縣集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)省委“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)和市委“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)、真抓真干真落實(shí)”活動(dòng)要求，切實(shí)解決當(dāng)前全縣政府系統(tǒng)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，按照《x市委辦公室x市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單的通知》，縣委、縣政府決定，從x月開始在全縣政府系統(tǒng)范圍內(nèi)開展集中整頓作風(fēng)、提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)，特制定以下工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想與基本原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政要求，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識”，以轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能為主線，重拳整治不能為、不想為、不敢為、不作為、慢作為、亂作為等問題，進(jìn)一步推動(dòng)全縣政府系統(tǒng)廣大干部解放思想、調(diào)整精神狀態(tài)、提升工作效能、提高發(fā)展成效，努力營造想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的良好氛圍，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，深入推進(jìn)縣委“一二三四五”總體發(fā)展思路落地落實(shí)，為全面完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、加快建設(shè)“大美xx、區(qū)域中心”提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

　�。ǘ�）基本原則。

　　1.堅(jiān)持政治引領(lǐng)。把講政治擺在政府工作的首位，堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府系統(tǒng)政治建設(shè)，嚴(yán)明政治要求，突出政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和從業(yè)思想道德教育，以事業(yè)凝聚人心，激發(fā)實(shí)干熱情，為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

　　2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從群眾反映最強(qiáng)烈、行政效能中最突出的問題入手，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的障礙抓起，盯住突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，把握重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)找準(zhǔn)問題，有的放矢解決問題。

　　3.發(fā)揮典型引路�？h政府系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部把自己真正擺進(jìn)去，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，以上率下，帶頭勤于學(xué)習(xí)、帶頭查擺問題、帶頭整改提高。

　　4.注重整改實(shí)效。不圖形式、不走過場，以責(zé)任追究倒逼干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，真正做到思想有震動(dòng)、利益受觸動(dòng)、工作見行動(dòng)，切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣和只能上不能下的問題，塑造政府系統(tǒng)新形象，開創(chuàng)工作新局面。

　　5.突出機(jī)制保障。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持從機(jī)制上使勁，把作風(fēng)整頓成果轉(zhuǎn)化為長效制度機(jī)制。把嚴(yán)格管理干部與關(guān)心干部結(jié)合起來，既解決心態(tài)、狀態(tài)、作風(fēng)問題，又激勵(lì)干部積極履職盡責(zé)，放手放膽工作，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)政府系統(tǒng)干部的積極性和創(chuàng)造性。

　　二、工作步驟安排

　　縣政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)、提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)共分為五個(gè)階段，從x月起實(shí)施：

　�。ㄒ唬┱{(diào)研與方案制定階段（x月x日至x月xx日）。深入調(diào)研找準(zhǔn)縣政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，切實(shí)注重針對性和實(shí)際操作性，認(rèn)真研究制定工作方案，確保集中整頓專項(xiàng)活動(dòng)有序開展。

　�。ǘ�）學(xué)習(xí)教育與查找問題階段（x月xx日至x月xx日）。召開動(dòng)員大會，抓好思想發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)教育，營造開展作風(fēng)整頓的濃厚氛圍�？h政府各部門結(jié)合實(shí)際，及時(shí)征集意見建議，制定切實(shí)可行的具體方案。做到學(xué)習(xí)與思考并重，學(xué)習(xí)與討論互動(dòng)，對照重點(diǎn)問題及相應(yīng)表現(xiàn)，深學(xué)細(xì)照、查擺問題，召開相關(guān)專題會議認(rèn)真剖析、凝聚共識。

　　（三）集中整治階段（x月xx日至x月xx日）。通過各種形式找準(zhǔn)問題典型、找出事例，把問題查深找準(zhǔn)摸透，建立整改清單、責(zé)任清單、制度清單，實(shí)行邊查邊改、銷號管理，定期通報(bào)督查整改完成情況。

　�。ㄋ模┙ㄕ铝⒅齐A段（x月xx日至x月xx日）。針對作風(fēng)整頓中暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析原因、查缺補(bǔ)漏、完善措施，建立健全推動(dòng)縣政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)提升行政效能的常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。

　�。ㄎ澹﹩栴}處理與總結(jié)階段（x月xx日至x月xx日）。依紀(jì)依法對作風(fēng)整頓期間發(fā)現(xiàn)問題相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行問責(zé)處理。召開總結(jié)大會，將作風(fēng)建設(shè)成效體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中。

　　三、聚焦重點(diǎn)問題

　　聚焦政府系統(tǒng)干部中存在的“不擔(dān)當(dāng)、不親民、不認(rèn)真、不深入、不學(xué)習(xí)、不碰硬、不習(xí)慣、不思考、不留痕、不開明”等十大問題，重點(diǎn)解決思想觀念、工作效能、服務(wù)群眾和工作狀態(tài)等x方面xx個(gè)突出問題。

　　（一）著力解決“放管服”改革中的“腸梗阻”問題。

　　1.窗口授權(quán)不到位。有的沒有授予窗口人員授權(quán)審批權(quán)限，有的即辦件不能在窗口立即辦理，存在窗口受理，回部門辦理現(xiàn)象；

　　2.審批流程欠科學(xué)。流程設(shè)置不合理、銜接不順暢，審批中涉及多個(gè)部門配合的存在互相推諉現(xiàn)象；

　　3.部門審批教條呆板。主動(dòng)服務(wù)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力不高，辦事機(jī)械教條，效率低下。

　　（二）著力解決依法行政中的不擔(dān)當(dāng)和不主動(dòng)作為問題。

　　1.不講政治紀(jì)律政治規(guī)矩。對上級政策評頭論足，亂發(fā)牢騷，道聽途說、發(fā)布小道消息，散布不實(shí)之辭；

　　2.政令不暢。執(zhí)行上級決策部署打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，有的甚至各自為政，另搞一套；

　　3.“照章念經(jīng)”。死摳條條框框，照本宣科，照抄照搬，機(jī)械片面理解執(zhí)行文件，習(xí)慣于翻本本、找不行的依據(jù)，不會找能辦成的依據(jù)，遇事只說不行，不想怎么行；

　　4.不敢擔(dān)當(dāng)。主動(dòng)作為不力，遇到問題繞道走，遇到難題往后拖，怕惹麻煩、怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)慣“擊鼓傳花”，當(dāng)“二傳手”，遇事踢皮球，能推則推、能躲就躲，部門（單位）間扯皮、科室間推諉，責(zé)任心不強(qiáng)，不求過得硬，只求過得去；

　　5.中層“腸梗阻”。少數(shù)部門（單位）中層干部活力不足，想干事、能干事的沒位置，不愿干事不想干事的出工不出力，對工作安排找各種理由頂著不辦，“中梗阻”現(xiàn)象較普遍；

　　6.懶政怠政。習(xí)慣于當(dāng)太平官，不履職、不盡責(zé)，得過且過，該負(fù)責(zé)的不負(fù)責(zé)，該決策的不決策，該拍板的不拍板，自身權(quán)限能夠解決的事情層層向上請示匯報(bào)，矛盾問題上交，當(dāng)老好人，對本單位干部作風(fēng)問題不敢抓、不敢管，不敢較真碰硬；

　　7.監(jiān)督不力、把關(guān)不嚴(yán)。對干部自由散漫、我行我素，精神不振、作風(fēng)漂浮等問題，行業(yè)主管部門對項(xiàng)目管理、資金使用等監(jiān)管不到位，監(jiān)督方式不靈活，創(chuàng)新性不足，聽之任之，存在“好人主義”思想，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督。

　　（三）著力解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”中的慢作為、消極作為問題。

　　1.為民服務(wù)意識淡漠。缺乏為民情感，缺乏職業(yè)道德，與人民公仆的形象格格不入；

　　2.首問責(zé)任落實(shí)不力。不履行一次性告知義務(wù)，申請要件材料不明確，宣傳解釋不到位，讓群眾來回跑；

　　3.主動(dòng)服務(wù)意識不足。對群眾申請辦理的事項(xiàng)不主動(dòng)幫助解決，以經(jīng)辦人員休假、產(chǎn)假、外出辦事、生病等不在崗為由，久拖不辦；

　　4.新官不理舊賬。缺乏換位思考意識，面對群眾、企業(yè)正當(dāng)訴求，往往過多地強(qiáng)調(diào)客觀原因和歷史原因，不敢下深水、不想去解決。

　　5.為民服務(wù)工作效能低。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心作用發(fā)揮不夠，甚至成為擺設(shè)，服務(wù)群眾效能不明顯。

　�。ㄋ模┲�力解決行政工作中的視野不寬、能力不足問題。

　　1.思想境界不夠。存在山區(qū)意識、碉堡意識，自我感覺良好，思想不解放，視野不開闊；

　　2.業(yè)務(wù)水平不夠。學(xué)習(xí)意識淡薄，不愿學(xué)習(xí)新知識，穿新鞋走老路，對新理念新政策不適應(yīng)不會抓，想辦的事情辦不成；

　　3.缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情。安之若素、甘于平庸，落實(shí)上級部署行動(dòng)遲緩、敷衍了事，開展工作懶散消極、不下實(shí)功；

　　4.缺乏開拓創(chuàng)新的精神。按部就班、墨守成規(guī)，不善于用市場經(jīng)濟(jì)方法去分析、研究和解決問題，無法應(yīng)對新情況新問題。

　　四、集中整頓主要舉措

　　采取八大措施，集中整頓作風(fēng)推動(dòng)效能提升破題開路，盯住突出問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動(dòng)真格、出實(shí)招，不僅要觸動(dòng)思想靈魂，而且要見人見事，整改務(wù)必見效。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和每名干部，都要列出問題清單，明確整改目標(biāo)和措施，建立整改臺賬。

　�。ㄒ唬┥钊腴_展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，推動(dòng)干部視野開拓能力提升。提升基礎(chǔ)能力培訓(xùn)實(shí)效，有針對性地開展統(tǒng)計(jì)、金融、規(guī)劃、成本核算等專題培訓(xùn)，嚴(yán)格考試測評把關(guān)，結(jié)果納入年度考核；多渠道增進(jìn)干部開拓視野，與高等院校合作，開設(shè)“黎州講堂”，引導(dǎo)廣大干部碰撞思想、拓展思維；有計(jì)劃擇優(yōu)組織業(yè)務(wù)骨干到發(fā)達(dá)地區(qū)、同類型地區(qū)學(xué)習(xí)考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增長見識、增長才干；強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合，推動(dòng)實(shí)際操作能力提升，組織開展崗位練兵，評選一批“業(yè)務(wù)能手”“工作高手”，以工作實(shí)績論英雄，在符合相關(guān)條件情況下優(yōu)先列入遞進(jìn)培養(yǎng)、后備干部培養(yǎng)、提拔重用對象。

　　（二）實(shí)行“五嚴(yán)禁”，嚴(yán)明政府系統(tǒng)政治規(guī)矩和紀(jì)律。嚴(yán)禁妄議中央大政方針、省委省政府、市委市政府決策部署和縣委縣政府工作安排，確保政治合格；嚴(yán)禁有令不行、自行其是，確保政令暢通；嚴(yán)禁違法決策、違章辦事，確保依法行政；嚴(yán)禁該辦不辦踢皮球和行政工作“吃拿卡要”，確保履職奉公；嚴(yán)禁吃空餉、在編不在崗、上班炒股或打游戲等與工作無關(guān)的事務(wù)，確保遵規(guī)守紀(jì)。

　�。ㄈ�）推行“最多跑一次”，提升行政服務(wù)效能。加快推進(jìn)“一扇門、一窗受理、集成服務(wù)”改革，由縣行政審批局牽頭，通過加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，按照“依法依規(guī)、精簡高效”原則，優(yōu)化資源配置、簡化辦事程序，逐步構(gòu)建“審管分離、陽光便民”的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制，提高行政審批效率，便利群眾和企業(yè)辦事，激發(fā)市場和社會活力；變“多頭跑”為“一站式”，推動(dòng)“跑多次”向“跑一次”轉(zhuǎn)變。由縣行政審批局牽頭，對進(jìn)駐部門不必要的申請材料和奇葩證明材料進(jìn)行清理，為群眾辦事提供清晰的指引，建立容缺受理預(yù)審機(jī)制，對缺少非必要資料的先行受理，允許申請人在領(lǐng)證時(shí)補(bǔ)齊；推動(dòng)“現(xiàn)場辦”向“零上門”轉(zhuǎn)變，利用現(xiàn)代信息手段服務(wù)社會，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿、少煩心。

　�。ㄋ模�“四個(gè)一批”打通部門“中梗阻”，強(qiáng)化中層干部履職責(zé)任。開展政府部門中層崗位職責(zé)討論與效能校正，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，有的放矢重新選任，推動(dòng)中層干部更換一批；開展單位內(nèi)部輪崗或跨單位輪崗，推動(dòng)中層干部交流一批；對政治過硬、工作時(shí)間較長、成績突出、群眾公認(rèn)的中層干部，擇優(yōu)推薦提拔一批；對缺乏進(jìn)取精神、工作不在狀態(tài)、辦事不負(fù)責(zé)任、工作實(shí)績差的中層干部及時(shí)撤換一批，組織其進(jìn)入“回爐班”進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，喚醒擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格政府事務(wù)“五歸口”，強(qiáng)化層級管理。針對大事小事都報(bào)縣政府、矛盾問題上交等現(xiàn)象，實(shí)行業(yè)務(wù)歸總、分級負(fù)責(zé)。一是實(shí)行行政審批歸口，對縣級部門（單位）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主等職責(zé)的，在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，原則歸口縣級行業(yè)主管部門辦理；二是實(shí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)歸口，對縣級部門（單位）提請的資金、機(jī)關(guān)用房用車、編外用人等事項(xiàng)，原則由歸口縣級相關(guān)主管部門提出方案，報(bào)縣政府研究同意后辦理；三是縣屬國有企業(yè)行政事務(wù)原則歸口縣國資辦，業(yè)務(wù)事宜原則歸口縣級主管部門；四是對群眾信訪問題，原則歸口相關(guān)責(zé)任單位辦理；五是對涉及多個(gè)部門共同承擔(dān)開展的專項(xiàng)工作，原則歸口牽頭部門牽頭辦理，沒有明確的由縣政府確定牽頭部門。各歸口辦理單位確需報(bào)縣政府審定的，研究提出建議意見后，按程序上報(bào)。縣政府辦公室定期對縣政府部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來文認(rèn)真審查，嚴(yán)格落實(shí)退文、通報(bào)等制度；對縣級主管部門、牽頭部門和配合部門在辦理過程中的不作為、慢作為、推諉扯皮等事項(xiàng)，一并納入作風(fēng)整頓投訴、舉報(bào)平臺受理。

　�。�六）逗硬執(zhí)行績效考核，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。嚴(yán)格執(zhí)行xx縣xxxx年度綜合工作目標(biāo)考核辦法，逗硬執(zhí)行督查督辦考核扣分，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。推行工作督查與目標(biāo)績效、紀(jì)委問責(zé)、評先評優(yōu)等掛鉤，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，對政府系統(tǒng)行政作風(fēng)問題嚴(yán)重的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年不評優(yōu)、一年內(nèi)不提拔，同時(shí)該部門一年內(nèi)不新提拔干部。在本次專項(xiàng)活動(dòng)中被查處、曝光的單位在綜合目標(biāo)考核督查督辦中扣減該單位相應(yīng)分值。

　�。ㄆ撸┙�立健全網(wǎng)絡(luò)理政“三大平臺”，打通工作互動(dòng)的“秒通道”。 健全投資項(xiàng)目在線審批與監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)投資領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，及時(shí)通過在線平臺向社會公開項(xiàng)目審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果；健全統(tǒng)一便民高效的網(wǎng)絡(luò)信箱平臺，健全網(wǎng)絡(luò)問政工作機(jī)制，及時(shí)辦理群眾網(wǎng)上來信；健全縣長與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、縣長與縣政府部門“一把手”工作快捷聯(lián)系平臺，加大督促力度，及時(shí)交辦工作和反饋落實(shí)情況，推動(dòng)單位建立內(nèi)部快捷聯(lián)系機(jī)制，提升工作交辦效率。

　�。ò耍�實(shí)行“三清理五嚴(yán)查”，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。開展在編吃空餉上班不上崗、落實(shí)部署不扯回銷不報(bào)結(jié)果、行政審批環(huán)節(jié)多流程長問題專項(xiàng)清理，摸清底數(shù)，分類處置。對違反“五嚴(yán)禁”的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起；對單位之間相互推諉扯皮的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起；對中層干部存在“中梗阻”問題的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起；對漠視群眾正當(dāng)訴求，無故久拖不辦的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起；對作風(fēng)整頓工作置若罔聞、我行我素的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起。

　　五、工作要求

　　（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立專班。成立縣政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)、提升行政效能工作專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣政府辦，并設(shè)綜合組、明察暗訪組、追責(zé)問責(zé)組三個(gè)職能工作組，工作人員從成員單位及有關(guān)單位抽調(diào)。各單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓好本單位的整頓工作，務(wù)求取得實(shí)效。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用電視臺、報(bào)紙、公開欄等傳統(tǒng)媒體和政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體，大力宣傳開展作風(fēng)整頓的安排部署、進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法；公布投訴舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，及時(shí)受理辦理投訴舉報(bào)問題；做好正面典型宣傳、發(fā)揮示范作用。同時(shí)，及時(shí)曝光負(fù)面典型，定期選擇一批影響惡劣、社會普遍關(guān)注的典型案例，點(diǎn)名道姓地進(jìn)行通報(bào)或公開曝光，受到通報(bào)批評的當(dāng)年考核不得評定為優(yōu)秀。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)。縣政府重點(diǎn)抓好縣級政府部門的作風(fēng)整頓工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)做好本單位的作風(fēng)整頓工作，任務(wù)安排要做到與縣政府總體安排基本一致�？h政府系統(tǒng)集中整頓作風(fēng)、提升行政效能專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在重點(diǎn)抓好縣政府部門作風(fēng)整頓的同時(shí)，也要加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作指導(dǎo)。建立健全信息報(bào)送、問題移交、情況通報(bào)和問責(zé)查處等工作機(jī)制，確保強(qiáng)力高效推進(jìn)。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合。將作風(fēng)整頓與“不忘初心、牢記使命”主題教育、省委“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)、市委“敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)、真抓真干真落實(shí)”活動(dòng)等結(jié)合起來，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)結(jié)合起來，切實(shí)做到“同步抓、共促進(jìn)”，用工作成績檢驗(yàn)作風(fēng)成效。

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