關(guān)于加強(qiáng)治理農(nóng)業(yè)面源污染的建議

　　近年來，肥東縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長足發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高。但由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體水平不高，在部分地區(qū)，農(nóng)民片面追求高產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量施用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，造成了很大程度的農(nóng)業(yè)面源污染。養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在為人民群眾提供大量畜禽和水產(chǎn)品的同時，也造成了一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染，如不及時引起重視，加強(qiáng)治理，將會加重對飲用水源的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作已刻不容緩，xx鎮(zhèn)人大組織開展專題調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。

　　一、農(nóng)業(yè)面源污染主要來源

　　從農(nóng)業(yè)污染源角度來看，污染主要來自于種植業(yè)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大量使用，畜禽養(yǎng)殖廢水排放、高位池養(yǎng)殖廢水排放等。主要原因是：

　　(一)種植業(yè)方面。肥料施用、農(nóng)藥施用量水平過高，農(nóng)藥化肥過量施用導(dǎo)致大量營養(yǎng)物質(zhì)隨地表徑流進(jìn)入水體，造成水體的污染。

　　(二)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水基本上未經(jīng)處理直接排放，廢水中的有機(jī)物和營養(yǎng)鹽，導(dǎo)致水體生物種群多樣化的改變和水華，隨著xx水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，布局不合理，在同一區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖密集的現(xiàn)象很普遍。

　　(三)畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面。大量畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物污水未經(jīng)處理直接外排進(jìn)入水體，加劇了河流、水庫的富營養(yǎng)化，對水體環(huán)境造成較大影響。據(jù)調(diào)查估測，化肥、農(nóng)藥及畜禽養(yǎng)殖目前畜禽廢棄物中氮、磷的流失量已大于化肥等的流失量。

　　二、農(nóng)業(yè)面源污染治理中存在的問題

　　(一)農(nóng)業(yè)面源污染防治意識薄弱。從源頭看來，農(nóng)業(yè)面源污染防治還未引起社會的足夠重視，政府部門沒有把農(nóng)業(yè)面源污染防治工作納入工作重點(diǎn)。農(nóng)民群眾防治意識普遍較差，責(zé)任感不強(qiáng)，隨意施用農(nóng)藥、化肥及隨意排放畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水的不良習(xí)慣一時難改。

　　(二)農(nóng)業(yè)面源污染治理投入嚴(yán)重不足。長期以來，政府部門將有限的財政資金投入到城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生污染治理之中，而對農(nóng)業(yè)面源污染治理投入嚴(yán)重不足。由于歷史欠賬較多，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染的加劇。

　　(三)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管不力。從體制上看，xx鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、畜牧、林業(yè)、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，難以監(jiān)管到位，難以形成齊抓共管的局面;從能力上看，縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力十分薄弱，鎮(zhèn)上沒有專門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染無人管、無力管的現(xiàn)象十分普遍。

　　(四)農(nóng)村基層推廣體系建設(shè)薄弱。農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)研發(fā)不夠，可選用的實(shí)用技術(shù)偏少。低污染化肥、農(nóng)藥品種少，價格高。基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)公益性推廣服務(wù)嚴(yán)重不足，農(nóng)民得不到測土配方施肥和科學(xué)施藥等方面的必要培訓(xùn)。

　　三、農(nóng)業(yè)面源污染治理的建議

　　(一)加大宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的認(rèn)識。建議政府部門充分利用電視、廣播、傳單、宣傳欄等群眾喜聞樂見的形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染危害和原因的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾生態(tài)環(huán)境意識和參與意識，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的積極性和主動性，才能從根本上改善隨意施用農(nóng)藥、化肥及隨意排放畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水所帶來的環(huán)境污染問題。

　　(二)落實(shí)責(zé)任，建立分工協(xié)作齊抓共管的工作機(jī)制。建議政府部門要將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作提到重要議事日程，建立縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作機(jī)制。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治,推廣秸稈綜合利用、測土配方施肥技術(shù)和科學(xué)施藥等;畜牧負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作;財政等部門加大對農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的支持力度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入等方面予以重點(diǎn)扶持。同時，建議政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力建設(shè)，有選擇地在鎮(zhèn)一級成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能、編制和經(jīng)費(fèi)，配備專職人員，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力建設(shè)。

　　(三)加大投入，保障農(nóng)業(yè)面源污染治理。建議政府部門進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染治理方面的投入，在支農(nóng)資金中劃出一定比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物治理、沼氣工程建設(shè)等農(nóng)村實(shí)際項(xiàng)目，保障農(nóng)業(yè)面源污染防治理工作的有效實(shí)施。同時，各級財政要將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并提高財政投入新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)資金的傾斜比例。農(nóng)業(yè)面源污染治理強(qiáng)化監(jiān)測。合理安排監(jiān)測頻次，在項(xiàng)目區(qū)全方位的開展環(huán)境監(jiān)測，分析檢測結(jié)果。環(huán)境監(jiān)測是項(xiàng)目效果評估的最終依據(jù)，必須貫穿項(xiàng)目建設(shè)始終。

　　(四)農(nóng)業(yè)面源污染治理是要強(qiáng)化總結(jié)。試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施最重要的就是要探索技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和治理模式，發(fā)揮出面源污染治理項(xiàng)目實(shí)際效果，為其它重點(diǎn)流域項(xiàng)目開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(五)加強(qiáng)科研，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)。建議縣政府部門加大對農(nóng)業(yè)面源污染防治的研究投入,加強(qiáng)新型高效肥料、高效低毒農(nóng)藥、生物防控技術(shù)、畜禽糞污低成本治理技術(shù)、秸稈農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥、慎用激素。

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