關(guān)于深入推進(jìn)效能建設(shè)活動(dòng)工作實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府在全市掀起深入推進(jìn)效能建設(shè)活動(dòng)的決定，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，確�；顒�(dòng)取得實(shí)效，結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下：

　　一、 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以打造廉潔、勤政、高效機(jī)關(guān)為主題，按照“落實(shí)、創(chuàng)新、突破”的工作基調(diào)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)解決機(jī)關(guān)干部在工作作風(fēng)、工作效能、工作紀(jì)律等方面存在的突出問題。通過深入推進(jìn)效能建設(shè)，使我局的行政執(zhí)行更加有力，行政行為更加規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量更加優(yōu)越，工作作風(fēng)更加扎實(shí)，工作紀(jì)律更加嚴(yán)明，基層和群眾更加滿意。

　　二、 主要工作內(nèi)容

　　要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、工作紀(jì)律、服務(wù)效能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，狠抓落實(shí)：

　　1、強(qiáng)化行政執(zhí)行能力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)決策和工作部署，按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成所承擔(dān)的工作任務(wù)。對(duì)市委、市政府做出的決策、決議、決定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，自覺做到令行禁止，政令暢通；對(duì)市委、市政府安排的工作事項(xiàng)和分工的工作任務(wù)，不推不拖、積極主動(dòng)，創(chuàng)造性地完成。

　　2、規(guī)范行政行為。嚴(yán)格遵守《行政許可法》、《行政處罰法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，自覺做到依法行政，照章辦事。嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的權(quán)限和規(guī)定的程序開展行政活動(dòng)，嚴(yán)格禁止利用職權(quán)之便謀取個(gè)人或單位利益，努力克服部門權(quán)力利益化的傾向，杜絕各種損害企業(yè)和群眾利益的亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查等行為，工作中要切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。嚴(yán)格落實(shí)辦事公開制度，特別要把群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目審批、辦照審證、執(zhí)法處罰等熱點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為重中之重，不斷擴(kuò)大辦事公開范圍，最大限度地提高工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3、提高工作效率。要簡化辦事程序，提高辦事效率。嚴(yán)格執(zhí)行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、首辦負(fù)責(zé)制、“AB”崗工作制等制度，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行、迅速行動(dòng)、馬上就辦的工作作風(fēng)。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事情，不刁難、不推諉，自覺做到有求必應(yīng)。

　　4、改進(jìn)工作作風(fēng)。要切實(shí)增強(qiáng)“親民、安民、富民、便民” 服務(wù)意識(shí)，下決心糾正衙門習(xí)氣和官僚作風(fēng)，嚴(yán)禁利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報(bào)、銷等行為。

　　5、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。廣大機(jī)關(guān)干部要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)管理有關(guān)規(guī)定，遵守工作制度，工作期間不脫崗、串崗，不炒股、玩游戲等從事與工作無關(guān)的事情。要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工作日午間禁止飲酒的規(guī)定。各部門各單位要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的教育管理，堅(jiān)決克服辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、政令不暢等不良傾向。

　　三、方式方法和工作步驟

　　深入推進(jìn)效能建設(shè)活動(dòng)，要堅(jiān)持正面教育為主、自查自糾為主的原則，做到五個(gè)結(jié)合：

　　一是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。注意選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，緊緊抓住人民群眾意見較大的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)事項(xiàng)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，出實(shí)招，見實(shí)效。通過重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決，影響和帶動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)有力有序有效推進(jìn)。

　　二是堅(jiān)持內(nèi)部整改與群眾監(jiān)督相結(jié)合。一方面要增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，進(jìn)行自我教育、自我提高、自我改進(jìn)，依靠自身力量解決存在的突出問題。另一方面，要?jiǎng)訂T群眾廣泛參與，虛心聽取基層和服務(wù)對(duì)象的意見，自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾是否滿意作為評(píng)判機(jī)關(guān)效能建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，多策并舉的方法，既要加大效能監(jiān)察力度和問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違反效能建設(shè)規(guī)定的人和事，又要積極研究影響效能建設(shè)的體制性、根本性問題。要把加強(qiáng)思想教育、轉(zhuǎn)變職能、改革創(chuàng)新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和制度建設(shè)作為治本之策，形成機(jī)關(guān)效能建設(shè)的長效機(jī)制。

　　四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭與發(fā)揮機(jī)關(guān)干部的主體作用相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行市委、市政府的有關(guān)規(guī)定，要求干部職工做到的，自己首先做到；要求干部職工不做的，自己首先不做。要把開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為抓好班子、帶好隊(duì)伍的有效載體，對(duì)于本單位存在的突出問題，首先從自身和領(lǐng)導(dǎo)班子查找原因，敢抓敢管，帶頭整改。廣大機(jī)關(guān)干部要自覺樹立“處處都是窗口，人人都是形象”的思想觀念，認(rèn)真檢查自身存在的突出問題，自覺進(jìn)行整改，充分發(fā)揮主體作用。

　　五是堅(jiān)持正反典型相結(jié)合。要運(yùn)用典型引路的方法，通過開展評(píng)選“服務(wù)效能十佳明星”等活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣不同類型、不同層面的先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。同時(shí)，要加大查處力度，對(duì)我行我素、違反效能建設(shè)規(guī)定的機(jī)關(guān)干部，要嚴(yán)肅查處，公開曝光。

　　這次深入推進(jìn)效能建設(shè)活動(dòng)主要分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段：動(dòng)員部署階段（x月上旬至x月中旬）。主要任務(wù)是，召開動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；制定出臺(tái)開展效能建設(shè)的實(shí)施方案，具體安排機(jī)關(guān)效能建設(shè)各項(xiàng)工作。

　　第二階段：整改提高階段（x月下旬至xx年x月）。主要任務(wù)是，認(rèn)真查找突出問題，精心研究制定整改方案；嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)；轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，提高行政效率；創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)工作活力；完善制度體系，規(guī)范機(jī)關(guān)行為；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)持依法行政；改善隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作效能，努力提升人民群眾對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部工作的滿意度。整改提高階段要著重抓好以下三個(gè)方面的工作：

　　（一）查找問題。要在學(xué)習(xí)動(dòng)員、提高認(rèn)識(shí)、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)照《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》中列出的責(zé)任追究行為，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)干部在效能建設(shè)方面存在的突出問題。要搞好對(duì)號(hào)入座，有針對(duì)性地研究制定整改方案。

　�。ǘ�）集中整改。要堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，從各自實(shí)際出發(fā)，確定整改重點(diǎn)和主攻方向。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要重點(diǎn)在解決六個(gè)方面的問題上取得實(shí)效：一是在提高行政執(zhí)行能力，保證政令暢通上取得實(shí)效；二是在解決“辦事難”、辦事效率不高等問題上取得實(shí)效；三是在解決不作為、亂作為問題上取得實(shí)效；四是在解決服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)態(tài)度不好問題上取得實(shí)效；五是在解決機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、精神狀態(tài)不高問題上取得實(shí)效；六是在解決工作紀(jì)律渙散、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)問題上取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）建章立制。要針對(duì)個(gè)人在效能建設(shè)中存在的問題，建立完善效能建設(shè)有關(guān)制度，努力實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事，建立效能建設(shè)長效機(jī)制。

　　在整改提高階段結(jié)束時(shí)，每一名機(jī)關(guān)干部都要制定整改措施，寫出整改報(bào)告。

　　第三階段：總結(jié)表彰階段（xx年x月至x月）。主要任務(wù)是，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)走上正�；�軌道。對(duì)深入推進(jìn)效能建設(shè)活動(dòng)及建立和落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)長效機(jī)制的情況，進(jìn)行重點(diǎn)檢查。根據(jù)檢查和評(píng)議情況，評(píng)選出“服務(wù)效能十佳明星”，進(jìn)行隆重表彰。對(duì)工作不認(rèn)真，搞形式、走過場或群眾意見仍然較大的，要進(jìn)行補(bǔ)課并通報(bào)批評(píng)。

　　四、保障措施

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)深入推進(jìn)效能建設(shè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立深入推進(jìn)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并安排專門工作人員，具體抓好這項(xiàng)工作。

　　2、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)既是促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要手段，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“以人為本”、“富民為先”的重要保障。近年來，我局在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面采取了有效舉措，促進(jìn)了全市畜牧經(jīng)濟(jì)和畜牧獸醫(yī)事業(yè)的快速發(fā)展，但部分工作人員仍然存在辦事程序繁瑣、效率不高，官僚作風(fēng)嚴(yán)重、以權(quán)謀私以及行政不作為、亂作為等問題。這些問題如不及時(shí)解決，勢必影響外來投資，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的文件精神，充分認(rèn)識(shí)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)真總結(jié)和梳理在機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面已有的成功經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前存在的主要問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，抓緊抓實(shí)抓好。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，要組織全體機(jī)關(guān)干部開展“提高效能，從我做起”的思想大討論，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來。

　　3、狠抓明察暗訪。小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查、受理群眾的投訴以及調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督整改和責(zé)任追究工作。要采取現(xiàn)場暗訪、電話暗訪以及跟蹤辦理業(yè)務(wù)過程、走訪客戶、實(shí)例調(diào)查等方式，根據(jù)日常發(fā)現(xiàn)的問題和投訴反映的情況，著重對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、依法行政、工作紀(jì)律等情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理。暗訪情況納入年終考核，真正使明察暗訪成為提升行政效能的有效手段。

　　4、組織民主評(píng)議。要組織社會(huì)各界對(duì)服務(wù)效能情況，一年進(jìn)行兩次民主評(píng)議。評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公開，并納入年終考核。居于前xx名的，要通報(bào)表揚(yáng)，居于后x位的，要進(jìn)行效能談話，查找不足，制定整改意見。

　　5、嚴(yán)格責(zé)任追究。要重視對(duì)效能建設(shè)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對(duì)群眾的有效投訴和在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反效能建設(shè)規(guī)定問題，嚴(yán)格按照《關(guān)于影響機(jī)關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法》實(shí)行責(zé)任追究，堅(jiān)決處理，絕不姑息，不搞下不為例。

　　6、營造良好氛圍。要充分發(fā)揮網(wǎng)站等新聞媒體的作用，開辟專題專欄，及時(shí)推廣機(jī)關(guān)效能建設(shè)好的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)工作人員的積極性和主動(dòng)性，樹立“提高機(jī)關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思想意識(shí)，努力形成“人人講效能、處處抓服務(wù)”的濃厚氛圍。要讓廣大人民群眾充分了解、廣泛參與，監(jiān)督機(jī)關(guān)及工作人員不斷改進(jìn)工作，提高工作效能，增強(qiáng)開展效能建設(shè)工作的社會(huì)效果。

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