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巡察工作動員會上的講話

　　根據(jù)市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，市委第一巡察組于2020年X月X日至X月X日對市X黨組開展巡察。今天,在這里召開巡察工作動員會,下面,我講三點意見。

　　一、深刻領(lǐng)會中央關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，充分認識開展巡察工作的重要意義

　　巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，具有獨特的政治優(yōu)勢、政治權(quán)威和政治要求，根本是要擔(dān)負起“兩個維護”重大政治責(zé)任，即維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大對巡視巡察工作作出了重大部署，要求進一步深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾不動搖，建立市縣巡察制度，形成巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。新修訂的黨章單列一條對巡視巡察工作作出全面的論述和明確規(guī)定。2018年1月正式印發(fā)的《中央巡視工作規(guī)劃(2018-2022年)》，明確了今后5年巡視工作的總體要求、目標任務(wù)和思路舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對巡視工作的高度重視。

　　中央，省、自治區(qū)稱作巡視，市縣稱作巡察。巡視和巡察本質(zhì)上都是政治監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀律監(jiān)督，均以《黨章》《巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)為基本依據(jù)，在組織形式、指導(dǎo)意見、工作方式方法、成果運用等方面的要求和標準一致。巡察是巡視作為黨的監(jiān)督的一種有效形式在基層的延伸，巡察就是市縣黨委的巡視，是人民群眾身邊的巡視。

　　市委堅決貫徹中央精神，高度重視巡察工作，Xxx審定并同意了第X輪巡察工作方案。X月X日召開了市委第X輪巡察工作動員部署會，對本輪巡察工作進行了全面部署，彰顯了市委嚴格落實中央部署、釋放了全面從嚴治黨的強烈信號。全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認識巡察這一黨之利器、國之利器的重要作用，增強政治站位、強化政治擔(dān)當(dāng)、保持戰(zhàn)略定力，把全面從嚴治黨落到實處。

　　二、堅定不移深化政治巡察,牢牢把握巡察重點任務(wù)

　　本次巡察將全面貫徹落實中央關(guān)于政治巡視的新部署新要求，緊扣“三個聚焦”，著力發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織的政治問題、責(zé)任問題、作風(fēng)問題和腐敗問題。

　　(一)聚焦基層貫徹黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況

　　一是重點了解學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，做到“兩個維護”情況�？词欠駥W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神流于形式，停留在讀文件、簡單傳達的表面層次，班子成員對“四個意識”“四個自信”“兩個維護”應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容不了解;是否對習(xí)近平總書記有關(guān)本系統(tǒng)工作的重要講話和指示批示精神不學(xué)習(xí)、不傳達，研究不深入，結(jié)合實際貫徹落實不緊密、不具體、不到位，把學(xué)了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做好了;是否開展黨組織和黨員干部黨性教育不扎實，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育不認真、走過場，對群眾提出的意見建議重視不夠、整改不力，效果不明顯;是否對黨的十九大關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署重視不夠，意識形態(tài)工作觀念淡薄、責(zé)任缺失、管控不力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念淡化，不信馬列信鬼神;是否把“四個意識”當(dāng)口號，對大是大非問題沒有立場、沒有態(tài)度、無動于衷、置身事外，對違反政治紀律、政治規(guī)矩等錯誤思想和言行不報告、不抵制、不斗爭、放松警惕，搞無原則一團和氣;是否越權(quán)決策、擅做主張、我行我素;存在搞非組織活動、與組織討價還價、違背組織決策、欺騙和對抗組織等問題。

　　二是重點了解履行職責(zé)使命，貫徹落實黨中央重大決策部署情況�？词欠駥�黨中央關(guān)于本單位、本部門、本行業(yè)工作方面重要部署只做表面上轟轟烈烈傳達，口號化，機械化，不加消化、囫圇吞棗，沒有聯(lián)系本單位職責(zé)，結(jié)合實際細化具體落實舉措;是否對承擔(dān)的脫貧攻堅方面任務(wù)重視不到位，落實扶貧政策要求打折扣，扶貧資金使用效率不高，對貧困戶無切實可行的幫扶措施，未發(fā)揮精準扶貧作用;產(chǎn)業(yè)扶貧收益未及時足額發(fā)放給低收入戶，效果不明顯;脫貧成果可持續(xù)性不足，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象;是否落實污染防治要求不堅決、環(huán)保法規(guī)執(zhí)行不嚴格，推進綠色發(fā)展方式和鄉(xiāng)村環(huán)境治理不作為;對環(huán)保督查要求整改問題搞形式主義、虛假整改，處置手段簡單粗暴;是否對與本單位、本行業(yè)相關(guān)的風(fēng)險防控不重視，措施不具體;是否在中央簡政放權(quán)方面搞上有政策、下有對策，推進“放管服”改革不到位，沒有做到刀刃向內(nèi)、自我削權(quán)，存在行政權(quán)力清理不到位、不下放、假下放等問題;是否在掃黑除惡專項行動中工作不積極，對本行業(yè)本領(lǐng)域存在的黑惡勢力不制止、不上報，甚至充當(dāng)保護傘;是否減稅降費、強農(nóng)惠農(nóng)等涉企涉農(nóng)政策落實不到位，政策宣傳不及時、發(fā)動群眾不積極，存在優(yōu)親厚友、跑冒滴漏等問題。

　　三是重點了解堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面情況�？词欠顸h委(黨組)履行自身職責(zé)不到位，對本單位、本系統(tǒng)突出矛盾和復(fù)雜疑難的問題擱置不解決，存在只出政策不抓落實、主管領(lǐng)域工作推動不力、部門職能履行不到位等問題;是否黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分、凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強，領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)，甚至嚴重失和;是否落實管黨治黨責(zé)任不到位，督促相關(guān)部門和下級黨組織履職不充分，壓力傳導(dǎo)層層遞減，黨員日常教育管理寬松軟。

　　(二)聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)

　　一是重點了解整治形式主義、官僚主義情況�？词欠裾�績觀有偏差，不顧實際情況、不經(jīng)科學(xué)論證，打造盆景工程、面子工程，熱衷大場面，數(shù)字造假、材料堆砌，編造政績、隱瞞問題;是否貫徹落實中央精神和上級要求浮在面上，以會議貫徹會議、以文件落實文件，做表面文章、過度留痕，缺少實際行動和具體舉措;是否調(diào)查研究圖形式、走過場、不深入，搞“走秀式”調(diào)研，打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，層層陪同、務(wù)虛不務(wù)實等;是否學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)不實，學(xué)習(xí)淺嘗輒止、蜻蜓點水，發(fā)文開會搞“拿來主義”、應(yīng)付交差，不尚實干、不求實效、不解決實際問題;是否監(jiān)督檢查考核過多過濫、重復(fù)考核、多頭檢查，工作微信群、手機APP泛濫，隨意發(fā)通知、提要求，報材料過多過急;是否責(zé)任落實“甩鍋基層”，隨意對基層簽訂目標責(zé)任書、設(shè)定“一票否決”項目等，動輒追究、問責(zé)泛化。

　　二是重點了解擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、為民服務(wù)情況�？词欠裰\劃和推動經(jīng)濟社會發(fā)展不系統(tǒng)、不科學(xué)、不均衡、對民生領(lǐng)域投入少，對一些民生實事推進不快，公共服務(wù)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié);是否漠視群眾利益和疾苦，對群眾反映強烈的問題無動于衷、消極應(yīng)付，對群眾提出的合理訴求推諉扯皮、冷漠橫推，對群眾態(tài)度簡單粗暴，頤指氣使，激化群眾矛盾;是否便民服務(wù)不主動、效率低，行政審批、許可服務(wù)環(huán)節(jié)多、時間長，群眾多頭跑、材料反復(fù)要;是否黨員政務(wù)公開不規(guī)范，服務(wù)熱線、政府網(wǎng)站等“僵尸化”;是否深入基層、聯(lián)系群眾不多，對基層和一線情況掌握不全面、不客觀，對困難群眾、弱勢群體現(xiàn)狀不了解、不清楚，關(guān)心幫扶不夠到位，問題解決不夠及時。

　　三是重點了解依法廉潔用權(quán)，整治侵害群眾利益問題情況。看是否利用職權(quán)或影響力干預(yù)或操縱項目招投標、資金使用、資源分配等事項，搞內(nèi)幕交易、權(quán)錢交易，謀取私利;是否違規(guī)申報、包裝項目，騙取、套取專項資金，在辦理低保、申請補貼、危房改造等工作中與民爭利、優(yōu)親厚友等;是否截留私分、擠占挪用、貪污侵占、揮霍浪費惠農(nóng)利民專項資金等;是否利用職權(quán)“吃拿卡要”，違規(guī)收取或罰沒群眾款物、克扣群眾財物、拖欠群眾錢款，巧立名目、強行集資攤派等。

　　四是重點了解執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神情況。看是否馳而不息宣傳貫徹中央八項規(guī)定精神，缺乏抓長、抓常的意識和舉措，貫徹落實八項規(guī)定精神方面的制度、舉措束之高閣;是否收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡等，接受宴請或者旅游、建身、娛樂等活動安排;是否公款吃喝令而不行、禁而不止、采取隱蔽手段變相公款吃喝;是否以婚喪喜慶、喬遷、履新、就醫(yī)、出國等名義收受禮金、款物等，造成不良影響;是否用公款支付或者報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的費用，超標準報銷差旅費、業(yè)務(wù)招待費等;是否違規(guī)建設(shè)樓堂館所，違規(guī)占用住房，辦公用房超標，搞豪華裝修，或在辦公用房整改中搞不合理的變通;是否違規(guī)購置、配備公務(wù)用車，占用下屬單位車輛，公車私用、私車公養(yǎng)等問題;是否巧立名目濫發(fā)津貼、補貼、獎金或其他費用，違規(guī)使用黨費發(fā)補貼福利，超標準、超范圍使用工會會費發(fā)放慰問品、慰問金;是否公款旅游、借公務(wù)差旅之機旅游或以公務(wù)差旅為名變相旅游;以考察學(xué)習(xí)、培訓(xùn)研討、招商參展等名義變相用公款出國旅游。

　　五是重點了解在資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作和工程項目方面的廉潔情況�？词欠窭�用職權(quán)或職務(wù)上影響，搞權(quán)力尋租，權(quán)權(quán)交易，權(quán)錢交易，權(quán)色交易等腐敗行為;是否與民爭利，在征地拆遷、分配購買住房、職稱評定、工資待遇、獲取各種榮譽等方面，侵害國家、集體和群眾利益;是否黨員干部違規(guī)從事經(jīng)商辦企業(yè)等營利性活動，退休后違規(guī)在企業(yè)任職，從事與原職務(wù)相關(guān)的營利活動;是否領(lǐng)導(dǎo)干部身邊跟隨一個或多個老板，之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈，形成以其為核心的利益共同體;是否資金管理混亂、虛列賬目，挪用截留財政資金，違規(guī)舉債，致使大額財政資金遭受損失，收支混亂，通過虛報工程套取國家補貼;是否國有資產(chǎn)流失嚴重。無原則讓利，不計成本廉價出租或者出售國有房產(chǎn)，暗箱操作變賣資產(chǎn)，撈好處、送人情;是否對工程項目建設(shè)和大宗物資采購監(jiān)管不力，未經(jīng)集體研究決策，隨意增加預(yù)算、擅改規(guī)劃，不搞招投標、拆分規(guī)避招投標、圖標串標、轉(zhuǎn)包分包，或者明招暗定，搞“量身定做”虛假招投標，使“關(guān)系戶”中標，形成“關(guān)系工程”;是否把所屬社團、企業(yè)當(dāng)成職務(wù)消費、公款吃喝的“提款機”，違規(guī)開支和發(fā)放費用;財務(wù)管理混亂，存在頂風(fēng)違紀問題。

　　(三)聚焦黨組織軟弱、渙散、組織力欠缺問題

　　一是基層黨組織建設(shè)情況�？词欠顸h建主體責(zé)任履行不到位，放任自流，缺少研究、推動不力，機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”，黨建工作虛化弱化邊緣化;是否所轄基層黨組織軟弱渙散，班子不健全、不團結(jié)，黨的意識淡薄，重業(yè)務(wù)輕黨建，黨建引領(lǐng)作用沒有發(fā)揮，黨員沒有歸屬感;是否民主集中制落實不到位，主要負責(zé)人“一言堂”甚至家長制，班子成員黨員意識淡化、不發(fā)表意見，黨內(nèi)民主走形式;是否黨內(nèi)政治生活不嚴肅，民主生活會和組織生活會搞形式，缺少辣味;“三會一課”、談心談話、雙重組織生活會、黨員民主評議等制度落實不力，走過場，沒有實際效果;是否對黨員疏于監(jiān)督管理，常年不召開支部會議，相關(guān)規(guī)章制度缺失，對黨員情況不聞不問，抓早抓小、約談提醒少，黨費收繳不規(guī)范，對流動黨員缺少管理措施;是否黨員隊伍建設(shè)不科學(xué)、缺少規(guī)劃，黨員年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡。發(fā)展黨員不嚴格、不規(guī)范、甚至長期不發(fā)展黨員;是否黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分，選樹先進典型工作缺失，存在“口袋”黨員和失聯(lián)黨員，一些黨員不履行義務(wù)，甚至帶頭違規(guī)違紀，群眾認可度不高。

　　二是執(zhí)行新時代黨的組織路線和選人用人情況�？词欠顸h管干部原則喪失，黨政聯(lián)席會、行政辦公會研究干部工作;是否干部選拔任用工作未做到嚴格按照工作原則、程序和紀律辦事，選人用人不講規(guī)矩，程序顛倒或空轉(zhuǎn)，有的在動議等環(huán)節(jié)“一把手”說的算，有的違背逢進必考原則，有的“跑風(fēng)漏氣”問題突出;是否干部提拔中搞任人唯親、封官許愿、親親疏疏，有的“近親繁殖”或“憑關(guān)系提拔”，存在“父子兵”“夫妻店”現(xiàn)象;是否干部考察不深入、不細致，被提拔干部群眾認可度不高，存在“帶病提拔”、跑官要官問題;是否超職數(shù)配備干部，超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)，擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱;是否存在干部檔案造假，年齡造假，學(xué)歷鍍金，不如實報告?zhèn)�人事項，以及“裸官”“吃空餉”現(xiàn)象;是否執(zhí)行干部回避和退休制度不嚴格，重點崗位干部長期不交流。

　　三是履行管黨治黨責(zé)任情況。看是否黨建工作責(zé)任制落實不到位，考核機制不完善，開展檢查只重形式，不看效果，壓力傳導(dǎo)層層遞減，對黨建薄弱部門沒有形成硬約束;是否對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不謀劃、不研究、不部署、不推進、未將相關(guān)工作納入考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”空轉(zhuǎn)，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，防范風(fēng)險意識不強，對分管領(lǐng)域風(fēng)險漏洞沒有采取有效的預(yù)防監(jiān)督措施;是否對苗頭性傾向性問題“睜一只眼閉一只眼”，對違規(guī)違紀問題“輕拿輕放”、處置失當(dāng)、不敢動真碰硬，甚至大事化小、小事化了，以組織處理代替紀律處分，以約談、誡勉談話等形式代替責(zé)任追究;是否對巡察、審計等監(jiān)督檢查指出的問題整改不力，推諉拖延;是否紀檢監(jiān)察機構(gòu)力量不足，干部能力素質(zhì)不強。紀檢監(jiān)察干部職能泛化，脫離監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè);是否對已處理的違規(guī)違紀問題不公開、不通報，未被作為典型案例納入警示教育內(nèi)容，未達到“處理一人、教育一片”的效果;是否一些窩案串案發(fā)生后，未進行“一案雙查”，沒有追究管黨治黨責(zé)任，沒有及時健全制度、堵塞漏洞。

　　三、強化政治擔(dān)當(dāng),共同完成好市委交給的巡察任務(wù)

　　做好本次巡察工作，是巡察組和被巡察黨組織的共同責(zé)任。希望各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識、端正態(tài)度，增強接受監(jiān)督的自覺性和堅定性,全力配合巡察組開展工作，確保巡察工作順利進行。

　　按照有關(guān)要求，巡察組將緊緊依靠被巡察黨組織開展工作，加強與主要負責(zé)同志的溝通。巡察過程中，我們將堅持問題導(dǎo)向，密切聯(lián)系群眾，廣泛聽取各方面意見，實事求是向市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報巡察情況，按照要求抓好巡察成果運用。

　　被巡察黨組織要以本次巡察為契機，切實把全面從嚴治黨各項工作抓在手上，對巡察前自查的問題，要聞風(fēng)而動、即知即改;對巡察中指出的違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神以及“四風(fēng)”方面的問題,要扭住不放、立行立改、嚴肅問責(zé);對巡察后反饋的問題，要統(tǒng)籌研究、全面整改。特別是主要負責(zé)人和班子成員要強化擔(dān)當(dāng)精神和攻堅意識，堅持以下看上，從過去看現(xiàn)在，從班子看個人，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任。

　　被巡察黨組織要營造良好的監(jiān)督氛圍，及時通過新聞媒體和黨內(nèi)文件公布巡察工作的任務(wù)、安排和巡察組的聯(lián)系方式，鼓勵和支持干部群眾反映與巡察有關(guān)的情況和問題。根據(jù)巡察工作要求，巡察組主要受理反映被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、下一級黨組織主要負責(zé)人、關(guān)鍵崗位黨員干部問題的來信來電來訪，重點是違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等方面的舉報和反映。對其他信訪問題將按照分級負責(zé)、屬地管理原則,轉(zhuǎn)交被巡察黨組織和有關(guān)部門處理。被巡察黨組織要及時制定信訪應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，積極穩(wěn)妥應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)性事件。

　　廣大黨員干部要切實增強對黨負責(zé)的政治意識，自覺接受監(jiān)督，如實反映問題，積極配合巡察組了解情況。為便于干部群眾反映情況，巡察組開展巡察期間(起止時間：X月X日-X月X日)，設(shè)立專門值班電話、郵政信箱、電子郵箱和聯(lián)系信箱(值班電話：X，受理時間為上午8:30至下午17:30;郵政信箱：XXXXX@163.com;聯(lián)系信箱設(shè)置地點：XXXXX)，巡察組接訪地點為XXXX，歡迎大家與巡察組聯(lián)系。市委對巡察隊伍作風(fēng)和紀律建設(shè)高度重視。巡察組將嚴格遵守各項紀律規(guī)定，請大家對我們進行監(jiān)督。

　　同志們，做好這次巡察工作意義重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進取、扎實工作，共同完成好省委、市委交給的巡察任務(wù)，為推動全面從嚴治黨取得實效，促進我市各項事業(yè)健康發(fā)展提供有力的支撐和保證。

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