20××年2月25日至3月20日，區(qū)人力資源和社會保障局利用近一個月的時間，專門抽調(diào)人員成立調(diào)查組，依托全區(qū)人力資源保障服務平臺，對全區(qū)企業(yè)用工需求和未就業(yè)人員進行了摸底調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　　為掌握全區(qū)就業(yè)第一手資料，區(qū)人力資源和社會保障局先后走訪調(diào)查企業(yè)585家，召開專題座談會6次，發(fā)放調(diào)查問卷及宣傳材料1萬余份。對未就業(yè)人員的基本情況逐一進行了登記，并以此為基礎(chǔ)建立了臺帳，錄入電子信息平臺，構(gòu)建了“企業(yè)用工需求庫”、“就業(yè)人員信息庫”和“就業(yè)組織人事管理信息庫”，為用工企業(yè)與求職人員的有效對接架起了橋梁。

　　(一)企業(yè)用工需求情況。

　　在調(diào)查走訪的585家企業(yè)中，可提供就業(yè)崗位8545個。其中，民營企業(yè)377家，提供就業(yè)崗位6125個;國企83家，提供崗位1125個;三資企業(yè)27家，提供就業(yè)崗位285個;個體企業(yè)98家，提供崗位1010個。從這次調(diào)查情況看，民營、個體企業(yè)為吸納就業(yè)人員的主體。從提供的崗位看，服務類崗位人才需求居首，市場營銷類崗位人才需求第二。其中，餐飲服務類3311個;管理類3205個;機械操作類2029個。從文化程度和年齡要求來看，大部分企業(yè)需要高中以上學歷，50%以上要求年齡在35歲以下。

　　(二)未就業(yè)人員情況。

　　這次摸底調(diào)查共登記未就業(yè)人員13309人。其中，男5904人，占未就業(yè)人員的44.4%;女7405人，占未就業(yè)人員的55.6%。從求職者學歷構(gòu)成來看，大專以上學歷1248人，占未就業(yè)人員的9.4%;高中、中專5260人，占未就業(yè)人員的39.5%;初中以下6801人，占未就業(yè)人員的51.06%。從求職者年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以上為求職者主力，占求職人數(shù)50%以上，其中，16-34歲占44.3%，35-44歲占24.8%，45歲以上占30.9%。從人員類別看，高校畢業(yè)生489人;失地農(nóng)民11177人;就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)1643人，失地農(nóng)民是這次求職者的主要群體。

　　二、問題和分析

　　當前就業(yè)工作正處在一個新的歷史起點上，經(jīng)濟在由數(shù)量擴張型增長向質(zhì)量效益型增長的轉(zhuǎn)變過程中，對就業(yè)的影響也呈現(xiàn)出復雜性和不穩(wěn)定性。必須根據(jù)時代的要求，客觀全面分析工作中存在的矛盾和問題，為正確決策和開展工作提供可靠依據(jù)。

　　(一)部分企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。在這次調(diào)查過程中，許多企業(yè)普遍反映存在“招工難”的問題，特別是服務行業(yè)更為突出。造成部分企業(yè)“招工難”的原因是多方面的：從社會層面分析�！罢泄るy”反映出了我區(qū)經(jīng)濟向好發(fā)展，特別是西部新城建設，企業(yè)用工需求增加。從企業(yè)層面分析，“招工難”反映了部分企業(yè)在用工理念上存在著偏差，企業(yè)用工存在短期行為、薪酬偏低和員工權(quán)利得不到保障等問題，造成了勞動關(guān)系緊張，必然導致“招工難”。從政府層面分析，政府在加強信息引導、解決企業(yè)招聘與勞動者求職信息不對稱問題，加強職業(yè)培訓、解決企業(yè)要求與勞動者素質(zhì)不匹配問題，加強環(huán)境建設、解決企業(yè)規(guī)范用工與勞動者體面就業(yè)問題等需進一步研究解決辦法。

　　(二)就業(yè)質(zhì)量偏低。近年來，我區(qū)通過認真貫徹落實就業(yè)政策，積極開發(fā)崗位等措施，保持了就業(yè)形勢的穩(wěn)定。但從這次調(diào)查來看，全區(qū)新增就業(yè)人員中，靈活就業(yè)人員占到50%以上。據(jù)統(tǒng)計，在區(qū)職介中心代繳養(yǎng)老保險的近4萬人，已經(jīng)成為一種主要的就業(yè)形勢。為穩(wěn)定就業(yè)，政府雖然采取了給予社保補貼和崗位補貼的就業(yè)援助，但靈活就業(yè)人員、年內(nèi)失業(yè)人員就業(yè)兩次以上的比例仍在30%左右，由于這種就業(yè)方式抗風險能力較弱，容易形成新的社會不穩(wěn)定因素。

　　(三)城市化進程加快帶來新的困難群體。全區(qū)未就業(yè)人員中，失地農(nóng)民占到了一半以上。即便是在目前實現(xiàn)就業(yè)的人中，靈活就業(yè)比例也高達60%。被征地農(nóng)民從心理到技能都難以應對市場競爭的挑戰(zhàn)，對政府救濟依賴性強，缺乏就業(yè)的主動性。隨著城市化進程加快，這部分人的數(shù)量還會增多，對就業(yè)形勢的影響不容忽視。

　　(四)群體性就業(yè)矛盾凸現(xiàn)。高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、失地農(nóng)民是我區(qū)就業(yè)服務的重點人群，圍繞促進三大群體就業(yè)，我們通過相關(guān)政策進行了重點幫扶，但隨著幫扶工作的深入，幫扶難度越來越大，當前救助的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員5000多人，隨著年齡的增加，就業(yè)的難度也越來越大。高校畢業(yè)生就業(yè)更為特殊，該群體就業(yè)問題被社會各個領(lǐng)域所關(guān)注。今年我區(qū)預計畢業(yè)生1500多人需要安置，雖然政府采取了購買崗位的措施，但就業(yè)安置壓力仍然很大。

　　(五)勞動力文化素質(zhì)偏低。本次調(diào)查的13309名未就業(yè)人員中，初中以下的6801人，大專以上的只有1241人，僅占9.5%，總體文化水平明顯偏低。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，特別是西部新城建設的加快，社會各方面對勞動力素質(zhì)要求越來越高。目前，外資企業(yè)、民營企業(yè)招工，對求職者的文化要求較高，基本上都招聘有高中以上文化程度的年輕人。而從這次調(diào)查中可以看出，初中文化程度以下的占50%以上，年齡超過40歲的也占到50%以上，很明顯，目前失業(yè)人員的文化素質(zhì)不能適應招工的要求，造成有人無崗和有崗無人兩種情況同時存在。

　　(六)就業(yè)意識淡薄。本地勞動力就業(yè)難，很大一部分原因在于改變不了就業(yè)觀念，他們對工資要求、工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、工作時間等都有著自身的主觀愿望，挑肥揀瘦。這與外地人員“低報酬，肯吃苦”的優(yōu)勢形成了鮮明對比。

　　三、對策與建議

　　區(qū)人力資源和社會保障局作為政府調(diào)配人力資源的職能部門，為企業(yè)服務，滿足他們的用工需求，為勞動者服務，解決他們的就業(yè)難題，既是義不容辭的責任，也是落實十八大精神的具體體現(xiàn)。針對這次調(diào)查工作所反映出的問題，經(jīng)過認真分析研究，建議探討實施相關(guān)措施：

　　(一)服務企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。企業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的脊梁，企業(yè)發(fā)展壯大是實現(xiàn)“三三××”發(fā)展戰(zhàn)略的強大引擎，也是解決就業(yè)的根本。要牢固樹立服務企業(yè)就是服務發(fā)展大局的理念，把服務好企業(yè)作為優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的出發(fā)點和落腳點，真正把駐區(qū)企業(yè)當作我們同甘共苦、攜手共進的親密朋友，千方百計為企業(yè)謀發(fā)展。要加大對企業(yè)的扶持力度，用足、用好各項就業(yè)政策。要加強調(diào)查研究，掌握人才需求，實施重點人才引進工程，建立健全企業(yè)后備人才制度。積極開展勞動用工指導服務活動，與駐區(qū)企業(yè)建立直接聯(lián)系，在一線解決企業(yè)實際問題，建立企業(yè)用工信息溝通機制，及時了解企業(yè)用工需求，提供相關(guān)信息和服務。

　　(二)項目超前運作安置就業(yè)。借西部新城建設的有利時機，充分發(fā)揮大項目帶動就業(yè)的主渠道作用。在項目落地的同時與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，將就業(yè)與項目建設統(tǒng)籌考慮。探索項目建設就業(yè)影響跟蹤服務機制。從招商引資環(huán)節(jié)開始提前介入，對項目進行就業(yè)評估，把就業(yè)崗位增加和人力資源配置結(jié)合起來，在項目實施方案中必須明確增加就業(yè)的數(shù)量;在項目開工建設時，同步啟動對從業(yè)者的技能培訓。同時搞好招聘登記、職業(yè)指導、勞動合同簽訂、社會保險關(guān)系接轉(zhuǎn)等全程服務工作。

　　(三)政策扶持推動就業(yè)。充分發(fā)揮各項政策在促進就業(yè)中的作用，探索建立援助就業(yè)困難群體的長效機制。重點做好困難家庭及高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民、就業(yè)困難人員的幫扶工作。把符合條件的“4050”困難人員全部納入社保補貼體系。通過開展“一對一”結(jié)對幫扶，開展公益性崗位安置，確保高校畢業(yè)生、困難就業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。同時，鼓勵失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農(nóng)民等有創(chuàng)業(yè)愿望的各類群體自主創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員提供5-10萬元的貼息小額擔保貸款，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應。

　　(四)技能培訓提升就業(yè)。要按照專業(yè)設計與本地產(chǎn)業(yè)相銜接，培訓內(nèi)容與求職者需求相銜接，開設專業(yè)與用人單位需求相銜接的原則，引導培訓機構(gòu)改革培訓課程，豐富培訓方式。組織開展訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，不斷增強培訓的針對性和實效性，提高勞動者就業(yè)素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　(五)優(yōu)化服務保障就業(yè)。充分發(fā)揮政府在促進就業(yè)中的橋梁紐帶作用。準確掌握人力資源市場供求狀況，及時維護“就業(yè)信息庫”，為勞動者和企業(yè)搭建有效對接平臺，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)集中、信息共享、一點登錄、全區(qū)查詢”，促進人才供給和企業(yè)需求的有效對接。進一步完善區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)業(yè)務信息平臺。充分利用區(qū)人力資源保障網(wǎng)，建立由區(qū)職業(yè)介紹中心、人力資源保障服務中心、社區(qū)經(jīng)辦人員組成的qq群，從而進一步提高就業(yè)信息的利用率和就業(yè)崗位的對接率。通過組織專場招聘會，供需對接見面會等方式，為企業(yè)和求職者無縫對接提供全天侯服務。同時，將企業(yè)招工信息編印成冊，在企業(yè)招聘會和街道人力資源保障中心免費發(fā)放，向求職者提供用工信息。開展向企業(yè)“三送”(送政策、送信息、送項目)服務活動，切實為企業(yè)解決實際問題。

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