區(qū)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作方案

　　為貫徹落實(shí)〔關(guān)于印發(fā)《x市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作方案》、《x市創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動考評標(biāo)準(zhǔn)》的通知〕文件，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合治理工作，切實(shí)解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨的突出問題，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省和市關(guān)于開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動的通知精神，按照構(gòu)建和諧xx、建設(shè)“平安xx”的總體要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，著力化解各類醫(yī)患矛盾糾紛，保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序，建立和諧健康的醫(yī)患關(guān)系，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　圍繞落實(shí)創(chuàng)建平安xx的精神，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建平安醫(yī)院活動，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解制度全區(qū)全覆蓋，推進(jìn)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在公立醫(yī)院逐步開展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，全面加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合管理，醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療安全事件、醫(yī)療糾紛、醫(yī)院治安和刑事案件逐年降低，為醫(yī)務(wù)人員營造滿意的工作環(huán)境，為患者創(chuàng)造滿意的就醫(yī)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立xx區(qū)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括計(jì)劃生育辦、維穩(wěn)及綜治辦、宣傳教育辦、公安分局、社會事務(wù)辦、司法分局、工商分局、城市管理綜合執(zhí)法分局。由區(qū)辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，維穩(wěn)及綜治辦主任、計(jì)劃生育辦主任、公安分局副局長、司法分局局長任副組長。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)創(chuàng)建辦公室，設(shè)在計(jì)生辦，負(fù)責(zé)全區(qū)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的組織實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查工作。

　　各轄區(qū)相應(yīng)成立轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的組織協(xié)調(diào)及具體實(shí)施工作，及時(shí)書面上報(bào)區(qū)開展活動的進(jìn)度和成效。

　　四、責(zé)任分工

　　衛(wèi)生、計(jì)生行政部門：要將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”作為加強(qiáng)醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和醫(yī)療事故處理程序；加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)，減少越級上訪事件，避免因醫(yī)患矛盾糾紛引發(fā)的治安案件和群體事件；指導(dǎo)督促各醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)建工作，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中的矛盾和問題。

　　維穩(wěn)及綜治辦：將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”納入各地創(chuàng)建平安xx暨社會管理綜合治理工作的整體規(guī)劃和考核指標(biāo)體系。

　　宣傳教育辦：加強(qiáng)對新聞單位的管理，協(xié)調(diào)媒體制訂以創(chuàng)建工作為主題的宣傳計(jì)劃和方案，建立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”宣傳工作的長效機(jī)制。指導(dǎo)媒體采取多種有效形式，深入宣傳開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的重大意義和主要措施，對醫(yī)療糾紛的報(bào)道客觀、真實(shí)，輿論導(dǎo)向正確，引導(dǎo)患者正確理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動，理性、客觀、公正地對待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　公安分局：依照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序的通告》以及市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院安全保衛(wèi)工作實(shí)施辦法》規(guī)定，充分發(fā)揮社會治安管理、打擊和預(yù)防犯罪的職能，指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作；依法打擊侵害醫(yī)護(hù)人員、患者人身財(cái)產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的各類違法犯罪活動；開展醫(yī)院及周邊地區(qū)治安秩序整治專項(xiàng)行動，加強(qiáng)醫(yī)院公共場所的治安管理，協(xié)助醫(yī)院建立醫(yī)警協(xié)作機(jī)制。

　　社會事務(wù)辦：按照有關(guān)規(guī)定建立對棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的救助制度；對棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人有效開展醫(yī)療救助工作，落實(shí)優(yōu)撫對象和困難群體的醫(yī)療救助政策；協(xié)助聯(lián)系被遺棄患者家屬的工作。

　　司法分局：負(fù)責(zé)管理與指導(dǎo)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作，促進(jìn)醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)；加大對醫(yī)患雙方有關(guān)醫(yī)療糾紛與處理的法律法規(guī)的普法力度。

　　工商分局：依法清理和查處違法醫(yī)療廣告。

　　城市管理綜合執(zhí)法分局：嚴(yán)厲打擊未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的非法行醫(yī)行為。

　　各醫(yī)院的主要職責(zé)：以改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化診療流程、提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)安全措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、安全生產(chǎn)教育和行風(fēng)建設(shè)，提高全員法制意識、服務(wù)意識、安全意識和治安防范意識。完善醫(yī)院內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保安隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。制定和完善防恐怖、防破壞、防災(zāi)害事故、防群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練，制定和落實(shí)防范邪教組織和非法組織活動的措施。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的院務(wù)公開工作機(jī)制，建立健全化解醫(yī)患矛盾和預(yù)防、排查、調(diào)解醫(yī)療糾紛的工作機(jī)制，及時(shí)解決因醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯、醫(yī)患矛盾等引發(fā)的醫(yī)患糾紛，依法保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，妥善處理好人民群眾的合理訴求。

　　五、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┳龊冕t(yī)療糾紛的源頭治理。做好生命科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)的特殊性、高科技性和高風(fēng)險(xiǎn)性的宣傳普及，引導(dǎo)群眾理性對待可能發(fā)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療損害。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，保護(hù)醫(yī)務(wù)人員勞動權(quán)益，減少超負(fù)荷勞動，以有效避免醫(yī)療事故的發(fā)生。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員教育和培訓(xùn)，暢通醫(yī)患溝通渠道，認(rèn)真履行告知義務(wù)，維護(hù)患方醫(yī)療知情權(quán)，避免患方因?yàn)閷︶t(yī)療風(fēng)險(xiǎn)了解不足而出現(xiàn)的醫(yī)療糾紛。加強(qiáng)《x省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》等法律法規(guī)的宣傳普及教育，指導(dǎo)醫(yī)患雙方認(rèn)真履行義務(wù)，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法維護(hù)合法權(quán)利。

　　（二）推進(jìn)醫(yī)療糾紛系統(tǒng)治理模式。堅(jiān)持依法按政策辦事，推進(jìn)醫(yī)療糾紛系統(tǒng)治理模式，有效化解醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾，做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。各轄區(qū)應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行排查調(diào)處，開展醫(yī)療糾紛和醫(yī)患矛盾排查化解工作，堅(jiān)持抓早抓小、就地解決，最大限度地把醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。繼續(xù)構(gòu)建醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局，增強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的公信力和法律效力，建立醫(yī)療糾紛調(diào)處“綠色通道”，及時(shí)有效地解決各種醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴管理制度，妥善解決患者的有關(guān)訴求，做到患者投訴有回應(yīng)，發(fā)現(xiàn)問題有改進(jìn)。

　　建立健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，探索建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)或其他形式醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的覆蓋面，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解的效果和成功率。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)醫(yī)療秩序的綜合治理。把保護(hù)醫(yī)護(hù)人員人身安全和患者合法就醫(yī)權(quán)作為維護(hù)正常醫(yī)療秩序的重點(diǎn)工作，明確各相關(guān)部門在涉醫(yī)事件處置中的職責(zé)，健全應(yīng)急指揮和聯(lián)動處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件處理有效銜接，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會公平正義。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的滋事、鬧事以及傷害毆打醫(yī)護(hù)人員的現(xiàn)行案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，果斷制止并控制局勢，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

　　各轄區(qū)應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊地區(qū)治安狀況排查整治機(jī)制，堅(jiān)決打擊擾亂正常醫(yī)療秩序的行為。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人防、物防、技防、巡防等措施，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè)，提高安全防范能力。醫(yī)療機(jī)構(gòu)法定代表人應(yīng)當(dāng)作為內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的第一責(zé)任人，認(rèn)真做好內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)事件和嚴(yán)重?cái)_亂醫(yī)療秩序的行為，應(yīng)當(dāng)依法采取行動制止。引導(dǎo)媒體對醫(yī)療糾紛進(jìn)行正面報(bào)道，使人民群眾清楚傷醫(yī)和擾亂醫(yī)療秩序是非法行為，應(yīng)當(dāng)受到法律制裁，從而發(fā)揮警示作用和輿論引導(dǎo)作用。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建平安醫(yī)院是建設(shè)平安x的重要組成部分。各轄區(qū)要提高對創(chuàng)建平安醫(yī)院活動的思想認(rèn)識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)求實(shí)效。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)做好醫(yī)療糾紛調(diào)解工作，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安管理，全力保障醫(yī)療安全，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)又快又好發(fā)展。

　�。ǘ�）創(chuàng)新工作機(jī)制。各相關(guān)部門、各醫(yī)院應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，把工作著力點(diǎn)從防范、管控拓展到服務(wù)、管理、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)。開展醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)評估、關(guān)口前移、科學(xué)預(yù)防，建立責(zé)任追究制，大力推進(jìn)醫(yī)療工作監(jiān)管力度，提升醫(yī)療質(zhì)量管理，保障醫(yī)療安全。

　�。ㄈ�）建立示范典型。各轄區(qū)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工作激勵機(jī)制，逐步把有效做法上升為長效機(jī)制，樹立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動示范地區(qū)和優(yōu)秀單位，推廣醫(yī)療糾紛預(yù)防和調(diào)處工作方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用，形成預(yù)防和化解醫(yī)療糾紛的長效工作機(jī)制。

　　（四）正面宣傳引導(dǎo)。積極報(bào)導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作者為維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全所作的不懈努力及無私奉獻(xiàn)，樹立正面典型，增進(jìn)社會各界對醫(yī)學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生工作的理解和支持，營造良好的社會氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，客觀真實(shí)報(bào)道醫(yī)療糾紛，引導(dǎo)患者依法理性維權(quán)。

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