區(qū)貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)工作實施方案

　　為切實做好xx區(qū)貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)工作，根據(jù)《自治區(qū)民政廳 財政廳 衛(wèi)生健康委員會 扶貧辦 殘聯(lián)關(guān)于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)工作的通知》、《x市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)x市貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)工作實施意見的通知》和《x市民政局關(guān)于做好貧困殘疾人集中照護服務(wù)工作的通知》文件，結(jié)合實際，制定本方案。

　　一、目標任務(wù)

　　建立完善長效機制，對符合條件且有意愿的貧困重度殘疾人開展集中照護服務(wù)，切實提高個人生活質(zhì)量，落實貧困重度殘疾人基本生活托底保障，增強家庭發(fā)展后勁，實現(xiàn)“照護一個人、解放一家人、溫暖一群人”的目標，助力特殊困難群體與全區(qū)人民同步進入全面小康社會。

　　二、基本原則

　　（一）堅持自愿申請，精準實施。在貧困重度殘疾人知曉政策、自愿申請的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)條件認定集中照護對象。

　�。ǘ�）堅持資源整合，政策引導(dǎo)。將各部門針對貧困重度殘疾人的政策、資金進行整合，以政府購買服務(wù)的形式統(tǒng)籌資源，引導(dǎo)多方參與。

　　（三）堅持政府主導(dǎo)，責(zé)任共擔(dān)。發(fā)揮政府政策制定、資金扶持、監(jiān)督管理等方面主導(dǎo)作用，通過協(xié)議約定、績效評價等方式監(jiān)督集中照護機構(gòu)規(guī)范服務(wù)管理，督促貧困重度殘疾人家庭履行法定監(jiān)護義務(wù)。

　　三、認定標準及辦理程序

　�。ㄒ唬┘�中照護對象應(yīng)具備的條件

　　1.xx區(qū)戶籍且年滿xx周歲以上；

　　2.持有效殘疾人證且殘疾程度為一級智力、精神、肢體殘疾或二級智力、精神殘疾（精神疾病經(jīng)醫(yī)治后病情穩(wěn)定）；

　　3.屬于最低生活保障對象或建檔立卡戶致貧返貧重殘人員；

　　4.無傳染性疾病，有長期照護需求，自愿同意集中照護；

　　5.未列入特困供養(yǎng)人員范圍；

　　6.經(jīng)xx區(qū)民政局、殘聯(lián)、扶貧辦聯(lián)合認定通過。

　　（二）申請審批程序

　　1.申請。申請人（無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人由其監(jiān)護人代理）向戶籍所在地村（居）民委員會提出書面申請，填寫《x市貧困重度殘疾人集中照護申請審批表》，出具本人戶口本、身份證及殘疾人證原件。

　　2.初審。各村（居）民委員會根據(jù)貧困殘疾人實際情況和申請材料進行初審后，在村（居）民委員會駐地公示，公示期不少于x個工作日。符合條件的，據(jù)實填寫本級意見，連同相關(guān)證明材料一并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核；不符合條件的，要以書面或者其他形式告知申請人或者其代理人并說明理由。

　　3.審核。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對村（居）民委員會上報的材料在x個工作日內(nèi)進行審核，核對申請人低保或建檔立卡、殘疾類別等信息，符合條件的及時進行公示，公示期不少于x個工作日。經(jīng)公示無異議的，申請人或其他代理人在審批表上簽署意見，確定照護服務(wù)形式。不符合條件的，以書面或其他形式告知申請人或其代理人并說明理由。

　　4.備案。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）于每月底將貧困重度殘疾人集中托養(yǎng)信息匯總報送xx區(qū)民政局備案，由民政局統(tǒng)一安排集中照護。

　　（三）建立動態(tài)管理機制

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立貧困重度殘疾人信息臺賬，對集中照護服務(wù)的重度殘疾人實名制管理，做到一人一檔。對因自愿放棄集中照護或亡故、家庭經(jīng)濟狀況改善等原因，不再符合集中照護條件的，應(yīng)及時終止集中照護，報經(jīng)xx區(qū)民政局核實無異后，結(jié)算照護費。

　　四、照護服務(wù)機構(gòu)條件

　�。ㄒ唬�擇優(yōu)選擇。整合現(xiàn)有資源，參照特困供養(yǎng)人員現(xiàn)行供養(yǎng)方式，擇優(yōu)確定x家具備集中照護能力的機構(gòu)承擔(dān)照護服務(wù)工作。

　　（二）簽訂協(xié)議。xx區(qū)民政局、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與照護服務(wù)機構(gòu)、照護對象簽訂委托照護服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)職責(zé)。無民事行為能力的照護對象，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人代為簽訂。

　�。ㄈ�）明確要求。委托照護服務(wù)協(xié)議文本，由xx區(qū)民政局統(tǒng)一制定，包括照護對象和照護服務(wù)機構(gòu)基本信息，照護對象自理能力認定類別、照護服務(wù)內(nèi)容、照護服務(wù)要求、照護服務(wù)費用及分擔(dān)比例、照護服務(wù)權(quán)利義務(wù)以及違約責(zé)任、協(xié)議期限等內(nèi)容。照護對象因病需要到定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)的，照護服務(wù)機構(gòu)要及時告知照護對象監(jiān)護人和所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　五、資金保障

　�。ㄒ唬┱�合既有救助補貼資金。貧困重度殘疾人集中照護后，個人領(lǐng)取的低保金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、經(jīng)濟困難失能老年人生活補貼和護理補貼、殘疾人托養(yǎng)補貼等政府救助補助資金，直接撥付給照護服務(wù)機構(gòu)，不再轉(zhuǎn)入貧困重度殘疾人個人賬戶。

　　（二）政府按比例予以補貼。

　　1.集中照護對象為低保家庭的，給予缺額xxx%補貼。

　　2.集中照護對象按單人戶納入低保的，如其家庭同時被認定為低收入家庭，給予缺額xxx%補貼；如不是低收入家庭，給予缺額xx%補貼，剩余費用由集中照護對象家庭自行負擔(dān)。

　　3.集中照護對象為建檔立卡戶致貧返貧重殘人員的，給予缺額xxx%補貼。

　　六、實施步驟

　�。ㄒ唬┌才挪渴穑▁xxx年x月x日-x月xx日）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對照本方案要求，加快制定各自轄區(qū)內(nèi)落實貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)工作計劃，集中開展前期宣傳告知工作，同步啟動服務(wù)對象篩選摸排，于xxxx年x月底前向xx區(qū)民政局報送此項工作負責(zé)人及具體工作人員名單、聯(lián)系方式。

　�。ǘ�）確定服務(wù)對象（xxxx年x月x日-x月xx日）。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在x月底前完成對象篩選，按程序公示、審核確認后，于xxxx年x月xx日前將《貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)摸底調(diào)查表》（附件x）報xx區(qū)民政局，民政局于xxxx年x月底前完成審核、匯總工作。

　　（三）集中照護服務(wù)（xxxx年x月-xxxx年xx月）。集中照護服務(wù)對象確定后，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在殘疾人自愿提出申請、同意集中照護條件的前提下，嚴格按照本方案規(guī)定的條件與程序，確定集中照護對象，按程序開展集中照護。

　　七、工作要求

　　（一）健全工作機制。貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)工作按照市統(tǒng)籌、轄區(qū)負責(zé)、鎮(zhèn)（街道）落實的原則執(zhí)行，各相關(guān)部門要加快推動建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量支持、被照護人及其家庭參與的工作機制，為集中照護工作落地見效奠定堅實基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）明確責(zé)任分工。xx區(qū)民政局要履行牽頭主管部門職責(zé)，加強社會救助與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人康復(fù)、脫貧攻堅等工作的銜接，做好政策整合、資金統(tǒng)籌、照護機構(gòu)確定、組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督管理等工作。xx區(qū)財政局要做好相關(guān)資金整合及配套資金安排，將所需資金列入年度預(yù)算，保障貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)工作順利開展。xx區(qū)殘聯(lián)要切實發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時了解掌握殘疾人意愿需求，嚴格殘疾人證審核發(fā)放，做好貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)相關(guān)工作。xx區(qū)衛(wèi)生健康局要結(jié)合康養(yǎng)服務(wù)工作，切實加強對照護對象的康復(fù)等醫(yī)療健康服務(wù)管理。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處要切實落實主體責(zé)任，做好照護對象審定及動態(tài)管理，嚴格按照委托照護服務(wù)協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)，督促照護對象監(jiān)護人履行照護費用結(jié)算、送醫(yī)陪診等相關(guān)義務(wù)。照護服務(wù)機構(gòu)要加強崗位培訓(xùn)及機構(gòu)建設(shè)管理，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備符合規(guī)范和技術(shù)標準，要建立并落實照護制度，嚴格規(guī)范開展集中照護服務(wù)。

　�。ㄈ�）強化監(jiān)督管理。xx區(qū)民政局要加強對照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，會同財政局和殘聯(lián)定期組織開展貧困重度殘疾人集中照護服務(wù)工作績效評估，也可委托第三方實施全過程監(jiān)督和評估。對考核評估不合格的，要及時解除協(xié)議，更換機構(gòu)。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾舉報和媒體報道的問題，及時查處并公布處理結(jié)果，堅決杜絕安全責(zé)任事故以及欺虐照護對象等事件發(fā)生。

　�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�(dǎo)。要加大政策引導(dǎo)宣傳，堅持正確輿論導(dǎo)向，采取多種形式，宣傳社會救助、殘疾人福利等相關(guān)政策，形成良好的輿論氛圍，督促和引導(dǎo)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人依法履行贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)。加快明確政府部門、照護機構(gòu)、照護對象家庭責(zé)任，推動形成政府兜底線、部門履職責(zé)、家庭盡義務(wù)、社會廣參與的社會救助兜底保障基本民生工作新格局。

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