我鄉(xiāng)人口和計劃生育工作在市和縣人口計生委的精心指導下，認真貫徹落實中央《決定》和全省人口計生工作會議精神，以建立和完善農村計劃生育利益導向機制為主線，把建立完善計生利益導向機制作為新時期穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，采取一系列措施，使發(fā)展的成果優(yōu)先惠及計生家庭，初步建立起以政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向政策框架體系，讓計劃生育家庭真正在政治上有地位、經濟上得實惠、生活上有保障。促進全鄉(xiāng)人口和計劃生育工作繼續(xù)保持較好的發(fā)展態(tài)勢。

　　一、強化領導，為完善利益導向機制提供有力保障

　　鄉(xiāng)黨委、政府從樹立和落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，牢固樹立人本意識，將人口計生利導機制工作作為人口計生工作的重要內容，放在突出位臵，實行目標責任管理。

　　1、領導重視。鄉(xiāng)黨委、政府多次召開專題會議，專題聽取人口計生利益導向工作匯報，分析形勢，協(xié)調解決問題，督促工作落實。并先后形成了鄉(xiāng)政府和計劃生育工作領導小組專題會議紀要，解決了人、財、物等利益導向工作的系列問題。分管領導對利導工作中的重點、難點，親自調研、親自批示、親自督促。把握態(tài)勢，親力親為，突出落實利益導向責任，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的工作局面。

　　2、機構健全。建立了“黨政領導、部門參與”的聯(lián)合機制。成立了以分管領導為組長的建立和完善農村計劃生育利益導向機制工作領導小組，加強對利益導向建立工作的領導。

　　二、齊抓共管，形成計生利導大聯(lián)合格局

　　我鄉(xiāng)在完善計劃生育利益導向工作中，積極協(xié)調相關部門，整合社會資源，打造聯(lián)動合唱平臺形成多方參與、齊抓共管、資源共享、優(yōu)勢互補的計生利益導向工作新局面。民政、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、醫(yī)保、救助、教育等部門均結合實際制定了有利于計生的利益導向政策。如衛(wèi)生部門開展衛(wèi)生進農戶活動，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構，醫(yī)務人員和志愿者深入鄉(xiāng)村宣傳衛(wèi)生和生殖保健知識，為居民進行健康教育；農業(yè)部門在新農村戶用沼氣池建設中對計生戶優(yōu)先安排技工上門服務，幫助規(guī)劃設計，免費進行沼氣池日常使用管理培訓，對計生戶給以農業(yè)“五新”技術免費培訓，對有能力、有意愿的計生戶優(yōu)先安排農業(yè)試驗示范項目，提供技術指導服務，優(yōu)先安排農業(yè)科技項目，扶持農業(yè)科技書屋建設；教育部門認真落實中考加分。

　　三、完善利導，群眾對實行計生自覺性不斷提升

　　為全面落實計劃生育利益導向，我鄉(xiāng)注重抓好與群眾密切相關的獎勵扶助，向計劃生育家庭提供種種優(yōu)惠，并做到導向政策逐年有增加。

　　1、依法兌現獎扶。全面落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策，完善以“致富、安居、成才、保障、親情”五大工程為主要內容的人口和計劃生育利益導向政策體系，不斷擴大計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策的覆蓋面。目前全鄉(xiāng)共有50人享受獎勵扶助、6人享受特別扶助、16名46至59周歲計生女孩家庭享受獎扶。1446人享受獨生子女獎勵。獎勵資金達40萬元。

　　2、積極開展幫扶。在落實獎勵和優(yōu)惠政策的基礎上，落實多元幫扶制度，全力打造計劃生育“心連心工程”，對計生困難戶實行一對一幫扶，幾年來共幫扶計生困難戶30戶，投入幫扶資金近3萬元。積極開展“生育關懷”，全鄉(xiāng)協(xié)會組織項目資金扶持24戶，共慰問和救助10種重點關懷對象72人。

　　3、落實優(yōu)先優(yōu)惠。對農村計劃生育家庭在生產、生活、生育等多方面提供優(yōu)先優(yōu)惠，免費參加農村新型合作醫(yī)療，即獨生子女戶和二女結扎戶家庭成員參加農村新型合作醫(yī)療保險時實行免費政策，個人應繳費用全部由鄉(xiāng)財政承擔。3年共免費6.5萬元。

　　四、主要困難和問題

　　計生利導實施以來，在我鄉(xiāng)執(zhí)行較好，促進了全鄉(xiāng)低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，但在貫徹落實利益

　　導向的過程中也還存在不少困難和問題。

　　1、部門協(xié)作仍有待加強。部分社會管理政策和辦法與計生國策不兼容。戶籍、工商、婚姻登記、醫(yī)療衛(wèi)生等社會管理制度改革，實行不設計生防線的寬松準入條件，在便民利民的同時，客觀上也為一些有意違法生育或規(guī)避法律制裁者提供了各種便利，讓其有空子可鉆，留下了違法生育的隱患。

　　2、普惠政策給計生國策帶來較大沖擊。近幾年，國家和省、市出臺的一系列減輕農民負擔，增加群眾收入的惠民政策，相當一部分只考慮了適用的普遍性，政策的落實多數按家庭人口計算，沒有對計生家庭體現優(yōu)先優(yōu)待，對農村實施計劃生育這一基本國策帶來一定的影響。

　　3、共公財政投入壓力較大。目前的計生利益導向投入主要以政府為主，融資渠道單一，各種優(yōu)惠政策財政大都要配套，本級出臺的新農合免費、獨生子女費等須本級財政承擔，財政投入壓力較大。五、對策和建議

　　1、黨政一把手負總責到位。做好新形勢下的計生利益導向工作，關鍵是要強化責任落實，要把貫徹執(zhí)行利益導向作為落實計劃生育這一基本國策的具體抓手，切實擺上重要位臵，落實目標管理責任制，確保黨政一把手親自抓，負總責不動搖。各級各部門黨政一把手作為第一責任人，要把計生利益導向工作納入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，確保認識到位、措施到位、責任到位，并重點解決好財政投入、考評獎懲等關鍵問題。

　　2、計劃生育獎勵體系標準要提高。目前的法定獎勵制度運行多年，與經濟社會發(fā)展、物價水平提高不相適應，難以達到預期目的。上級部門要適當提高標準，做到水漲船高，使之在轉變群眾生育觀念中發(fā)揮強大作用。

　　3、計劃生育獎勵向計生戶傾斜。在出臺惠民政策時，每一項政策措施都應兼顧效率公平，遵紀守法者減輕社會公共管理服務成本，違法亂紀者增加了社會公共管理服務成本，在享受公共財政的陽光時應該有所區(qū)別，有重有輕，有先有后，做到既實施普惠又有所傾斜，特別是對農村領取《獨生子女父母光榮證》和生育一個女孩或只生育兩個女孩的家庭，在推行農村低保、分配扶貧開發(fā)資金、改水改廁、新技術推廣。

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