完善運行機制　注重成果利用 全面加強我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作

近年來，我區(qū)認真貫徹落實中辦、國辦經(jīng)濟責任審計《暫行規(guī)定》和黨的十六大“加強對權力的制約和監(jiān)督”精神，從建立健全有效的經(jīng)濟責任審計運行機制入手，大膽實踐，勇于探索，扎實有效地開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作，同時不斷加大審計成果的開發(fā)利用，取得了顯著的效果。201*年以來，我區(qū)累計對？名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，其中黨政領導干部？名，企業(yè)領導干部？名。通過審計查出違規(guī)資金？萬元，管理不規(guī)范資金？萬元，其中主管責任？萬元，直接責任？萬元，收繳違紀資金及罰款？萬元，向紀檢監(jiān)督部門移交案件線索？個，對？名干部進行了誡勉談話。在嚴肅財經(jīng)紀律，加強干部隊伍監(jiān)督和管理，促進黨風廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用，收到了較好的效果，被評為全省經(jīng)濟責任審計工作先進區(qū)，受到了省委、省政府的表彰。

我們的主要作法是：

一、強化組織領導，建立健全有效的經(jīng)濟責任審計工作運行機制 針對經(jīng)濟責任審計層次高、政策性強、涉及面廣、任務量大的特點，我區(qū)從加強組織領導，健全機構制度入手，建立了一整套有效的經(jīng)濟責任審計工作運行機制，為我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作有序、高效的運轉提供了有力的保障。一是建立經(jīng)濟責任審計工作領導機構。經(jīng)區(qū)委批準，成立了由主管干部工作的區(qū)委副書記為組長，區(qū)委常委、組織部部長為副組長，區(qū)紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計局主要負責人為成員的全區(qū)經(jīng)濟責任審計工作領導小組，領導全區(qū)的經(jīng)濟責任審計工作，研究決定全區(qū)經(jīng)濟責任審計工作的重大事項。

二是成立經(jīng)濟責任審計工作組織協(xié)調機構。建立了由區(qū)紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局、審計局五部門組成的全區(qū)經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，研究經(jīng)濟責任審計工作的具體辦法、操作規(guī)程，監(jiān)督經(jīng)濟責任審計成果運用，定期通報經(jīng)濟責任審計工作情況，協(xié)調工作，研究和解決經(jīng)濟責任審計工作中出現(xiàn)的有關情況和問題。

三是針對我區(qū)實際，制定出臺了一系列經(jīng)濟責任審計工作規(guī)定。我區(qū)對科級領導干部和國企領導人員經(jīng)濟責任審計工作十分重視，在201*年合并建區(qū)之初，我們在原XX縣和XX區(qū)經(jīng)濟責任審計工作規(guī)定的基礎上，結合合并建區(qū)后的實際，制定下發(fā)了《》，對經(jīng)濟責任審計工作的范圍、內容、方法等進行了專門的規(guī)定，之后又由審計機關牽頭，紀委、組織部、監(jiān)察局、人事局五大聯(lián)席部門共同制定了《XX區(qū)經(jīng)濟責任審計工作操作指南》、《XX區(qū)經(jīng)濟責任審計指標評價體系》等文件，這些文件和規(guī)定的實施，從制度上為經(jīng)濟責任審計工作的順利開展鋪平了道路。

四是強化審計機關經(jīng)濟責任審計工作職能。專門批準審計機關成立經(jīng)濟責任審計科，具體負責經(jīng)濟責任審計工作的組織實施。在具體工作運行程序上，于每年年初召開五部門聯(lián)席會議，總結上一年度經(jīng)濟責任審計工作情況，分析研究干部隊伍在經(jīng)濟管理方面存在的突出問題，有針對性地提出新一年度經(jīng)濟責任審計工作計劃。之后五部門協(xié)調聯(lián)動，組織、人事部門向審計機關發(fā)出具體的委托審計通知，并提供有關干部的任職期限、審計范圍和審計主要內容等資料，紀檢監(jiān)察部門提供所掌握的該干部經(jīng)濟方面存在的有關問題線索，審計機關按審計程序開展經(jīng)濟責任審計。上述一整套經(jīng)濟責任審計工作運行機制的建立，為我區(qū)全面開展經(jīng)濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。

二、精心組織，科學把握，努力提高經(jīng)濟責任審計工作質量 經(jīng)濟責任審計是一項特殊的審計工作，與其他審計工作不同，審計對象是具有一定人、財、物權的領導干部，具有特殊性和復雜性。不僅審計內容廣泛、審計時間間隔跨度長，而且要對領導干部的決策行為、經(jīng)濟責任進行界定和評價，事關被審計人的命運前途，審計責任非常大。因此，我們根據(jù)經(jīng)濟責任審計工作的特點，突出針對性，加以科學的把握，努力提高經(jīng)濟責任審計工作質量。

（一）堅持“三個突出”，科學地把握經(jīng)濟責任審計特點。

一是針對審計對象的變化，突出了對責任的審計，對人的評價；

二是針對審計內容的轉變，在審計領導干部任期財政財務收支、財經(jīng)法紀和經(jīng)濟效益的基礎上，突出了對經(jīng)濟管理行為、重大項目決策和有關經(jīng)濟指標完成情況、資產(chǎn)的變化情況的檢查；

三是針對審計程序的特殊性，突出了人性化特點，審計部門從下發(fā)審計通知到審計報告征求意見，都堅持與被審計本人見面，對單位和個人實行雙重送達，雙重征求意見，認真傾聽被審計人的意見，確保經(jīng)濟責任審計工作科學合理。

（二）堅持“三個結合”，創(chuàng)新審計工作。由于經(jīng)濟責任審計時間緊、任務重、時間跨度大，為提高審計效率，在工作中堅持“三個結合”：

一是經(jīng)濟責任審計與其他各專業(yè)審計相結合。一方面審計機關在安排年度審計工作計劃時，充分考慮其他專業(yè)審計與經(jīng)濟責任審計相銜接的問題，適當擴大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在各項審計工作中，注意收集與經(jīng)濟責任審計相關的審計資料，建立審計檔案資料庫，以減輕經(jīng)濟責任審計壓力。

二是離任審計與任中審計相結合，五部門在安排經(jīng)濟責任審計工作計劃時，選擇一些任職時間較長的領導干部，安排一定數(shù)量的任中審計，以便在領導干部離任時，縮短審計時間，提高審計效率，同時也能及時掌握領導干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

三是國家審計、內部審計和社會審計相結合。一方面審計機關在審計過程中，對內部審計、社會審計成果在抽查確認的基礎上，加以有效地利用；另一方面在經(jīng)濟責任審計任務量相對集中的時候，組織抽調內部審計和社會審計人員，與審計機關的審計人員交叉組成審計小組開展經(jīng)濟責任審計，在確保審計質量的前提下，有效解決審計力量不足問題。

（三）堅持具體問題具體分析，根據(jù)不同的審計對象制定不同的審計側重點。在具體經(jīng)濟責任審計中，審計部門根據(jù)不同的審計對象，從審計內容、審計方法、評價標準等方面確定不同的側重點：

一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有財政、經(jīng)濟指標單位的領導干部，側重審計財政、經(jīng)濟指標的完成情況、資產(chǎn)的管理情況、凈資產(chǎn)的增減變化情況，以財政收支審計為主，資產(chǎn)負債審計為輔；

二是對純行政事業(yè)單位的領導干部，著重審計財務收支情況、資產(chǎn)管理情況和收支兩條線執(zhí)行情況，以財務收支審計為主；

三是對有下屬單位的主管部門的領導干部，視管轄范圍、權限和所承擔的責任，統(tǒng)籌考慮，進行綜合審計，必要時我們還要抽查其部分下屬單位；

四是對企業(yè)領導人的審計，主要審計其經(jīng)營成果和資產(chǎn)負債情況，以資產(chǎn)負債審計為主。通過制定不同的審計方案，增強經(jīng)濟責任審計的針對性，使審計結果和對領導干部履行經(jīng)濟責任情況的評價更加符合客觀實際，更具體、更形象。

（四）堅持實事求是審計，做到客觀公正評價。領導干部任期經(jīng)濟責任審計最重要的一點，就是在實事求是審計的基礎上對領導干部本人履行經(jīng)濟責任情況和應承擔的經(jīng)濟責任進行客觀公正地評價。為此我們明確了經(jīng)濟責任審計評價的四項原則。

一是客觀性原則，即以審計事實為依據(jù)，不帶主觀成份，以寫實手法做出評價；

二是準確性原則，即審計評價用語準確，不用修飾語言，不評價審計范圍以外的事項；

三是全面性原則，即全面分析審計結果和事實，不用單個事實或指標評價被審計人履行經(jīng)濟責任的整體情況；

四是對比性原則，即根據(jù)凈資產(chǎn)接任前后對比變化進行評價。以此來把握好審計評價“越位”和“缺位”的尺度，為組織人事部門正確使用干部提供可靠資料。

（五）深化審計內容，增強審計報告的實用性。經(jīng)濟責任的履行情況是領導干部履行職責的一個重要方面，是干部考核內容的一個有機組成部分，為增強審計報告的實用性，審計部門在具體審計中，一是注重對經(jīng)濟指標完成情況的檢查和考核，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和有經(jīng)濟指標的單位，通過縱向與接任前和歷史最好水平進行分析比較，橫向與同行或相似單位進行分析比較，客觀地反映該領導干部任職期間的工作業(yè)績；二是注重清理資產(chǎn)家底，特別是凈資產(chǎn)與接任時變化比較，以此來衡量該領導干部任職期間國有資產(chǎn)保值增值情況，實事求是地反映其工作成果；三是審查被審計單位內部控制制度的建立和執(zhí)行情況，據(jù)此檢查領導干部的管理工作是否到位，并一一進行評價。使審計報告通俗易懂，方便使用。

三、注重成果運用，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對干部監(jiān)管和權力監(jiān)督制約作用 充分運用經(jīng)濟責任審計結果，是做好審計工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作用的關鍵。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視經(jīng)濟責任審計成果的轉化和運用，對經(jīng)濟責任審計的有關情況和查出的問題，深刻研究剖析，及時完善相應措施，堵塞漏洞。

一是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在干部使用上的把關作用。經(jīng)濟責任審計的主要作用就是加強對領導干部的監(jiān)督管理，嚴把用人關。區(qū)委、區(qū)政府十分重視經(jīng)濟責任審計成果，由組織部門將其列入每位被審計領導干部的考核檔案，作為干部年度考核、獎懲、任免的重要參考依據(jù)，在選拔任用干部時，運用審計結果，對業(yè)績突出、遵守財經(jīng)紀律的干部予以提拔任用，對違反財經(jīng)紀律的，視情況進行調整交流或降職，以避免用人上的失誤。如在201*年縣區(qū)合并之初，審計機關對？名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計，提交了？篇經(jīng)濟責任審計報告，使區(qū)委、區(qū)政府對？名科局級干部經(jīng)濟責任履行情況有了一個比較全面的了解。之后，參考審計報告對？領導干部進行了合理安排，對？領導干部進行了平級交流，對？名領導干部降級使用。

二是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在查辦案件上的先導任用。在經(jīng)濟責任審計中，審計部門不斷加強審計執(zhí)法力度，認真對領導干部違反財經(jīng)法紀行為進行分析，時刻注意發(fā)現(xiàn)案件線索，并及時移交紀檢監(jiān)察部門。近年來，紀檢監(jiān)察部門根據(jù)經(jīng)濟責任審計結果，先后對？名領導干部進行調查，？人受到黨政紀處分，經(jīng)濟責任審計在反腐倡廉工作中發(fā)揮了極大的作用，審計機關也連續(xù)多年被評為紀檢監(jiān)察工作先進單位。如：

三是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在干部教育管理上的警示作用。經(jīng)濟責任審計還有一個非常重要的預警作用，能及時發(fā)現(xiàn)領導干部不規(guī)范的經(jīng)濟行為，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。為有效地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的預警作用，更好地教育干部，我們還對審計中發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟問題的領導干部實行了談話制度。對一般性的問題，由組織部領導及時找該同志進行誡勉談話，打個招呼，提個醒；對問題較多，但仍夠不上黨政紀處分的，紀檢監(jiān)察部門和組織部門一起進行廉政談話，講清危害，敲響警鐘。幾年來，先后對？名干部進行了誡勉談話，對？名干部進行了廉政談話，有力地促進了覺廉政建設。 各位領導、同志們，經(jīng)過幾年的實踐，雖然我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作取得了一些成績，但與上級的要求和兄弟縣區(qū)的工作相比，還存在著不少差距和不足。我們將繼續(xù)學習貫徹十六大和十六屆四中全會精神，用科學的發(fā)展觀指導經(jīng)濟責任審計工作，并借這次會議的東風，認真學習先進經(jīng)驗，全面加強和改進我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作，進一步強化干部監(jiān)督管理，提高領導干部執(zhí)政能力和領導水平，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展做出更大的貢獻。

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