為深入推進(jìn)電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧，結(jié)合全市電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略為契機(jī)，通過財(cái)政資金引領(lǐng)，培育農(nóng)村電商環(huán)境，設(shè)立電商扶貧試點(diǎn)，建立村級(jí)電商服務(wù)體系，整合農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)品、對接市場。到2017年，全市具備條件的村全部完成村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，交易額逐年遞增。
2016年：完成建立組織機(jī)構(gòu)、摸清底子、制訂方案計(jì)劃、營造氛圍等電商精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作;全市在運(yùn)營村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站80家。 2017年：各鎮(zhèn)電子商務(wù)服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市在運(yùn)營村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站達(dá)到120家，基本實(shí)現(xiàn)物流快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，功能覆蓋到村，配送能力大幅提高，物流成本顯著下降，流通效率極大改善。農(nóng)民群眾能通過電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，電子商務(wù)在鎮(zhèn)、村的普及應(yīng)用程度有明顯提升。
二、工作措施與責(zé)任分工
(一)壯大電商經(jīng)營主體。健全完善市電子商務(wù)服務(wù)中心運(yùn)營和管理，推進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)站建設(shè)，充分利用村級(jí)便民服務(wù)中心、農(nóng)村超市等現(xiàn)有資源，大力實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)村工程”，積極推廣“一村一店”模式。依托阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目和電商產(chǎn)業(yè)園為貧困戶開設(shè)網(wǎng)店提供策劃、培訓(xùn)、客服、代運(yùn)營等專業(yè)服務(wù)。對不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困戶，支持駐村干部、大學(xué)生村官及致富能人開設(shè)扶貧網(wǎng)店，幫助代銷農(nóng)特產(chǎn)品。通過專業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。通過與當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)、幫扶部門開展貧困戶網(wǎng)店“一對一”對接，為貧困戶網(wǎng)店開設(shè)和運(yùn)營提供技術(shù)支持和專業(yè)服務(wù)，幫助貧困戶提高網(wǎng)店運(yùn)營效益。(牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局，配合單位：市就業(yè)局)
(二)積極培育網(wǎng)絡(luò)品牌，提高網(wǎng)銷產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精細(xì)研發(fā)和打造包裝，支持農(nóng)產(chǎn)品“地標(biāo)保護(hù)”、“綠色”、“有機(jī)”、“無公害”等資質(zhì)的申報(bào)認(rèn)證，提升產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)值和知名度。鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社、個(gè)人研發(fā)改良產(chǎn)品，打造適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的特色產(chǎn)品。按照產(chǎn)品特性，設(shè)計(jì)研發(fā)具有我市特色的 “打包式”系列產(chǎn)品，形成特色產(chǎn)品銷售聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。積極倡導(dǎo)“一村一品”，引導(dǎo)支持各鎮(zhèn)至少培育一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、銷售的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社。全方位做好貧困戶自產(chǎn)農(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)銷服務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品防偽溯源安全體系建
設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品二維碼防偽溯源進(jìn)程，爭取實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品一品一碼，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局)
(三)加快農(nóng)村現(xiàn)代快遞配送體系建設(shè)。積極推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”，多形式、多渠道、多類型發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)，通過物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式鼓勵(lì)或扶持快遞企業(yè)在鎮(zhèn)、村建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，提高物流配送效率。重點(diǎn)支持阿里巴巴農(nóng)村淘寶等電商平臺(tái)企業(yè)在全市發(fā)展自有物流，打造完備的農(nóng)村現(xiàn)代物流配套體系，為電商扶貧打通脈絡(luò)。(牽頭單位：市郵政管理辦公室，配合單位：市發(fā)改局、市財(cái)政局)
(四)建立電商扶貧人才培訓(xùn)機(jī)制。與電子商務(wù)培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，面向貧困戶、“兩后生”、殘疾人等幫扶對象和精準(zhǔn)扶貧對象開展電子商務(wù)應(yīng)用和實(shí)訓(xùn)操作培訓(xùn)。建設(shè)電商扶貧人才培訓(xùn)和實(shí)踐基地，構(gòu)建由政府相關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)電商扶貧管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)全覆蓋。(牽頭單位：市人社局，配合單位：市高職校、有關(guān)企業(yè)、市經(jīng)信局、市商務(wù)局)
(五)加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村和光纖到村速度，支持電信基礎(chǔ)運(yùn)營商及鐵塔公司通過
增設(shè)基站和技術(shù)升級(jí)方式提高4g網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村覆蓋范圍，有線寬帶和無限網(wǎng)絡(luò)建設(shè)共同推進(jìn)，逐步建立起覆蓋全市所有鎮(zhèn)、村的農(nóng)村高速信息網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市建設(shè)局、xx聯(lián)通公司、xx移動(dòng)公司、xx電信公司、xx鐵塔公司)
(六)加大金融扶持。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，引導(dǎo)各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合條件的農(nóng)村小微電子商務(wù)企業(yè)提供多種形式的融資擔(dān)保。對從事電商的貧困戶小微電子商務(wù)企業(yè)，給予免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、三年以內(nèi)的小額信貸支持，政府按基準(zhǔn)利率全額貼息。對有發(fā)展電子商務(wù)意愿的貧困戶免費(fèi)培訓(xùn)，對貧困戶開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助等支持。(牽頭單位：市金融辦，配合單位：市財(cái)政局、市人民銀行、市就業(yè)局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局)
(七)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。做好電商典型示范引領(lǐng)工作，為貧困網(wǎng)商提供示范和各項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)。抓好電商示范鎮(zhèn)電商示范村建設(shè)。每個(gè)鎮(zhèn)街選擇1-2個(gè)村，開展電商扶貧示范點(diǎn)建設(shè)。通過發(fā)揮典型示范引領(lǐng)，加快電子商務(wù)向農(nóng)村覆蓋。積極利用第三方平臺(tái)提升我市電商扶貧質(zhì)量水平。(牽頭單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)局)
三、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全全市電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，成立全市電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)
籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市電子商務(wù)扶貧工作，制定推動(dòng)電商扶貧工作的具體方案和工作措施、年度計(jì)劃、政策措施，建立促進(jìn)電商扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決電商扶貧遇到的困難問題，確保電商扶貧收到實(shí)效。各鎮(zhèn)(街)分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，村書記要親自抓，開展宣傳，組織動(dòng)員，優(yōu)選人員，在村部安排經(jīng)營場所，做好此項(xiàng)工作的服務(wù)協(xié)調(diào)工作，逐步形成政府、鎮(zhèn)街、駐村工作隊(duì)相互協(xié)作、共同推進(jìn)全市電商扶貧的工作機(jī)制。
(二)加大保障力度。市財(cái)政要把全市電商扶貧工作列為當(dāng)年預(yù)算項(xiàng)目。市直各部門要圍繞電商扶貧重點(diǎn)工作，立足自身職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
(三)營造宣傳氛圍。在xx電視臺(tái)、xx外宣網(wǎng)等媒體開辟電商扶貧專欄，宣傳電商扶貧相關(guān)政策、典型案例。充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，對電商扶貧工作中涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)能人進(jìn)行系列宣傳報(bào)道。充分發(fā)揮村級(jí)組織、大學(xué)生村官、駐村工作隊(duì)作用，開展進(jìn)村入戶宣傳電子商務(wù)知識(shí)以及電商扶貧政策措施活動(dòng)，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。
(四)建立考核評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。把電子商務(wù)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定考核辦法，進(jìn)行量化考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。市扶貧辦、經(jīng)信、商務(wù)等部門建立健全電商扶貧部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街和部門落實(shí)電子商務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)措施等方面的督查。
為深入貫徹落實(shí)十九大精神，推動(dòng)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”戰(zhàn)略實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)我縣電商工作向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮電商在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用，并以高標(biāo)準(zhǔn)完成省級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，電商有效扶貧，助力鄉(xiāng)村振興�，F(xiàn)結(jié)合縣委、縣政府工作安排，就我縣電商發(fā)展情況調(diào)研匯報(bào)如下。
一、我縣電商發(fā)展基本情況。自X年X月X縣成功申報(bào)省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣以來，縣委、縣政府就將推進(jìn)電商發(fā)展作為實(shí)施X省委“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”戰(zhàn)略的重要抓手，努力探索，旨在走出一條具有X特色的新型縣域電商發(fā)展路徑。
截止到目前，X縣已建立“淘寶大學(xué)X縣培訓(xùn)基地”X個(gè)，建X級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心X個(gè)、菜鳥物流縣級(jí)倉儲(chǔ)中心X個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)站X個(gè)、大數(shù)據(jù)村域經(jīng)濟(jì)服務(wù)社X個(gè)，逐漸形成覆蓋全縣的電子商務(wù)服務(wù)體系。從事電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到X家，電商從業(yè)人員規(guī)模達(dá)到X余人，全縣X個(gè)行政村建設(shè)了村級(jí)電商服務(wù)站X個(gè)，在京東、蘇寧、淘寶等第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店達(dá)X個(gè)，通過電子商務(wù)銷售到全國各地產(chǎn)品種類超過X種，“X美味源”、“網(wǎng)上供銷X館”被評(píng)為X省“百佳特色網(wǎng)店”。X年X月，X縣X村成功通過阿里研究院評(píng)定，成為X年“中國淘寶村”，實(shí)現(xiàn)X淘寶村“零”的突破。
二、近兩年來的主要做法。作為X經(jīng)濟(jì)區(qū)，X縣有著X電商發(fā)展面臨的電商專業(yè)人才緊缺、有產(chǎn)品無網(wǎng)貨、物流成本高且分散等共性問題。對此，X縣以問題為導(dǎo)向，立足“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場主體”電商發(fā)展新格局，圍繞“創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣這一個(gè)目標(biāo)”，構(gòu)建“三大平臺(tái)”、打造“四個(gè)支撐”、落實(shí)“五項(xiàng)保障”，努力開創(chuàng)X縣域電商發(fā)展“X”新模式。
(一)構(gòu)建了三大發(fā)展平臺(tái)。一是創(chuàng)建“淘寶大學(xué)X培訓(xùn)基地”，構(gòu)建電商人才孵化平臺(tái)。“功以才成，業(yè)由人廣”，人是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為解決電商專業(yè)人才緊缺這一瓶頸，X縣積極借助阿里巴巴集團(tuán)旗下淘寶大學(xué)在電商人才培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，與之合作，于X年X月掛牌成立“淘寶大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院X培訓(xùn)基地”，成為淘寶大學(xué)在全國第二個(gè)、X省第一個(gè)縣域培訓(xùn)基地，面向政府干部、本地師資、服務(wù)人員、創(chuàng)業(yè)青年、職校學(xué)生、傳統(tǒng)企業(yè)等開展大規(guī)模的培訓(xùn)，建立了完善的電商人才培養(yǎng)體系。目前基地已開班X期，完成各類電商培訓(xùn)X余人次，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年占比X%，培訓(xùn)學(xué)員已注冊電商企業(yè)X家，個(gè)體工商戶X家，注冊淘寶網(wǎng)店X個(gè)。
二是創(chuàng)建“電商物流價(jià)格洼地”，構(gòu)建黔貨出山集散平臺(tái)。為解決物流成本高且分散這一瓶頸，X縣通過網(wǎng)商抱團(tuán)、政府獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)扶持、快遞跟進(jìn)這一系列組合拳，將快遞物流發(fā)貨成本由原來的首重X元以上降到了X元左右，形成物流價(jià)格“洼地”，吸引周邊網(wǎng)商、網(wǎng)貨等各類要素在X集聚，逐步成為全省黔貨出山的集散平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“買全省、賣全國”的發(fā)展模式。同時(shí)利用郵政、供銷部門覆蓋城鄉(xiāng)的實(shí)體渠道及寄遞網(wǎng)絡(luò)專業(yè)配送團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)每周X次以上物流配送進(jìn)村�，F(xiàn)已有仁懷白酒、修文折耳根等產(chǎn)品先匯聚到X村再發(fā)往全國各地，逐步集聚成為全省黔貨出山的橋頭堡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“買全省、賣全國”。吸引了上海有量、X炊大皇等電商龍頭企業(yè)先后到X村考察，并計(jì)劃來此開展業(yè)務(wù)。吸引了X等縣市到X村考察交流。
三是創(chuàng)建“農(nóng)村電商示范基地”，構(gòu)建電商企業(yè)集聚平臺(tái)。為解決有產(chǎn)品無網(wǎng)貨這一瓶頸，X縣注重電商公共服務(wù)體系打造，引入第三方電商服務(wù)來息開展業(yè)務(wù)，在X村建立了網(wǎng)貨開發(fā)中心、產(chǎn)品中心、孵化中心等X個(gè)職能中心，圍繞“三化”建設(shè)“農(nóng)村電商示范基地”，打造電商企業(yè)集聚平臺(tái)。一是產(chǎn)品商品化，主要解決地里、樹上等產(chǎn)品變成商品的問題;二是商品網(wǎng)貨化，解決商品包裝、存儲(chǔ)、物流等流通問題;三是網(wǎng)貨品牌化，通過市場接受程度進(jìn)行品牌建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品暢銷，規(guī)模化發(fā)展。X年，X縣X村注冊個(gè)體工商戶X家，注冊淘寶網(wǎng)店X個(gè)，電商從業(yè)人員X人，年度網(wǎng)絡(luò)零售額突破X萬元，成為阿里研究院認(rèn)證的X年“中國淘寶村”，成為“X第一淘寶村”。同時(shí)，X縣以X村為依托，帶動(dòng)縣內(nèi)黃南武辣子雞、葉老大辣子雞、味美、陽菲葡萄酒、西洋肥業(yè)等X家傳統(tǒng)企業(yè)開通了淘寶企業(yè)店鋪，借助電子商務(wù)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)打造了四個(gè)支撐體系。一是打造公共服務(wù)支撐體系。X縣利用閑置資產(chǎn)建X大數(shù)據(jù)(電子商務(wù))運(yùn)營中心，使用面積達(dá)X平方米，孵化了閃電跑、掌上X、派菜網(wǎng)等本土綜合交易平臺(tái)。同時(shí)，在縣經(jīng)開區(qū)投資X.X億元建設(shè)的電子商務(wù)運(yùn)營中心也即將投入運(yùn)行，為全縣電商發(fā)展提供了運(yùn)營服務(wù)支撐。針對冷鏈物流體系存在的瓶頸問題，引導(dǎo)企業(yè)分別在城鄉(xiāng)建成X座冷庫，庫容達(dá)X萬余立方米，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流體系。同時(shí)，建成一個(gè)X平方米的縣級(jí)物流倉儲(chǔ)服務(wù)中心，村級(jí)電商服務(wù)站鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)X%，解決電商物流“最后一公里”，為全縣電商發(fā)展提供了物流倉儲(chǔ)及配送體系。
二是打造品牌服務(wù)支撐體系。X縣將“息農(nóng)”注冊成為縣域公共品牌及商標(biāo)，并投資X萬元建成了電商產(chǎn)品加工廠房及生產(chǎn)線，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)，配置了X套設(shè)備，正在篩選二十家成熟經(jīng)營主體納入到農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，新獲“X陽朗辣子雞”、“X蜂蜜”、“X臘肉”、“X香腸”、“X陽朗雞辣子-油辣椒”等X個(gè)特色網(wǎng)貨單品的QS認(rèn)證，為全縣電商相關(guān)企業(yè)提供了有力的品牌支撐。
三是打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐體系。X縣把電子商務(wù)作為縣域大數(shù)據(jù)的重要應(yīng)用來抓，運(yùn)用“云上X·富美鄉(xiāng)村”云平臺(tái)的電子商務(wù)欄目，通過可視化的手段將X電商產(chǎn)品在全省X個(gè)區(qū)市縣的X萬廣電高清用戶中展示，并深化大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，如在X縣紅巖葡萄示范園啟用了現(xiàn)代化先進(jìn)管理技術(shù)配套構(gòu)建氣象監(jiān)測、土壤墑情監(jiān)測、水肥一體化等“物聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)，做到了用“大數(shù)據(jù)”管好“小葡萄”，為全縣電商發(fā)展提供了大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)支撐。
四是打造電商協(xié)會(huì)發(fā)展支撐體系。X縣引導(dǎo)電商企業(yè)、物流企業(yè)及電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)人員建立X縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)，成為聯(lián)系全縣電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)者的紐帶和交流平臺(tái)，目前協(xié)會(huì)成員單位已有X家，集中了全縣電商領(lǐng)域的主要群體，成為抱團(tuán)發(fā)展的一個(gè)重要平臺(tái)。在X縣的快遞費(fèi)用提速降價(jià)行動(dòng)中，協(xié)會(huì)就發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時(shí)，在縣域內(nèi)，電商發(fā)展在同質(zhì)化競爭、企業(yè)網(wǎng)商協(xié)調(diào)等多個(gè)方面，協(xié)會(huì)這一平臺(tái)都能發(fā)揮積極作用。
(三)落實(shí)了五項(xiàng)保障措施。一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立縣委書記、縣長任組長的縣電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委會(huì)、縣長辦公會(huì)每季度至少聽取一次電子商務(wù)工作專題匯報(bào)。分管副縣長任電商辦主任，工信局局長、商務(wù)局局長共同任電商辦副主任，其余縣直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，以全縣一盤棋的方式來抓電商。成立了副科級(jí)的電子商務(wù)服務(wù)中心，明確了X名編制并全部到位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的電商辦，并明確專人負(fù)責(zé)電商工作。同時(shí)，將電商工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考核，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)、督查和考核。聘請上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、阿里研究院專家井然哲先生任X縣電子商務(wù)發(fā)展顧問。
二是資金匹配到位�？h財(cái)政每年預(yù)算安排電子商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金X萬元，工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、人社、供銷等部門每年也不同程度地整合資金支持電商發(fā)展，并積極申報(bào)省、市相關(guān)項(xiàng)目，X年以來，全縣整合項(xiàng)目資金X余萬元用于電子商務(wù)發(fā)展。
三是部門參與到位。通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)后，各部門積極作為，主動(dòng)服務(wù)，如縣人社局主動(dòng)把電商培訓(xùn)內(nèi)容納入人事勞動(dòng)培訓(xùn)課程，縣市場監(jiān)管局在注冊大廳開通了電子商務(wù)類企業(yè)注冊“綠色通道”，大大節(jié)約了網(wǎng)商辦證時(shí)間和成本。將電商工作作為年度目標(biāo)任務(wù)，分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并進(jìn)行督查考核，每季度召開電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作專題調(diào)度會(huì)，確保工作熱度不降、力度不減。
四是政策支持到位。出臺(tái)了《X縣電子商務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》、《X縣電子商務(wù)運(yùn)營中心管理辦法》、《X縣電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃(X-X)》等政策類文件，支持電子商務(wù)發(fā)展壯大。完善了X縣瑞信擔(dān)保有限責(zé)任公司法人治理結(jié)構(gòu)，為符合信貸政策的X家大數(shù)據(jù)企業(yè)提供擔(dān)保貸款X萬元;加大了“X縣電商創(chuàng)業(yè)幫”的扶持力度，為全縣X家中小電商創(chuàng)業(yè)者提供X萬元的免擔(dān)保、免抵押貸款;為X縣利民電子商務(wù)有限責(zé)任公司提供X萬元的資金支持，解決了電商創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)資金籌措方面存在融資難、融資貴問題。
五是宣傳報(bào)道到位。通過縣委宣傳部、新聞中心傳統(tǒng)渠道及微信、微博等新媒體報(bào)道電子商務(wù)發(fā)展過程的做法及經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)了“云上X”微信公眾平臺(tái)專題宣傳電商動(dòng)態(tài)，在縣政府網(wǎng)站開設(shè)電商專欄進(jìn)行了宣傳，并邀請電商講師及優(yōu)秀電商創(chuàng)業(yè)者開展“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，把電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及政策送到全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村居。
三、存在的問題
(一)電商人才缺乏。從農(nóng)村電商培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化來看，雖然我縣與淘寶大學(xué)進(jìn)行了合作，但我縣技能人才緊缺與勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低的現(xiàn)象依然存在，人才總量不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才匱乏，育才引才工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。鄉(xiāng)村物流配送缺乏，配送終端沒有覆蓋到所有行政村，生鮮農(nóng)產(chǎn)品配套冷鏈物流體系基礎(chǔ)薄弱，不足以支撐我縣電子商務(wù)發(fā)展需要。
為加快推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作力度，促進(jìn)我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，根據(jù)市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)要求和工作安排，調(diào)研組于X月X日-X日在全市八個(gè)縣市區(qū)開展了相關(guān)調(diào)研活動(dòng)。調(diào)研以現(xiàn)場看、抽樣查等形式進(jìn)行。
期間，調(diào)研組一行深入到各縣市區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村，全面了解縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流配送中心、鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目(“兩中心、一站點(diǎn)”)建設(shè)情況電商扶貧工作開展情況，并就電商進(jìn)農(nóng)村全覆蓋和電商扶貧工作政策進(jìn)行宣傳講解。調(diào)研情況如下：
一、基本情況。今年X月份以來，我市按照全省推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合“電商X”建設(shè)，深度聚焦電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作，按照“三個(gè)全覆蓋”和“兩中心、一站點(diǎn)、五體系”的要求，著力推進(jìn)電商、物流渠道下沉，加速構(gòu)建工業(yè)品下行與農(nóng)產(chǎn)品上行并重、雙向暢通的電商通道，全市已形成政府推動(dòng)、企業(yè)支撐、社會(huì)參與、城鄉(xiāng)互動(dòng)的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作格局。
全市建成村級(jí)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)X個(gè)，覆蓋率達(dá)到X%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年全市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)銷售額X億元，同比增長X.X%;其中農(nóng)產(chǎn)品上行X.X億元，同比增長X.X%。
經(jīng)過調(diào)研，各地示范效應(yīng)明顯。X縣深化全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，在全市率先建X級(jí)電商綜合服務(wù)中心，發(fā)揮中心的電商政務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營、金融服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)等作用，推動(dòng)各類電商平臺(tái)及電商主體優(yōu)先在農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，已建村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)X個(gè)。X縣結(jié)合“一鎮(zhèn)一品、一村一品”推進(jìn)黃崗鎮(zhèn)、王家壩、苗集鎮(zhèn)、會(huì)龍鎮(zhèn)X個(gè)特色小鎮(zhèn)和鹿城鎮(zhèn)、公橋鄉(xiāng)等X個(gè)電商示范村建設(shè);結(jié)合全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建工作，依托京東建立縣級(jí)運(yùn)營中心X個(gè)、村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋X個(gè)村、困難戶開設(shè)網(wǎng)店X多家、帶動(dòng)貧困人口X人左右。臨泉縣搶抓電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建機(jī)遇，依托本地“久久天下”電商企業(yè)建設(shè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心、運(yùn)營電商產(chǎn)業(yè)園，建成京東、農(nóng)村淘寶、淘實(shí)惠、郵樂購等農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)X個(gè)，同時(shí)引導(dǎo)本地虎頭姜、三粉(粉絲、粉面、粉皮)、芥菜絲、羊肉制品等特色農(nóng)產(chǎn)品在第三方電商平臺(tái)開設(shè)地方特色館銷售。潁東區(qū)依托皖北快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)區(qū)級(jí)物流配送中心、改造提升徽清科技園瓦大電商航X運(yùn)營中心為電商公共服務(wù)中心，大力實(shí)施“一村一網(wǎng)站”、“社區(qū)全布點(diǎn)”工程，“瓦大電商扶貧小站”在全區(qū)X個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，精準(zhǔn)服務(wù)貧困戶X戶，帶動(dòng)直接效益近X萬元，形成了“一店帶多戶”、“一店帶一村”的電商扶貧X模式。潁州區(qū)依托X農(nóng)產(chǎn)品物流中心、X潁州港物流園區(qū)等項(xiàng)目積極引進(jìn)知名倉儲(chǔ)物流和快遞企業(yè)落戶，不斷完善物流配送體系。界首市依托郵政農(nóng)村電商運(yùn)營中心和阿里巴巴菜鳥服務(wù)中心建設(shè)電子商務(wù)物流配送中心。
二、存在的主要問題。全市電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作正在按市政府的要求，按照既定目標(biāo)有序、有效推進(jìn)，但還存在著一些突出問題。
(一)工作推進(jìn)中表現(xiàn)為縣市區(qū)之間發(fā)展不平衡，快慢不一，在速度和進(jìn)度上有差距;特別是個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，擺不上位置，推進(jìn)力度不大，跟不上全市進(jìn)度。
(二)項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)為“兩中心、一站點(diǎn)”基礎(chǔ)薄弱，在質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)上有差距;特別是有地方的“兩中心”資源整合不夠，還不能形成集聚，“一站點(diǎn)”的電商環(huán)境及設(shè)備還有待提高。
(三)企業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)為應(yīng)用水平低、交易規(guī)模較小、投入見效慢和配套服務(wù)弱等，在集聚和集約發(fā)展上有差距。特別是村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)平臺(tái)單一，為農(nóng)戶代購和網(wǎng)銷服務(wù)功能發(fā)揮不充分，站點(diǎn)物理覆蓋，但服務(wù)內(nèi)涵不足，帶動(dòng)力和生存能力較弱。
三、工作建議
根據(jù)省、市關(guān)于電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作的要求，為確保全年目標(biāo)任務(wù)保質(zhì)保量完成，結(jié)合調(diào)查到的情況，接下來工作中要切實(shí)做到四個(gè)“再強(qiáng)化”：
(一)思想認(rèn)識(shí)再強(qiáng)化。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，工作重要、任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。各地各部門一定要拔高思想站位，進(jìn)一步因勢利導(dǎo)、順勢而為，真正成為推進(jìn)全覆蓋工作的風(fēng)向標(biāo)、催化劑和定心丸;各承辦企業(yè)一定要搶抓機(jī)遇、乘勢快上，成為推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的主力軍、弄潮兒和引領(lǐng)者，形成推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)更好更快發(fā)展的強(qiáng)大合力。
(二)組織保障再強(qiáng)化。繼續(xù)堅(jiān)持高位推進(jìn)、高頻調(diào)度的工作機(jī)制不改變，充分發(fā)揮推進(jìn)“電商X”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，重點(diǎn)解決全覆蓋工作推進(jìn)中遇到的重大問題。各地可根據(jù)《X市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作實(shí)施方案的通知》，抓緊成立電商辦公室，注意做好工作銜接，確保各項(xiàng)工作不受影響、有效推進(jìn)。
(三)政策支持再強(qiáng)化。樹立鮮明的政策導(dǎo)向，構(gòu)建完善的政策支持體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力，放大疊加效應(yīng)。各地可根據(jù)情況，統(tǒng)籌使用各渠道資金，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向農(nóng)村電商傾斜，支持電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作。
一、當(dāng)前郵政在農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展的現(xiàn)狀
(1)郵政現(xiàn)狀。當(dāng)陽郵政通過近五年的摸索，圍繞一個(gè)平臺(tái)(村郵站)促使電子商務(wù)進(jìn)軍農(nóng)村市場，已建成標(biāo)準(zhǔn)化郵掌柜100家，開設(shè)金融服務(wù)、水電繳納、郵件寄遞、商戶進(jìn)銷存管理等，統(tǒng)一設(shè)置店面招牌、物料設(shè)備、展示區(qū)等。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能疊加，確立了互聯(lián)網(wǎng)+郵政的發(fā)展模式，即線上基于郵樂網(wǎng)和郵掌柜系統(tǒng)，線下依托郵政農(nóng)村窗口資源、農(nóng)村郵樂店等實(shí)體渠道，打造一個(gè)集網(wǎng)絡(luò)代購+平臺(tái)批銷+農(nóng)產(chǎn)品返城+公共服務(wù)+普惠金融為一體的郵政農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，為農(nóng)村村民提供購物不出村、銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村的五不出村服務(wù)。
(2)中央高度重視。2014年財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的通知》，在河北、黑龍江等8省各選7個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)探索，對每個(gè)縣按2000萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;今年中央1號(hào)文件提出，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，這是中央1號(hào)文件連續(xù)第三年提及促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展;在最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議上，克強(qiáng)總理兩次提到大力推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，要求要通過電子商務(wù)平臺(tái)，讓農(nóng)村和城市的人都能享受到消費(fèi)的權(quán)利和平等的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。今年兩會(huì)上，習(xí)總書記更是寄語郵政，農(nóng)村市場廣闊、電子商務(wù)大有可為，希望郵政能夠做好!可見，發(fā)展電子商務(wù)，特別是發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)已成為中央加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的重要舉措。
(3)2015年，集團(tuán)公司下發(fā)了《中國郵政集團(tuán)公司關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的決定》，以平臺(tái)決定生死經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。外部環(huán)境。農(nóng)村電子商務(wù)作為郵政傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要嘗試，自去年7月份正式啟動(dòng)以來，堅(jiān)持以打造平臺(tái)為理念，不斷探索與金融、分銷等專業(yè)的業(yè)務(wù)疊加，實(shí)現(xiàn)與郵政各專業(yè)的協(xié)同發(fā)展。截至目前，郵掌柜系統(tǒng)已在全國21個(gè)省推廣上線，累計(jì)安裝5.82萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)交易金額5.94億元。相比阿里、京東等社會(huì)電商公司，從站點(diǎn)數(shù)和交易額方面，都已經(jīng)占據(jù)了較為明顯的規(guī)模優(yōu)勢，初步搭建了工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向通道，為中國郵政農(nóng)村電子商務(wù)下一步的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
二、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的建議
(一)將郵政納入農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的主力軍。因郵政部門前期有豐富的渠道、社會(huì)資源，堅(jiān)信依托中國郵政強(qiáng)大的資源優(yōu)勢，電子商務(wù)必定能夠攻堅(jiān)克難，不斷取得新突破。
(二)加大政策支撐。一是要積極通過部門聯(lián)動(dòng)合作成立領(lǐng)導(dǎo)專班，定崗定責(zé)，做好頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)工作;其次要加大扶持力度，給予適當(dāng)政策傾斜，因每個(gè)實(shí)體店物料配備花費(fèi)約3萬元成本，全部由郵政自籌資金，后期隨著區(qū)域不斷擴(kuò)大難以維護(hù)。
(三)加大宣傳力度。郵政現(xiàn)僅僅依靠自有品牌進(jìn)行宣傳，外界對郵政農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)毫不知曉，社會(huì)品牌效應(yīng)欠缺，力量單薄。積極希望社會(huì)各界幫扶擴(kuò)大宣傳面，以點(diǎn)帶面，形成農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)示范點(diǎn)。
(四)渠道整合�，F(xiàn)有農(nóng)村電商平臺(tái)渠道多樣化，供銷社、社會(huì)便民服務(wù)平臺(tái)等較多，但因無統(tǒng)一規(guī)范管理，不能全面滿足農(nóng)村居民各項(xiàng)服務(wù)需求。希望對現(xiàn)有平臺(tái)進(jìn)行合理化整合，優(yōu)化資源，不斷完善健全農(nóng)村電商平臺(tái)服務(wù)體系，探索農(nóng)村電商新形式。
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