2020年關于開展“兩書上會”警示教育活動的實施意見

　　為充分發(fā)揮嚴重違紀違法案件的警示教育作用，進一步增強全區(qū)黨員干部和公職人員拒腐防變能力，切實筑牢思想道德防線，經(jīng)研究，決定在全區(qū)開展“兩書上會”警示教育活動，現(xiàn)制訂實施意見如下：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，全面落實中省市紀委全會精神，深化標本兼治，夯實治本基礎，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。探索建立“兩書上會”（即黨員干部違紀違法典型案件《刑事判決書》《懺悔書》上黨支部大會）剖析警示教育模式，進一步放大典型案件的震懾作用和教育效應，切實發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，教育引導黨員干部和公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，為堅定不移推進全面從嚴治黨、鞏固發(fā)展反腐敗壓倒性勝利提供堅強保障。

　　二、工作目標

　　——促進黨員干部和公職人員以案為鑒、深刻汲取教訓，慎初、慎獨、慎微、慎終，堅持底線思維、增強紀律意識，嚴格遵守黨紀國法，堅決做到明紀在心、挺紀在前，切實增強拒腐防變和抵御風險能力。

　　——促進黨員干部和公職人員堅守理想信念，樹牢宗旨意識，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，帶頭樹立良好家風。

　　——促進各級各單位黨組織從嚴落實全面從嚴治黨主體責任，對照嚴重違紀違法典型案件發(fā)案環(huán)節(jié)、當事人主客觀發(fā)案動因，對本地本單位權力運行機制進行查漏補缺，切實健全完善機制制度，強化監(jiān)督制約，保證為民用權、依法用權、廉潔用權、規(guī)范用權。

　　三、教育對象

　　各級各單位黨組織及黨員，各級各單位公職人員同步參加教育活動。

　　四、主要措施

　　“兩書上會”警示教育活動分為準備階段、上會階段、自查階段、整改階段四個部分進行。

　　1.準備階段。以十八大以來發(fā)生的違紀違法典型案件《刑事判決書》《懺悔書》為主要素材，匯編《X區(qū)“兩書上會”警示教育讀本》。教育讀本發(fā)放至黨委（黨組、黨工委），實行秘密級管理，各黨支部開展“兩書上會”活動前，填寫《X區(qū)“兩書上會”警示教育活動審批表》（附件1）報本單位黨委（黨組、黨工委）審批，經(jīng)同意后，領取教育讀本，并嚴格遵守保密紀律。

　　2.上會階段。各黨委（黨組、黨工委）召開專題會議，以針對性突出、教育效果明顯為原則，根據(jù)《X區(qū)“兩書上會”警示教育讀本》研究確定本單位各黨支部“兩書上會”案例（發(fā)案單位需將本單位發(fā)生的典型案件列為上會必選內容），并研究上會時間。各黨支部根據(jù)所選案例，認真制定上會方案，除組織宣讀“兩書”外，要結合本單位實際情況，認真剖析發(fā)案原因，布置自查工作，做到自查對象、項目、時間“三個明確”。

　　3.自查階段。黨員干部和公職人員根據(jù)上會的典型案件，從理想信念、紀律規(guī)矩、廉潔履職、道德情操、家風建設、落實中央八項規(guī)定等六個方面進行自查，分別列舉不足之處或與六個方面要求相違背的具體情況。同時分別對本單位在黨風廉政教育、崗位廉政風險防控、機制制度建設、監(jiān)督制約、全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等方面提出意見建議，每人提出不少于2條，并填寫《X區(qū)“兩書上會”警示教育活動個人自查自糾情況表》（附件2）。各黨支部相關成員，要按分工從主體責任、第一責任人責任、監(jiān)督責任、“一崗雙責”責任等方面，認真查找責任履行缺失或不足之處，并填寫《X區(qū)“兩書上會”警示教育活動責任自查自糾情況表》（附件3）。

　　4.整改階段。黨員干部和公職人員在自查階段發(fā)現(xiàn)存在違紀違法問題，由本人主動向所在黨委（黨組、黨工委）紀委負責人（或區(qū)紀委派駐紀檢監(jiān)察組）作出說明，填寫《涉嫌違紀違法問題情況說明表》（附件4）�？萍壐刹宽毾騾^(qū)紀委監(jiān)委報告。凡主動作出說明或報告的，根據(jù)相關規(guī)定，可從輕或減輕處理。經(jīng)過自查，未發(fā)現(xiàn)違紀違法問題，由本人向所在黨委（黨組、黨工委）紀委（或區(qū)紀委派駐紀檢監(jiān)察組）負責人簽字背書在《涉嫌違紀違法問題情況說明表》中作出承諾，科級干部向同級黨委作出承諾，并交由相關紀檢監(jiān)察組織備案。如發(fā)現(xiàn)作出承諾前，存在違紀違法問題，根據(jù)相關規(guī)定，作為從重或加重處理依據(jù)。各黨委（黨組、黨工委）要在活動結束后一個月內將單位存在問題及整改情況形成書面材料報區(qū)紀委，同時上報科級干部、股級干部、辦事員開展“兩書上會”警示教育活動心得體會文章各1篇。發(fā)案單位要將加強紀律建設、廉政教育、建章立制和強化監(jiān)督等方面的情況一并上報。

　　五、相關要求

　　1.加強領導。區(qū)紀委成立“兩書上會”警示教育活動領導小組，紀委書記任組長，副書記任副組長，紀委常委任成員，領導小組下設辦公室（設在區(qū)紀委宣教室），分管宣教工作的常委兼任辦公室主任，宣教室負責人任副主任。各單位要成立以主要領導為組長的領導小組，負責本地本單位“兩書上會”警示教育活動組織領導工作。

　　2.明確責任。開展“兩書上會”警示教育活動，黨委負主體責任、黨委書記負第一責任人責任、班子其他成員對分管范圍內的警示教育工作負主要領導責任，各黨員干部和公職人員負直接責任。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各設紀檢監(jiān)察組織的區(qū)直單位紀委（紀工委）要協(xié)助黨委（黨組、黨工委）開展“兩書上會”警示教育工作，并加強指導、嚴格監(jiān)督檢查。區(qū)紀委各派駐紀檢監(jiān)察組要加強對被監(jiān)督單位落實“兩書上會”警示教育活動開展情況的監(jiān)督檢查。

　　3.精心組織。各黨委（黨組、黨工委）要專門召開會議研究本地本單位“兩書上會”警示教育工作，制訂實施方案，明確相關職責，召開動員部署會議，對活動的各個階段任務、時間節(jié)點作出明確布置、提出明確要求。要通過高的標準、實的措施和嚴的督查切實將“兩書上會”警示教育各項活動落到實處，發(fā)揮實效。各黨支部要結合“610”警示教育活動月及重要時間節(jié)點組織開展“兩書上會”警示教育活動，原則上每年不少于1次。發(fā)案單位要在本單位案件當事人判決生效后一個月內開展1次專題教育活動。

　　4.監(jiān)督檢查。各紀檢監(jiān)察組織要加強對本單位或被監(jiān)督單位開展“兩書上會”警示教育活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，開展監(jiān)督檢查情況要形成檢查記錄，對活動開展不扎實、整改措施不力的，要采取責令重新開展、約談、通報等措施。區(qū)紀委“兩書上會”警示教育活動領導小組辦公室采取重點檢查和隨機抽查方式，檢查活動開展情況。其中發(fā)案單位、違紀案件高發(fā)頻發(fā)單位、巡視巡察問題線索集中單位為必查對象，對開展活動敷衍塞責、走過場、裝樣子、不在乎的單位和個人，一律通報到單位、到個人，并責令重新組織開展活動，對情況較為嚴重的，視情追責問責。

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