鎮(zhèn)“生活甜美”專項活動工作方案

　　為了貫徹落實市黨委、政府關(guān)于“美麗桂平”鄉(xiāng)村建設(shè)活動的開展，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本年度工作計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全鎮(zhèn)在鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村活動成果基礎(chǔ)上，重點實施“生活甜美”專項活動，努力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略譜寫宜居宜業(yè)宜游壯美新xx發(fā)展新篇章提供堅強保障。

　　二、工作目標

　　到xxxx年底，全鎮(zhèn)行政村“三變”改革試點達xx%以上，農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)健康有序發(fā)展，每個行政村村級集體經(jīng)濟年收入達到x萬元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入比xxxx年翻一番以上。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）推動“資源變資產(chǎn)”改革。主要將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等作為入股資產(chǎn)，通過股份合作的形式進行開發(fā)經(jīng)營，增加集體和農(nóng)民收入。在具體操作中，試點村（屯）重點對尚未承包到戶、仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、林地、園地、“四荒”（荒山、荒地、荒坡、荒灘）、水面等資源進行清查核實，評估作價，可以入股到村集體經(jīng)濟組織或家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。對一些閑置或低效利用的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，包括集體興建或購置的房屋、具有經(jīng)營價值的各種建筑物和機械設(shè)備，通過清查核實、確定權(quán)屬關(guān)系之后，折價入股經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅；財政資金投入所形成的資產(chǎn)、資源，經(jīng)清查、核實、驗收、結(jié)算后劃歸集體所有，根據(jù)資產(chǎn)、資源性質(zhì)，由村集體折價入股經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅，作為村集體經(jīng)濟收入。

　�。ǘ�）推動“資金變股金”改革。主要將各級財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（救災(zāi)和補貼類資金除外），在符合政策要求、不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，折股量化到村集體和農(nóng)戶，通過入股經(jīng)營主體獲得股份收益。在具體操作中，可將投入到農(nóng)村的財政涉農(nóng)項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金集中投入到經(jīng)濟效益好、發(fā)展前景廣、具有法人資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并折股量化到村集體，由村集體按合同約定獲得收益分紅。對建檔立卡的貧困戶，在尊重其意愿的前提下，引導(dǎo)貧困戶將財政扶持到戶資金，投入到效益較好的經(jīng)營主體，確定貧困戶持有的股份比例，并按合同約定獲得收益分紅。

　�。ㄈ�）推動“農(nóng)民變股東”改革。主要在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以自有土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)，以及自有大中型農(nóng)機具、資金、技術(shù)、無形資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)調(diào)或者評估折價后，投資入股村集體經(jīng)濟組織或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按合同約定獲得收益分紅。在具體操作中，試點村（屯）重點發(fā)展多種形式的土地（林地）股份合作，組織農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)民作為股東獲得收益分紅。組織農(nóng)民盤活閑置房屋資產(chǎn)，以住房財產(chǎn)權(quán)入股，通過組建股份合作社等形式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入。在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（屯），通過實施股份合作制改革，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)占有、收益等權(quán)能，增加集體成員分配收入。

　　四、實施方式和步驟

　�。ㄒ唬�實施方式

　　1.開展清產(chǎn)核資。以村（組）為單位，對集體資源資產(chǎn)資金進行全面清查。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)民主程序確認后，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動性資產(chǎn)（資金）以及財政支持的涉農(nóng)項目資金等類別，分別進行登記造冊，建立臺賬，摸清可變資源資產(chǎn)資金存量。

　　2.選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)。選擇適合本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織專家論證，按照規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求，擇優(yōu)選擇一批市場前景好、發(fā)展有基礎(chǔ)、帶動力強的優(yōu)質(zhì)項目，作為“三變”改革的對接項目。

　　3.培育承接主體。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，采取內(nèi)引外聯(lián)、扶持培育等方式，引入一批規(guī)模大、實力強、信譽好的龍頭企業(yè)、合作社等，作為承接“三變”改革的經(jīng)營主體。鼓勵和支持本地工商企業(yè)以及村集體經(jīng)濟組織、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等，參與農(nóng)村“三變”改革。

　　4.開展股份合作。參與“三變”改革各方，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等，依法簽訂合作協(xié)議，搭建合作平臺，建立股份化的合作經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制，規(guī)范出資者、經(jīng)營者以及各類股東之間的利益關(guān)系。

　　5.推進項目建設(shè)。制定項目實施方案，確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和周期，明確分工協(xié)作和權(quán)利責任，持續(xù)做好項目實施各個環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)，督促各方按時間節(jié)點穩(wěn)步推進項目實施。項目建設(shè)完成后，組織有關(guān)人員，按照規(guī)定、程序、標準等，對項目進行驗收，做好總結(jié)評估工作。

　　6.實施收益分配。在項目運營產(chǎn)生收益前提下，根據(jù)合同或協(xié)議規(guī)定，按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權(quán)收益，應(yīng)通過民主程序，確定使用方向和再分配比例，將集體收益按照一定比例提取公積金后，再作股東分紅和滾動發(fā)展。

　�。ǘ�）實施步驟

　　xxxx年x月—xxxx年xx月與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革同步推進，力爭xxxx年全鎮(zhèn)行政村“三變”改革試點達xx%以上。

　　五、基本運營模式

　　（一）集體資金控股模式。按照“村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司+新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的思路，把村集體資源資產(chǎn)折股量化，或整合財政資金和用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧貸款資金，組建村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，實現(xiàn)村平臺公司、新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的三方合作，由村集體經(jīng)濟組織控股。

　�。ǘ�）混合參股模式。按照“新型經(jīng)營主體+村集體資源資產(chǎn)資金+農(nóng)戶”的模式，將屬于村集體所有的土地、林地、灘涂水面等資源性資產(chǎn)和房屋、建筑物、機械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)以及整合的涉農(nóng)財政資金折價入股新型經(jīng)營主體，并將屬于農(nóng)戶所有的閑置房屋、宅基地等資產(chǎn)折價入股新型經(jīng)營主體，由新型經(jīng)營主體控股。

　�。ㄈ�）農(nóng)戶土地入股模式。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，土地股份合作社再以土地經(jīng)營權(quán)作價入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)和資金要素作價入股，組建新的農(nóng)業(yè)公司，建立“農(nóng)民+合作社+公司”的入股模式。

　�。ㄋ模┺r(nóng)戶合作經(jīng)營模式。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股建立合作社，合作社聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人負責生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)“土地股份合作社+農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人”的模式。

　　六、考核驗收

　�。ㄒ唬┛己蓑炇諆�(nèi)容�？己蓑炇諆�(nèi)容包括組織運行情況、“三變”改革試點任務(wù)完成情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟收入情況、農(nóng)民增收情況。

　�。ǘ�）考核驗收方法。考核驗收采取自查與核查相結(jié)合的方式進行。自查由各村組織，并按照要求，認真準備，提供有關(guān)備檢材料�？己私M在各村自查的基礎(chǔ)上，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)、明查與暗訪相結(jié)合的方式，通過聽匯報、查數(shù)據(jù)、調(diào)資料、訪農(nóng)戶、看權(quán)證等方式進行。

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