自然資源和規(guī)劃局2021年工作總結(jié)和2022年工作計劃

　　今年以來，在市委市政府和上級自然資源部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局立足“多措并舉戰(zhàn)疫情，聚焦主業(yè)促發(fā)展”，緊緊圍繞市委市政府和上級部門的安排部署，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在下沉基層共同戰(zhàn)疫、主動服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、強化用地要素保障、空間規(guī)劃描繪藍圖、依法履職責(zé)無旁貸等方面狠下功夫、擔(dān)當(dāng)實干，為xx統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻�，F(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下：

　　一、xxxx年工作突出成效

　　（一）以奮戰(zhàn)姿態(tài)保障重大項目“盡早落地、盡快開工”。為把疫情耽誤的時間“搶”回來，全系統(tǒng)干部職工眾志成城、迎難而上，通過“一張清單、一個專班、三步走計劃”，全力以赴保障用地，全速接力項目審批，在x月底前全部落實了我市xxxx年各級重大項目的用地需求，成為x范圍內(nèi)最先完成用地保障的地區(qū)，也是我市歷年來最快完成保障任務(wù)的一年。

　　（二）以國土空間規(guī)劃引領(lǐng)城市“布局優(yōu)化、品質(zhì)提升”�？傮w規(guī)劃方面，在長三角一體化發(fā)展的藍圖上，以國土空間總體規(guī)劃作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要引領(lǐng)和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局的主要抓手，創(chuàng)新劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，劃定工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地選址準(zhǔn)入線兩條引導(dǎo)線，以“x+x”的管控模式實施精準(zhǔn)規(guī)劃，不斷提高國土空間的產(chǎn)出效益、綜合功能和承載能力。專項規(guī)劃方面，積極對接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，開展xx南部三鎮(zhèn)（錦淀周一體規(guī)劃）規(guī)劃研究，努力探索錦淀周一體化發(fā)展新路徑，精心打造虹橋商務(wù)區(qū)配套合作區(qū)。積極對接x市域交通一體化，重點深化蘇、滬、昆城際軌道交通對接、各級道路對接，編制《xx市交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。編制綠道網(wǎng)、地下空間、城市色彩、陽澄湖科技園高度控制、固體廢棄物等專項規(guī)劃，對標(biāo)x、x，編制環(huán)城濱江規(guī)劃及沿線河道設(shè)計導(dǎo)則，不斷補齊民生設(shè)施短板，增強城市基礎(chǔ)支撐及服務(wù)能力。城市設(shè)計方面，完成老城區(qū)軌道交通Sx沿線城市設(shè)計工作；完成x路地區(qū)整體城市設(shè)計框架，組織開展x片區(qū)城市設(shè)計競賽活動，通過“城市微更新”的設(shè)計手法，著力將x片區(qū)打造為人居環(huán)境品質(zhì)提升的示范區(qū)、社區(qū)共治的先行區(qū)和老城更新的典范區(qū)。開展周莊鎮(zhèn)總體城市設(shè)計及開發(fā)區(qū)體育公園區(qū)域城市設(shè)計工作。特色專題方面，根據(jù)已出臺的《科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地Ma管理辦法》，劃定科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入一張圖，制定科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)用地選址準(zhǔn)入報批指南，引導(dǎo)城市功能適度混合布局和土地復(fù)合利用。開展存量挖潛與城市更新專題研究。選取周市鎮(zhèn)青陽路兩側(cè)、高新區(qū)城北老舊工業(yè)區(qū)為試點示范，編制老舊工業(yè)區(qū)更新戰(zhàn)略規(guī)劃，重點針對工業(yè)地塊進行分區(qū)分類研究，引導(dǎo)存量空間進行置換與優(yōu)化，為新興產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)研發(fā)產(chǎn)業(yè)釋放用地潛力。

　　（三）以開展國家省級兩個試點“拓展空間、注入動能”。以張浦鎮(zhèn)國土空間全域綜合整治國家試點為抓手，為經(jīng)濟社會發(fā)展拓展新空間。積極對上爭取將張浦鎮(zhèn)國土空間全域綜合整治項目納入國家試點，通過全域開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、生態(tài)保護修復(fù)和公共空間治理的綜合性整治、系統(tǒng)性修復(fù)，進一步破解鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題，整治出張浦城鄉(xiāng)根本變化的新面貌，整治出經(jīng)濟、社會、生態(tài)的多重效益。以自然資源管理綜合改革省級試點為抓手，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。積極對上爭取省級支持開展自然資源管理綜合改革試點。立足需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，試點實施以空間規(guī)劃為引領(lǐng)的“空間協(xié)同”工程，以空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)為抓手的“全域保護”工程，以城市更新、產(chǎn)業(yè)更新、盤活存量為主導(dǎo)的“產(chǎn)城賦能”工程，和以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、加快農(nóng)村資源活化為核心的“城鄉(xiāng)融合”工程四大工程，構(gòu)建“空間規(guī)劃布局一盤棋、空間保護開發(fā)一張圖、資源資產(chǎn)管理一本賬、城鄉(xiāng)要素市場一體化”的自然資源管理“四個一”新格局，優(yōu)化自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面供給的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局，為我市推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)試點注入動力、拓展空間、增創(chuàng)優(yōu)勢。

　　（四）以零增地改造政策支持“產(chǎn)業(yè)集聚、存量增效”。劃定xx.xx萬畝的工業(yè)和生產(chǎn)性研發(fā)用地保障線，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成“產(chǎn)業(yè)基地——產(chǎn)業(yè)社區(qū)——工業(yè)區(qū)塊”三級產(chǎn)業(yè)分區(qū)。對工業(yè)保障線范圍以外的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)，制定近期和中長期逐步騰退實施計劃，引導(dǎo)重點企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)集聚。配套制定《關(guān)于產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀企業(yè)“零增地”改造實施意見》，應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研創(chuàng)新需求，保障規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀合法企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，降低安環(huán)隱患，在不影響規(guī)劃實施的情況下，支持企業(yè)在合法取得的土地上（不新增用地的條件下），通過改建、擴建等方式開展改造，以更大政策力度激發(fā)企業(yè)活力。

　�。ㄎ澹┮陨钔诖媪康托ЫㄔO(shè)用地“拓展流量、提升質(zhì)量”。

　　積極推進“三優(yōu)三保”專項行動和低效用地再開發(fā)，破解空間和要素的瓶頸制約。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外大力推進“三優(yōu)三保”拆舊復(fù)墾，向“存量土地”要“發(fā)展流量”；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)推動城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)利用，向“低效用地”要“發(fā)展質(zhì)量”。借助于軌道交通建設(shè)，推動土地利用從單一向混合轉(zhuǎn)變，掛牌出讓了全市首宗軌道交通沿線復(fù)合型用地，開啟了站城一體式開發(fā)模式的應(yīng)用和嘗試。該地塊將實施地上與地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)，形成一個集地鐵站、景觀帶和CBD于一體的多功能生活廣場，通過軌道交通系統(tǒng)與土地利用的深度結(jié)合，帶動城市發(fā)展的全新進階。

　�。�六）以改革創(chuàng)新推動營商環(huán)境“服務(wù)升級、效率提升”。推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，整合用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，統(tǒng)一核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》；積極推進工程建設(shè)項目審批制度改革，規(guī)劃設(shè)計方案統(tǒng)一實行網(wǎng)上報批，規(guī)劃方案實行聯(lián)合審查，提速規(guī)劃審批效能，落實土地出讓前期評價工作，提前開展土壤污染調(diào)查、地下文物資源調(diào)查等，調(diào)整審批時序；堅持推進不動產(chǎn)登記高效服務(wù)、依法服務(wù)、特色服務(wù)，持續(xù)探索創(chuàng)新服務(wù)舉措，創(chuàng)新實施“交房（地）即發(fā)證”不動產(chǎn)登記模式，大大節(jié)省企業(yè)和群眾的財務(wù)成本和時間成本；全面啟用不動產(chǎn)登記電子證書（證明）；依托集成服務(wù)平臺實現(xiàn)存量房轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)不見面審批；依托“蘇易登”app實現(xiàn)商品房和存量房轉(zhuǎn)移登記全流程線上辦理；增設(shè)花橋、張浦、周市三個“同城通辦”服務(wù)點縮短服務(wù)半徑；在登記大廳設(shè)立警務(wù)室，不斷提升不動產(chǎn)登記便民惠企的能力水平，為我市打造“昆如意”營商服務(wù)品牌作出積極貢獻。

　　（七）以專項行動堅決制止耕地“非農(nóng)化、非糧化”。開展耕地保護責(zé)任目標(biāo)自查，研判“十三五”期間耕地與永久基本農(nóng)田保護目標(biāo)完成情況以及耕地“非農(nóng)化”情況。統(tǒng)籌推進我市生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和自然保護地整合優(yōu)化。開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，作為x市農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治試點，我局在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和扎實的工作舉措，積極穩(wěn)妥推進專項整治工作有力有序開展，堅決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為，堅決守住耕地保護紅線，堅決維護國家糧食安全。

　　（八）以認真履責(zé)守牢安全生產(chǎn)“重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域”。強化紅線意識和底線思維，層層壓緊壓實責(zé)任，深入落實地下管線安全生產(chǎn)任務(wù)，督促相關(guān)單位開展地下管線安全生產(chǎn)隱患排查，開展老舊管道更新改造，確保不留死角、不留盲區(qū)、不留漏洞；創(chuàng)新建設(shè)“xx市智慧管線信息管理平臺”，有效解決在管線數(shù)據(jù)探測方面各自為政問題，對城市地下管線進行全方位、閉合式管理；全力抓好森林防火督導(dǎo)檢查工作；認真做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，有力保障資源規(guī)劃領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作始終處于平穩(wěn)可控狀態(tài)。

　　二、xxxx年工作計劃

　　xxxx年，我局將進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真按照市委市政府和上級自然資源管理部門的安排部署，全面把握自然資源和規(guī)劃工作高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞“優(yōu)空間、護資源、促發(fā)展”工作主線，堅持黨建引領(lǐng)和從嚴管理相結(jié)合，堅持生態(tài)優(yōu)先和底線管控相結(jié)合，堅持嚴格保護和系統(tǒng)治理相結(jié)合，堅持集約利用和提質(zhì)增效相結(jié)合，堅持鞏固優(yōu)勢和補齊短板相結(jié)合，把保障重大項目作為推動發(fā)展的“主抓手”，把嚴守耕地紅線作為生態(tài)文明的“硬支撐”，把自然資源管理綜合改革作為“強引擎”，立足長三角一體化發(fā)展和x市域一體化，圍繞打造社會主義現(xiàn)代化標(biāo)桿城市目標(biāo)，優(yōu)化國土空間布局、高效利用存量用地、持續(xù)深化綜合改革，牽引和推動發(fā)展空間布局優(yōu)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、投入產(chǎn)出效率提高、土地復(fù)合利用創(chuàng)新、城市承載力和宜居度不斷提升。

　�。ㄒ唬└哔|(zhì)量編制國土空間規(guī)劃。加強與長三角一體化相關(guān)各類規(guī)劃的有效銜接，緊抓對接長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)機遇，完成xx南部三鎮(zhèn)（錦淀周一體規(guī)劃）戰(zhàn)略研究。積極推進四網(wǎng)融合軌道交通體系建設(shè)，開展涉及xx的線位選址、站點位置、用地開發(fā)等專題研究，促進長三角區(qū)域一體化和x市域一體化。穩(wěn)步推進xx個配套專項規(guī)劃的編制，構(gòu)建“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）—專項規(guī)劃”為主體的國土空間規(guī)劃體系，xxxx年底前，基本形成國土空間總體規(guī)劃最終成果，為xx未來發(fā)展繪好“多規(guī)合一”的空間藍圖。

　　（二）高品質(zhì)實施空間提質(zhì)增效。持續(xù)深入推進“三優(yōu)三保專項行動”和低效用地再利用，向低效土地要空間、向存量土地要效益。結(jié)合產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百行動”，創(chuàng)新工作方式和操作路徑，通過政府推動，層層壓實責(zé)任，綜合運用“市場+行政+法律”的手段，全面、系統(tǒng)、徹底解決土地供而未建難題，將土地資源的無序消耗降至最低，構(gòu)建常態(tài)化的建設(shè)用地監(jiān)管機制，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供國土空間和資源要素保障。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈項目準(zhǔn)入和“產(chǎn)業(yè)定制地”的供應(yīng)方式，以產(chǎn)業(yè)需求與用地供給的精準(zhǔn)匹配，推動城市產(chǎn)業(yè)向深度、高端轉(zhuǎn)型。結(jié)合工業(yè)區(qū)改造和城市更新過程中，大片區(qū)統(tǒng)籌改造和跨片區(qū)組合改造需要，探索存量土地供應(yīng)政策的實施路徑和方式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)連片轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)用地研發(fā)用途比例高、不同用地類型混合成分高、用地需求多元化等需求，適應(yīng)城市完善功能提升品質(zhì)、地上地下空間綜合開發(fā)利用等需求，以更少的空間資源消耗支撐產(chǎn)業(yè)和城市更長時期、更高質(zhì)量的發(fā)展。

　�。ㄈ�）高水平推進城市品質(zhì)提升。對標(biāo)x，因地制宜搭建城市更新政策和機制，規(guī)范城市更新全流程管理，完善城市更新審批制度，制定《xx市城市更新管理辦法（試行）》，不斷推動城市功能完善、空間合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、用地潛力提升，倒逼城市管理治理精細化、配套改革深入推進，持續(xù)提升城市能級和品質(zhì)。按照精明規(guī)劃、精致建設(shè)、精細管理、精美呈現(xiàn)的要求，聯(lián)合相關(guān)部門，協(xié)同推進博物館、科技館、傳媒大廈、軌交Sx線站點周邊區(qū)域等重點項目、重要節(jié)點的規(guī)劃建設(shè)，打造面向未來的活力城市客廳；發(fā)揮x路、青陽港、婁江、x路及軌交Sx線的串聯(lián)功能，推進軌交站點與地面周邊一體化、復(fù)合式綜合開發(fā)建設(shè)，通過獨一無二的地標(biāo)性建筑、兼具國際化與地域性特色的場所、充滿魅力與想象力的公共空間等，帶動區(qū)域整體功能品質(zhì)提升。

　�。ㄋ模└邩�(biāo)準(zhǔn)推進兩個改革試點。積極推進xx自然資源管理綜合改革試點實施方案落地實施，通過綜合性、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，探索自然資源資產(chǎn)合理開發(fā)、高效利用、嚴格保護和修復(fù)的新路徑，優(yōu)化資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面供給的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局，推動我市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、要素資源配置、生態(tài)保護修復(fù)等方面進行全新探索，在不超越資源環(huán)境承載力前提下，促進經(jīng)濟、人口的空間集聚與平衡發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進全域土地綜合整治國家試點工作開展，按照市領(lǐng)導(dǎo)提出的打造“試點中的典型、示范中的樣板”目標(biāo)，將其打造成為我市全面展示高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口，推動形成發(fā)展保護兩相宜、效益生態(tài)雙提升的良好格局。

　　（五）高要求推進營商環(huán)境優(yōu)化。持續(xù)深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，簡化社會投資的小型工程建設(shè)項目審批，精簡審批環(huán)節(jié)和事項，減少審批階段，制定小型社會投資項目規(guī)劃設(shè)計方案審查豁免清單，提升審批服務(wù)效率。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”模式，推行不動產(chǎn)登記全程無紙化辦理；抵押登記業(yè)務(wù)辦結(jié)時限進一步壓縮為x個工作日辦結(jié)，全力保障企業(yè)、群眾融資需求；試點三維地籍建設(shè)，實現(xiàn)不動產(chǎn)三維可視化管理；試點開展不動產(chǎn)登記“一碼+”建設(shè)，以“一碼”（不動產(chǎn)單元代碼）為引線，串聯(lián)用地預(yù)審與選址、用地審批、土地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)施工、竣工驗收等土地管理生命周期各個環(huán)節(jié)，助力部門間的信息高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動；設(shè)立“雙預(yù)告和預(yù)轉(zhuǎn)本登記”銀行一站式服務(wù)便民點，切實維護購房人合法權(quán)益、協(xié)同防范金融風(fēng)險、提升便民利民水平，助力各項政務(wù)服務(wù)提速增效，做優(yōu)做亮“昆如意”營商服務(wù)品牌。

　�。�六）高站位提升綜合管理水平。緊扣“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”要求，堅持系統(tǒng)思維和問題導(dǎo)向，將“嚴起來”的要求貫穿到自然資源管理全過程。突出抓好農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治試點工作，全市上下形成合力，以對增量問題“零容忍”的態(tài)度，不折不扣、扎實推進專項整治工作落地見效。深入推進違法用地三年綜合整治行動，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制，全力維護自然資源管理良好秩序。

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