在今年的涉農(nóng)價格和收費(fèi)專項(xiàng)檢查中，我們有針對性的做了一些調(diào)研，希望能對解決農(nóng)民建房亂收費(fèi)問題有所幫助。

一、農(nóng)民建房收費(fèi)現(xiàn)狀

農(nóng)民建房中的行政事業(yè)性收費(fèi)日益規(guī)范，但是當(dāng)前農(nóng)民建房收費(fèi)仍然面臨著許多新情況、新問題。村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)的行為時有發(fā)生。農(nóng)民在建房中主要發(fā)生以下費(fèi)用：

㈠建房押金。村級組織收取建房押金主要有二種情況：一是村級組織對施工方收取施工押金，因現(xiàn)有規(guī)定要求農(nóng)民建房檐口高度不大于8.8米，但建房中超標(biāo)準(zhǔn)情況嚴(yán)重，而建房農(nóng)戶往往把超標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任推給施工者，故村級組織對施工者收取施工押金，最終還是轉(zhuǎn)嫁到建房農(nóng)民頭上；二是村級組織在農(nóng)民建房中收取拆舊建房押金，由于現(xiàn)在農(nóng)民建房主要在新村規(guī)劃區(qū)，新建房完工后要求拆除老宅基房屋進(jìn)行復(fù)墾，而農(nóng)民在新房建成后，將老房用于出租、經(jīng)營或作其他用途，不愿拆除，有的村級組織為了約束建房農(nóng)民，就收取老宅基房屋拆除責(zé)任金（押金），個別地方收取標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)每戶2萬元。

㈡兩違押金（保證金）、臨時用地補(bǔ)償費(fèi)和復(fù)墾保證金。在兩違（違法用地、違法違章建筑）整治中，由村級組織對符合村民建房條件但未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建造住房，用地符合規(guī)定限額且符合“一戶一宅”的，按建筑面積處以每平方米5元的罰款；用地面積超過規(guī)定用地限額20平方米以內(nèi)的，城市建成區(qū)外按違法建筑面積處以每平方米50元的罰款；對符合村民建房條件但超過批準(zhǔn)的建筑層次建造住房或者在已建成的住房上擅自加層，未影響建筑結(jié)構(gòu)安全，也不影響相鄰權(quán)，總層數(shù)未超過三層的，按違法加層建筑面積處以每平方米5元的罰款，總層數(shù)超過三層的，四層及以上部分城市建成區(qū)外按違法加層建筑面積處以每平方米50元的罰款。

除罰款外，有的縣（市）還采取補(bǔ)辦臨時用地手續(xù)的方式，由當(dāng)事人與所在村簽訂臨時用地協(xié)議，按不低于5元/M2向住宅、家庭作坊臨時用地者每年收取臨時用地補(bǔ)償費(fèi)，并一次性交納復(fù)墾保證金7.5元/ M2。

㈢新村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及宅基地使用費(fèi)。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。在新農(nóng)村建設(shè)中, 各地積極引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃、有計劃地逐步向集鎮(zhèn)和中心村集中，不少地方規(guī)劃了村民集中居住點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)費(fèi)用的矛盾逐漸突出。在進(jìn)行新村規(guī)劃和實(shí)施中必須解決二個問題，一個是土地調(diào)劑集中使用中發(fā)生的人員安置、拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用問題，另一個是進(jìn)行“三通一平”所需的資金問題。村民集中居住點(diǎn)前期建設(shè)如土地平整、河道整理、綠化建設(shè)等以及公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用往往較城市高。如何解決資金短缺問題 ，一般有以下幾種方式：

一種是由村級組織承擔(dān)。村級經(jīng)濟(jì)比較好的，由村級組織對村民集中居住點(diǎn)進(jìn)行“三通一平”，所需費(fèi)用不向農(nóng)戶收取，全部由村級組織進(jìn)行貼補(bǔ)。再一種是向建房的農(nóng)戶收取。村級經(jīng)濟(jì)比較薄弱，但想對村莊進(jìn)行整治，而現(xiàn)有的財力又不足的，按照《**省村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法》的規(guī)定，召開村民代表大會并通過，由村民代表簽字形成書面文字，向在集中居住點(diǎn)建房的農(nóng)戶收取新村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi), 新村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往差別較大，有的按新建每戶3500元，拆建2500元收取，有的則高達(dá)每戶1.1萬元，其中通路、通水費(fèi)8000元，通電費(fèi)3000元。

有的村除新村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)外,再向在新農(nóng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房農(nóng)戶收取宅基地使用費(fèi), 根據(jù)宅基地大小，收取1.16萬—1.24萬元/戶不等，主要用于土地調(diào)劑集中使用中的拆遷補(bǔ)償和養(yǎng)老安置。

還有的就是借助社會力量和鼓勵村民捐款。如海寧市許村鎮(zhèn)永福村在完成通組達(dá)戶道路硬化、亮化、綠化、潔化工程中，充分發(fā)動村民出資出力，去年全村400萬元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，有120萬元來自村民捐款。

㈣有關(guān)供水供電費(fèi)用。主要是農(nóng)民在建房基建過程中使用的水費(fèi)、電費(fèi)。用水水表由村水電工負(fù)責(zé)安裝到建房戶的廚房，水費(fèi)按水表的度數(shù)，有的由價格主管部門規(guī)定，按每度1.40元，上浮不超過15%的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶收取，有的由供水部門按基建用水價格計收。電費(fèi)存在二種情況：一種是由供電部門直接安裝電表，所用費(fèi)用由農(nóng)戶按電表度數(shù)向供電部門繳費(fèi)，存在臨時接電費(fèi)用應(yīng)退未退情況。另一種是由村里拉線裝表，按建筑面積多少向農(nóng)戶收取600至1500元的電費(fèi)押金，最終再向農(nóng)戶結(jié)算。

二、農(nóng)民建房收費(fèi)現(xiàn)狀分析

上述農(nóng)民建房收費(fèi)現(xiàn)狀向我們提供了一個信息：在農(nóng)民建房方面，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是大大加重。

㈠農(nóng)民建房押金問題。這可以說是一個老問題，為什么屢禁不止？究其原因，一是有同志認(rèn)為政策有不夠明確的地方。一直以來，清理整頓的有關(guān)文件都是針對建設(shè)、國土等行政主管部門的行政事業(yè)性收費(fèi)，對村級組織收費(fèi)未作嚴(yán)格規(guī)范。二是處罰依據(jù)不好把握，既不能依據(jù)《價格法》(村民會收費(fèi)不屬于商品價格和服務(wù)收費(fèi)，不屬于《價格法》調(diào)整的范疇)，也不能依據(jù)《**省行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例》(村民會不是各級政府，也不是政府有關(guān)部門，不是行政事業(yè)性收費(fèi)的主體)，因此對押金問題往往采取聽之任之的態(tài)度。有同志認(rèn)為，雖然國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔20**〕48號）對嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費(fèi)作出了相關(guān)規(guī)定，明確：嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。但從經(jīng)濟(jì)處罰的角度看，價格部門沒有直接適用的法律條款。

㈡兩違（違法用地、違法違章建筑）整治中的押金（保證金）、臨時用地補(bǔ)償費(fèi)和復(fù)墾保證金問題。雖然表面看來這不是直接建房收費(fèi)行為，但卻是由建房引起，也應(yīng)加以分析。首先是執(zhí)罰（執(zhí)收）主體缺乏合法性�！吨腥A人民共和國土地管理法》第七十七條規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的房屋。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占的土地以非法占用土地論處�！�**省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第四十一條第二款規(guī)定，農(nóng)村村（居）民未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)或者違反規(guī)劃建造住宅的可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰。其次執(zhí)罰（執(zhí)收）對象存在超范圍現(xiàn)象。臨時用地補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)省政府的有關(guān)規(guī)定，僅限于種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)臨時用地。第三執(zhí)罰（執(zhí)收）標(biāo)準(zhǔn)有超過規(guī)定的現(xiàn)象。一是對城市建成區(qū)內(nèi)違法用地、違法違章建筑按違法建筑面積處以每平方米100元的罰款，與《**省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第四十一條第一款“……影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，……并可處以每平方米建筑面積10元以上50元以下罰款”規(guī)定不符。二是一次性交納復(fù)墾保證金7.5元/ M2，與《**省土地復(fù)墾辦法》（省政府令第33號）第十一條關(guān)于“……（土地管理部門）可以收取每平方米三元以下的復(fù)墾保證金。”的規(guī)定不符。

㈢新村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)及宅基地使用費(fèi)問題�！吨泄仓醒朕k公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目審核處理意見的通知》(中發(fā)〔1993〕10號)明令取消在農(nóng)村收取農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)、農(nóng)村宅基地超占費(fèi)、土地登記費(fèi)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費(fèi)、房屋所有權(quán)登記費(fèi)等收費(fèi)。很明顯，宅基地使用費(fèi)是取消項(xiàng)目。但這里的宅基地使用費(fèi)，與過去有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，是土地調(diào)劑集中使用中拆遷補(bǔ)償和養(yǎng)老安置費(fèi)用的分?jǐn)�。它和新村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)一樣，是新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)生的新問題，由于在產(chǎn)生之初采用了“一事一議”方式，由村民會議或者村民代表會議表決后形成方案，不少同志認(rèn)為有其合理合法性，認(rèn)識上存在不一致之處。本文試作如下分析。

1、從“一事一議”的角度看。從項(xiàng)目來看，是屬《**省村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法》規(guī)定的籌資籌勞范圍。從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《**省村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞實(shí)施辦法》關(guān)于“籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年按1工的要求籌資（以當(dāng)?shù)乜h級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門年初公布的以資代勞每工價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算）。從20**年開始，可以分年籌資，也可以幾年累計籌資（一般不得超過三年）�；I勞標(biāo)準(zhǔn)：每個勞動力每年不得高于3工。”的規(guī)定�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔20**〕4號）規(guī)定：籌資籌勞應(yīng)遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則。任何單位或者個人不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞；不得以一事一議為名設(shè)立固定的籌資籌勞項(xiàng)目。也就是說此兩項(xiàng)費(fèi)用非“一事一議”所能解決。

2、從國家有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的政策看�！秶鴦�(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確“各級政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)；要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔20**〕48號）規(guī)定：地方各級人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級配套。從這里不難看出，各級政府在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中有著重要責(zé)任。

3、從有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)規(guī)定看。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委《關(guān)于涉農(nóng)價格收費(fèi)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的調(diào)查報告》中有這樣的描述：由省級政府設(shè)立和收取的公用設(shè)施配套費(fèi)只適用于城市范圍，但一些地方卻以各種名目向農(nóng)民收取上述費(fèi)用。我省對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)都有明確規(guī)定，對新村基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)既缺少投入，又對如此高的收費(fèi)放任不管，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)怎么減輕得了。

三、幾點(diǎn)建議

㈠加強(qiáng)政策研究，規(guī)范村級組織收費(fèi)。從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，制定合理的價格收費(fèi)政策，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。加強(qiáng)涉及農(nóng)民建房各項(xiàng)價格和收費(fèi)的政策研究，規(guī)范村級組織收費(fèi)行為。

㈡加強(qiáng)對宅基地監(jiān)督管理。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要真正做到“三到場”。即：受理宅基地申請后，要到實(shí)地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地定點(diǎn)丈量打樁放樣；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。避免事后一罰了之的做法。

㈢加大執(zhí)法力度。村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)行為屢屢發(fā)生，與以往缺乏有力制約措施不無關(guān)系。一句“村民自治”，使我們的監(jiān)管失去威力，農(nóng)民利益受到損害。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十條第二款規(guī)定，村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸。以亂收費(fèi)形式表現(xiàn)的違反國家相關(guān)法律法規(guī)政策的行為，價格監(jiān)管部門應(yīng)加以懲處，以維護(hù)農(nóng)民利益。

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