開展“未巡先改，切實減輕基層負擔”專項活動工作方案

　　為深入入貫徹黨的十九大戰(zhàn)略部署，以開展市委第一巡察組反饋問題整改工作為契機，及時對巡視巡察發(fā)現(xiàn)共性問題進行整改，深入推進未巡先改工作，不打折扣落實中央和省、市、縣關于嚴格落實中央八項規(guī)定精神相關文件精神，切實整治黨員干部仍然存在的“四風”頑疾，持續(xù)打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究同意，決定在全鄉(xiāng)開展“未巡先改，切實減輕基層負擔”專項活動，現(xiàn)結合本鄉(xiāng)實際，特制定本工作方案。

　　一、目的意義

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實全面從嚴治黨要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治站位，增強政治自覺，重點解決黨員干部仍然存在違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題，實現(xiàn)村級“零接待”目標，通過開展專項整治行動，大力為基層松綁減負，激勵廣大干部擔當作為，加快推進我鄉(xiāng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　二、整治范圍

　　全鄉(xiāng)各村、各單位、駐鄉(xiāng)各部門及鄉(xiāng)機關單位的黨員干部和工作人員。

　　三、工作重點

　　1.重點整治各村違規(guī)接待、公款吃喝、公款購買土特產(chǎn)、公款送禮等問題；鄉(xiāng)村干部違規(guī)接受村和工作服務對象吃請以及鄉(xiāng)干部下基層開展工作吃喝不交伙食費的問題。

　　2.重點整治鄉(xiāng)、村兩級財務虛列支出、套取資金用于其他開支，私設小金庫、濫發(fā)津補貼以及其他違反財經(jīng)紀律的問題。

　　3.重點整治制度不完善、留有空白點以及有制度不執(zhí)行、不落實、流于形式等問題。

　　4.重點整治公務用車管理不規(guī)范的問題。

　　5.重點整治基層聘用干部不規(guī)范的問題。

　　6.重點整治村集體資產(chǎn)管理、處置不規(guī)范的問題。

　　7.重點整治鄉(xiāng)、村違規(guī)用地、亂收費的問題。

　　8.重點整治村財務不公開、行使權力“不透明”的問題。

　　9.重點整治違規(guī)給參加組織生活的群眾黨員發(fā)放誤工費問題。

　　10.重點整治基層工程建設領域亂象橫生的問題。

　　四、整治時間

　　從xxxx年x月xx日至x月xx日結束，xxxx年x月xx日之后，治理工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

　　五、任務分工

　�。ㄒ唬┱�策落實方面

　　1.嚴格落實省委《關于力戒形式主義為基層減負的三十條措施》，大幅精簡文件，大力壓縮會議，規(guī)范督查檢查考核，真抓實效地為基層松綁減負。

　　2.督促各村各駐鄉(xiāng)單位建立健全相關規(guī)章制度，堵住漏洞，源頭治理。

　　責任辦公室：鄉(xiāng)黨建辦、黨政辦

　　責任鄉(xiāng)領導：

　　鄭慧珺 鄉(xiāng)黨委委員、常務副鄉(xiāng)長

　�。ǘ�）組織建設方面

　　1.對全鄉(xiāng)所有村違規(guī)聘用村干部問題進行清理，規(guī)范完善村選人用人行為。

　　2.對全鄉(xiāng)所有村違規(guī)發(fā)放群眾黨員參加組織生活誤工費問題進行清理，加強對村級黨員干部的教育管理力度，提高黨員黨性修養(yǎng)。

　　3建立健全黨員干部激勵關懷和鄉(xiāng)、村聘用干部等相關體制機制。

　　責任辦公室：鄉(xiāng)黨建辦

　　責任鄉(xiāng)領導：

　�。ㄈ�）宣傳教育方面

　　1.加大對專項活動的宣傳力度，提高全鄉(xiāng)廣大黨員干部思想認識，進一步提高自查自糾主動性。

　　2.加大對社會輿情的管理和引導力度，以事實說話，積極回應公眾關切，樹立正面輿論導向，營造和諧氛圍。

　　責任辦公室：鄉(xiāng)宣傳文化

　　責任鄉(xiāng)領導：

　�。ㄋ模┴斦�監(jiān)管方面

　　1.建立健全鄉(xiāng)、村發(fā)放津補貼等相關規(guī)章制度，進一步加強鄉(xiāng)、村財務監(jiān)管。

　　2.建立健全鄉(xiāng)各村“兩委”“零接待”、差旅費支出、白條入賬等相關規(guī)章制度，為基層解決實際問題。

　　責任辦公室：鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站

　　責任鄉(xiāng)領導：

　�。ㄎ澹┴攧展�開方面

　　1.進一步規(guī)范村財務報銷制度、備用金管理制度等，完善可報銷項目種類和明細，制定可報銷支出清單。

　　2進一步加強對村集體農(nóng)村合作社經(jīng)營情況監(jiān)管力度，嚴防村以合作社名義虛套資金。

　　3.進一步加強對村財務公開工作的監(jiān)督督促力度，規(guī)范村級行政行為。

　　4.建立健全集體資產(chǎn)登記報備、轉(zhuǎn)讓、出租、損毀等規(guī)章制度。

　　責任辦公室：鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站

　　責任鄉(xiāng)領導：

　�。�六）違規(guī)收費方面

　　1.加強對農(nóng)村建房用地情況的監(jiān)管力度，嚴肅查處農(nóng)村建房違規(guī)用地等違法行為。

　　2.加強對各村規(guī)劃用地的監(jiān)管力度，嚴肅查處村規(guī)劃用地程序不到位等違規(guī)行為。

　　3.加強對村違規(guī)收費的監(jiān)管力度，嚴肅查處村違規(guī)收取建房審批費、招投標報名費等違規(guī)行為。

　　責任辦公室：鄉(xiāng)自然資源所、鄉(xiāng)土管所

　　責任鄉(xiāng)領導：

　　（七）監(jiān)督執(zhí)紀方面

　　1.按照村級“零接待”的要求，不間斷對各地進行督查。

　　2.將村級違規(guī)接待，村級虛列支出、套取資金問題納入執(zhí)紀審查重點，對存在問題的村不整改、慢整改的將從嚴從重處理，同時作為靶向案例點名道姓通報曝光。

　　3鄉(xiāng)紀委要主動出擊，深入經(jīng)管站、財政所、村委會中去檢查核實相關問題情況。對發(fā)現(xiàn)存在的問題，在及時向黨委匯報的同時拿出具體的處理意見，給予認真嚴肅處理。

　　責任辦公室：鄉(xiāng)紀委辦公室

　　責任鄉(xiāng)領導：

　�。ò耍┢渌�方面

　　1.建立健全鄉(xiāng)、村公務用車相關規(guī)章制度，從源頭上解決用車難的問題。

　　2.認真落實鄉(xiāng)、村干部辦公用房建設標準和辦公家具配備標準等相關規(guī)章制度。

　　3.建立健全基層工程建設領域等方面相關規(guī)章制度。

　　責任辦公室：鄉(xiāng)黨政辦

　　責任鄉(xiāng)領導：

　　六、工作步驟

　　此次專項整改工作分三個階段進行。

　�。ㄒ唬┳圆樽约m階段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。

　　一是自查自糾。駐鄉(xiāng)各單位和鄉(xiāng)機關公職人員要認真梳理xxxx年以來是否接受村宴請、土特產(chǎn)以及吃工作餐不交伙食費等情況，同時各村梳理違規(guī)接待（包含駐村扶貧干部伙食支出、接待幫扶干部招待支出）、公款吃喝、公款購買土特產(chǎn)、公款送禮等問題；各村要認真梳理十八大以來是否有虛列支出、套取資金的情況；仔細梳理后認真填寫自查自糾表，由鄉(xiāng)、部門和單位統(tǒng)一匯總后，于自查期間上交至鄉(xiāng)專項活動領導小組辦公室。二是整改提高。對于黨員干部接受村招待、宴請、土特產(chǎn)的，要在自查期間將餐費及土特產(chǎn)及時按原渠道退還；對于鄉(xiāng)、村兩級財務虛列支出、套取資金問題，要在自查期間內(nèi)如實交代，說明清楚，及時整改，鄉(xiāng)紀委視情況從輕處理或免予處分。

　�。ǘ�）建章立制階段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。各村、各部門、各駐鄉(xiāng)單位要按照任務分工安排，針對暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，查漏補缺，源頭治理，建立健全相關規(guī)章制度，管根本、保長遠的體制機制。要明確時間節(jié)點，在規(guī)定的時間內(nèi)制定有操作性、接地氣、有實效的相關制度，并上交至鄉(xiāng)專項活動領導小組辦公室。

　�。ㄈ�）綜合治理階段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。一是抓督查。堅持問題導向，緊盯群眾反映強烈的地方和部門，不定期、不間斷的開展督查檢查，把督查問責貫穿專項活動的全過程。二是抓治理。全面開展專項活動，對全鄉(xiāng)各村各單位進行排查和治理，重點檢查村級財務不公開、自查自糾零報告或不報告的部門、單位和個人，重點查處自查不到位、不收斂、頂風違紀的典型問題，同時對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴從快從重處理。

　�。ㄋ模�總結提升階段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。各村各駐鄉(xiāng)單位要認真梳理總結開展專項活動中存在問題的特點和規(guī)律，深入分析問題出現(xiàn)根源，從措施和成效方面進行總結，進一步鞏固提升專項活動效果。

　　七、保障措施

　　1.加強組織領導。成立石人鄉(xiāng)“未巡先改，切實減輕基層負擔”專項活動領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記xx任組長，鄉(xiāng)長xx任第一副組長，相關鄉(xiāng)領導任副組長；由鄉(xiāng)黨建辦、鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)紀委辦公室、鄉(xiāng)宣傳辦公室、鄉(xiāng)財政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站、鄉(xiāng)自然資源所等部門單位為成員單位；領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)紀委辦公室，由鄉(xiāng)人大主席兼任辦公室主任，鄉(xiāng)黨委委員、組織員xx、副鄉(xiāng)長xx任副主任，xx為辦公室成員。

　　2.堅持以上率下。各村各單位要落實負責人的“第一責任人”責任和分管領導的“一崗雙責”，堅持主要領導帶頭，以身作則、當好示范，要切實履行組織領導和率先垂范的雙重責任，要帶頭自查自糾，把自己擺進去，把問題查出來。分管領導要嚴格落實“一崗雙責”，在自我查擺的同時也要督促黨員干部認真查擺，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

　　3.嚴格督查問責。鄉(xiāng)黨委將把督查問責貫穿專項活動每個階段、每個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，從嚴查處從嚴問責。嚴格執(zhí)行“一案雙查”，充分發(fā)揮問責倒逼作用，對作風問題多發(fā)、頻發(fā)、整改不力的，不僅要嚴肅處理違紀當事人，還要追究領導責任。

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