失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)者得不到勞動(dòng)機(jī)會(huì)或者就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)。失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家確定的一種社會(huì)保障制度，是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。通過實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)可以對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的勞動(dòng)者給予經(jīng)濟(jì)上的幫助，以保障他們的基本生活，提供再就業(yè)服務(wù)，把失業(yè)造成的消極影響降低到最低限度，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。發(fā)展和完善我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)分擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決失業(yè)問題具有十分重要的作用。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)立法逐步完善，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍也逐步擴(kuò)大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立。但該規(guī)定僅限于國(guó)營(yíng)企業(yè)，其適用范圍主要包括宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工、企業(yè)終止解除勞動(dòng)合同的工人和企業(yè)辭退的職工等四類人員。1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，其適用范圍從原來的四類人員擴(kuò)大到七類九種人員，即：撤消和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工，企業(yè)辭退、除名或開除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工，依照法律、法規(guī)規(guī)定或按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。1999年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》，要求事業(yè)單位在單位所在地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記，按時(shí)申報(bào)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。1999年國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例的實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成了完整的體系，按照條例規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)和各類事業(yè)單位（如學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等）都在參加失業(yè)保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，對(duì)保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面起到了重要作用。除上述立法之外，勞動(dòng)和社會(huì)保障部還先后頒布了《關(guān)于事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》等部門規(guī)章。各省、自治區(qū)、直轄市在制定地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件方面也取得了明顯進(jìn)展。我國(guó)已初步建立起了較為完善的失業(yè)保險(xiǎn)法律體系。但由于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍窄，基金承受能力弱，統(tǒng)籌程度不高等弊端，不能完全適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定都迫切需要建立一個(gè)完善的失業(yè)保險(xiǎn)體系。

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