“十四五”開局之年的元旦假期剛結束，我們做的第一項工作，就是用三天半時間，專門到全市園區(qū)調研并召開調度會議，主要目的是深入貫徹落實黨的xx全會和省委十二屆八次全會、市委七屆十二次全會精神，按照中央、省委及市委經濟工作會議要求，把園區(qū)作為產業(yè)集聚的重要載體，作為新型工業(yè)化、產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展的先鋒，進一步厘清思路、明確重點、找準抓手，以園區(qū)高質量發(fā)展支撐全市經濟高質量發(fā)展。
xx全會明確提出，要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。省委十二屆八次全會明確要求，要“以產業(yè)園區(qū)為載體，突出地方特色，錯位發(fā)展首位產業(yè)、首位產品。聚焦產業(yè)特色，打造最優(yōu)產業(yè)生態(tài)，形成產業(yè)競爭力。”以園區(qū)為載體實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，是省委、省政府長期以來一以貫之的部署要求。通過這次集中調研和聽取情況匯報，我們對全市園區(qū)發(fā)展有了更加深入的了解，看到了園區(qū)發(fā)生的新變化。近年來，在全市上下盡銳出戰(zhàn)奪取脫貧攻堅全勝的背景下，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和持續(xù)加大的經濟下行壓力，各園區(qū)主動作為、攻堅克難，建成投產了一批新項目好項目，取得了實實在在的新進展新成效，為全市經濟持續(xù)健康發(fā)展作出了突出貢獻。在此，我們要對各園區(qū)表示感謝！同時也要看到，全市園區(qū)發(fā)展不平衡不充分，有的園區(qū)重點突出、成效明顯，不斷有新項目入駐、變化較大，但有的園區(qū)思路不清晰、重點不突出，發(fā)展緩慢，沒有發(fā)揮應有的作用。
中央經濟工作會議將碳達峰、碳中和列為今年要抓好的八項重點工作之一，明確我國二氧化碳排放力爭×年前達到峰值、力爭×年前實現(xiàn)碳中和，提出要推動煤炭消費盡早達峰。在市委經濟工作會議上，我專門分析了碳達峰、碳中和對我市產業(yè)發(fā)展帶來的影響。從全市產業(yè)結構看，煤炭、電力、鋼鐵貢獻了×%的規(guī)模以上工業(yè)增加值，其中煤炭占了三分之二。推動碳達峰、碳中和，以及煤炭消費盡早達峰，給煤電等傳統(tǒng)產業(yè)加快發(fā)展留下的時間不足十年，對我們做好今后一個時期×的經濟工作是一個重大挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住窗口期，加快煤電等傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，爭取在嚴格落實節(jié)能減排各項要求的前提下，在煤炭消費達峰前把煤炭年產量提高到×億噸以上、火電裝機×萬千瓦以上、焦炭產能×萬噸以上，最大限度把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。同時，針對傳統(tǒng)產業(yè)即將頂?shù)?ldquo;天花板”的實際，要堅定不移以產業(yè)園區(qū)為載體，大力推動以“七大產業(yè)板塊”為代表的新興產業(yè)加快做大做強，為新型工業(yè)化、產業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展提供新的支撐。
×代省長在省委經濟工作會議上強調，要“突出比較優(yōu)勢，科學確定主導產業(yè)和首位產業(yè)，在優(yōu)勢產業(yè)領域集群發(fā)展”“大力開展產業(yè)園區(qū)主導（首位）產業(yè)培育提升行動，按照‘一園一主導’‘一園一特色’的要求，加快培育引進龍頭企業(yè)及相關配套，加快打造一批產業(yè)集群”。當前，各園區(qū)的首要任務，就是按照省委、省政府的要求，盡快找準發(fā)展定位、選好首位產業(yè)，大力推動首位產業(yè)加快發(fā)展。圍繞這一任務，我講四個方面的問題。
第一，什么是首位產業(yè)?
首位產業(yè)是區(qū)域產業(yè)體系的核心。從字面意義看，首位產業(yè)是相對于其他產業(yè)而言，排在區(qū)域經濟第一位的產業(yè)。從具體特征看，首位產業(yè)一要有支撐性，就是在區(qū)域產業(yè)體系中要占有較高比重，具有較大的市場規(guī)模和經濟貢獻度，能夠支撐區(qū)域經濟發(fā)展；二要有引領性，就是要處于區(qū)域產業(yè)體系的核心環(huán)節(jié)，能夠引領和帶動區(qū)域內其他產業(yè)發(fā)展。
區(qū)域產業(yè)體系是在不斷發(fā)展演替的，不同地區(qū)的首位產業(yè)不同，同一地區(qū)不同發(fā)展階段的首位產業(yè)也不相同。一方面，首位產業(yè)是立足于區(qū)域資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎逐步形成的。一個區(qū)域的產業(yè)發(fā)展，會經歷從小到大、從少到多的過程。往往要等到區(qū)域經濟發(fā)展到一定階段、具備一定的產業(yè)基礎、集聚一定數(shù)量的企業(yè)，才能在眾多產業(yè)中培育出首位產業(yè)。在首位產業(yè)發(fā)展初期，可能存在基礎薄弱、競爭力不強等方面的問題，但立足于其支撐性和引領性，只要堅定不移、持之以恒抓下去，只要不朝令夕改、反復折騰，就能夠逐步成長為產業(yè)體系中的優(yōu)勢產業(yè)、首位產業(yè)。另一方面，隨著技術進步和市場需求、資源狀況等因素的變化，每一個產業(yè)都會經歷“形成—成熟—衰退”的生命周期。在產業(yè)結構演替過程中，首位產業(yè)也會發(fā)生變化，昨天的配套產業(yè)可能變成今天的首位產業(yè)，今天的首位產業(yè)可能成為明天的配套產業(yè)。只有適應這一動態(tài)變化，因時應勢推動發(fā)展空間“騰籠換鳥”，因勢利導培育發(fā)展首位產業(yè)，不斷加快產業(yè)轉型升級，才能為區(qū)域經濟發(fā)展注入源源不斷的活力。
第二，如何選擇首位產業(yè)?
工業(yè)化過程同時也是生產要素組合方式連續(xù)發(fā)生由低級到高級的突破性變化、進而推動經濟增長的過程。諶貽琴書記在省委十二屆八次全會上指出，目前我省還處于工業(yè)化中期的前半段，工業(yè)內部存在產品層次偏低、企業(yè)實力偏弱、產業(yè)鏈條偏短等問題。雖然×比全省工業(yè)化水平要高，但同樣處于工業(yè)化中期的前半段。在這一階段，產業(yè)結構以勞動密集型、資源密集型產業(yè)為主，資金密集型和技術、知識密集型產業(yè)發(fā)展不足。首位產業(yè)的選擇和培育，必須緊扣×當前所處的工業(yè)化發(fā)展階段，立足全市以資源密集型和勞動密集型產業(yè)為主的特點，做到因地制宜、實事求是、科學精準。
當前選擇首位產業(yè)，要牢牢把握好三條原則。一是依托資源。×地處西南腹地，要素聚集能力弱，難以像XXX、XXX等東部沿海城市那樣無中生有，必須立足于現(xiàn)有的煤電等資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成具有自身特色和競爭力強的產業(yè)集群。二是依據(jù)市場。經濟活動的前提和出發(fā)點，都要從市場需求開始，由市場需求決定并根據(jù)市場需求的變化而調整。這樣，產業(yè)發(fā)展才有效益、才可持續(xù)，企業(yè)才愿意進來、也才生存得下去。要密切關注、準確把握市場需求的發(fā)展變化，以市場需求為導向，找準首位產業(yè)定位，有針對性地選擇、培育和引進有市場有效益的企業(yè)。三是依靠創(chuàng)新。沒有落后的產業(yè)，只有落后的技術；沒有落后的行業(yè)，只有落后的產品。一個產業(yè)，如果能夠依靠技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷注入新動能，持續(xù)降低生產成本，不斷保持市場競爭力，這個產業(yè)就具備作為首位產業(yè)來培育的基礎。
×代省長在省委經濟工作會議上要求，“市級原則上主攻×至×個產業(yè)，縣級原則上主攻×至×個產業(yè)”。按照省的部署要求，基于上述三條原則，立足于目前的產業(yè)基礎，市級初步考慮現(xiàn)階段重點發(fā)展能源和能源化工兩個首位產業(yè)，其中能源產業(yè)主要包括煤炭和電力，能源化工主要包括煤焦化、鋰電、氫能源。各市（特區(qū)、區(qū)）、×高新區(qū)和各園區(qū)都要樹立全局眼光，深入調查研究，堅持有舍才有得，精準選好自身發(fā)展的首位產業(yè)，推動資源配置向首位產業(yè)傾斜、招商引資向首位產業(yè)聚焦，著力打造一批具有較強影響力和競爭力的產業(yè)集群，再創(chuàng)×工業(yè)新輝煌。
第三，怎樣發(fā)展首位產業(yè)?
從路徑、方法、態(tài)度三個角度來講。
在路徑上，要堅持板塊布局、產業(yè)耦合、鏈條發(fā)展、集聚建設。一要堅持板塊布局。產業(yè)發(fā)展不是孤立的，只有橫向聯(lián)動、縱向銜接，實行板塊布局、實現(xiàn)抱團發(fā)展，才能形成規(guī)模效應。橫向上要發(fā)揮首位產業(yè)的引領性作用，與其他產業(yè)協(xié)調聯(lián)動、互相促進，共同支撐區(qū)域經濟發(fā)展；縱向上要以頭部企業(yè)為核心，打通產業(yè)鏈條，實現(xiàn)上下游聯(lián)動發(fā)展。二要堅持產業(yè)耦合。在一個充滿活力、富有競爭力的產業(yè)體系中，各個產業(yè)之間應該相互依賴、彼此影響。我們這些年謀劃推進的“七大產業(yè)板塊”，除農產品加工板塊而外，其他板塊之間可以實現(xiàn)相互耦合、良性互動，其中紡織板塊依賴電力板塊，旅游裝備依賴紡織和新材料，新型能源化工依賴焦化、電力等傳統(tǒng)工業(yè)，物聯(lián)網依賴煤炭等現(xiàn)有產業(yè)和城市建設發(fā)展的需求，現(xiàn)代物流板塊依賴其他板塊的需求，等等。三要堅持鏈條發(fā)展。我們在產業(yè)建設中出現(xiàn)的一些失敗項目，不少是因為原料、上下游配套和市場幾頭在外，既極大增加了物流運輸成本，也不利于產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。在現(xiàn)代化大生產中，產業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)阻滯，上下游都難以正常運轉。要聚焦首位產業(yè)，對產業(yè)鏈進行全面梳理，找準關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，著力補鏈延鏈強鏈，實現(xiàn)上下游成龍配套。當然，工作中還要清醒認識到，并不是產業(yè)的每一個環(huán)節(jié)都要放在×，必須以提高效益為核心，科學合理確定產業(yè)板塊和產業(yè)鏈條邊界，比如產業(yè)鏈條上一些配套環(huán)節(jié)的產品，現(xiàn)階段自己生產的成本比外購價格還要高，就不一定非要自己搞一個項目，防止不切實際地追求大而全、小而全。四要堅持集聚建設。園區(qū)是各類要素和功能的集合體。要推動首位產業(yè)向園區(qū)集聚，推動相關企業(yè)在園區(qū)高效分工協(xié)作，有效降低交易成本，不斷提高生產效率，將園區(qū)打造成為集聚專業(yè)化生產要素和推動產業(yè)集群發(fā)展的“洼地”。
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