用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作全局，是新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)人大提出的新要求。分析影響縣級(jí)人大工作的突出問題，找準(zhǔn)問題形成的癥結(jié)，結(jié)合目前開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，針對(duì)性的采取應(yīng)對(duì)措施，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的目的。

一、制約縣級(jí)人大工作的主要問題

1、對(duì)人大機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不正確的問題。人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)委、室負(fù)責(zé)人，大部分是從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)任的，普遍存在有“船到碼頭車到站”的思想，加之其它客觀因素的影響，工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性不夠，工作中不求有功、但求無過的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致開展工作力度不大，致使社會(huì)上把人大機(jī)關(guān)誤解為黨政干部的養(yǎng)老院。

2、機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理的問題。人大機(jī)關(guān)干部

隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要。年齡偏高現(xiàn)象突出，年輕干部較少，懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂科技的等方面的專業(yè)知識(shí)人員更少。由于干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，加之工作人員數(shù)量的不足，直接影響到人大機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和服務(wù)水平，進(jìn)而影響到常委會(huì)職能作用的有效發(fā)揮。

3、人大代表整體素質(zhì)偏低的問題。對(duì)于縣級(jí)人民代表大會(huì)來說，農(nóng)民代表較多，由于知識(shí)水平和法律素質(zhì)不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了“舉拳頭、吃饅頭”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了代表作用的發(fā)揮。而且代表不作為現(xiàn)象也比較普遍，許多代表滿足于每年參加一次人代會(huì)，閉會(huì)期間很少參加代表活動(dòng)，代表職務(wù)徒有虛名。加之主動(dòng)深入基層開展調(diào)查研究較少，所提意見、建議局限性較大，質(zhì)量不高，真正為群眾排憂解難辦實(shí)事、辦好事的代表更少，影響了人大機(jī)關(guān)的整體社會(huì)形象。

4、監(jiān)督工作還有不少盲點(diǎn)的問題。與憲法法律賦予的職責(zé)相比，人大工作的差距還很大。如重大事項(xiàng)決定權(quán)是憲法和法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，由于缺乏有效的運(yùn)作機(jī)制，使用效果很不理想；再如，質(zhì)詢、罷免、特定問題調(diào)查，是法律賦予人大的剛性監(jiān)督手段，最能體現(xiàn)人大的權(quán)力，最能體現(xiàn)人大的社會(huì)威性，遺憾的是各級(jí)人大常委會(huì)都很少使用，甚至一屆五年也不使用一次；還有，現(xiàn)在人大常委會(huì)任免干部往往注重程序性、法律性，如何提高任免工作的質(zhì)量，做到黨管干部與人大常委會(huì)依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，目前，各級(jí)人大常委會(huì)探索的不夠、辦法措施還不多。人大宣傳工作依然薄弱。目前，我們雖然比較重視人大宣傳工作，但往往是自己宣傳自己看，人大的稿件在人大內(nèi)部報(bào)刊上發(fā)稿較多，而在有影響力的其他報(bào)刊發(fā)稿數(shù)量較少，形成了人大宣傳工作墻內(nèi)開花墻內(nèi)香的尷尬局面。

二、形成問題的原因分析

（一）社會(huì)法制意識(shí)不強(qiáng)。從社會(huì)整體來看，人民群眾的民主法治意識(shí)不強(qiáng)，有相當(dāng)多的群眾習(xí)慣上認(rèn)為只有黨委、政府才是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)人大及其常委會(huì)的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不深，對(duì)人大監(jiān)督工作的關(guān)注和支持不夠。從工作上來看，上一級(jí)黨委召開重要會(huì)議，大都是只通知地方黨委和政府首長(zhǎng)參加，沒有將人大主要領(lǐng)導(dǎo)安排在內(nèi)，與人大的職能和地位不相符。更為嚴(yán)重的是我們有的代表、常委會(huì)委員也存在人大意識(shí)不強(qiáng)的問題，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感和使命感，“怕越位、怕監(jiān)督過頭”，顧慮觸犯黨的領(lǐng)導(dǎo)，影響“一府兩院”的關(guān)系，因而搞起監(jiān)督工作來畏首畏尾，不敢動(dòng)真碰硬，使監(jiān)督工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。

（二）思想認(rèn)識(shí)不高。從監(jiān)督和被監(jiān)督者來看，有些黨

政部門干部接受人大監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性不高，認(rèn)為人大監(jiān)督“一府兩院”工作是“找麻煩”、“挑刺”，因而在實(shí)際工作中不能給予高度重視，不能積極主動(dòng)的去支持和配合人大開展的各項(xiàng)工作；有的“一府兩院”負(fù)責(zé)人只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督支持，不接受監(jiān)督制約，致使人大及其常委會(huì)組成人員很難旗幟鮮明、理直氣壯地抓監(jiān)督工作。我們?nèi)舜蟮耐�志有的怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，審議發(fā)言只講成績(jī)不提問題，或者就當(dāng)個(gè)純粹的啞巴委員，致使監(jiān)督工作達(dá)不到應(yīng)有的深度和力度。

（三）監(jiān)督職能發(fā)揮不到位。監(jiān)督質(zhì)量不高和成效不明顯

的問題比較突出。一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。如對(duì)財(cái)政預(yù)算、社會(huì)計(jì)劃的監(jiān)督，往往只是過一道法定審議程序，各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，難以深入審查，缺乏了人大監(jiān)督權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多數(shù)監(jiān)督只注重了形式的莊重和程序的合法，很難有效解決一些深層次、實(shí)質(zhì)性的問題，特別是對(duì)一些事關(guān)全局的重大敏感問題和社會(huì)群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和威性。三是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。審議工作、執(zhí)法檢查、述職評(píng)議等監(jiān)督方式運(yùn)用較廣泛，對(duì)存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用提意見、建議的方法來督促解決，很少運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性的監(jiān)督方式。

（四）現(xiàn)行體制沒有理順。從現(xiàn)階段縣一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)

的運(yùn)行體制看，黨委、人大、政府的關(guān)系還沒有完全理順。一是黨政不分的問題尚未有效解決。長(zhǎng)期以來，許多工作都是“黨委決定，政府去辦”，或者黨委、政府共同決定，聯(lián)合行文。這樣，作為接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督政府工作的人大及其常委會(huì)，在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)就會(huì)陷入一個(gè)“兩難”的境地，實(shí)際是削弱了人大的監(jiān)督權(quán)力。二是人大主要領(lǐng)導(dǎo)在黨委的位置與權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，憲法和法律規(guī)定人大在縣級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)中居于首位，縣人大常委會(huì)主任，理應(yīng)由同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)中的重要成員擔(dān)任。但從現(xiàn)狀看，除了少數(shù)由書記擔(dān)任外，人大主任一般都不是縣委常委，而政府縣長(zhǎng)往往是同級(jí)黨委的第一副書記擔(dān)任。這種情況與人大及其常委會(huì)在國(guó)家政治生活中的法律地位極不相稱，也是影響人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督不力的主要原因。

三、加強(qiáng)縣級(jí)人大工作的對(duì)策

第一，提高全社會(huì)對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以紀(jì)念地方人大常委會(huì)設(shè)立30周年為契機(jī)，切實(shí)加大人大性質(zhì)、地位和作用的

宣傳力度，深入開展人大基本知識(shí)和《監(jiān)督法》、《代表法》、《組織法》等法律為重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，使社會(huì)各界，尤其是人大機(jī)關(guān)工作的同志充分認(rèn)識(shí)人大及其常委會(huì)的權(quán)力和職責(zé)、代表的權(quán)力和職責(zé)、委員的權(quán)力和職責(zé)，讓大家知道在各種監(jiān)督形式中，人大的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，也是最有權(quán)威的監(jiān)督；讓大家知道在人大工作是大有可為的，到人大工作只是工作崗位的變動(dòng)，不是退到二線，確實(shí)還能為人民群眾辦許多實(shí)事、好事，還能為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的，從而提高依法履職的積極性和主動(dòng)性。要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，牢固樹立不監(jiān)督就是失職，不接受監(jiān)督就是瀆職，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的主導(dǎo)思想，切實(shí)解決不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不要監(jiān)督的錯(cuò)誤思想。在聽取審議有關(guān)工作報(bào)告時(shí)，規(guī)定常委會(huì)委員必須積極審議發(fā)言，尤其是對(duì)口工委必須做有深度的審議發(fā)言，不能只講成績(jī)，更重要的是要講存在的問題和整改的建議、意見，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督確保貫徹落實(shí)，從而解決委員說了白說，導(dǎo)致委員不想說、不愿講的問題。

第二，正確處理黨委和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，推進(jìn)人大依法行使職權(quán)。要通過深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)克服領(lǐng)導(dǎo)工作中黨政不分、以黨代政的問題，凡應(yīng)由人大及其常委會(huì)作出決定的事項(xiàng)，應(yīng)按照黨委決策意見，提請(qǐng)人大常委會(huì)依法作出決定、決議，再由“一府兩院”去組織實(shí)施的工作機(jī)制運(yùn)作，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人大依法行使職權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨委的主張經(jīng)過法定程序真正成為國(guó)家的意志和人民群眾的自覺行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)�？h委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持人大工作，支持和幫助人大解決工作中存在的問題，尤其是要提高人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人在黨內(nèi)的地位，高度重視人大機(jī)關(guān)干部職工的配備，加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)干部與黨政干部的交流，要從改善黨的執(zhí)政方式和完善人民代表大會(huì)制度

的政治高度予以解決，使人大真正成為地方黨委執(zhí)掌地方國(guó)家權(quán)力的重要機(jī)關(guān)。

第三，健全相關(guān)規(guī)章制度，確保人大職權(quán)的有效行使。我們要通過學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞常委會(huì)工作實(shí)際需要，進(jìn)一步健全有關(guān)議事制度，完善監(jiān)督工作程序，確保人大及其常委會(huì)工作的法律化、制度化、規(guī)范化。一是應(yīng)對(duì)法律已經(jīng)規(guī)

定的監(jiān)督方式和工作制度，如聽取審議工作報(bào)告、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷規(guī)范性文件、撤職、罷免等作進(jìn)一步的完善，細(xì)化操作程序，明確法律后果，以便于依法行使各項(xiàng)職權(quán)，確保進(jìn)入程序的監(jiān)督事項(xiàng)能有始有終，避免監(jiān)督過程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況。二是要適應(yīng)新形勢(shì)、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的前提下，對(duì)近年我市人大廣泛運(yùn)用的工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、司法監(jiān)督、三帳監(jiān)督等一些行之有效的監(jiān)督方法進(jìn)行總結(jié)和規(guī)范，使之更加有效地為行使人大職權(quán)發(fā)揮作用。要通過全方位的健全完善有關(guān)法規(guī)制度，使人大行使職權(quán)有規(guī)范、具體、操作性強(qiáng)的法規(guī)制度可依據(jù)，做到用制度來監(jiān)督制約人和事，增強(qiáng)人大工作的權(quán)威性，保證人大工作扎實(shí)有效地開展。

第四，加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，提高人大工作水平。要科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，把候選人的素質(zhì)放在首位，重點(diǎn)看其是否具備人大代表的政治條件、文化條件和參政議政能力，不能只片面考慮其廣泛性、代表性或結(jié)構(gòu)比例，從而把一些履行代表職務(wù)能力不強(qiáng)的人選為代表。要搞好代表培訓(xùn)工作，結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地對(duì)人大代表進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其了解和掌握國(guó)家的大政方針、法律法規(guī)，熟悉人民代表大會(huì)期間的工作程序及閉會(huì)期間開展活動(dòng)的內(nèi)容和方法，提高履行代表職務(wù)的能力。要不斷優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會(huì)集體，使人大常委會(huì)既有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又有年富力強(qiáng)的中青年同志，又有精力旺盛的青年同志；既有懂政治、熟悉政策，干過黨政工作的干部，又有懂經(jīng)濟(jì)、熟悉法律，干過專業(yè)工作的干部，使人大常委會(huì)的工作既充滿活力，又保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而全面提升人大監(jiān)督工作水平。要充實(shí)和加強(qiáng)人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，科學(xué)合理地調(diào)整、充實(shí)各工作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加人大機(jī)關(guān)的編制，解決各專門工作委員會(huì)“一委一人”難以正常開展工作的問題。要注意吸收那些既有專業(yè)知識(shí)，又善于宏觀管理的干部進(jìn)入人大機(jī)關(guān)，以提高各工作委員會(huì)為人大常委會(huì)開展監(jiān)督提供服務(wù)的水平。

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