在全市失職瀆職典型案件通報暨警示教育會議上的講話范文

　　今天這次會議是經(jīng)市委常委會研究決定召開的一次重要會議。會前，XXX書記多次過問并反復叮囑，一定要把會議開好、開出成效，達到統(tǒng)一思想、警醒作風、加壓履職的目的。為開好這次會議，市紀委監(jiān)委作了充分的前期準備，篩選近年來查處的XX起典型案例。剛才，XXX同志宣讀了這些案例，這是我們共同進行的一次集中學習，大家一定要對照提醒、警示學習。

　　近年來，我市失職瀆職案件呈多發(fā)趨勢，XXX年，全市紀檢監(jiān)察機關查處失職瀆職案件XXX件，占案件總數(shù)的XX%。特別是一些案件觸及問題敏感，涉案人員復雜，造成后果嚴重、社會影響惡劣，甚至形成輿論炒作熱點，給XX形象造成了無法挽回的損失。召開這次會議，目的就是對全市黨員干部進行反失職瀆職警示教育，強化職責意識、問題意識、法治意識，推動主動履職、勤勉履職、依法履職，為全面從嚴治黨、加快XX經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保障。下面按照市委要求，根據(jù)我市治理不擔當不作為失職瀆職工作實際，我講三點意見。

　　一、明確要義，認清危害

　　職責，是任職者為履行一定的組織職能或完成工作使命，所負責的范圍和承擔的一系列工作任務，以及完成這些工作任務所需承擔的相應責任。“職”代表位置和權力，“責”代表義務和責任，兩者是統(tǒng)一的整體，有職必有責，有責必擔當。

　　作為一名國家公職人員，首先要明白我們手中的權力不是天上掉下來的，而是黨和人民把我們擺上了現(xiàn)在的位置，給予我們了一定的職權，離開了黨和人民，我們什么都不是。既然選擇了目前的職業(yè)，走上了現(xiàn)在的崗位，就必須接受紀律規(guī)定和黨紀國法的約束，接受人民群眾的監(jiān)督，就必須依法行使權力，積極履行職責，否則就是失職瀆職，輕則，要讓出現(xiàn)在的位置，重則，還會面臨黨紀國法的追究�，F(xiàn)在，還有一些同志對失職瀆職問題認識不清、概念模糊，甚至追究到自己頭上了還茫然無知，這一現(xiàn)象在我們查辦案件的過程中表現(xiàn)得還比較突出。因此，我覺得有必要借今天機會，就失職瀆職的有關概念和危害和同志們學習交流。

　　(一)失職瀆職問題的基本類別。按照失職瀆職風險的不同程度，我把它分為三個類別：一是一般性的工作失職。是指黨和國家工作人員在工作過程中，由于責任心不強，造成工作失職，但尚未達到需要給予黨紀政紀處分的程度，在責任追究方面一般給予相關的組織處分，如：批評教育、責令作出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執(zhí)法資格、誡勉談話、調(diào)崗、免職等。二是需要追究黨紀政紀責任的失職行為。在開展工作或執(zhí)法監(jiān)管中有違紀違法行為，達到需要給予黨紀政務處分程度的，按照黨紀政務處分條例、問責條例等規(guī)定給予相關的紀律處分。三是構成瀆職犯罪的失職瀆職行為。是指國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊，妨害國家機關的正常管理活動，致使國家和人民利益遭受嚴重損失的行為。失職也可以構成犯罪，當行為人是國家機關工作人員或國有企業(yè)工作人員時，失職造成嚴重損失的構成瀆職犯罪。當然，瀆職犯罪是結果類犯罪，造成的損失必須達到一定程度才以犯罪論。

　　(二)失職瀆職問題的表現(xiàn)形式。歸納起來，目前存在的失職瀆職問題，主要表現(xiàn)在以下7個方面：

　　一是玩忽職守。就是嚴重不負責任，不履行或不正確地履行自己的工作職責，致使公共財產(chǎn)和群眾利益遭受損失。我市“三亮三評”工作開展半年多了，每個部門、每個崗位的職責也上墻上桌了，但仍有少數(shù)干部對自身部門和個人職責不清楚、不明白，對承擔的任務心中無數(shù)、措施不實，推進不力。有的不執(zhí)行或不嚴格執(zhí)行有關政策規(guī)定，對上級交辦的事項和自身承擔的職責不清不楚、不聞不問，或者是偷工減料、敷衍塞責。有的信奉“中庸”之道，抱有法不責眾心理，存在大家都不說，我也不多言;大家都不管，我也不多事的心態(tài)，結果造成在重大問題上的集體失聲失責。比如XXX環(huán)境污染案件，處理結果涉及10多個部門、XX名人員，個別人員受了處分才知道自己在某個環(huán)節(jié)上具有監(jiān)管責任。

　　二是慵懶散拖。就是工作懶散，不思進取，辦事拖沓，效率低下。少數(shù)干部不敢闖、不敢干，瞻前顧后，畏首畏尾，凡事都要等著上面指示、等著明確要求，等著邯鄲學步。有的抱著 “當一天和尚撞一天鐘”的態(tài)度，對上級安排的任務、領導交辦的事情，能拖一天算一天，拖著拖著把一些重要工作拖到了腦后，去年，市XXX的一個《報告》，市XX局的一個《回復》，幾公里的距離，一個走了41天，一個走了110天，導致重大市政項目竣工延遲。有的緊要時刻撂挑子、重要關頭掉鏈子，主動為組分憂的少，推脫責任的時候多。有的對歷史遺留問題“新官不理舊帳”，甚至對職責范圍內(nèi)的顯性化矛盾裝作沒看見、繞著問題走，群眾的訴求一年一年往下拖，導致上訪不斷。有的部門對待群眾，門好進了，臉好看了，話好聽了，但在具體問題解決和具體事項辦理上，搞內(nèi)耗、踢皮球，推諉扯皮、層層設障。

　　三是紀律松懈。去年“XXX”活動針對工作紀律問題，已經(jīng)處理了XXX人，但還是沒有引起有些人的警醒。從節(jié)后的幾次檢查看，仍然存在紀律松弛，遲到早退、擅自脫崗，從事與工作無關活動以及工作日午間飲酒現(xiàn)象。有的表面上對“八項規(guī)定”高調(diào)擁護，行為也有所收斂，但是內(nèi)心卻產(chǎn)生“飯不能吃了、酒不能喝了、福利也少了，為官不易了”的錯誤思想。有的甚至變著法子、變換形式，搞隱身的“四風”。比如，中午不敢飲酒了，但一到下午就心神不寧，忙著聯(lián)系“組織場”，急著把中午欠的酒補回來，結果晚上喝得七暈八素，第二天上班無精打采，試想以這種精神狀態(tài)干工作，還談什么履職盡責，這些現(xiàn)象看似作風紀律問題，實際上也是一種失職失責。

　　四是違規(guī)越權。有的干部未經(jīng)法律法規(guī)授權、行政機關委托或職責規(guī)定，行使不屬于本崗位職權。比如:XXX黨工委擅自違規(guī)處置國有土地案件，就是典型的超越職權、謀取私利案件。一些領導干部受錯誤政績觀影響，不按規(guī)律辦事，不按程序決策，違規(guī)行使職權，甚至明修棧道暗度陳倉，利用職權搞一些幕后操作。在XXX案中，我們就發(fā)現(xiàn)市XXX局置省政府明令取消的收費項目于不顧，違法收取“XXX費”2000余萬元。

　　五是濫用職權。有的執(zhí)紀執(zhí)法人員濫用自由裁量權，給了好處從下限，不給好處從上限;給了好處就快，不給好處就慢，剛才通報的XX局相關人員的亂作為案件就屬于這種情形;有的在履行職責的過程中對待群眾態(tài)度生硬、作風粗暴、暴力執(zhí)法;有的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，增加群眾、企業(yè)和基層負擔。

　　六是徇私舞弊。有的領導干部或執(zhí)紀執(zhí)法人員利用職權和職務便利，強迫管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，這在近期紀檢監(jiān)察機關查辦的案件中比較常見;有的暗箱操作、權力尋租，收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。比如：XXX局城關分局干部曾某，收了行賄人的好處后，就不按規(guī)定催繳應征稅款，造成巨額國家稅費損失。

　　七是以權謀私。有些身在關鍵崗位的公職人員，職位不高，卻運用手中的權力，在行政審批和服務中故意刁難，吃拿卡要;有的靠山吃山，管質(zhì)監(jiān)的就辦個鋼筋加工廠，管水利的就辦個構件廠，或者干脆開個煙酒店，要挾或暗示服務對象、管理單位購買自己的產(chǎn)品，強令當事人履行非法定義務;有的為親友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程謀取非法利益。在“瘦身”鋼筋問題中，發(fā)現(xiàn)有國家工作人員介紹使用“瘦身”鋼筋問題，市XXX多名工作人員存在受賄問題，XXX一隊隊長XX不僅索賄受賄，還伙同其丈夫XXX開辦“三無”工廠加工、銷售“瘦身”鋼筋。結果一個被判有期徒刑二十年，一個被判有期徒刑十八年。他們的行為讓人痛恨，結果也讓人痛心，他們自己毀了原本很幸福的家庭。

　　以上7個方面，希望同志們逐一對照檢查，有則即改，無則警惕。

　　(三)失職瀆職問題的嚴重危害。失職瀆職往往是由于公權力的缺失或濫用，造成對國家財產(chǎn)、公共利益和群眾利益的直接損害，其危害在某種程度上講不亞于貪污腐敗，是影響黨和政府形象、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題之一，必須引起高度重視，必須依法嚴厲查處。

　　一是失職瀆職問題嚴重侵害國家財產(chǎn)和群眾利益。近年來因為公職人員失職瀆職造成的經(jīng)濟損失越來越驚人，數(shù)額動輒上百萬甚至以億元計算。據(jù)媒體報道，XXX年到20XX年，全國XXX查辦瀆職侵權犯罪XXX人，案件致XX人死亡，直接經(jīng)濟損失XXX億元。據(jù)XXX公布的數(shù)據(jù)顯示，瀆職犯罪給國家和人民造成的損失比貪污罪更嚴重，貪污罪平均個案損失是XXX萬元，而瀆職侵權個案損失是XXX萬元。前幾年，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，法院認定其受賄金額為640萬元，被判處死刑的主要原因是其在藥品認證和監(jiān)管中嚴重瀆職，降低對藥品的審核標準，違規(guī)簽批藥品文號，造成重大后果和巨大損失。同時，在安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、環(huán)境資源、醫(yī)療醫(yī)藥等領域的失職瀆職犯罪，每一起都嚴重侵害廣大群眾的切身利益，甚至引發(fā)重大公共安全事件。

　　二是失職瀆職問題嚴重損害黨和政府的形象。由于失職瀆職的行為主體是國家公職人員，每一起重大失職瀆職案件，都在透支著黨和政府的公信力。特別是近年來，隨著社會事務的公開透明和公眾參政的意識增強，社會各方對公共事件、安全事故的關注度明顯提升，對每一起事故，每一個事件都要追問為什么，是誰造成的。新聞媒體，特別是網(wǎng)絡媒體的廣泛參與、深度解析和跟蹤調(diào)查，更是放大了失職瀆職的嚴重后果，因部門和個人的失職瀆職，導致政府買單的情況屢有發(fā)生。去年，我市10余起事件被媒體曝光、熱炒，給XX形象造成嚴重損害。

　　三是失職瀆職問題嚴重危害市場經(jīng)濟秩序。少數(shù)國家機關工作人員不能正確對待手中的權力，或疏于職守，或恣意濫用，或以權謀私，輕則導致國有資產(chǎn)流失，重則破壞市場經(jīng)濟秩序，嚴重阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。如我市發(fā)生的XX縣農(nóng)業(yè)局干部違規(guī)推廣不適宜種植的小麥種子事件，不僅造成廣大農(nóng)民XXX多萬元的經(jīng)濟損失，同時也破壞了公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。

　　四是失職瀆職問題影響社會公平正義。由于一些執(zhí)法人員的失職瀆職，導致公平正義失衡，執(zhí)法公信下降，法律權威受損。比如近年來屢屢曝光的冤假錯案，雖然進行了糾正，給予了國家賠償，但有的生命已經(jīng)無法挽回，有的精神受到重創(chuàng)，這是用任何物質(zhì)和金錢無法償還，也無法彌補的。

　　權力是一把雙刃劍，用好了能夠惠及于民，用不好就會助紂為孽，傷及自身。隨著反腐倡廉建設進一步深化，特別是反失職瀆職工作力度不斷加大，任何形式的失職瀆職行為都將逐步失去生存的土壤和空間，對此，同志們一定要有清醒認識，決不能心存僥幸，要從現(xiàn)在做起，從自身做起，堅決杜絕為官不為、失職瀆職問題。

　　二、提高認識，端正態(tài)度

　　現(xiàn)在還有一些同志認為，失職瀆職都是在履行公務時發(fā)生的，帶有一定的“為公”性和非主觀性，特別是失職問題屬于過失性行為，有情可原，有諒可解。這種認識是錯誤的，在其位就要謀其政，拿著薪水不干活，坐著位子不干事，不是蛀蟲是什么，不予以懲處怎么向群眾交代。在反對失職瀆職上，市委、市政府的態(tài)度是堅決的、意志是堅定的，各級各部門也要把思想和認識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，充分認識反對失職瀆職的重要性和緊迫性。

　　(一)反對失職瀆職是適應全面從嚴治黨新常態(tài)的迫切要求。在反腐力度持續(xù)加大，全面從嚴治黨成為新常態(tài)的形勢下，失職瀆職問題的積弊和危害更加凸顯。習近平總書記指出，當前，所謂“為官不易”“為官不為”問題引起社會關注，要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不為”，那是境界不高、不負責任的表現(xiàn)。李克強總理指出，“少數(shù)政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”;“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任”。為官不為，不是新表述，也不是新問題。中央對這一問題的重視程度和懲治決心可見一斑。趙樂際書記在十九屆中央紀委X次全會上也強調(diào)指出，“要重點查辦發(fā)生在領導機關和重要崗位領導干部中插手工程建設、土地出讓，侵吞國有資產(chǎn)，買官賣官、以權謀私、腐化墮落、失職瀆職案件”。紀檢監(jiān)察工作的監(jiān)督執(zhí)紀問責重點，也正在向失職瀆職上延伸和切入。就我市而言，市委五屆十三次全體會議明確把2020年作為“落實求效年”，突出轉作風、抓落實。XX書記在全國人大會議討論政府工作報告時，明確表態(tài)“為官不為在一定意義上說，是一種消極的腐敗，這樣一種不作為，會對我們?nèi)嗣竦母ｌ韼�來一種負面的后果，對這個事情，我們要旗幟鮮明地反對”。對此，同志們一定要清醒認識、高度重視，切實把反對失職瀆職作為全面從嚴治黨的一項重要內(nèi)容，抓實抓牢，抓出成效。

　　(二)反對失職瀆職是鞏固和深化作風建設成果的重要舉措。失職瀆職問題，根源在作風。近年來，我市通過群眾路線教育實踐、XXX、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系列活動開展，全市的黨員干部和公職人員的作風形象有了明顯變化。但是從查辦案件和暗訪督查情況看，失職瀆職行為仍然多發(fā)易發(fā)，表現(xiàn)的形式也多種多樣。一些單位和領導干部沒有問題意識，缺乏責任觀念，平時對本轄區(qū)本系統(tǒng)內(nèi)存在的問題熟視無睹，往往是被媒體曝光了、發(fā)生群體性事件了再去亡羊補牢，甚至一些問題已經(jīng)十分明顯，但仍心存僥幸，在處置上態(tài)度曖昧、瞻前顧后、遲遲處理不到位。從省委巡視組反饋意見看，黨員干部作風方面存在的問題仍然不少。作為作風不良的突出表現(xiàn)和綜合反映，整治好失職瀆職問題，就是對作風建設成果的鞏固、拓展和深化，是在抓細、抓常、抓長上的具體體現(xiàn)。

　　(三)反對失職瀆職是加快XX發(fā)展的必要保障。省委九屆八次全會出臺《XXXX加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》，提出要全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設、讓XX更出彩。我市作為八百萬人口大市，對照《綱要》確定的目標任務和時間表，差距不小、任務繁重。形勢和任務容不得我們有絲毫的懈怠和遲疑，容不得有半點空談、半點浮躁，迫切需要全市上下凝神聚力，保持定力，團結一心，鞏固和發(fā)展好的形勢;迫切需要有一大批能勤勉務實、埋頭苦干、敢于擔當、樂于奉獻的黨員干部迎頭而上、克難攻堅，這不僅是XX發(fā)展賦予我們的歷史責任，更是對我們黨員干部意志能力的考驗。特別是今天參加會議的每一位同志都是身居要職，大家對于XX改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、對于XX父老鄉(xiāng)親的福祉，都負有沉甸甸的責任。我們絲毫沒有理由懈怠，要立足本職，積極主動地擔負起組織和時代賦予我們的責任�？梢灾v，大家坐在這個位置上，不是動力就是阻力，不是正能量就是負能量，不是功臣即為罪人、庸人。責任面前沒有退路，必須調(diào)動一切積極因素，扎實解決好為官不為、失職瀆職等突出問題，確保各級黨員干部在本職崗位上守其位、謀其政，忠于職守，履職盡責，為推動XX更好更快發(fā)展提供有力支撐。

　

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