一、地稅部門黨風政風監(jiān)管工作存在的問題及原因

地稅部門作為職能部門，多年來在反腐倡廉、教育、制度、監(jiān)督方面進行了積極的探索，取得了突出成效，但從新形勢、新要求來看，還存在一些問題。

（一）廉政監(jiān)督不到位

目前，地稅部門的廉政監(jiān)督基本以上級主管機關為主，客觀上造成班子的權力使用在系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行。上級主管機關雖有監(jiān)督權，但由于時空距離尤其是工作人員數(shù)量等因素的限制，事實上很難進行有效監(jiān)督。

（二）預警機制不夠完善

目前，地稅部門廉政預警的一般做法是在領導干部被選拔任用前對其進行廉政誡勉談話，形式較為單一。而近年來出現(xiàn)的反面典型，又恰恰表明了這樣一種現(xiàn)實情況：對于一個單位的“一把手”，上級監(jiān)督不到，群眾監(jiān)督不了，同級又不敢監(jiān)督，從而導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。其實，每個崗位都有其特點，都可能存在容易導致職務犯罪的各種誘惑，完全的自律不可能是永遠有效的，必須靠制度進行約束。

（三）監(jiān)督渠道不暢

一是干部職工反映真實情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓群眾暢所欲言的情況反映機制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在。另外，有關部門對群眾反映的情況重視不夠，處理不及時，以及一些部門的相互推諉、扯皮現(xiàn)象，打擊了干部群眾反映真實情況的積極性。二是群眾實行民主監(jiān)督的渠道不暢。雖然當前在開辟民主監(jiān)督渠道上作了大量工作，但民主監(jiān)督渠道還是顯得不夠充足，即使已有的渠道，如實行民主評議領導干部制度，也由于評議方法、評議機制不健全以及評議結果沒有很好地與領導干部的任免獎懲掛鉤，民主監(jiān)督渠道的作用得不到充分發(fā)揮。在輿論監(jiān)督上，同樣缺乏專項法律保障，使得監(jiān)督主體的職能和權利未能得到有力的保障。

（四）監(jiān)督制度不全

一是在制度內(nèi)容安排上，重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，對權力的內(nèi)在有效制衡，合理分配上缺乏具體規(guī)定。二是有的制度規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性系統(tǒng)性；有的制度只管眼前，不管長遠，缺乏預見性和前瞻性。三是在制度執(zhí)行落實上，有的制度執(zhí)行起來彈性比較大，剛性不夠；有的制度執(zhí)行得不力，“喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”，抓落實、動真格不夠。

二、完善地稅部門黨風廉政建設工作的對策和建議

（一）增強監(jiān)督意識，形成監(jiān)督的良好環(huán)境

首先需要增強個人的監(jiān)督意識。要在營造監(jiān)督氛圍、暢通監(jiān)督渠道、保障監(jiān)督權利上下功夫，不斷強化廣大黨員的監(jiān)督意識，調(diào)動黨員開展監(jiān)督的積極性。要營造主動監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。其次，要拓寬黨內(nèi)民主，暢通監(jiān)督渠道。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映和重大決策征求意見制度，使黨員充分了解黨內(nèi)事務，落實黨員的知情權、參與權、選擇權、批評權和建議權等，對黨內(nèi)事務進行討論，提出意見和建議。要健全黨內(nèi)黨員議事、倡議、批評、檢舉、控告的具體制度。公開舉報電話，設置舉報信箱，實行來訪接待日，對黨員提出的重大意見和建議，要實行跟蹤督辦，進行反饋，或其他形式公布督辦結果。要普遍建立對領導干部的民主評議、民主監(jiān)督制度，認真堅持黨內(nèi)生活的“三會一課”制度，推行黨務公開制度，為黨員實施監(jiān)督搭建平臺，創(chuàng)造條件。

（二）突出監(jiān)督重點部位和領域，強化監(jiān)督的綜合效果

一是突出重點對象。明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，切實樹立“一把手”的監(jiān)督意識，是實施黨內(nèi)監(jiān)督的重點，也是落實黨內(nèi)各項監(jiān)督制度的關鍵。二是突出重點部位和領域。雖然目前腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到經(jīng)濟、政治、社會生活各個領域，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，突出強化對掌握人權、財權、物權的管理部門，實行無縫監(jiān)管的運作模式。加強崗位內(nèi)部的制約機制建設，制定必要的權力運行程序，形成互相制衡的權力格局。三是突出重點事項。緊緊圍繞黨委政府關心、群眾關注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，如基建投資項目的立項和建設、大額度資金的管理使用等，設立專門監(jiān)督機構，抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，確保對重點事項的有效監(jiān)督。

（三）健全監(jiān)督制度，構建監(jiān)督的長效機制

1、完善領導干部選拔任用制度。通過有效實施事前預防、事中監(jiān)督、事后查處，最大限度地防止選拔任用工作中出現(xiàn)錯誤偏差。

2、健全集體議事制度。嚴格堅持集體領導制度，凡屬重大決策、干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準個人或少數(shù)人專斷。

3、堅持重要情況通報和報告制度。領導干部應向黨組織如實報告?zhèn)�人的住房調(diào)整、配偶和子女的工作安排、職務變動、個人財產(chǎn)和收入、個人從事經(jīng)營活動情況等重大事項，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。地方紀委和組織部門要定期對領導干部報告?zhèn)�人重大事項情況進行審核，對隱瞞不報的，除嚴肅批評外，還要給予必要的組織處理。

4、完善述職述廉制度。規(guī)范述職述廉的內(nèi)容，每年根據(jù)上級、同級紀委廉潔自律的要求，結合群眾反映的疑點問題、關心的焦點問題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。以請納稅人或有關方面的代表對地稅干部現(xiàn)場提問、質(zhì)詢的方法，要求地稅干部現(xiàn)場答題、加強述職述廉測評結果的運用，擴大評廉結果的反饋范圍，保證群眾的知情權，促進述職述廉監(jiān)督作用的發(fā)揮。

5、完善政務公開制度。凡是群眾關心的熱點問題，凡是容易出現(xiàn)以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公現(xiàn)象的事項，都最大限度地向黨員和干部公開，增強政務公開工作的透明度。

（四）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力

1、發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)作用。充分發(fā)揮地稅紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用，強化其他部門的監(jiān)督職能，形成各部門密切配合，相互支持，齊抓共管，形成監(jiān)督合力的良好勢頭。

2、發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。在繼續(xù)充分發(fā)揮特邀民主監(jiān)督員作用的基礎上，全面構建廉政預警機制，發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督工作的科學性、前瞻性和主動性。發(fā)揮當?shù)丶o檢、監(jiān)察部門投訴舉報中心和民主評議機關活動的作用，多渠道、全方位地收集廉政預情信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的腐敗問題。

3、發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、新聞輿論、審計、財經(jīng)等部門對地稅干部的監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督結合，多渠道、多方位了解掌握地稅干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，使廣大地稅干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡型的內(nèi)外監(jiān)督之中，形成立體化監(jiān)督的態(tài)勢。

（五）完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權威

加強上級紀檢監(jiān)察機關對下級紀檢監(jiān)察機關的領導。完善現(xiàn)行的反腐敗領導體制，探索建立紀檢監(jiān)察部門實行系統(tǒng)上級管理的體制，不受同級黨委的領導和制約，保證紀檢監(jiān)察部門相對獨立地實施監(jiān)督檢查工作。抓緊建立紀檢監(jiān)察部門向上級紀檢監(jiān)察部門報告情況的制度，明確報告的內(nèi)容、報告的時限以及責任追究辦法，發(fā)揮下級紀檢監(jiān)察部門接觸多、信息靈的優(yōu)勢，取得監(jiān)督效能的最大化。上級紀檢監(jiān)察部門則要從干部任免、人員編制、業(yè)務培訓、工作考核考評、經(jīng)費管理等各方面，加強對下級紀檢監(jiān)察部門的工作領導。

（六）建立和完善廉政激勵機制

一是探索建立廉政評價標準和指標體系。指標體系包括管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項任務的完成情況，執(zhí)行和落實黨風廉政建設責任制情況，本地區(qū)、本部門黨風政風狀況及本人廉潔自律情況等。充分運用干部考察考核、經(jīng)濟責任審計、責任制考核、檢查、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結果，把定性評價與定量評價有機結合起來，科學評價地稅干部的廉政情況。定期開展廉政勤政先進典型評選活動，對在廉政勤政建設中做出突出成績的單位和個人，進行表彰宣傳。加大對先進典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導向。探索建立廉政勤政獎勵基金，對廉政勤政方面的先進典型，除在政治上給予榮譽外，在物質(zhì)上給予一定的獎勵。二是建立健全制度規(guī)定，解決制度缺位問題。探索建立廉政勤政獎勵基金，對廉政勤政方面的先進典型，除在政治上給予榮譽外，在物質(zhì)上給予一定獎勵，并把建立和完善廉政激勵機制作為體系防腐的重點機制之一予以明確規(guī)定。推行《公務員指導手冊》，對地稅公務員從獎懲、津貼、休假、保密到退休等方面作出明確具體的規(guī)定，以此做到防患于未然。

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