縣營商環(huán)境建設監(jiān)督局工作開展情況報告

　　xxxx年縣營商局在縣委、縣政府的堅強領導和市營商局的正確指導下，圍繞營商工作總體部署，著力優(yōu)化營商環(huán)境，扎實推進“放管服”改革，對標先進地區(qū)，精準查找營商工作存在突出問題，在觀念創(chuàng)新、效能提升、集中整治、長效機制等方面集中發(fā)力，穩(wěn)步推進各項工作�，F(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

　　一、主要工作開展情況

　�。ㄒ唬┬庞媒ㄔO工作方面

　　一是扎實開展“信易貸”推廣工作。召開由主管縣長牽頭、各行業(yè)主管部門及各大銀行參加的“信易貸”工作推進會議，組織、動員行業(yè)行政主管部門在行業(yè)內(nèi)廣泛宣傳推廣，最大限度發(fā)揮平臺為中小微企業(yè)提供信用貸款的功能，提升平臺社會認知，擴大平臺影響力。目前我縣共有xxx家企業(yè)入駐信易貸平臺，位居x區(qū)x縣第x名，入駐金融機構(gòu)x家，位居x區(qū)x縣第x名，發(fā)布金融產(chǎn)品x個，位居x區(qū)x縣第x名，成功授信x筆，涉及金額xxx萬元，另有xx筆意向信貸涉及金額xxxx萬元正在對接。二是繼續(xù)做好“雙公示”落實工作。按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責”的原則，結(jié)合權(quán)力清單和責任清單落實情況，全縣xx個單位和部門列入行政許可和行政處罰公示名單，督促單位和部門要在行政許可和行政處罰作出決定之日起x個工作日內(nèi)公示相關信息，保證“雙公示”信息的及時性，截止目前，我縣共公示“雙公開”信息xxx條，其中，行政許可xxx條，行政處罰xxx條，七日內(nèi)填報雙公示信息數(shù)量xxx條，雙公示信息填報及時率xx.xx%。三是認真開展“雙十”治理工作。根據(jù)國家、省、市通知要求，對下發(fā)的行政處罰和失信被執(zhí)行人臺賬進行核實，剔除已進入破產(chǎn)程序、因長期失聯(lián)被列入經(jīng)營異常名錄、已注銷或吊銷等企業(yè)，建立了《xx縣嚴重違法失信行為專項治理臺賬》，并對已納入臺賬企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況進行摸底，與市監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)，對涉及企業(yè)進行聯(lián)合走訪核查，通過現(xiàn)場勘查和與企業(yè)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人座談了解，涉及企業(yè)多年無人經(jīng)營，企業(yè)負責人因涉嫌刑事案件在異地省份被采取強制措施無法聯(lián)系。按照市嚴重違法失信行為專項治理工作要求，由縣信用辦向行業(yè)主管部門發(fā)出監(jiān)管提示函，在完成嚴重違法失信行為專項治理臺賬中閉環(huán)。四是穩(wěn)步推進“碼上誠信”賦碼工作。通過稅收情況首批確定xx家信用狀況好、誠信度高的企業(yè)作為首批“碼上誠信”試點，充分發(fā)揮示范帶動作用，引領更多的市場主體積極申請賦碼，營造人人講誠信、事事講誠信、處處講誠信的氛圍，推動市場主體不斷提升誠信水平。五是高效落實信用承諾推進工作。為提升企業(yè)和群眾誠信守約意識，著力構(gòu)建以信用為基礎的極簡審批服務工作機制，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變�？h政府副縣長xx帶頭簽訂《政務信用承諾書》，同時組織xx余家行業(yè)主管部門簽訂了《政務信用承諾書》。截止目前，我縣市場主體共簽訂信用承諾書xxx條，其中，審批替代型xxx條，主動型xxx條，其他類型信用承諾書xx條。

　　（二）政務服務建設方面

　　一是推進“放管服”改革方面。建立落實工作的領導體系。參照市政府標準成立改革專班，主管縣長牽頭，核心部門分工負責，對重點難點工作集中會戰(zhàn)，逐項攻堅，確保改革工作始終跟緊市里的節(jié)奏和步伐。建立服務群眾的大廳體系。確定了“x+x+N”的綜合性服務大廳布局，即x個行政審批中心主陣地，x個部門綜合性功能大廳作補充，N個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)服務大廳為延伸，取消事項過少、功能單一的部門受理場所，開“大門”，關“小門”，形成布局合理，事項集中的大廳體系。調(diào)整規(guī)范權(quán)責清單。制定工作方案，由主管營商工作的副縣長牽頭成立工作專班，組織協(xié)調(diào)相關部門成立清理審核組、司法審核組和綜合協(xié)調(diào)組，明確工作任務，強化工作職責，為權(quán)責清單集中調(diào)整規(guī)范工作提供了組織保障。嚴格審核程序。采取部門自審、清理審核組二審、司法審核組對合法性復審的方式，嚴格按照程序?qū)��?quán)責清單事逐項進行審核，對確有法律依據(jù)的予以新增，對依據(jù)效力不足的，予以取消。細化責任事項。按照行政權(quán)力事項種類共梳理責任事項xxxx項，其中，保留xxxx項，取消xx項，暫停實施x項，委托x項，轉(zhuǎn)變x項，刪除xx項。

　　二是綜合窗口建設方面。對xx縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，通過領辦代辦、一網(wǎng)通辦，僅用時xx天，就完成了從公司中標到獲得省發(fā)改委批復等各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)造了我省生物質(zhì)發(fā)電類項目行政審批要件最少、流程最優(yōu)、效率最高、企業(yè)最滿意的“xx速度”。開辦企業(yè)“一站式”服務。按照“一網(wǎng)通辦”要求，整合商事登記業(yè)務，設立企業(yè)（個體）開辦直通車綜合窗口，實行企業(yè)（個體）開辦“一站式”服務，申報材料齊全、核名準確情況下，從辦理營業(yè)登記，到稅務登記，領取稅控盤和發(fā)票，全程“一站式”服務，平均用時x.x個小時，并開設了快遞郵寄服務，為全程網(wǎng)辦的企業(yè)和群眾免費寄送。政務大廳辦理“xx分鐘政務服務”事項達xx項。工程建設項目審批再提速。在全市工改小組確定的xx項審批流程的基礎上，大幅優(yōu)化、壓縮開辦時間，以政府投資項目審批流程為例，由原來的xx—xx個工作日壓縮為xx—xx個工作日，企業(yè)投資招拍掛備案類由原來的xx—xx個工作日壓縮為xx—xx個工作日。開發(fā)應用工程建設項目審批管理APP，實現(xiàn)流程查詢、審批調(diào)度、投訴與督辦三大功能，快速解決審批過程中的堵點、難點問題。目前，縣政務服務大廳共辦理各類政務服務事項xxxx件，新增市場主體設立xxx件，其中綜合窗口受理社會事務類和工程建設項目類xxxx件（不含市場局業(yè)務xxx件），群眾和市場主體登記類業(yè)務基本上實現(xiàn)了零排隊，服務質(zhì)量和效率大幅提升。幫辦團隊“高效辦”、開設專窗“優(yōu)先辦”。主動對接重點項目，加大代辦服務力度，制定了“方易辦”方案，依托“工程技術審批項目審批管理系統(tǒng)”平臺開展線上代辦，不斷壓縮審批時限，促進項目早落地，目前累計代辦項目x個。在政務服務大廳開設“企業(yè)開辦服務專窗”“十項重點工作綠色通道”“復工復產(chǎn)服務專窗”“一件事一次辦專窗”“六保六穩(wěn)政策咨詢專窗”等專業(yè)、高效的服務窗口，幫助企業(yè)和群眾快速辦理業(yè)務。

　　三是政務服務體系建設方面。優(yōu)化辦事流程。制定《xx縣關于推進“辦好一件事”改革的實施方案》，優(yōu)化跨部門跨層級跨系統(tǒng)的辦事流程，實現(xiàn)辦事流程“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”，完成xx件“辦好一件事”事項清單梳理工作，推動企業(yè)和群眾辦事由辦成向辦好轉(zhuǎn)變。組織相關單位與全國先進地區(qū)對標對表，找準短板和弱項，分析原因，查找癥結(jié)，制定措施，對辦理時間、要件、成本、便利度等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化。推進“一網(wǎng)通辦”工作。截至目前，我縣在市政務服務網(wǎng)錄入并公布政務服務事項xxxx項，開通網(wǎng)上辦理事項xxxx項，網(wǎng)上可辦率xx.x%。加強政務服務標準化，對政務服務事項的名稱、編碼、依據(jù)、時限、要件、收費、環(huán)節(jié)、辦理層級、預約辦理、咨詢方式等實行同一實施標準，同一事項實行無差別受理、同標準辦理，讓群眾企業(yè)辦事更便捷、更順暢。以推出開辦旅飯店等xx個“一件事”為主線，整合協(xié)同跨部門、跨層級審批資源，實現(xiàn)一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，啟動“一件事一次辦”集成服務，推動“最多跑一次”改革提檔升級，提升業(yè)務協(xié)同服務能力，打造xx縣政務服務新品牌。持續(xù)開展“一把手”走流程工作。縣委書記、縣長和各部門主要負責人深入到各個服務窗口體驗辦事流程，針對體驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。截止目前“一把手”走流程共發(fā)現(xiàn)反饋問題xx余個，已全部整改完畢。

　　四是強化營商環(huán)境監(jiān)督方面。加強和完善事中事后監(jiān)管。建立全縣統(tǒng)一的投訴舉報案件辦理監(jiān)督工作平臺“xxxxx平臺”，實行投訴舉報快速受理和首問責任制。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、監(jiān)管全覆蓋和對監(jiān)管的“監(jiān)管”。實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加快社會信用體系建設。推行行政審批信用承諾制，按照“共享即懲戒”原則。加大信用分級分類監(jiān)管力度，監(jiān)管措施、頻次與市場主體信用等級掛鉤，開展經(jīng)營者準入前的誠信教育。強化營商環(huán)境監(jiān)督。持續(xù)開展“清賴行動”，杜絕新增“新官不理舊賬”和拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款事項，“清賴行動”實現(xiàn)存量問題清零。持續(xù)強化營商環(huán)境巡察，大力開展領導干部破壞營商環(huán)境問題專項整治。建立損害營商環(huán)境問題線索移送機制。開展營商環(huán)境監(jiān)督檢查。成立由縣營商局主要領導為組長的監(jiān)督檢查組，定期深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位及各政務服務大廳，開展營商環(huán)境監(jiān)督檢查。目前，已開展監(jiān)督檢查x次，發(fā)出整改提示x次，約談x人。建立監(jiān)督聯(lián)動工作機制。印發(fā)《xx縣營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)動工作機制》，明確職責分工，建立案件辦理和監(jiān)督工作通報制度，加強案件辦理的全程跟蹤監(jiān)督，對于久拖不辦、瞞報漏報、拒不履行責任主體義務的，提出監(jiān)督意見或移送紀檢監(jiān)察部門處理。建立損害營商環(huán)境案件聯(lián)動追責制度，對涉嫌違紀違規(guī)的有關人員，縣營商局及時向紀檢監(jiān)察、組織等部門提出問責意見或處理意見。開展惠企政策專項監(jiān)督。對企業(yè)在惠企政策落實不到位或者遭受不公平待遇等問題線索開展專項監(jiān)督，依法依規(guī)及時處理，搭建“政府、企業(yè)、市場”溝通平臺。

　　五是抓好疫情防控的基礎上，全力保障企業(yè)復工復產(chǎn)和個體工商戶復市。在嚴峻的疫情防控形勢下，開通網(wǎng)上辦、預約辦、特殊辦等辦事渠道，全力以赴抗疫情、保運行。“網(wǎng)上辦”，為群眾提供不見面的辦事服務。辦事企業(yè)和群眾通過xx縣政務服務網(wǎng)提出申請，工作人員利用微信視頻進行遠程指導，直到群眾辦事結(jié)束。“預約辦”，面向社會公布全縣x個辦事大廳電話，接受群眾預約見面服務。在嚴格限號限流的基礎上，窗口人員堅守崗位，提供優(yōu)質(zhì)高效的政務服務。年初以來，僅縣政務服務大廳辦理企業(yè)和個體等事項xxxx項，有力地保障了復工復產(chǎn)順利進行。“特殊辦”，面對規(guī)上企業(yè)，開通“線上直通車”，為企業(yè)復工審批減流提速。政務服務中心連夜設計優(yōu)化備案流程、要件，將模板x個要件精簡為x個，壓縮了審核時間。全省百大項目的辰能生物質(zhì)發(fā)電項目申請企業(yè)復工，各職能部門集中辦公，對材料聯(lián)審聯(lián)評，從提交申請到發(fā)放企業(yè)復工備案批復，僅用時x個小時。

　　二、存在問題

　　目前，盡管我縣營商環(huán)境得到了極大改善，但仍存在一些問題和困難亟待解決。

　　一是部門間配合銜接不夠密切。目前，部分部門之間的信息壁壘仍沒有完全打破，部門之間各自為政，成了“信息孤島”。特別在辦理一些證照時，有關部門的標準和要求互為前置，嚴重制約政府效能提升，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。

　　二是“放管服”改革實現(xiàn)集中綜合受理任重道遠。一些應納入審批大廳集中辦理的業(yè)務，仍然需要到業(yè)務所屬單位自有業(yè)務受理大廳辦理，導致業(yè)務辦理、審核蓋章辦理兩道門。審批前置要件齊全情況下，辦結(jié)效率較高，但審批前置要件準備仍需要多頭跑、多門跑。

　　三是社會信用體系建設工作仍需加強。信用信息應用仍處于初步階段，缺少社會影響重大的信用信息應用，聯(lián)合懲戒需要加強。少數(shù)部門對社會信用體系建設重視不夠，沒有建立起有效的工作推進機制，推進力度不大，存在著責任落實短一截，工作進度慢一拍的現(xiàn)象。

　　四是個別單位對營商環(huán)境建設的重視度需要提高。一些單位對營商環(huán)境建設的重視度不高，對推進營商環(huán)境改善工作的重視度不夠，在推進營商環(huán)境優(yōu)化方面欠缺協(xié)同合作力度，影響我縣營商環(huán)境效率提升。

　　三、下步工作

　　下步工作，將主動對標先進，積極學習借鑒，在優(yōu)化營商環(huán)境方面創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措，全力推進xx營商環(huán)境建設，打造營商環(huán)境新高地。

　　（一）持續(xù)加強政務服務標準化建設。進一步優(yōu)化政務服務大廳“一站式”功能，加速推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式，推動實現(xiàn)全縣政務服務“一張網(wǎng)”、大多數(shù)事項“網(wǎng)上辦”、窗口服務事項“一次辦”、企業(yè)特殊審批事項“我?guī)娃k”。

　�。ǘ�）著力解決企業(yè)“痛點、難點、堵點”問題。建立行政審批容缺受理機制，編制容缺受理事項目錄，繼續(xù)消減各類繁瑣手續(xù)和無謂證明，壓縮辦理時限，實現(xiàn)行政審批服務再提速。搭建服務平臺，建立政府和企業(yè)雙向、多層次的聯(lián)動服務機制，聚焦困擾、制約企業(yè)發(fā)展的突出問題，不斷健全問題的發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破機制。同時，及時受理企業(yè)投訴、舉報，持續(xù)整頓政務服務不便捷，涉企政策不落實，協(xié)議不履行、承諾不兌現(xiàn)等問題，嚴肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，打造公平公正的市場環(huán)境。

　�。ㄈ�）繼續(xù)健全完善制度機制。針對暴露出的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)，對已經(jīng)出臺的制度及時查遺補缺、修改完善。建立營商環(huán)境考核評價機制。采取問卷調(diào)查、企業(yè)測評、引入第三方評價等方式，開展營商環(huán)境年度目標責任制考核，將市場主體和社會公眾滿意度作為考核的重要內(nèi)容，科學運用考核評價結(jié)果倒逼營商環(huán)境改善。健全政企溝通機制。實行領導干部日常聯(lián)系企業(yè)制度，定期開展調(diào)研、見面懇談、到企服務、現(xiàn)場辦公，及時了解情況、答疑解惑，構(gòu)建“親”“清”新型政商關系，打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。總結(jié)“四零”承諾服務經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行首問負責、服務承諾、限時辦結(jié)、一次性告知等工作制度，推行政務服務中心建設國家標準規(guī)范，不斷提升大廳和窗口服務水平。

　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮考評監(jiān)督問責通報作用。推動省、市重塑營商環(huán)境重大決策部署落實，做好部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核和督辦檢查工作。對問題突出的重點區(qū)域、重點部門進行專項巡視巡察，查找突出問題和短板，強化弱項，每季度至少集中通報x批反面案例，對嚴重敗壞作風、破壞環(huán)境的典型案件隨時曝光，辦理情況向社會通報。對影響惡劣的問題及時移交辦理，對查實的案件堅決糾正、從嚴問責。

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