針對我縣當(dāng)前農(nóng)村土地形勢，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》會議和黑龍江省人民政府辦公廳《關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》黑政辦[201*]17號）及全省農(nóng)村信訪工作的精神。特制定東寧縣處理農(nóng)村土地矛盾糾紛的幾點要求：

一、健全信訪制度，規(guī)范農(nóng)村信訪工作。

注重和加強信訪工作規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)，全縣各鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)村工作的實際。要依據(jù)《黑龍江省信訪條例》全省農(nóng)委系統(tǒng)逐級上訪、分級受理暫行辦法》信訪荼崗位責(zé)任制》全省農(nóng)委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》信訪工作責(zé)任追究制度》信訪工作后進(jìn)單位重點管理暫行辦法》文明接待制度》等法律、法規(guī)、規(guī)定，健全相應(yīng)的農(nóng)村信訪制度。明確“逐級上訪、分級受理”分級負(fù)責(zé)、歸口管理”原則，形成依法解決農(nóng)村信訪問題的良好局面。

二、組建仲裁機構(gòu)，建立管理新機制

迅速啟動農(nóng)村土地“三級管理、兩級仲裁”的管理機制，全面開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作，依法解決農(nóng)村土地承包糾紛問題，要相繼組建縣農(nóng)村土地承包合同仲裁委員會，由縣農(nóng)委、經(jīng)管總站、司法局有關(guān)人員組成；組建鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同仲裁委員會，由各鎮(zhèn)政府、經(jīng)管中心、司法所等有關(guān)人員組成；組織縣、鎮(zhèn)仲裁員進(jìn)行一次培訓(xùn)。對農(nóng)村土地承包合同管理，應(yīng)由縣經(jīng)管總站、鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心、村土地管理小組三級管理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保落實好“三包一保”責(zé)任制

信訪工作的基本原則。處理農(nóng)村土地信訪問題時，堅持按法律、法規(guī)、政策處理農(nóng)村土地信訪問題。要牢固樹立政策觀念和法制觀念，堅持按黨在農(nóng)村的法律、法規(guī)和政策回答和解決群眾提出的問題，滿足群眾的正當(dāng)要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。解決土地糾紛問題時，要嚴(yán)格按政策辦事，對在政策范圍內(nèi)能夠解決的土著居民地糾紛問題，要盡快給予解決對政策把握不準(zhǔn)的要逐級向上請示匯報，正確解讀政策，防止執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。因此，各鎮(zhèn)要成立處理土地矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記或鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，確定一名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其它領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包片，實行領(lǐng)導(dǎo)包案件、包查辦、包結(jié)案、保穩(wěn)定的三包一保”責(zé)任制，鎮(zhèn)干部負(fù)責(zé)包村。處理農(nóng)村土地矛盾糾紛工作實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，每一起信訪事件，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)《黑龍江省信訪條例》和《東寧縣農(nóng)村土地矛盾糾紛信訪工作流程》進(jìn)行處理，都要有詳細(xì)的筆錄檔案，要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并在三十日內(nèi)為信訪人出具《處理決定書》如過期不處理的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。縣農(nóng)村土地糾紛化解工作小組在受理上訪土地矛盾糾紛案件時，必須讓上訪人出具鎮(zhèn)級《處理決定書》并在三十日內(nèi)，提出復(fù)查意見，并給信訪人出具《復(fù)查意見書》如沒有鎮(zhèn)級出具的處理決定書》原則上應(yīng)將其退回所在鎮(zhèn)重新處理。

四、開展解決農(nóng)村土地問題會戰(zhàn)，切實把矛盾化解在基層

農(nóng)民的根本利益所在落實黨的農(nóng)村政策，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。最根本的落實土地政策；保護(hù)農(nóng)民的根本利益，最重要的保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。因此，不論二輪土地承包采取什么方式，現(xiàn)在都不能對已經(jīng)形成的土地承包關(guān)系進(jìn)行大的調(diào)整，絕不允許打亂重分。解決出現(xiàn)的農(nóng)民土地承包糾紛問題，必須在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上尋求解決問題的辦法。解決農(nóng)村土地矛盾，不能只在土地上打主意，也要提倡在土地之外探索解決問題的辦法。所以，明年三月份前，要集中精力摸清各種土地矛盾糾紛問題，根據(jù)出現(xiàn)的情況，制定解決土地糾紛問題的預(yù)案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神把群眾的信訪問題及時、就地、依法解決在基層，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。

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