一、執(zhí)行“十二五”規(guī)劃取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持下，全區(qū)民政系統(tǒng)干部職工牢固樹(shù)立“以人為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府出臺(tái)的各項(xiàng)社會(huì)救助和社會(huì)保障政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為保障困難群眾的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧做了大量卓有成效的工作，民政事業(yè)得到不斷發(fā)展，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）基本民生保障更加有力。十二五期間，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自然增長(zhǎng)機(jī)制，連續(xù)5年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，分別由201*年的每人每月340元、210元提高到201*年的490元、370元，城鄉(xiāng)低保對(duì)象分別由201*年初的3102人、22081人調(diào)整為201*年提標(biāo)后的1037人、17958人，累計(jì)發(fā)放保障金2.1億元。每年將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，共建成各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)4456張，每千名老人床位數(shù)為30.05張。其中，居家養(yǎng)老床位數(shù)為1198張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)為3258張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）26個(gè)，床位數(shù)2741張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)10家，床位數(shù)517張。今年以來(lái)，社會(huì)力量舉辦和經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位250張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的7.67%；護(hù)理型床位150張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的60%。“十二五”期間，福利彩票銷(xiāo)售額總計(jì)3.47億元，資助公益事業(yè)項(xiàng)目20個(gè)。

（二）社會(huì)治理創(chuàng)新協(xié)調(diào)推進(jìn)。建立孤兒養(yǎng)育費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制并按時(shí)足額發(fā)放孤兒生活補(bǔ)助費(fèi)，截止201*年9月，全區(qū)共有孤兒125名，均為社會(huì)散居孤兒。順利完成全區(qū)10個(gè)城市社區(qū)第五屆社區(qū)居委會(huì)、249個(gè)農(nóng)村社區(qū)第十屆村民委員會(huì)換屆選舉。結(jié)合南陳集鎮(zhèn)喬莊村第十屆村委會(huì)換屆選舉，承辦了全市換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，創(chuàng)新性地采取設(shè)立秘密寫(xiě)票處和投票站等方式，受到了市局的充分肯定。共有45個(gè)社區(qū)獲市級(jí)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范村稱(chēng)號(hào)，全區(qū)村、居民依法自治率為100%，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“**省和諧社區(qū)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)社區(qū)（村）被命名為**省和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)（村）”、14個(gè)社區(qū)被命名為“**市和諧示范社區(qū)”。注冊(cè)登記社會(huì)組織360家，每萬(wàn)人擁有注冊(cè)登記社會(huì)組織4.5個(gè)，較好完成“十二五”社會(huì)組織數(shù)量發(fā)展指標(biāo)。

（三）優(yōu)撫安置政策落實(shí)到位。積極做好自謀職業(yè)退役士兵安置。自201*年以來(lái)，全區(qū)共接收退役士兵1896人，自謀職業(yè)1896人，共計(jì)發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金3970余萬(wàn)元。安置率100%(201*年冬季退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助現(xiàn)正在協(xié)調(diào)中，預(yù)計(jì)年底前完成)。完成轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置。201*年至201*年共接收轉(zhuǎn)業(yè)士官53人，崗位安置34人，自謀職業(yè)19人，安置率保持在100％。扎實(shí)做好職業(yè)技能培訓(xùn)。五年來(lái)共接收退役士兵1896人，動(dòng)員參訓(xùn) 1807人，總體參訓(xùn)率達(dá)95.3%。

（四）社會(huì)服務(wù)水平不斷提升。積極推行流浪乞討人員社會(huì)化大救助工作格局，“十二五”期間，成立了我區(qū)流浪乞討救助工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了工作機(jī)制，出臺(tái)了我區(qū)《未成年人社會(huì)保護(hù)工作實(shí)施方案》，建立了專(zhuān)人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)未成年人社會(huì)保護(hù)中心或未成年人社會(huì)保護(hù)督導(dǎo)站；其共救助流浪人員約600名�；�本殯葬費(fèi)用免除的惠民政策全面實(shí)施，最高免除標(biāo)準(zhǔn)為1000元/人，全區(qū)火化率連年保持在100%。

（五）八十二陵園建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。“十二五”期間，投入5000余萬(wàn)元，新建了八十二烈士紀(jì)念館、“紅星廣場(chǎng)”、主題雕塑、游客接待中心等設(shè)施，陵園占地面積由147畝擴(kuò)大到1480畝。精心組織各類(lèi)活動(dòng)的準(zhǔn)備和接待工作，201*年八十二烈士陵園被國(guó)務(wù)院列為首批國(guó)家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄；201*年獲批4a級(jí)旅游景區(qū)榮譽(yù)。

“十二五”期間，我區(qū)民政事業(yè)在取得進(jìn)展的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，主要有：一是社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)不足，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)空置床位較多。二是各級(jí)財(cái)政對(duì)民政事業(yè)投入還顯不足，尤其是社會(huì)救助需求量大與地方配套資金不足的矛盾依然突顯。三是民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬大，資金籌措困難，建設(shè)數(shù)量、配套設(shè)施無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求。四是基層民政工作力量薄弱，全區(qū)絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室力量不足，難以適應(yīng)實(shí)際工作需要。

二、“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

總體思路：以服務(wù)大局為根本，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化、養(yǎng)老事業(yè)健全化、救災(zāi)體系全面化，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件與有效平臺(tái)。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會(huì)各界將更加關(guān)注社會(huì)建設(shè)和民生保障。“十三五”民政事業(yè)發(fā)展要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以邁上新臺(tái)階為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)率先”，將民政事業(yè)放入“建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的新**”大局中考量。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實(shí)《城市居民最低生活保障條例》和《社會(huì)救助暫行辦法》和《**省社會(huì)救助辦法》，嚴(yán)格按照《**省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報(bào)聽(tīng)證和收入核查辦法，規(guī)范申請(qǐng)、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類(lèi)施保，堅(jiān)持“一戶(hù)一檔”和動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《**市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》（**辦發(fā)〔201*〕124號(hào)）的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實(shí)現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的社會(huì)救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問(wèn)題。

2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實(shí)好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭(zhēng)到201*年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，力爭(zhēng)五保對(duì)象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十三五”末，建成省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個(gè)，省級(jí)文明敬老院6個(gè)，市級(jí)三星級(jí)敬老院10個(gè)。

3、完善社會(huì)救助制度。“十三五”期間，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專(zhuān)項(xiàng)救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會(huì)保障水平。

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度。健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，建立災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。

2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會(huì)動(dòng)員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時(shí)響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。

3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，完成20個(gè)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救的基本知識(shí)和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。

4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門(mén)、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開(kāi)展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，提高全民防災(zāi)意識(shí)。優(yōu)化電視、廣播、報(bào)刊、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開(kāi)展減災(zāi)普及教育。充分利用“國(guó)際減災(zāi)日”和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動(dòng)減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。

5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵(lì)單位、個(gè)人積極參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)、社會(huì)組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)一個(gè)建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，適量?jī)?chǔ)備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時(shí)積極探索建立協(xié)議儲(chǔ)備等救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式。

7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《**省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（**財(cái)社〔201*〕48號(hào)）要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。

（三）加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)

1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會(huì)助養(yǎng)，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會(huì)。完善困境兒童分類(lèi)保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類(lèi)保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專(zhuān)人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺(tái)。積極開(kāi)展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時(shí)照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支持社會(huì)力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。

2、殘疾人福利。認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵(lì)支持各種社會(huì)資本興辦福利企業(yè)，研究對(duì)殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。

3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度；推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)化改革。

（四）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。

1、深入開(kāi)展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，201*年，力爭(zhēng)再創(chuàng)省級(jí)雙擁模范區(qū)“五連冠”。

2、全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建，計(jì)劃再投入1700萬(wàn)元，實(shí)施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成**北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面實(shí)行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時(shí)足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動(dòng)員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭(zhēng)取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)復(fù)退軍人信訪(fǎng)問(wèn)題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)穩(wěn)控工作，把各種矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，建立政府行政管理與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)事務(wù)管理體系。

1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會(huì)換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強(qiáng)基層民主自治的透明度，強(qiáng)化村（居）民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加大培育社區(qū)社會(huì)組織力度，增強(qiáng)其承接社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。

2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿(mǎn)足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會(huì)組織培育力度，提升社區(qū)社會(huì)組織承接各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，到2020年底，注冊(cè)社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿(mǎn)意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2020年底，三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個(gè)村居辦公經(jīng)費(fèi)每年平均不低于10萬(wàn)元。

4、加大社會(huì)組織扶持發(fā)展力度。深化社會(huì)組織登記制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)公益慈善類(lèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會(huì)組織力爭(zhēng)達(dá)到每萬(wàn)人8個(gè)以上。設(shè)立社會(huì)組織扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，建立財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，為社會(huì)組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。編制發(fā)布年度《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)目錄》和《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)目錄》，將政府部門(mén)可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評(píng)估等級(jí)高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)組織。不斷創(chuàng)新社會(huì)組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會(huì)組織策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項(xiàng)目品牌。

5、健全社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制。提升社會(huì)組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)作用，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機(jī)制。健全以《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》為重點(diǎn)的社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，對(duì)社會(huì)組織業(yè)務(wù)開(kāi)展、工作成效、財(cái)務(wù)狀況、誠(chéng)信自律等進(jìn)行第三方評(píng)估。到“十三五”末60%以上社會(huì)組織獲得等級(jí)評(píng)估。發(fā)揮等級(jí)評(píng)估的導(dǎo)向作用，將社會(huì)組織的評(píng)估等級(jí)作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管和社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、司法等部門(mén)分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。將社會(huì)組織納入社會(huì)誠(chéng)信管理體系，建立社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信檔案，實(shí)施社會(huì)組織誠(chéng)信公示和黑名單等制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為和非法社會(huì)組織。健全社會(huì)組織信息披露機(jī)制。完善社會(huì)組織公共信息披露平臺(tái)，及時(shí)披露社會(huì)組織重要信息，推進(jìn)社會(huì)組織陽(yáng)光運(yùn)作、社務(wù)公開(kāi)。完善社會(huì)公眾投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督社會(huì)組織的渠道。

6、做好婚姻登記工作。按照**省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)等級(jí)評(píng)定工作的通知》（**民事〔201*〕14號(hào)）文件要求，力爭(zhēng)早日創(chuàng)成國(guó)家3a級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。

7、完善殯葬公共服務(wù)體系。制定符合我區(qū)發(fā)展的殯葬事業(yè)規(guī)劃，到2020年，形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系。到2020年，全區(qū)擁有1個(gè)以上集中守靈的殯儀服務(wù)中心，群眾參加文明集中守靈、骨灰節(jié)地生態(tài)安葬和文明祭掃比例大幅提升，切實(shí)推進(jìn)文明節(jié)儉治喪和文明祭掃。提升生態(tài)殯葬設(shè)施。到2020年，區(qū)級(jí)殯儀服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性骨灰立體安放設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，火化設(shè)施污染物排放限值和殯儀館遺體處理場(chǎng)所達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。公墓管理規(guī)范有效。

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