盡管當(dāng)前財(cái)政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)，但從近幾年的情況來(lái)看，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理職能弱化。

一是重核算輕管理，甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算；二是尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報(bào)賬”的模式，財(cái)務(wù)管理的職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；三是財(cái)務(wù)實(shí)行集中核算，只能審核支出事項(xiàng)和憑證的合理性、合法性，支出是否合符實(shí)際無(wú)法全程監(jiān)督；四是資產(chǎn)的所有權(quán)，與管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控；五是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)人員配備不合規(guī)；六是用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算的編報(bào)說(shuō)明代替財(cái)務(wù)分析報(bào)告，沒(méi)有客觀、深入地反映單位的財(cái)務(wù)收支狀況及存在的問(wèn)題；七是忽視資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)財(cái)務(wù)收支的考核只追求賬面平衡，缺乏對(duì)資金使用效率的考核。

（二）會(huì)計(jì)管理工作混亂。

一是部分單位的會(huì)計(jì)工作已經(jīng)進(jìn)入了電算化，而另一部分單位仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬方法，致使會(huì)計(jì)的核算不統(tǒng)一；二是會(huì)計(jì)核算不能完整地記錄財(cái)務(wù)信息，常出差錯(cuò)；三是單位內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)不能完整地為財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料，導(dǎo)致業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的聯(lián)系斷裂；四是票據(jù)管理混亂；五是往來(lái)掛賬數(shù)額大，影響資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)性。

（三）內(nèi)部制約機(jī)制不健全。

一是許多單位制度是掛在墻上給上級(jí)檢查看的，內(nèi)部并未嚴(yán)格執(zhí)行；二是財(cái)務(wù)管理制度操作性不強(qiáng)，過(guò)于籠統(tǒng)、定義模糊，執(zhí)行起來(lái)無(wú)所適從；三是不相容職務(wù)未分離，導(dǎo)致管賬、管錢(qián)與用錢(qián)、管物同為一體，缺乏制約。

（四）財(cái)務(wù)不夠公開(kāi)透明。

大部分單位一是沒(méi)有成立民主理財(cái)監(jiān)督小組；二是沒(méi)有完全公開(kāi)財(cái)務(wù)計(jì)劃情況和經(jīng)費(fèi)收支情況；三是在公開(kāi)形式上沒(méi)有做到：公布地點(diǎn)公眾化，公布內(nèi)容具體化，熱點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)化，時(shí)間要求明細(xì)化。

（五）部分財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不能滿(mǎn)足財(cái)務(wù)工作需要。

在現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制下，各單位財(cái)會(huì)人員在業(yè)務(wù)上受財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，在行政上受本單位領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)人員不能進(jìn)行有效的考核和監(jiān)督，導(dǎo)致有的財(cái)會(huì)人員法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)操守，在行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)使下，按領(lǐng)導(dǎo)的意圖做賬，違規(guī)操作；有的單位將不具備財(cái)務(wù)能力人員安排在會(huì)計(jì)崗位；有的財(cái)務(wù)人員未經(jīng)培訓(xùn)，無(wú)證上崗；有的單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的意志隨意變更會(huì)計(jì)人員，導(dǎo)致財(cái)會(huì)隊(duì)伍人心不穩(wěn)、素質(zhì)不高。

（六）預(yù)算編制及執(zhí)行管理不規(guī)范。

一是有的單位編制預(yù)算不完整、不全面、不規(guī)范，沒(méi)有反映本單位財(cái)務(wù)收支的全貌和工作重點(diǎn)；二是在資金使用過(guò)程中，無(wú)計(jì)劃、無(wú)控制，支出審批和報(bào)銷(xiāo)程序不規(guī)范，沒(méi)有很好地發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的約束作用；三是未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，部分收支未納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理，如：發(fā)票工本費(fèi)收入、房屋租金和廣告牌租金收入、機(jī)關(guān)食堂承包收入、下屬單位上繳收入、固定資產(chǎn)處置收入等未納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。

（七）資產(chǎn)管理不規(guī)范。

一是購(gòu)置資產(chǎn)未通過(guò)政府采購(gòu)程序，自建或維修固定資產(chǎn)未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)、簽訂承包合同、辦理工程驗(yàn)收和決算；二是對(duì)采購(gòu)資產(chǎn)缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致購(gòu)入的資產(chǎn)質(zhì)次價(jià)高；三是未辦理任何手續(xù)，擅自核銷(xiāo)債權(quán)、處置資產(chǎn)；四是將固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割或轉(zhuǎn)讓給所屬單位，其分割或轉(zhuǎn)讓款長(zhǎng)期掛賬；六是對(duì)資產(chǎn)不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，對(duì)損壞或丟失的資產(chǎn)無(wú)人追究，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符；七是購(gòu)置固定資產(chǎn)直接列經(jīng)費(fèi)支出；八是自建固定資產(chǎn)已交付使用多年，仍未辦理峻工結(jié)算，未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。

（八）弄虛作假，套取國(guó)家財(cái)政資金。

一是以虛報(bào)、多報(bào)人數(shù)的手法套取各種補(bǔ)貼、助學(xué)金等；二是以虛假項(xiàng)目或以申報(bào)新技術(shù)研究名義套取項(xiàng)目資金；三是以虛列工程量的方式套取工程配套資金；四是假借其他公司名義套取國(guó)家建設(shè)資金。

（九）擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

一是臨時(shí)調(diào)度專(zhuān)項(xiàng)資金作其他支出；二是存在專(zhuān)項(xiàng)資金外借行為；三是以會(huì)員、考察等名義將專(zhuān)項(xiàng)資金中的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于組織觀光、旅游；四是將培訓(xùn)資金變相用于行政管理費(fèi)；五是在項(xiàng)目資金中提取工資經(jīng)費(fèi)；六是將專(zhuān)項(xiàng)資金存儲(chǔ)利息轉(zhuǎn)為工作經(jīng)費(fèi)，用于人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出；七是用虛報(bào)冒領(lǐng)或做假賬的手法擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

（十）違規(guī)發(fā)放錢(qián)物。

有部分單位政策外違規(guī)發(fā)放錢(qián)物。如：誤餐補(bǔ)助、春節(jié)值勤補(bǔ)助、未年休人員工資報(bào)酬、在職正式人員出差補(bǔ)助、績(jī)效考勤獎(jiǎng)、防塵費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)、加班費(fèi)、取暖費(fèi)、降溫費(fèi)、高溫津貼、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、工會(huì)福利費(fèi)、交通費(fèi)、平安獎(jiǎng)、中考獎(jiǎng)、調(diào)研獎(jiǎng)、宣傳稿件采用獎(jiǎng)、各種物資等。

（十一）“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)控制不嚴(yán)。

一是部分單位“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)支出仍在增長(zhǎng)；二是個(gè)別單位超標(biāo)車(chē)輛仍在使用；三是隱瞞“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)支出，將部分“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)支出列入項(xiàng)目支出或其它支出等會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算；四是將部分“三公經(jīng)費(fèi)”轉(zhuǎn)移到下屬單位列支。

（十二）報(bào)賬票據(jù)不規(guī)范。

一是白條報(bào)賬、白條抵庫(kù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；二是以商店購(gòu)買(mǎi)的收據(jù)代替發(fā)票報(bào)賬；三是報(bào)銷(xiāo)不按發(fā)票規(guī)定用途使用的發(fā)票，如以零售、批發(fā)商業(yè)發(fā)票代替飲食服務(wù)行業(yè)的發(fā)票；四是報(bào)銷(xiāo)不按發(fā)票規(guī)定要求開(kāi)具的發(fā)票；五是報(bào)銷(xiāo)與工作無(wú)關(guān)的購(gòu)物發(fā)票；六是報(bào)銷(xiāo)同城住宿發(fā)票；七是報(bào)賬發(fā)票及其附件不規(guī)范。

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