同志們:
大家上午好!按照全市×系統(tǒng)黨務(wù)干部培訓計劃，今天上午由我和大家共同學習探討十九屆四中全會精神。×依托豐富的×資源優(yōu)勢，加快“高、精、尖”項目的引進與建設(shè)，資源優(yōu)勢正變成經(jīng)濟優(yōu)勢，支柱產(chǎn)業(yè)的帶動作用明顯增強。×教育工作高質(zhì)量發(fā)展，中考升學成績連年穩(wěn)居全縣榜首，教育綜合考核連年位居全縣第一。今天根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，我到×宣講十九屆四中全會精神，對我來說也是難得的學習機會。下面我就結(jié)合最近一段時間的學習和個人的一些思考體會，同大家進行一個交流，講的不到位的地方還請大家批評指正。
一、充分認識堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義
第一，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大任務(wù)。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認識是逐步深化的過程。1980年，鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”教訓時就提出，“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”黨的十四大提出，“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標。”黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十九大提出社會主義現(xiàn)代化強國的制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”;到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆三中全會指出：“我們黨要更好領(lǐng)導人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)。”現(xiàn)在，我們黨有必要對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。
第二，這是把新時代改革開放推向前進的根本要求。大家都知道，在我國改革開放史上，有兩個具有劃時代意義的三中全會。一個是1978年召開的十ー屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期;另一個是2013年召開的十八屆三中全會，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面。相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。比如教育領(lǐng)域，習近平總書記在全國教育大會上指出，要堅決克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。這必然要求全面落實立德樹人根本任務(wù)，全面推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面的改革，建立科學評價體系。因此，新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動各方面制度更加成熟更加定型。
第三，這是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，在前進道路上，我們面臨這樣那樣的風險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際，有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域，有的來自自然界。比如，近兩年美國單方面挑起并持續(xù)升級中美貿(mào)易摩擦，極大損害了兩國關(guān)系，也給世界經(jīng)濟帶來拖累。我想，這決不是一個單純的貿(mào)易爭端問題，需要我們放寬視野，從大歷史的角度“睜眼看世界”。我們“強起來”的關(guān)鍵階段受到打壓是早晚的問題，這是“貿(mào)易戰(zhàn)”背后的實質(zhì)。2017年8月，時任美國白宮首席戰(zhàn)略分析師的班農(nóng)聲稱，美國在經(jīng)濟上打敗中國僅剩5年左右的“窗口期”;認為美國與中國之間的經(jīng)濟戰(zhàn)爭是重中之重，必須集中一切資源打贏這一仗。他說“如果美國輸了，5年、最多10年，就會達到一個無法挽回的臨界點，那時美國一點翻盤的機會也沒有了”。從另一個角度看，貿(mào)易摩擦是對我們的“壓力測試”，也是一場“冷水浴”，能讓我們更加清醒、更加堅定。美國提出的一些要求，乍一看對我們不利，但有些正是我們深化改革開放必須做的，我們完全可以抓住機遇，邁過這道“坎”。風險還有很多，在這不再一一贅述。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，成熟的制度、完善的治理體系具有很強的抗壓性。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。前面，我們講了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三個方面的重大意義，從中可以看出，“制度”在社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性和決定性地位。從我國教育改革發(fā)展來看，制度建設(shè)同樣發(fā)揮關(guān)鍵性、決定性作用。比如，建國之初，我們堅持“一大二公”，政府是唯一的辦學主體。這種教育體制在建國初期我國各種資源短缺，規(guī)章制度不完善時，集中國家力量辦教育，使新中國的教育事業(yè)快速起步，快速發(fā)展。1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，為了解決教育經(jīng)費缺口較大的問題，鼓勵和指導國營企業(yè)、社會團體和個人辦學。1986年出臺了《義務(wù)教育法》，實行體制下放，把發(fā)展基礎(chǔ)教育的責任交給各級地方政府，實行“人民教育人民辦”。1997年國務(wù)院頒布的《社會力量辦學條例》，把我國辦學體制改革推向了新階段, 標志著我國社會力量辦學步入新階段。應(yīng)該說，我國迅速完成對舊中國教育制度的“堅決改造”，探索建立社會主義教育制度，從教育體制機制改革創(chuàng)新到推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步破解“窮國辦大教育”的世界性歷史性難題，正在向“大國辦強教育(優(yōu)質(zhì)教育)”方向發(fā)展。越來越多的人開始承認中國教育的進步，正視中國教育制度的優(yōu)勢。
二、深刻領(lǐng)會中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢
從歷史維度看，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊和文化淵源。在幾千年的歷史演進中，中華民族形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六和同風、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等。此外，朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監(jiān)察制度、軍事制度等各方面制度也是我國在不同歷史時期形成的國家制度和國家治理體系，曾被周邊國家和民族學習和模仿。但進入近代以后，統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度陷入全面危機。為改變中國前途命運，無數(shù)仁人志士開始探尋新的國家制度和國家治理體系，君主立憲制、議會制、代議制、總統(tǒng)制等粉墨登場，又都黯然落幕。只有在中國共產(chǎn)黨成立后，中國人民和中華民族才找到了實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的正確道路，建立了社會主義基本制度�；赝哌^的路，我們就能真正搞清楚，我們黨在帶領(lǐng)人民團結(jié)奮斗的過程中，是怎樣歷史地選擇了馬克思主義、選擇了社會主義道路;是怎樣把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，獨立自主走自己道路;是怎樣歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價，開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義。
從實踐維度看，一個國家的最大優(yōu)勢是制度優(yōu)勢，因此制度競爭是國家間最根本的競爭。而中國特色社會主義制度被實踐檢驗，具有巨大優(yōu)越性�！稕Q定》從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，這就是：堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢;堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢;堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢;堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢;堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢;堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢;堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢;堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢;堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力的顯著優(yōu)勢;堅持德才兼?zhèn)�、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢;堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢;堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢;堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。這里提醒一下大家，這13個優(yōu)勢并不完全對應(yīng)后面的13項重點任務(wù)。在13個顯著優(yōu)勢中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是最大的優(yōu)勢、最根本的優(yōu)勢。有些人對我們的政黨制度，持懷疑或否定的態(tài)度，理由是不符合西方民主標準�？倳浺辉偬嵝讶h：制度好不好，要用事實說話;鞋子合不合適，只有腳知道。評價政黨制度，關(guān)鍵要看標準是什么?是以實踐為標準還是以某一國的固有模式作尺子。不管一黨制，還是兩黨制、多黨制，關(guān)鍵看誰能代表人民利益，能不能真正實現(xiàn)人民利益。一些西方國家，政黨輪流執(zhí)政，各自代表不同的利益集團，你爭我斗，到處是看人下菜的“勢利店”、爭權(quán)奪利的“紙牌屋”。特朗普當選美國總統(tǒng)后，三天兩頭玩“退群”，奧巴馬時期的很多政策都被推翻。一些國家盲目照搬西方制度，上了“顏色革命”的當，造成“水土不服”，沖突和動蕩頻發(fā)�？纯匆晾�、利比亞、敘利亞，這些曾經(jīng)的富裕國家，今天被折騰成什么樣子了。當前，西方研究中國的一個重要話題，就是為什么會出現(xiàn)“中國之治”和“西方之亂”。比較新中國的巨大成就，制度孰優(yōu)孰劣，不言自明!正是因為有黨的領(lǐng)導這個根本保證，中國特色社會主義制度在各個方面才顯示出巨大優(yōu)越性。比如，集中力量辦大事的優(yōu)勢，能做到說了算、定了干。從“兩彈一星”到載人航天、“嫦娥”探月，從三峽工程到青藏鐵路、港珠澳大橋、大興國際機場，從北京奧運到上海世博……為何中國能辦成這么多大事，習近平總書記一語中的：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”就拿高鐵來說，中國高鐵在短短10年內(nèi)，里程突破3萬公里，超過世界總里程的2/3。美國政府2008年立項建設(shè)200公里長的加州高鐵，由于各利益集團博弈，論證時間竟長達8年，而計劃建設(shè)周期更是長達20年。西方媒體和政客感嘆：“美國人在那里吵架的時侯，中國已經(jīng)開始干了”“世界需要重新認識中國的制度優(yōu)勢”。比如，走共同富裕道路的優(yōu)勢。改革開放以來，我國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻。特別是黨的十八大以來7年間，累計減少貧困人口超過8239萬，平均每年減貧1200萬人以上。到2019年底，全國農(nóng)村貧困人口僅剩160萬人，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降為1.7%，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。比如，選賢任能的優(yōu)勢。各種優(yōu)秀領(lǐng)導人才不斷涌現(xiàn)，是衡量一種制度具有優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。中國選賢任能的制度源于持續(xù)了上千年的科舉選拔制度，也吸收借鑒了西方政治制度中的一些有益做法，集古今優(yōu)勢和中外長處于一身，具有強大的生命力。美國《紐約時報》曾報道，世界上最大的兩個經(jīng)濟體最高領(lǐng)導人的換屆，實際上涉及兩種政治模式之間的競爭：一種是更強調(diào)選賢任能的模式，另一種則是迷信選票的模式。中國選賢任能用人制度的優(yōu)勢，越來越受到全球的認可與借鑒。比如，戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力的優(yōu)勢。制定并執(zhí)行一個接一個的“五年規(guī)劃”，就是很好的例子。西方國家沒有國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，很大程度上是由多黨競選制度決定的。一個政黨制定的規(guī)劃，換了另一個政黨來執(zhí)政，就難以延續(xù)了。英國48家集團俱樂部主席斯蒂芬·佩里曾說：“沒有其他國家能像中國那樣，既有長遠的發(fā)展規(guī)劃，又有短期的發(fā)展目標”。
從效能維度看，新中國成立以來，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。經(jīng)濟面貌從一窮二白邁向繁榮富強。國內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的679億元到1978年3679億元，再到2019年突破99萬億元，實現(xiàn)歷史性跨越。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的119元增長到2019年超過70800元�？萍紕�(chuàng)新從追趕跟跑邁向并跑、領(lǐng)跑。法國最權(quán)威的經(jīng)濟類日報《回聲報》報道，中國目前在可再生能源、超級計算機、信息產(chǎn)業(yè)、人工智能等八大領(lǐng)域領(lǐng)跑世界，今后還將領(lǐng)跑更多的高精尖行業(yè)。上世紀30年代，英國學者李約瑟曾提出疑問：為什么近代科技蓬勃發(fā)展，卻沒有出現(xiàn)在中國?今天，中國正以實力回應(yīng)“李約瑟之問”�；A(chǔ)設(shè)施從瓶頸制約邁向領(lǐng)跑世界。2018年末，我國鐵路營業(yè)里程達到13.2萬公里，公路通車總里程484.7萬公里。城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量躍居世界第一，全球集裝箱吞吐量排名前十位的港口占7席�，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施成為中國的一道亮麗風景線。在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時，我國社會治安一直保持著長期穩(wěn)定。“平安中國”已經(jīng)成為一張暖心的國家名片。歷史發(fā)展的一般規(guī)律表明，一個國家在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的過程中，往往都要經(jīng)歷一個社會矛盾和風險的高發(fā)期。以中國的體量，哪怕是一點小問題，乘以一個龐大的基數(shù)，也會變成一個大問題。所以我們說，在中國輝煌的發(fā)展成就背后，還保持了長期穩(wěn)定，本身就是一個奇跡。
三、準確把握黨的十九屆四中全會作出的重大決策部署
第一，要準確把握“總體要求”。就是必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。
第二，要準確把握總體目標。《決定》提出，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。作為未來三十年的奮斗路線圖，總體目標在戰(zhàn)略步驟上分三個階段來安排，方向明確、目標堅定，一步一個腳印，體現(xiàn)了目標任務(wù)與方法步驟相統(tǒng)一的方法論，有利于調(diào)動全黨全社會的積極性。
第三，要準確把握重點任務(wù)�！稕Q定》聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，作出了“13個堅持和完善”的部署要求。可以梳理成四個方面，首先是黨的領(lǐng)導和監(jiān)督體系方面，包括堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平;堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。其次是“五位一體”總體布局方面，包括堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治;堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要;堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全;堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。第三是法治體系和行政體制方面，包括堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力;堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。最后是內(nèi)政外交國防方面，包括堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù);堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一;堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體。這“13個堅持和完善”突出以黨的領(lǐng)導制度為統(tǒng)領(lǐng)，突出改革創(chuàng)新，突出系統(tǒng)集成，突出問題導向，突出實踐特色，系統(tǒng)描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”，釋放了新時代“中國之治”的最強信號。
1.堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平�！稕Q定》指出，必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。《決定》提出了6個方面的重點任務(wù)，分別是：建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。
2.堅持和完善人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治�！稕Q定》指出，必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。《決定》提出了5個方面的重點任務(wù)，強調(diào)要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。
3.堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力�！稕Q定》指出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)。《決定》從健全保證憲法全面實施的體制機制、完善立法體制機制、健全社會公平正義法治保障制度、加強對法律實施的監(jiān)督4個方面進行了部署，提出了一系列重要舉措。
4.堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系�！稕Q定》指出，必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。《決定》從完善國家行政體制、優(yōu)化政府職責體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制4個方面進行了部署，提出了一系列重要舉措。
5.堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展�！稕Q定》對社會主義基本經(jīng)濟制度作出新的概括，確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”�！稕Q定》從5個方面進行了部署，分別是：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展;堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存;加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制;完善科技創(chuàng)新體制機制;建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
6.堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)�！稕Q定》指出，必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量�！稕Q定》從5個方面進行了部署，分別是：堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導向的輿論引導工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。
7.堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。《決定》指出，必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活�！稕Q定》提出了4個方面的重點任務(wù)，分別是：健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。
8.堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全�！稕Q定》指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)更高水平的平安中國�！稕Q定》提出了5個方面的重點任務(wù)，強調(diào)要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制，構(gòu)建基層社會治理新格局，完善國家安全體系。
9.堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生�！稕Q定》指出，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。《決定》從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度4個方面進行了部署，提出許多重要舉措。
10.堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)。《決定》指出，必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設(shè)中的指導地位，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果，構(gòu)建中國特色社會主義軍事政策制度體系�！稕Q定》從3個方面進行了部署，強調(diào)要堅持人民軍隊最高領(lǐng)導權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。
11.堅持和完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和平統(tǒng)一。《決定》指出，必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)。嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為。
12.堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體�！稕Q定》指出，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅定不移維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅定不移維護世界和平、促進共同發(fā)展。《決定》從健全黨對外事工作領(lǐng)導體制機制、完善全方位外交布局、推進合作共贏的開放體系建設(shè)、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)4個方面進行部署。
13.堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督�！稕Q定》指出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。《決定》提出3個方面的重點任務(wù)，分別是：健全黨和國家監(jiān)督制度，完善權(quán)力配置和運行制約機制，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
四、全面落實全會確定的各項目標任務(wù)
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，科學諜劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進�！稕Q定》從強化制度執(zhí)行、加強制度理論研究和宣傳教育、提高黨員干部治理能力、支持各類人才貢獻智慧和力量、推動制度創(chuàng)新等方面作出全面部署。習近平總書記在全會上的重要講話，對加強黨的領(lǐng)導提出明確要求，強調(diào)要抓好3件事：一是堅持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執(zhí)行。
第一，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的制度體系，起四粱八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度。黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。黨的十八大以來習近平總書記鮮明提出，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量”。這次全會強調(diào)，“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這是黨領(lǐng)導人民進行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗。我們推進各方面制度建設(shè)、推動各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。中國特色社會主義根木制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。無論是編制發(fā)展規(guī)劃、推進法治建設(shè)、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們講領(lǐng)導干部特別是高級干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅定不移堅持這些制度，想問題、做決策、抓落實都要自覺對標對表。涉及方向性問題，必須以這些制度為準星。涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，不能有絲毫含糊。各級黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導、把關(guān)作用，關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導的地方、部門、單位在各項工作中是否執(zhí)行和落實了這些制度。真正執(zhí)行和落實了，方向上就沒有問題，政治上就不會出問題。
第二，與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標必須隨著實踐發(fā)展而與時俱進，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、固步自封。這次全會提出的目標和工作任務(wù)，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設(shè)中的空白點和薄弱點，具有鮮明的問題導向。在實際工作中，必須突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。貫徹落實這次全會精神，必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項改革任務(wù)，形成一體推動、一體落實的有效工作機制。既要排查梳理之前各項改革任務(wù)的完成情況，已經(jīng)完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續(xù)推進，又要把這次全會部署的任務(wù)及時納入工作日程，實現(xiàn)有機銜接和貫通，確保取得扎扎實實的成效。各級黨委(黨組)要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，推進制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進行研究和部署。要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展。需要強調(diào)的是，各部門各單位進行制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)既要積極主動，又要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定，不能不講規(guī)制，不能不守章法，更不能草率行事，關(guān)鍵是把全會確定的目標任務(wù)落到突處。
第三，嚴格遵守和執(zhí)行制度。制度的生命力在于執(zhí)行。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度;有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球;有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等。因此，必須強化制度執(zhí)行力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實處，切實防止各自為政、標準不一、寬嚴失度等問題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護穩(wěn)定、防范化解風險的重要作用。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，引導廣大干部提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。
第四，全面落實四中全會關(guān)于教育的重點任務(wù)�！稕Q定》在“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”中，對教育發(fā)展作出了部署安排，強調(diào)“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”我們必須把這些要求落實落地，為此需要把四中全會精神和習近平總書記關(guān)于教育的重要論述結(jié)合起來貫徹落實。
關(guān)于習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，我在學思踐悟中歸納了“從1到9”。
“1”就是黨的教育方針。黨的教育方針是黨的教育思想的集中體現(xiàn)，它是黨在一定歷史階段提出的有關(guān)教育事業(yè)的總方向和總指針，是指導整個教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略原則和行動綱領(lǐng)。對于黨的教育方針，每一位教育工作者都應(yīng)熟識熟知、牢牢把握。新時代黨的教育方針是：“堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務(wù)，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，堅持改革創(chuàng)新，以‘凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民’為工作目標，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育。”
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