開展打擊傳銷活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　為遏制傳銷活動(dòng)的蔓延勢頭，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，經(jīng)市政府研究，決定xxxx年x月在全市范圍內(nèi)組織開展打擊傳銷活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建“平安xx”為主線，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、打防并舉”的方針，按照“摧毀組織、取締窩點(diǎn)、懲治首犯、教育群眾”的原則，通過綜合整治，嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪，依法取締傳銷窩點(diǎn)，教育遣散被騙群眾，凈化社會(huì)治安環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　二、行動(dòng)目標(biāo)

　　通過此次專項(xiàng)打擊和綜合治理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是在短期內(nèi)鏟除我市范圍內(nèi)的傳銷活動(dòng)，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；二是教育廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)傳銷的欺騙性和危害性，自覺抵制和檢舉揭發(fā)傳銷活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，力求偵破一批傳銷犯罪案件，摧毀傳銷組織，依法懲處傳銷活動(dòng)的組織者、策劃者和骨干分子；全面清查暫住人口和出租屋，依法取締傳銷窩點(diǎn)，教育遣返受騙人員；深刻揭批傳銷本質(zhì)及其危害，提高群眾防范意識(shí)與能力，建立起打擊和防范長效機(jī)制。

　　三、打擊重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┐驌舻闹攸c(diǎn)行為

　　1、組織者或經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的傳銷活動(dòng)；

　　2、組織者或經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的傳銷活動(dòng)；

　　3、組織者或經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的傳銷活動(dòng)。

　�。ǘ�）打擊的重點(diǎn)對象

　　1、有黑社會(huì)性質(zhì)和邪教性質(zhì)的傳銷活動(dòng)；

　　2、傳銷活動(dòng)的組織者、策劃者、幕后指揮者和骨干分子；

　　3、以限制人身自由為手段拉人入伙的傳銷行為和暴力阻礙執(zhí)法公務(wù)行為；

　　4、境外傳銷企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)傳銷活動(dòng)。

　�。ㄈ�）打擊的重點(diǎn)區(qū)域

　　結(jié)合我市實(shí)際，確定外來人口和出租屋比較集中的xx縣為打擊傳銷的重點(diǎn)區(qū)域，集中力量，對重點(diǎn)區(qū)域的出租屋開展“拉網(wǎng)”式檢查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一家，清理一家，鞏固一家，防止反復(fù)；同時(shí)，其余各縣以城區(qū)為重點(diǎn)加強(qiáng)檢查，開展全面清理和整治。

　　四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　為了加強(qiáng)對打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立xx市打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組 長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工商局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、辦理有關(guān)日常事務(wù)。由xx同志兼任辦公室主任，市公安局副調(diào)研員、經(jīng)偵支隊(duì)支隊(duì)長xx同志、市工商局公平交易局局長xx同志任副主任，辦公室工作人員從相關(guān)部門抽調(diào)組成（聯(lián)系電話：工商：xxxxxxx；公安：xxxxxxx）。

　　為及時(shí)掌握非法傳銷活動(dòng)的線索和動(dòng)向，我市設(shè)立打擊傳銷投訴舉報(bào)電話：xxx、xxxxx。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

　　1、領(lǐng)導(dǎo)全市各職能部門開展打擊傳銷活動(dòng)專項(xiàng)工作；

　　2、研究處理全市開展打擊傳銷活動(dòng)工作中的重大問題；

　　3、按照《xx市開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的要求，做好涉及打擊傳銷活動(dòng)的其它相關(guān)工作。

　�。ǘ�）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)

　　1、在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對全市開展打擊傳銷活動(dòng)專項(xiàng)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)；

　　2、起草xx市打擊傳銷專項(xiàng)工作的有關(guān)文件，匯總、處理各縣（市、區(qū)）上報(bào)的工作總結(jié)和情況匯報(bào)；

　　3.承擔(dān)打擊傳銷有關(guān)會(huì)議的具體組織工作，承擔(dān)全市打擊傳銷專項(xiàng)工作綜合性調(diào)研的組織協(xié)調(diào)；

　　4.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市各相關(guān)部門打擊傳銷工作；

　　5.收集、整理打擊傳銷工作信息，編發(fā)打擊傳銷專項(xiàng)工作簡報(bào)；

　　6.組織協(xié)調(diào)并督促檢查各職能部門打擊傳銷各項(xiàng)工作的落實(shí)；

　　7辦理市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

　　五、職責(zé)分工

　　由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）人民政府、市綜治辦、市工商行政管理局、市公安局作為主要負(fù)責(zé)部門，市委宣傳部、市法院、市檢察院、人行xx支行、市民政局、市房管局、市教育局等作為協(xié)作部門開展綜合整治工作，各部門要充分發(fā)揮職能作用，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，互相支持。具體分工如下：

　�。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織各有關(guān)部門做好打擊傳銷活動(dòng)工作，本著“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，把打擊傳銷活動(dòng)工作納入綜合治理范疇，建立防范和打擊的長效機(jī)制，不斷鞏固打擊成果，凈化社會(huì)環(huán)境。

　�。ǘ�）綜治部門要把打擊傳銷工作納入到綜合治理考核體系中，負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督促各成員單位開展防范和打擊傳銷活動(dòng)，維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定。

　　（三）工商部門要根據(jù)舉報(bào)、投訴、市場巡查發(fā)現(xiàn)的線索及時(shí)集中組織打擊以產(chǎn)品為載體的傳銷活動(dòng)，及時(shí)移送涉嫌構(gòu)成犯罪的傳銷案件；配合公安機(jī)關(guān)認(rèn)定和查處傳銷組織實(shí)施的各種經(jīng)濟(jì)詐騙行為，并依法處理為傳銷活動(dòng)出租房屋、提供活動(dòng)場所的單位、組織和個(gè)人；在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速遣散傳銷人員。

　　（四）公安部門負(fù)責(zé)查處以介紹工作、從事經(jīng)營活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的傳銷行為；以傳銷為手段的經(jīng)濟(jì)詐騙行為；解救人身受到控制的受騙群眾；協(xié)助工商部門遣散傳銷活動(dòng)窩點(diǎn)聚集人員；嚴(yán)懲傳銷活動(dòng)的組織人員、骨干力量和聚眾鬧事、圍攻阻撓執(zhí)行公務(wù)人員的不法分子；進(jìn)一步加強(qiáng)對流動(dòng)人口的治安管理，清查出租屋，登記暫住人口，嚴(yán)把 “暫住證”辦理關(guān)；認(rèn)真接收移送案件。

　�。ㄎ澹�檢察院和法院對構(gòu)成犯罪的非法傳銷案件，及時(shí)依法受理、起訴和判決，嚴(yán)懲違法犯罪分子。

　�。�六）房管部門要與各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)聯(lián)合對所有出租屋進(jìn)行全面的清理登記，教育房東依法拒絕為傳銷活動(dòng)出租房屋、提供場所，建立出租屋管理的長效機(jī)制。

　�。ㄆ撸┟裾�、交通、建設(shè)、城管、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門要積極參與清查傳銷組織和人員。民政部門負(fù)責(zé)傳銷人員的遣送返鄉(xiāng)工作；交通部門負(fù)責(zé)提供遣送車輛工具；建設(shè)、城管部門要加強(qiáng)公共場所的監(jiān)管，嚴(yán)防傳銷人員聚集活動(dòng)，破壞公共場所的綠化和設(shè)施，對集會(huì)組織者和策劃者要依法進(jìn)行處理；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場監(jiān)測，并在返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)中加大對傳銷活動(dòng)的預(yù)防宣傳工作。

　�。ò耍┙鹑诓块T要積極配合公安、工商等執(zhí)法部門查清傳銷資金吸納、轉(zhuǎn)移的數(shù)額及流向，并組織商業(yè)銀行協(xié)助公安、工商部門對傳銷人員往來帳目、資金進(jìn)行查詢，根據(jù)執(zhí)法部門的要求及時(shí)對傳銷組織的帳戶予以查封或凍結(jié)，為及時(shí)懲治傳銷的組織者及首要分子提供有力支持。

　�。ň牛┒悇�(wù)部門負(fù)責(zé)對傳銷組織及其策劃者、組織者進(jìn)行稅務(wù)稽查，依照國家相關(guān)稅務(wù)法律法規(guī)對偷、漏稅行為的組織、個(gè)人進(jìn)行處理。

　�。ㄊ�）財(cái)政部門要積極安排打擊傳銷專項(xiàng)活動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi)和遣返傳銷人員的經(jīng)費(fèi)，落實(shí)舉報(bào)傳銷獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

　　（十一）宣傳部門要統(tǒng)一組織各類新聞媒體通過多種途徑，大力宣傳國家有關(guān)政策及法律法規(guī)，公開揭露傳銷活動(dòng)的危害性、欺騙性，曝光典型案件，宣傳整治活動(dòng)成果，營造良好的輿論氛圍。

　　（十二）教育部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校做好對教職員工和學(xué)生的宣傳，增強(qiáng)學(xué)生的防范意識(shí)，防止傳銷組織向?qū)W校滲透，避免被騙參與傳銷活動(dòng)，并配合公安、工商等有關(guān)部門，勸導(dǎo)、遣散陷入傳銷組織的學(xué)生群體，做好被騙學(xué)生的解救工作。

　�。ㄊ�三）電信部門負(fù)責(zé)配合工商行政管理部門對利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布傳銷信息從事傳銷的違法行為進(jìn)行查處。

　�。ㄊ�四）農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府指�?dǎo)下，積極開展反傳銷宣傳教育工作，配合有關(guān)部門加強(qiáng)對轄區(qū)外來流動(dòng)人口和出租屋的監(jiān)管，教育各業(yè)主不得將出租屋租給傳銷人員居�。粸閳�(zhí)法機(jī)關(guān)打擊傳銷和變相傳銷活動(dòng)提供信息情報(bào)。同時(shí)，積極參與清查傳銷行動(dòng)。

　　各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立部門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確定聯(lián)絡(luò)人員，定期召開會(huì)議，通報(bào)信息，共同組織開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，形成合力，嚴(yán)厲打擊傳銷違法活動(dòng)。

　　五、行動(dòng)安排

　　我市打擊非法傳銷活動(dòng)專項(xiàng)工作xxxx年從x月x日開始至x月xx日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。x月xx日后轉(zhuǎn)入日常監(jiān)管和鞏固提高階段。

　　第一階段（x月x日至x月xx日）為宣傳動(dòng)員和自我排查階段。以宣傳、公安、工商和居（村）委會(huì)為主，開展廣泛宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)舉報(bào)，密切掌握當(dāng)?shù)貍麂N活動(dòng)的情況；調(diào)查摸清傳銷人員聚集窩點(diǎn)或居住點(diǎn)，調(diào)查傳銷頭目和骨干分子，同時(shí)做好群眾來訪工作。

　　此階段要認(rèn)真開展出租屋的清理整頓和傳銷窩點(diǎn)的調(diào)查摸底工作。公安部門、工商部門、房管部門和各居（村）委會(huì)要立即組織人員聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)的所有出租屋進(jìn)行全面清查，做好出租屋的登記工作。登記內(nèi)容包括：屋主姓名、工作單位、出租時(shí)間、出租途徑、租金、聯(lián)系電話等。同時(shí)，做好涉嫌傳銷窩點(diǎn)的摸底調(diào)查和登記工作，登記內(nèi)容包括地址、居住人數(shù)及其姓名、屋主姓名和聯(lián)系電話等。各居（村）委會(huì)要指定“打擊傳銷工作”聯(lián)絡(luò)員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)新的傳銷窩點(diǎn)，立即報(bào)告該片區(qū)公安派出所或工商所。

　　第二階段（x月xx日至x月xx日）為集中清查和聯(lián)合打擊階段。由各縣（市、區(qū)）政府組織各成員單位人員和各居（村）委會(huì)工作人員對本轄區(qū)內(nèi)傳銷和變相傳銷人員居住點(diǎn)、活動(dòng)聚集點(diǎn)進(jìn)行集中清查，遣散傳銷人員，查扣傳銷財(cái)物，搗毀傳銷窩點(diǎn)，懲辦傳銷活動(dòng)的組織者和骨干分子，查處傳銷案件，x月xx日至x月xx日為全市集中清查行動(dòng)日。

　　第三階段（x月xx日至x月xx日）為總結(jié)鞏固成果階段。在集中清查、聯(lián)合打擊的基礎(chǔ)上建立打擊傳銷長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。尤其是要建立出租房屋和暫住人口登記管理制度，從源頭上鏟除傳銷活動(dòng)賴以生存的土壤。本次清查行動(dòng)中對發(fā)現(xiàn)將房屋出租給傳銷人員，統(tǒng)一由工商部門向房東發(fā)出書面警告，第二次查獲仍將房屋出租給傳銷人員的，各地執(zhí)法機(jī)關(guān)可按國務(wù)院《禁止傳銷條例》第xx條予以處罰。各縣（市、區(qū)）政府和各成員單位將專項(xiàng)整治情況書面總結(jié)上報(bào)市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　x月xx日后轉(zhuǎn)入日常監(jiān)管和鞏固提高階段。各級政府和相關(guān)職能部門要鞏固打擊成果，強(qiáng)化日常監(jiān)管和建立健全群防群治的“打擊傳銷工作”網(wǎng)絡(luò)以及預(yù)警機(jī)制。利用各居（村）委會(huì)和各住宅小區(qū)保安人員加強(qiáng)對傳銷人員活動(dòng)的監(jiān)控，及時(shí)掌握傳銷人員動(dòng)態(tài)；同時(shí)，公安、工商部門要擬定巡查計(jì)劃，組織執(zhí)法人員對重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位加強(qiáng)巡查，常抓不懈，發(fā)現(xiàn)一戶取締一戶，對已查處過的傳銷窩點(diǎn)要進(jìn)行定期回訪，防止傳銷活動(dòng)回潮。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)傳銷違法活動(dòng)的本質(zhì)、欺詐性和對社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重危害性，從維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定的高度，認(rèn)識(shí)打擊傳銷活動(dòng)的重要性和緊迫性。把依法查禁、取締和打擊傳銷活動(dòng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，實(shí)行區(qū)域管轄。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到態(tài)度堅(jiān)決，職責(zé)明確，分工明晰，措施有力，步調(diào)一致，始終保持嚴(yán)打態(tài)勢，確保取得明顯效果。

　�。ǘ�）加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各有關(guān)部門要充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)刊、橫幅、宣傳欄等各種宣傳渠道，大張旗鼓開展查禁傳銷的宣傳教育活動(dòng)。特別是各新聞單位要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，深入宣傳國務(wù)院和省委省政府查禁傳銷的有關(guān)重要精神，揭穿傳銷的欺騙手段，曝光大案要案，達(dá)到教育人民群眾、震懾違法分子的目的。

　　各成員單位和各居（村）委會(huì)要在轄區(qū)內(nèi)宣傳欄、建筑物顯眼位置張貼、拉掛宣傳標(biāo)語，其中專項(xiàng)整治重點(diǎn)區(qū)域的各成員單位和各居（村）委會(huì)必須拉掛x幅以上的宣傳標(biāo)語，其它各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉掛x幅以上，標(biāo)語內(nèi)容根據(jù)要求（具體宣傳標(biāo)語見附件）自行選定；各新聞媒體要滾動(dòng)播放、刊登有關(guān)宣傳警句；其它有條件的單位要充分利用市場、商場、車站、廣場等公共場所的電子屏幕、公共張貼欄等媒介，通過派發(fā)通告、宣傳單張、拉橫幅等方式加強(qiáng)宣傳，深刻揭露傳銷的危害性、欺騙性，營造立體的宣傳攻勢，提高宣傳效果。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)部門之間的溝通和配合。打擊傳銷活動(dòng)是一項(xiàng)綜合治理工作，牽涉面廣，工作任務(wù)艱巨。從當(dāng)前掌握的情況看，既有明目張膽開展傳銷的，也有打著正當(dāng)經(jīng)營的幌子暗地里搞傳銷的，傳銷人員絕大部分是外來人口，人員流動(dòng)不穩(wěn)定。因此，各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)信息溝通，互相支持配合，共同做好案件查處和人員遣散工作。要加強(qiáng)對相關(guān)人員的說服教育，消除抵觸情緒，預(yù)防和制止群體性上訪或其它事件的發(fā)生。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)信息報(bào)送工作。為掌握工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要及時(shí)匯總打擊傳銷活動(dòng)的有關(guān)情況，形成書面材料報(bào)送市打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室向xx市打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

　　對發(fā)生因傳銷活動(dòng)導(dǎo)致群眾傷亡事件、暴力抗法、群體上訪、發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)規(guī)模達(dá)xx人以上或抓獲主要組織者或傳銷頭目等重大事件，必須及時(shí)報(bào)告市打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。對打擊傳銷工作信息上報(bào)工作發(fā)生虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)情況導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要追究單位、單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任，并予以通報(bào)。

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