城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作進展情況

　　一、主要背景

　　小區(qū)配套園是城鎮(zhèn)小區(qū)重要的公共服務(wù)設(shè)施，是重要的公共教育資源，具有天然的地域壟斷性，是滿足城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒就近入園的主渠道。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作、推動進一步擴大學(xué)前教育資源，是對人民群眾“幼有所育”美好期盼的積極回應(yīng)。要順利實現(xiàn)黨中央、國務(wù)院確定的到xxxx年全國學(xué)前三年毛入園率達到xx%，普惠性幼兒園覆蓋率達到xx%的普及普惠目標(biāo)，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給是根本，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和規(guī)范管理是關(guān)鍵，這是方便孩子就近入園，解決“入園難”“入園貴”問題最經(jīng)濟便捷的途徑，對構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系、服務(wù)于全面二孩戰(zhàn)略意義重大。早在xxxx年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，就規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，并作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。xxxx年xx月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并明確要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等方面存在的問題進行治理。今年x月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，通過全面摸排、分類整改，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。教育部對這項工作非常重視，專門列入了今年的奮進之筆重點攻堅計劃。

　　二、治理工作進展情況

　　國辦印發(fā)通知后，專門召開治理工作小組會進行研究部署，組織教育部、住建部等治理工作小組成員單位專門制定了工作方案，開發(fā)了數(shù)據(jù)平臺，赴多地開展專題調(diào)研指導(dǎo)。昨天，治理工作小組專門召開了電視電話會議，指導(dǎo)推動各地做好整改工作。各地把小區(qū)配套園治理工作作為落實《若干意見》，擴大普惠性學(xué)前教育資源的突破口和重點任務(wù)，多措并舉，積極穩(wěn)妥推進治理，取得了階段性成果。

　　一是系統(tǒng)部署推進。各�。▍^(qū)、市）和兵團都出臺了摸排治理工作方案，強化政府統(tǒng)籌，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟、措施，成立了治理工作小組，建立了有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的有效工作機制。x、x、x、x、x、x等省主管副省長親自擔(dān)任治理工作小組組長。x、x、x等省將小區(qū)配套園摸排治理工作納入了市縣政府履行教育職責(zé)評價指標(biāo)。x、x等省將小區(qū)配套園治理工作納入了“不忘初心，牢記使命”主題教育上下聯(lián)動整改事項。總體看，各地普遍高度重視，有力地推動了治理工作開展。

　　二是基本摸清了底數(shù)。全國共摸排了城鎮(zhèn)居住小區(qū)x.xx萬個，其中存在規(guī)劃、建設(shè)、移交或普惠不到位等方面問題的有x.xx萬所幼兒園。從x大類問題來看，移交不到位的有x.xx萬所，占總數(shù)xx.x%，這是下一步整改工作的重點，要推動各地加快移交，盡早投入使用。從區(qū)域分布來看，全國整改任務(wù)超過xxx所的有x個省份，合計x.xx萬所，占總數(shù)的xx.x%，這是下一步全國范圍內(nèi)整改的重點地區(qū)。在做好摸排的同時，各地堅持邊摸排邊整改，目前，已完成整改任務(wù)的有xxxx余所，占總數(shù)的xx%。

　　三是仍存在一些問題。由于治理工作涉及多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，各地在治理過程中還存在一些問題。有的地方重視程度還不夠，治理工作小組牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠到位；有的地方配套政策不夠完善，對小區(qū)配套園移交后人財物等方面缺乏有力的保障措施；有的地方部門之間協(xié)調(diào)配合不夠有力，沒有壓實有關(guān)部門的責(zé)任等等。對這些問題我們高度重視，將在下一步的整改工作中切實加以推動解決。

　　三、下一步工作考慮

　　當(dāng)前，治理工作已進入全面整改階段，需要集中開展分類整改，這是決定治理工作成效的關(guān)鍵階段。為指導(dǎo)各地做好整改工作，在全面調(diào)研、梳理分析各地存在困難問題和一些地方好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，教育部等七部門研制并印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作的實施意見》，總體要求是：必須始終堅持“三個不動搖”，即堅持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動搖，堅持公辦民辦并舉的原則不動搖，堅持積極穩(wěn)妥推進治理的決心不動搖。具體思路是，注重四個結(jié)合，一是注重統(tǒng)一要求與因地制宜相結(jié)合，既要落實好國家對治理工作的統(tǒng)籌安排部署，也要結(jié)合地方實際，精準(zhǔn)施策，避免簡單化、一刀切；二是注重指導(dǎo)與督促相結(jié)合，既要加大對市縣的支持引導(dǎo)，又要用好督查督導(dǎo)手段，加強對關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)的督促；三是注重上下聯(lián)動與左右協(xié)同相結(jié)合，層層周密部署、務(wù)實推進，形成治理各環(huán)節(jié)相互貫通、有關(guān)部門齊抓共管的工作機制；四是注重典型示范與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，加強經(jīng)驗宣傳和政策解讀，澄清模糊認識，形成社會廣泛支持的良好環(huán)境。重點做好以下幾個方面的工作。

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)各地解決關(guān)鍵問題。按照七部門制定的整改《實施意見》，指導(dǎo)各地切實貫徹落實好這個意見，重點解決四個關(guān)鍵問題：一要解決好治理口徑窄的問題，具體明確何時建設(shè)的小區(qū)和多大規(guī)模的小區(qū)納入治理范圍，不得隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)，造成資源流失。二要解決好配套園移交難的問題，凡按照國家、地方規(guī)定或合同約定應(yīng)該移交的，要督促盡快移交；對確屬年代久遠、情況復(fù)雜的，可通過置換、回購等方式解決，或報上一級治理工作小組同意，先提供普惠性服務(wù)，在過渡期內(nèi)再逐步移交。三要解決好配套園補建慢的問題，及時做好項目規(guī)劃和審批、劃撥建設(shè)用地等方面工作，特事特辦、優(yōu)先保障。四要解決好支持保障弱的問題，切實做好配套園機構(gòu)登記、教師編制、財政支持等方面工作，確保小區(qū)配套園盡快投入使用并持續(xù)提供普惠性服務(wù)。

　�。ǘ�）組織督導(dǎo)檢查。指導(dǎo)地方將治理工作納入各級政府落實中央重大決策部署督查范圍和履行教育職責(zé)評價范圍，一個縣一個縣地進行督導(dǎo)檢查。對整改工作落實不力的，要求各地迅速查找問題、及時糾正，該通報的要通報，該問責(zé)的要問責(zé)，推動地方倒排工期、實時盤點，確保如期完成治理整改任務(wù)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會已將這項工作納入了省級政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)內(nèi)容，年底前將要對各省進行督查通報。近期，教育部、住建部牽頭，治理工作小組成員單位等部門配合，還將赴部分省份進行實地調(diào)研指導(dǎo)，進一步督促整改進度。

　　（三）加強整改信息監(jiān)測。利用教育部小區(qū)配套園治理信息監(jiān)測系統(tǒng)，對各地排查出的問題，實行臺賬銷號管理，加強信息監(jiān)測，確保整改實效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將推動各地按照改革要求將配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收等方面信息納入國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與教育部治理工作進展信息監(jiān)測系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)長效監(jiān)管機制。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開展多種形式的宣傳，擬在已有宣傳平臺的基礎(chǔ)上，在教育報設(shè)立專欄，定期宣傳推廣典型經(jīng)驗、專家訪談等，及時澄清誤讀誤解和不實炒作，回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞正確聲音。

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