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農(nóng)村基層黨建專題研討會議上的發(fā)言稿材料

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，深入學習貫徹黨的十九大精神，按照全國農(nóng)村基層黨建工作的要求部署，結(jié)合我市實際，對今年農(nóng)村基層黨建重點工作進行研究部署。

　　一、正確看待農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新挑戰(zhàn)

　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，在推進全面小康社會建設(shè)的歷史進程中，起著決定性的作用。在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)、新考驗。

　　1.農(nóng)村工作宏觀格局發(fā)生深刻變化，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)日益復雜，對鞏固黨在農(nóng)村的政權(quán)基礎(chǔ)提出了新考驗。一是人口結(jié)構(gòu)的急劇變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題突出，農(nóng)村黨員干部隊伍后繼乏人，致使村黨組織班子建設(shè)缺少高素質(zhì)人才群體的支撐。二是流動黨員日益增多。隨著謀生手段和勞動方式的多樣化，離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民越來越多，黨員的流動性日益增強。一些農(nóng)村黨員長期在外，很少與黨組織聯(lián)系，流動黨員教育管理存在去向掌握難、活動開展難、管理規(guī)范難、教育落實難、作用發(fā)揮難問題。三是組織結(jié)構(gòu)更為多樣。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，催生了大量的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、小微企業(yè)等非公經(jīng)濟和社會組織，對黨的組織覆蓋、工作覆蓋和活動覆蓋提出了新要求，對基層黨組織建設(shè)提出了新考驗。

　　2.農(nóng)村利益格局深刻調(diào)整，需求更加多元，對基層黨組織工作任務(wù)提出了新要求。一是社會格局更趨復雜。隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會階層的分化，不同職業(yè)、不同文化、不同收入的群體，在政治地位、生活水平等方面的差距進一步拉大。利益格局的深刻調(diào)整導致利益主體多元化，不同的社會階層與利益群體必然會產(chǎn)生不同的價值觀念、不同的利益訴求和不同的利益維護方式，各種矛盾交織在一起，形成了錯綜復雜的利益關(guān)系。二是需求更加多元。隨著物質(zhì)的極大豐富，農(nóng)民群眾對經(jīng)濟發(fā)展、社會管理的要求越來越高，對教育、社會保障、公共衛(wèi)生、食品藥品安全等公共服務(wù)需求越來越多，越來越高。服務(wù)群眾、做好群眾工作的難度明顯加大，迫切要求基層黨組織提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力。三是信訪穩(wěn)定更為艱巨。當前，改革進入深水區(qū)，農(nóng)村社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)，加之一些法治觀念淡薄，動輒進京赴省上訪或采取過激行為等制造影響，農(nóng)村基層黨組織維護社會穩(wěn)定的壓力越來越大，如何應(yīng)對復雜局面，進一步提升服務(wù)水平，化解社會矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進社會和諧，是農(nóng)村基層組織面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　3.農(nóng)村黨員群眾民主意識明顯增強，對基層黨組織工作方式提出了新挑戰(zhàn)。一是基層民主挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理方式。隨著村民自治實踐的不斷推進，農(nóng)民群眾的公平意識、民主意識、參與意識不斷增強，參與村級事務(wù)決策和管理的積極性明顯增強，傳統(tǒng)“一言堂”“家長制”工作方式，已經(jīng)無法適應(yīng)新情況、新形勢的需要，迫切需要改變管理方式，保障和落實好群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四權(quán)。二是法治理念挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理方式。伴隨著依法治國的加快推進，基層群眾的法治意識、法治理念更加強烈。過去靠搞家長作風、行政命令、經(jīng)濟處罰來推動工作的管理方式已經(jīng)不再適用，導致很多基層干部存在“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法無作用”的思想困惑。三是新興媒體挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理方式。當前，信息化高度發(fā)展，手機成為廣大群眾的基本工具，互聯(lián)網(wǎng)、手機通訊等新媒體憑借其獨有的信息生存方式、傳播方式已經(jīng)成為公眾參與社會政治生活的重要手段，如何突破傳統(tǒng)思維方式和工作方式，提高應(yīng)對能力，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，引導和影響群眾，是基層黨組織面臨的一個新課題。

　　二、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心作用存在的弊端

　　近年來，在中央“抓基層打基礎(chǔ)”政策的指引和推動下，廣大農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，黨組織領(lǐng)導核心進一步凸顯，作用進一步發(fā)揮。但仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：

　　1.班子戰(zhàn)斗力不強。一是個別村級班子組織不健全。極少數(shù)村“兩委”班子關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，村黨支部的領(lǐng)導核心地位沒有體現(xiàn)，少數(shù)干部政治素質(zhì)較差，在班子內(nèi)部鬧派性，搞對立，相互拆臺，領(lǐng)導班子形不成合力。此外，農(nóng)村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗教觀念、派性滲透到黨組織中來，導致黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展，群眾對這樣的黨組織也就失去了信賴。二是村級后備干部難選配。村里大部分有干勁、有知識、有能力的年輕人都外出務(wù)工，流動在外，而在家的因為村干部崗位缺乏吸引力而不愿加入村級后備人才隊伍，能干的人不想干，想干的人不能干，一定程度上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏。加之，部分村干部對后備人才選育思想不到位，有些村在選拔后備干部時，把范圍縮得過窄，只在本宗派內(nèi)部、親朋之間確定后備干部，而對其他優(yōu)秀青年或視而不見，達到“肥水不流外人田”的目的;有的村在選拔后備干部時，心存私念，只挑能力弱于自己、聽話、順從的人做后備干部，害怕弄“丟”自己的烏紗帽;有的村后備干部長期只備而不用，打消了后備干部積極性。三是部分村干部素質(zhì)不適應(yīng)。有的村干部服務(wù)意識淡化，不關(guān)心群眾生活，有利的就辦，無利的就拖，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;有的干部落實中央支農(nóng)惠農(nóng)政策時打折縮水，變形走樣;有的無視各種制度規(guī)定，在工程建設(shè)、資源發(fā)包等工作中搞暗箱操作，謀取私利，甚至跌入違法犯罪的深淵。

　　2.村務(wù)監(jiān)督不到位。近年來，灌南縣按照省市委部署，在全縣各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，并建立相關(guān)制度，推動村務(wù)監(jiān)督委員會科學有效運行。但仍存在一些突出問題：一是定位不準，職責不清。部分村務(wù)監(jiān)督委員會沒有正確處理好村黨組織、村委會和村民代表會議三者之間的關(guān)系，沒有擺正自己的位置，對監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督模凌兩可;有的工作思路不清，方法不明，手段不多，常常在什么會都去參加、什么活都去干。二是人員難選，能力不強。隨著市場化的加速推進，大大量農(nóng)村青年外出經(jīng)商打工，農(nóng)村老齡化、空巢化嚴重，導致選出的村務(wù)監(jiān)督委員會成員素質(zhì)參差不齊，有的年齡偏大、文化水平偏低，文化水平、財會和法律知識跟不上工作需要;有的對村務(wù)監(jiān)督委員會認識不深，主動開展工作的積極性不高，存在出工不出力、既不出工也不出力等現(xiàn)象。三是工作難做，報酬不高。農(nóng)村是熟人社會，關(guān)系錯綜復雜，部分村務(wù)監(jiān)督委員會成員思想上存在畏難情緒，工作中怕得罪人，參政議政意識不強;有的村干部對村務(wù)監(jiān)督委員會工作存在抵觸情緒，認為村里事務(wù)就是村“兩委”說了算，不需要村務(wù)監(jiān)督委員會來“說三道四”，不想監(jiān)督，不能監(jiān)督，不敢監(jiān)督問題比較突出。

　　3.基層基礎(chǔ)保障難以到位。今年，我縣對農(nóng)村黨建工作進行攻堅，重點對五項基本工作進行部署推進，從當前反饋的情況看，基層基礎(chǔ)保障存在的困難主要有以下幾個方面：一是經(jīng)費普遍緊張。據(jù)農(nóng)工部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我縣農(nóng)村集體負債總額在xx億左右，村干部工作報酬、村級組織辦公經(jīng)費、活動經(jīng)費及五保戶供養(yǎng)等大都由財政轉(zhuǎn)移支付作為保障，集體自身造血能力普遍較差。二是落實存在困難。按照相關(guān)要求，我縣認真落實村“一定三有”和社區(qū)“三有一化”要求，實行“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”和經(jīng)費逐年增長機制，嚴格按照每名黨員每年不少于xx元的標準，建立基層黨建工作專項經(jīng)費并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，建立穩(wěn)定的基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。從反饋情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實上還是存在一定難度的。三是關(guān)懷激勵不夠。村干部的前途和后顧之憂問題始終是個焦點問題。從去年開始，我縣開展村干部薪酬體系改革試點工作，探索調(diào)整村干部的薪酬結(jié)構(gòu)，提高村干部的工資報酬，對優(yōu)秀的村黨組織書記試行公職化管理，擴大村定補干部養(yǎng)老保險覆蓋面等等，但這些探索都還需要一個完善的過程。

　　三、切實夯實農(nóng)村黨建工作根基

　　解決這些問題，需進一步開拓視野，創(chuàng)新舉措，通過抓選配、抓培養(yǎng)、抓管理等辦法，不斷促進村黨組織領(lǐng)導核心作用發(fā)揮。

　　1.強化隊伍建設(shè)，打造強有力的基層領(lǐng)導班子。一是加強班子建設(shè)，著力選拔“四有”村干部�；疖嚺艿每�，全靠頭來帶。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導核心作用，關(guān)鍵是要選優(yōu)配強帶頭人。在村黨組織書記選配時，需要打破身份、行業(yè)和地域界限，可以采取選派優(yōu)秀村書記跨村任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村掛職、面向大學生村官公開選拔，以及從黨政機關(guān)選派優(yōu)秀青年干部擔任“第一書記”等方式，把那些“心中有黨”“心中有民”“心中有責”“心中有戒”的黨員選拔為村干部。同時，建立健全不合格村書記退出機制，對進取心不強、素質(zhì)不高、群眾不滿意的村書記，及時更換，另行選聘。實施村級后備人才儲備計劃，破解村級黨組織書記“后繼乏人”問題。二是強化教育培訓，著力培養(yǎng)“四個人”村干部。將村干部培訓納入全縣干部培訓規(guī)劃，實行分級培訓負責制，縣委組織部牽頭負責村主職干部的培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責其他村干部的培訓。采取專題講座、集中輔導、互動交流、遠程教學等形式，重點開展政策理論、實用技術(shù)、市場經(jīng)濟、法律法規(guī)等知識的培訓，努力提高村干部的科技文化素質(zhì)和發(fā)展致富的能力。開設(shè)“支部書記講壇”，邀請經(jīng)濟強村、創(chuàng)業(yè)名村黨組織書記講發(fā)展經(jīng)驗、談治村方法。建立薄弱村黨組織與優(yōu)秀村黨組織結(jié)對幫扶機制，村書記實行“一對一”幫扶培養(yǎng)，傳授經(jīng)驗做法，并組織到名村、強村掛職、跟班學習，把村干部培養(yǎng)成“政治的明白人”“發(fā)展的開路人”“群眾的貼心人”“班子的帶頭人”。

　　2.規(guī)范管理，確保村務(wù)監(jiān)督更加透明。一是明確地位、規(guī)范管理。明確村務(wù)監(jiān)督委員會與村黨組織、村委會之間的關(guān)系，使其成為與村兩委并列的“第三委”。同時，抓緊制定系列規(guī)章制度，對村務(wù)監(jiān)督委員工作加以規(guī)范，以制度規(guī)定明確村監(jiān)會的組織設(shè)置和任職條件、工作職責和權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容和程序、工作制度和實施、管理考核和獎懲等事項，讓村務(wù)監(jiān)督委員工作、監(jiān)督有章可循、有規(guī)可依。二是強化培訓，提升能力。要把好選人用人關(guān)口，真正把敢于堅持原則、秉公執(zhí)紀、公道正派、具有一定知識層次的人充實到隊伍中來。加強教育培訓，突出法律法規(guī)、黨政紀條規(guī)、農(nóng)村政策、村級財務(wù)、電腦操作等方面知識,促進村務(wù)監(jiān)督委員會成員能力和素質(zhì)的提高，使監(jiān)督更具實效。三是考核評議、形成激勵。由縣紀委牽頭，建立科學、量化的考核評議機制，把村務(wù)監(jiān)督委員建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)目標責任制。建立雙向述職測評，定期組織村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對其履職情況測評打分，根據(jù)結(jié)果適當給予獎勵，調(diào)動工作積極性。同時，建立動態(tài)退出機制，倒逼其履職盡責。

　　3.加強保障，激活農(nóng)村發(fā)展一池春水。一是拓寬經(jīng)濟發(fā)展思路。在全縣整體經(jīng)濟相對薄弱的情況下，鼓勵基層通過選優(yōu)配強黨組織領(lǐng)頭人、發(fā)揮資源優(yōu)勢自主創(chuàng)業(yè)、利用人脈招商引資等途徑，拓寬經(jīng)濟發(fā)展思路，千方百計激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力。二是完善經(jīng)費保障機制。落實黨建經(jīng)費保障制度，即每名黨員不低于100元的標準，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力情況可適增加，形成制度，納入黨建考核。推進省市縣鄉(xiāng)四級財政補貼機制，以經(jīng)濟后盾筑牢基層基礎(chǔ)，保障村干部薪酬制試點、公職化管理等工作有效全面推開。三是規(guī)范活動陣地建設(shè)。嚴格落實村級綜合服務(wù)中心規(guī)范化管理使用辦法，對黨組織活動陣地的功能室設(shè)置、配套設(shè)施、作用發(fā)揮、管理維護等問題進行細化，定期督查，確保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位。

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