對(duì)村干部實(shí)行“職業(yè)化”管理，是指通過(guò)建立村干部的選拔任用機(jī)制、教育管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)村干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)約束、監(jiān)督、考核等工作,促進(jìn)村干部隊(duì)伍管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，提高村干部隊(duì)伍素質(zhì)。在新形勢(shì)下做好這項(xiàng)工作，具有重要意義。
根據(jù)村民委員會(huì)組織法的規(guī)定，現(xiàn)行村干部的管理模式是非職業(yè)化的，也就是兼業(yè)化管理。在現(xiàn)實(shí)中，村干部只把村務(wù)管理當(dāng)作副業(yè)來(lái)做，主業(yè)還是家庭經(jīng)營(yíng)，發(fā)家致富是其主要追求。平時(shí)，村民看不到村干部，找不到村干部，很多地方的村級(jí)治理只是勉強(qiáng)維系。同時(shí)，由于沒(méi)有實(shí)行職業(yè)化管理，村干部往往不買鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不敢硬管，管得嚴(yán)厲了村干部就會(huì)撂挑子不干，只好采取拉攏的手段，靠打“感情牌”開(kāi)展工作，缺乏科學(xué)的考核和激勵(lì)機(jī)制，也沒(méi)有規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制。這種非職業(yè)化管理面臨的困境主要是村干部的待遇低，積極性不高，難以管理，嚴(yán)重影響了基層社會(huì)治理的正常開(kāi)展，導(dǎo)致社會(huì)管理和公共服務(wù)無(wú)法落到實(shí)處。
為改變上述狀況，一些地方近年來(lái)開(kāi)始推行村干部職業(yè)化試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，村干部職業(yè)化主要包括以下四個(gè)方面：報(bào)酬工薪化，指村干部的報(bào)酬要能滿足生活需要，能夠養(yǎng)家；崗位公職化，指村干部要坐班，專職從事村務(wù)管理；管理規(guī)范化，指科學(xué)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；發(fā)展持續(xù)化，指村干部有上升空間，有養(yǎng)老保障。推行村干部職業(yè)化，旨在回應(yīng)待遇過(guò)低帶來(lái)的村干部管理困境，主要是為了加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理，解決村干部不適應(yīng)農(nóng)村基層治理轉(zhuǎn)型的難題，以便更好地推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)。然而，受村民自治思維的限制，現(xiàn)有研究并未揭示村干部職業(yè)化的實(shí)質(zhì)，也沒(méi)有從基層治理轉(zhuǎn)型的角度給出解答，所以試點(diǎn)工作雖然解決了村干部面臨的部分難題，但還沒(méi)有從根本上解決村干部激勵(lì)系統(tǒng)的再造和重構(gòu)。
當(dāng)前村級(jí)干部隊(duì)伍中存在的不適應(yīng)難題，表面看是村干部待遇低的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是治理轉(zhuǎn)型背景下村干部激勵(lì)系統(tǒng)出了問(wèn)題。在基層治理從實(shí)體治理向?qū)I(yè)化治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，原有的村干部激勵(lì)系統(tǒng)已經(jīng)瓦解或者異化，村干部激勵(lì)系統(tǒng)亟須再造和重構(gòu)。而村干部職業(yè)化管理就是解決村干部激勵(lì)系統(tǒng)再造和重構(gòu)的關(guān)鍵。激勵(lì)是指一種過(guò)程，通過(guò)這種過(guò)程，一個(gè)人的努力被調(diào)動(dòng)、指向和持續(xù)到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)是村干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，但在村民自治組織的設(shè)計(jì)中完全被忽略了。基層治理并不是規(guī)則的科層制治理，在正式激勵(lì)系統(tǒng)之外，存在著一個(gè)龐大的非正式激勵(lì)系統(tǒng)，包括鄉(xiāng)土激勵(lì)系統(tǒng)和灰色(私人)激勵(lì)系統(tǒng)，正式激勵(lì)嚴(yán)重不足。
由于村干部不可升職，存在職業(yè)“天花板”，村干部激勵(lì)系統(tǒng)的再造和重構(gòu)就更加富有挑戰(zhàn)性。那么，怎樣再造和重構(gòu)呢？其實(shí)，村干部激勵(lì)系統(tǒng)的再造和重構(gòu)需要考慮兩個(gè)因素，即：保健因素和激勵(lì)因素。保健因素主要包括工資和工作環(huán)境等，而激勵(lì)因素則包括尊重、理想和自我實(shí)現(xiàn)。在市場(chǎng)化的背景下，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的提高，村干部的工資已經(jīng)不能使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中過(guò)上有尊嚴(yán)的生活，提高村干部待遇具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在村干部激勵(lì)系統(tǒng)中，保健因素也就變得更加重要，成為必須解決的緊急問(wèn)題。但從長(zhǎng)期來(lái)看，也要注重激勵(lì)因素。因?yàn)楸＝∫蛩刂荒芙鉀Q不滿意的問(wèn)題，而不能解決工作自身的滿意問(wèn)題。
村干部激勵(lì)向來(lái)有重視激勵(lì)因素的傳統(tǒng)，非正式激勵(lì)系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上主要偏重激勵(lì)因素(如工作成就感、面子、人情、鄉(xiāng)土權(quán)威等)而忽視保健因素。在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，基層治理就是靠著這種非正式激勵(lì)而展開(kāi)的。在此意義上，正式激勵(lì)系統(tǒng)的再造和重構(gòu)也要吸收非正式激勵(lì)的長(zhǎng)處。當(dāng)然，由于非正式激勵(lì)系統(tǒng)的激勵(lì)因素主要來(lái)自鄉(xiāng)土價(jià)值以及個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)，而不是來(lái)自組織的目標(biāo)和工作設(shè)計(jì)，因此，非正式激勵(lì)系統(tǒng)始終只是一種“目標(biāo)替代”。即村干部無(wú)法升遷，不能從工作中獲得成就感，就從其他方面獲得意義和價(jià)值，如個(gè)人威望、社會(huì)資本以及子女參軍就業(yè)等。如果沒(méi)有這些可以替代的目標(biāo)，村干部職位是無(wú)法產(chǎn)生吸引力的。
由于村民自治組織中存在著目標(biāo)替代現(xiàn)象，村干部就會(huì)有多重角色，即在組織規(guī)定角色之外獲取另外的角色，既是當(dāng)家人，又是代理人，還是謀取自身利益的經(jīng)紀(jì)人。從組織生存的角度來(lái)講，這些組織外身份往往是組織的重要資源，使組織背離原來(lái)的目標(biāo)，自身生存成為最大的目標(biāo)。因此，如何確定組織的邊界，并對(duì)個(gè)體的組織外身份認(rèn)同進(jìn)行甄別、隔離和控制，這是組織要做的主要工作。
村民自治組織是群眾自治組織。村干部通過(guò)參加并贏得選舉而獲得職位，人員選拔的標(biāo)準(zhǔn)不是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是政治標(biāo)準(zhǔn)。由于基層民主選舉注重參選者的個(gè)人特質(zhì)，強(qiáng)調(diào)權(quán)力結(jié)構(gòu)平衡，過(guò)度政治化的結(jié)果就是忽視了參選者的專業(yè)化水平和公共服務(wù)能力。在非正式激勵(lì)占主導(dǎo)的地方，村委會(huì)換屆選舉中當(dāng)選的一般都是村里的富人、能人甚至強(qiáng)人，他們主要靠個(gè)人威信、財(cái)富、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等個(gè)人特質(zhì)開(kāi)展工作。這類村干部通常被稱為威權(quán)型干部。
威權(quán)型干部治村的典型形態(tài)是“富人治村”，這也是不少地方村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的常見(jiàn)舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民自治組織的治理資源匱乏，面臨的生存和運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大，地方政府和村民也都愿意富人出來(lái)治村。對(duì)地方政府而言，富人治村維持了一種較低成本的治理；對(duì)村民而言，富人思路開(kāi)闊，門路多，可以為村民帶來(lái)好處。因而，富人治村已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，尤其在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村。但是富人治村的前提假設(shè)是，富人天然具備治理好村莊的個(gè)性特質(zhì)和能力，而富人治村的績(jī)效到底如何，從來(lái)也沒(méi)有得到驗(yàn)證。
從現(xiàn)代管理學(xué)的理念來(lái)看，有效管理取決于基本技能而非個(gè)人特質(zhì)。技能指的是一種能夠被開(kāi)發(fā)而不是天生的，并且能夠用績(jī)效證明而不僅僅是潛在的能力。在治理轉(zhuǎn)型的背景下，管理者的基本技能包括概念技能、人際技能、技術(shù)技能以及政治技能，概念技能指分析和判斷復(fù)雜形勢(shì)的能力，人際技能指管理者與其他個(gè)體和群體良好合作的能力，技術(shù)技能指管理者必須具備的與工作相關(guān)的知識(shí)或技術(shù)，政治技能指建立權(quán)力基礎(chǔ)并建構(gòu)合適的社會(huì)關(guān)系的能力。在村干部的技能結(jié)構(gòu)中，由于村干部是選舉產(chǎn)生的，政治技能是沒(méi)有問(wèn)題的，甚至過(guò)度發(fā)達(dá)，較為欠缺的是概念技能、人際技能尤其是技術(shù)技能。因此，要著力提高其知識(shí)文化水平，使其掌握一定的專業(yè)技能，提升專業(yè)化水平，才能適應(yīng)治理環(huán)境的變化；否則，就會(huì)損害村民自治組織的治理績(jī)效。
由此，村干部正式激勵(lì)系統(tǒng)再造和重構(gòu)即村干部職業(yè)化，既要解決村干部的自我實(shí)現(xiàn)激勵(lì)，又要規(guī)避村干部的目標(biāo)替代現(xiàn)象，使村干部始終圍繞村民自治組織的目標(biāo)開(kāi)展工作。什么樣的人才能當(dāng)好村干部，什么樣的人才能治理好村莊，這是村干部激勵(lì)應(yīng)解決的主要問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)的空心化、留守化以及半城市化，對(duì)村干部的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力提出了新的要求。威權(quán)型干部已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前基層治理的需要，依靠傳統(tǒng)的個(gè)人威信和非正式網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)無(wú)法進(jìn)行有效治理。村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)必須推動(dòng)村干部由威權(quán)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，即村干部應(yīng)主要依靠服務(wù)和管理能力等專業(yè)技能進(jìn)行村務(wù)管理。村干部激勵(lì)系統(tǒng)的再造和重構(gòu)，要能夠讓村干部在工作中獲得滿足感和成就感，使村干部熱愛(ài)自己的工作，從而實(shí)現(xiàn)基于自我實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)。
實(shí)行村干部職業(yè)化的實(shí)質(zhì)是將村干部視為管理者而非政治人，通過(guò)激勵(lì)系統(tǒng)的再造和重構(gòu)，引導(dǎo)村干部具備必要的素質(zhì)和技能，勝任其所擔(dān)負(fù)的工作，并從工作中獲得滿足感和成就感。當(dāng)然，村干部職業(yè)化作為解決當(dāng)前村干部不適應(yīng)難題的一個(gè)新思路，雖然是基層治理現(xiàn)代化的必然要求，但其推行也不能一蹴而就，必須著眼于主要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序推進(jìn)。
重新設(shè)計(jì)科學(xué)的村干部激勵(lì)系統(tǒng)，是破解村干部不適應(yīng)難題的突破口。我們已經(jīng)知道，在村干部激勵(lì)系統(tǒng)中，保健因素是最基本的構(gòu)成部分。保健因素包括政策、行政、監(jiān)督、人際關(guān)系、工作條件、薪水和安全感等。保健因素得到改善時(shí)，那些導(dǎo)致工作不滿意的外在因素就會(huì)減少甚至消除。當(dāng)前首先要提高村干部的薪酬待遇，目前的收入水平過(guò)低，嚴(yán)重影響了村干部積極性的發(fā)揮，并且導(dǎo)致村級(jí)干部隊(duì)伍后繼無(wú)人，只要使村干部收入水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工收入水平基本持平，就可以大大增加村干部職位的吸引力。在提高待遇的同時(shí)，還要運(yùn)用包括成就感和責(zé)任感等內(nèi)在的激勵(lì)因素，加大對(duì)現(xiàn)任村干部和后備干部的培養(yǎng)，使村干部掌握現(xiàn)代治理所需要的基本技能；要加強(qiáng)思想政治和職業(yè)素質(zhì)教育，使村干部熱愛(ài)自己的工作，從中獲得價(jià)值實(shí)現(xiàn)的滿足感。
要處理好職業(yè)化和官僚化的關(guān)系。村干部是一種職業(yè)，而非一種職務(wù)，職業(yè)化不是官僚化，恰恰是對(duì)官僚化的超越。目前一些地方黨委、政府推行的村干部職業(yè)化管理，實(shí)際上是用管理公務(wù)員的辦法來(lái)管理村干部，通過(guò)提高待遇使村干部成為坐班的脫產(chǎn)干部，但這樣做也容易導(dǎo)致村干部的官僚化，更多的是與上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府保持一致，而越來(lái)越脫離村民群眾，這在稅費(fèi)改革后推行村干部職業(yè)化管理的試點(diǎn)地方已出現(xiàn)了苗頭。村干部官僚化，不符合鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村社會(huì)的特點(diǎn)，也不符合村民自治的內(nèi)在精神,與村民委員會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定相悖。推行村干部職業(yè)化管理不是為了控制村干部，而是為了提升村干部進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)治理的能力。村干部職業(yè)化類似于經(jīng)理人職業(yè)化，不應(yīng)在官僚化的思路下尋求問(wèn)題的解決，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)的辦法來(lái)尋求問(wèn)題的解決，并在村民委員會(huì)組織法的框架內(nèi)進(jìn)行運(yùn)作。
要處理好專業(yè)化知識(shí)與地方性知識(shí)的關(guān)系。關(guān)于村干部職業(yè)化管理，有一種批評(píng)的聲音認(rèn)為，基層治理是基于地方性知識(shí)進(jìn)行的社會(huì)治理，是熟人社會(huì)的治理，村干部職業(yè)化管理不適合鄉(xiāng)土社會(huì)，是不可行的。贊同的聲音則認(rèn)為，隨著基層治理向?qū)I(yè)化治理的轉(zhuǎn)型，政府開(kāi)始運(yùn)用新公共管理工具進(jìn)行治理，村干部職業(yè)化管理正是對(duì)這一變化的適應(yīng)。我們既不能無(wú)限夸大地方性知識(shí)的作用，也不能忽視地方性知識(shí)的作用。治理轉(zhuǎn)型要求村干部具備現(xiàn)代性知識(shí)，掌握專業(yè)化的治理技術(shù)，但由于鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型與治理轉(zhuǎn)型的非同步性，以及鄉(xiāng)村社會(huì)自身的非均衡性，地方性知識(shí)在村級(jí)治理中仍然不同程度地發(fā)揮著重要作用。村干部職業(yè)化管理要處理好二者的關(guān)系，村干部既要掌握現(xiàn)代技能，又要具有豐富的地方性知識(shí)，二者并不是非此即彼的替代關(guān)系。
要建立統(tǒng)一的職業(yè)化村干部人才市場(chǎng)。村干部職業(yè)化管理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要有一大批職業(yè)化村干部的存在，并最終形成一個(gè)職業(yè)化村干部的人才市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)而非政府來(lái)解決職業(yè)化村干部的來(lái)源問(wèn)題。建議首先建立區(qū)域性的職業(yè)化村干部人才市場(chǎng)，包括創(chuàng)造條件鼓勵(lì)綜合素質(zhì)好的農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)扎根當(dāng)“村官”，等條件成熟的時(shí)候再考慮建立跨區(qū)域甚至是全國(guó)性的人才市場(chǎng)。村民自治組織可面向全國(guó)招聘職業(yè)化干部，并通過(guò)村委會(huì)換屆選舉加以確認(rèn)，以利于解決廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部農(nóng)村地區(qū)的村干部不適應(yīng)難題。
我們常講，“上面千條線，下面一根針”。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。村干部處在農(nóng)村第一線，是做好農(nóng)村工作的骨干力量，是新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，是農(nóng)村基層治理的組織者和實(shí)施者。建設(shè)一支充滿生機(jī)和活力的村干部隊(duì)伍，確保黨的各項(xiàng)方針政策和工作任務(wù)更好地落到實(shí)處，是各級(jí)黨委、政府必須著力抓好的一項(xiàng)重要工作。而實(shí)行村干部職業(yè)化管理是穩(wěn)定村干部隊(duì)伍、激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的重要舉措。各級(jí)黨委、政府一定要通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)村干部職業(yè)化管理，讓廣大村干部在崗有工資，退休有保障，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，政治上有奔頭，工作上有干勁，不斷激發(fā)村干部隊(duì)伍活力，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
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