一、**區(qū)民政工作“十二五”總結(jié)

（一）完善城鄉(xiāng)社會保障體系

1、落實最低生活保障制度、五保、城市“三無”人員供養(yǎng)制度及孤兒養(yǎng)育制度。201*年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實《社會救助暫行辦法》、《**省最低生活保障申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對及認(rèn)定暫行辦法》、《**市最低生活保障對象優(yōu)待辦法》及《**省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》等政策法規(guī)，規(guī)范最低生活保障、五保供養(yǎng)救助申請、審核、審批程序，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。規(guī)范孤兒管理和收養(yǎng)登記，簡化收養(yǎng)登記辦理程序。使用全國兒童福利信息系統(tǒng)，錄入孤兒信息數(shù)據(jù)，收養(yǎng)登記合格率達(dá)100%。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價消費(fèi)指數(shù)的變更，我區(qū)按照上級部門有關(guān)要求落實最低生活保障救濟(jì)、農(nóng)村五保、城市“三無”人員及孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，低保標(biāo)準(zhǔn)實行城鄉(xiāng)一體化，大大提高了困難群體生活保障水平。

201*年，我區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)居民每人每月270元，農(nóng)村居民每人每月210元；201*年10月實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，統(tǒng)一提高到每人每月385元；到201*年我區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月550元。我區(qū)的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從201*年的每人每月427元提高到了201*年的每人每月1000元；我區(qū)的城鎮(zhèn)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從201*年的每人每月270元提高到201*年的每人每月1400元。201*年，我區(qū)散居孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月600元，福利院集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1000元；201*年10月起，我區(qū)散居與集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為每人每月1000元；至201*年6月，我區(qū)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)已提高至每人每月1331元。

201*年至201*年6月，我區(qū)共有24932戶次家庭享受最低生活保障，6616人次享受農(nóng)村五保供養(yǎng)，共發(fā)放最低生活保障金13369.5萬元，五保供養(yǎng)金4947.28萬元，城鎮(zhèn)“三無”人員生活保障金130.28萬元，孤兒養(yǎng)育金958.1萬元。

2、建立覆蓋全區(qū)的社會救助體系和社會救助工作管理體制。我區(qū)按照《社會救助暫行辦法》要求，基本建立起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助為主要內(nèi)容的較為完整的城鄉(xiāng)救助體系。在醫(yī)療救助方面建立起了包括資助參加居民醫(yī)療保險、門診救助、住院救助的多層次救助體系，并出臺《**區(qū)困難居民醫(yī)療救助辦法》，全面實施臨時救助制度，充分發(fā)揮社會救助托底線、救急難作用。困難群眾住院醫(yī)療救助實現(xiàn)了“一站式”結(jié)算服務(wù)，減少了困難群眾醫(yī)療救助程序，極大提高了救助的及時性和便利性。不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建成680平方米的萬林湖救災(zāi)倉庫，制訂了完善的救災(zāi)物資管理制度；8個社區(qū)被民政部評為全國防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)，財政支付17.42萬元購買了**區(qū)農(nóng)村居民自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險。

我區(qū)還建立了由區(qū)民政、區(qū)財政等17個部門參加的社會救助工作聯(lián)席會議，健全了由政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量共同參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制；建立了區(qū)救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，完善對社會救助的管理和審核。進(jìn)一步理順農(nóng)村敬老院管理體制，全區(qū)9間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村敬老院全部完成事業(yè)單位法人登記工作。

3、完善慈善救助體系。201*年以來，區(qū)慈善總會堅持“以人為本、扶貧濟(jì)困、助學(xué)興教”的宗旨，堅持公開、公平、公正原則，開展社會救助活動。出臺了《**區(qū)慈善總會公安民警救助基金使用管理辦法》、《**市**區(qū)慈善總會城鄉(xiāng)困難居民大病醫(yī)療救助辦法》等辦法制度，不斷規(guī)范各項�？畹氖褂梅秶�、標(biāo)準(zhǔn)、申請審批程序、發(fā)放程序及監(jiān)督管理。設(shè)立了**區(qū)慈善總會網(wǎng)站，在網(wǎng)站上運(yùn)用公告形式，公布慈善新聞、項目、捐贈、資金使用具體情況，加強(qiáng)宣傳，提升慈善公信力，并申請了公益性捐贈稅前扣除資格，使捐贈單位能在稅前按稅法規(guī)定享受稅收優(yōu)**，以吸引更多的組織及個人進(jìn)入慈善領(lǐng)域。在****及****地震后積極組織賑災(zāi)募捐，共募集善款131.7萬元捐給災(zāi)區(qū)，每年積極開展**省扶貧濟(jì)困日活動，共接收扶貧濟(jì)困日活動捐款3461.18萬元。積極實施“大愛救心”、

白內(nèi)障“復(fù)明行”、“慈善助老幫困送溫暖”等慈善公益活動，幫助39名先天性心臟病患者、400名白內(nèi)障患者恢復(fù)健康。201*年至201*年6月，**區(qū)慈善總會共資助1732戶困難家庭重大疾病患者873.67萬元；資助477名貧困大學(xué)生139.4萬元；企業(yè)定向捐贈救助資金支出746.13萬元；公安民警救助基金支出59.803萬元；生育關(guān)懷資金支出84.9萬元。

（二）創(chuàng)新社會組織管理

1、改革和完善管理體制。根據(jù)《**市深化社會組織登記制度改革試行細(xì)則》，我區(qū)進(jìn)一步降低了社會組織準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，擴(kuò)大直接登記范圍。

2、完善社會監(jiān)督機(jī)制

（1）建立信息公開制度，接受社會監(jiān)督。我區(qū)開通了**區(qū)社會組織信息網(wǎng)、**區(qū)社會組織微信公眾帳號，實施**區(qū)社會組織事務(wù)信息公開。發(fā)布通知公告、辦事指南、實行網(wǎng)上年檢，聽取群眾意見。**電視臺經(jīng)典頻道201*年10月1日開播《社會正能量》欄目，加大對社會組織的宣傳力度。

（2）建立誠信檔案，倡導(dǎo)誠信服務(wù)。我區(qū)在社會組織中開展信息公開和誠信建設(shè)。通過規(guī)范章程，幫助社會組織建立自律意識、不斷完善自律機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)；通過制定重大活動和財務(wù)狀況的信息披露制度，增加社會組織的透明度；通過實行《民間非營利組織會計制度》，幫助社會組織建立健全財務(wù)制度；通過開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真情回報社會等不同形式的主題公益活動，全面提升社會組織的社會形象。

3、健全自律機(jī)制

（1）健全內(nèi)控機(jī)制。指導(dǎo)各社會組織建立健全各項制度，包括《**區(qū)社會團(tuán)體民主選舉制度》、《**區(qū)社會團(tuán)體會員大會（會員代表大會）制度》、《**區(qū)社會團(tuán)體理事會制度》、《**區(qū)社會團(tuán)體監(jiān)事會（監(jiān)事）制度》、《**區(qū)社會團(tuán)體財務(wù)管理制度》、《**區(qū)社會團(tuán)體印章、文件管理制度》、《**區(qū)社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會）重大活動備案報告制度》、《**區(qū)社團(tuán)（行業(yè)協(xié)會）信息披露制度》、《**省行業(yè)協(xié)會（商會）法定代表人述職制度》。

（2）設(shè)立并發(fā)放**區(qū)社會組織扶持發(fā)展專項資金。**區(qū)設(shè)立了92萬元社會組織專項扶持資金，區(qū)民政局和區(qū)財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈**區(qū)區(qū)級社會組織扶持發(fā)展專項資金申報指南〉的通知》，組織各社會組織申請專項扶持資金。

（3）建立評估體系。我區(qū)安排社會組織等級評估資金35萬元對50家社會組織進(jìn)行等級評估，目前，正開展等級評估工作。

4、加大監(jiān)管力度

（1）加大日常監(jiān)管力度。加強(qiáng)日常管理，抓實社會組織年檢關(guān)，實現(xiàn)社會組織“嚴(yán)管”。

改變過去“重登記、輕管理”的現(xiàn)象，將工作的重點放在日常管理工作上來。一是實現(xiàn)社會組織現(xiàn)場檢查常態(tài)化。二是加強(qiáng)年檢規(guī)范化和制度化建設(shè)。進(jìn)一步完善年檢的相關(guān)政策，明確審查標(biāo)準(zhǔn)。三是將年檢工作與日常監(jiān)督、績效評估、信用建設(shè)、執(zhí)法查處結(jié)合起來，形成管理合力。對年檢不合格的社會組織，根據(jù)情況，責(zé)令其在整改期間停止活動。社會組織被限期停止活動的，封存其登記證書、印章和財務(wù)憑證。

（2）建立健全退出機(jī)制。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《**省民間組織年檢暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，社會組織連續(xù)兩年或累計三年未按規(guī)定參加年檢，作出撤銷登記的決定。如社會組織出現(xiàn)完成宗旨、自行解散、合并分立、無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動等情形的，應(yīng)在進(jìn)行財產(chǎn)清算后，辦理注銷手續(xù)。

201*年，我區(qū)有社團(tuán)48個，民辦非企業(yè)單位281個，合計329個。截至201*年6月，我區(qū)依法登記的社會團(tuán)體62家（行業(yè)性10家、學(xué)術(shù)性6家、專業(yè)性17家、聯(lián)合性29家），民辦非企業(yè)單位404家（教育類314家、衛(wèi)生類57家、體育類8家、勞動類12家、民政類12家、其他類1家），備案的社區(qū)社會組織有244家；合計社會組織有710家。

（三）提升“六好”社區(qū)建設(shè)水平

我區(qū)下轄8個街道，5個鎮(zhèn)，常駐居民25.3萬戶，有60個城市社區(qū)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)工作站工作人員449人。截止目前，全區(qū)已有51個社區(qū)被授予省“六好”平安和諧社區(qū)稱號。近年來，區(qū)委、區(qū)政府對社區(qū)建設(shè)工作高度重視，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，擺在突出位置抓好落實，按照“政府主導(dǎo)，強(qiáng)化管理，突出服務(wù)，示范帶動，整體推進(jìn)”的工作思路，大動作、大投入地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

1、加強(qiáng)指導(dǎo)力度，推進(jìn)居委會直選比例。201*年社區(qū)居委會換屆選舉，**區(qū)貫徹**市委關(guān)于進(jìn)一步提高直接選舉比例的要求，精心挑選了21個條件成熟、群眾基礎(chǔ)好的城市社區(qū)和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實行直接選舉，直選比例達(dá)47%。在借鑒全國各地先進(jìn)經(jīng)驗和經(jīng)過充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，我區(qū)率先出臺《**區(qū)第五屆社區(qū)居委會選舉工作實施方案》，規(guī)定直選社區(qū)采用有候選人的選舉方式，社區(qū)居民選舉委員會要事先發(fā)布選民登記公告，以居住地為原則登記選民。并在社區(qū)居委會設(shè)立社區(qū)選民登記站，及若干社區(qū)選民登記分站，接受選民登記，同時適當(dāng)派出選民登記員上門接受登記。政府在選舉過程中少干涉、重宣傳，廣泛發(fā)動群眾積極參與。事實證明，我區(qū)的做法是非常成功的，既順利選好了優(yōu)秀的居委會成員，又實現(xiàn)了真正意義上的民主選舉。為全市全面實行社區(qū)直選提供了重要參考依據(jù)。

2、完善服務(wù)機(jī)制，塑造**社區(qū)服務(wù)品牌。近年來，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于全面創(chuàng)建平安和諧社區(qū)的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，重點抓服務(wù)、促和諧、保發(fā)展。在社區(qū)推進(jìn)便民服務(wù)大廳建設(shè)，建立起集社會事務(wù)、社會保障、計生指導(dǎo)、法律咨詢、社會救助、信訪調(diào)解等一體的“一站式”服務(wù)平臺，運(yùn)用電子信息網(wǎng)絡(luò)全面啟動居民來電、來信、辦事“一站式”處理系統(tǒng)，制訂“一站式”服務(wù)工作人員監(jiān)督制度，落實首問責(zé)任制、一次性告知制和限時辦結(jié)制等制度，在社區(qū)工作站設(shè)立便民熱線，試行晚間及節(jié)假日辦公制度，方便上班族居民辦事。社區(qū)工作站按照“一居一站”體制模式，實行社區(qū)黨組織、居委會、工作站“三位一體、三位聯(lián)動”、交叉任職、合署辦公的社區(qū)管理體制，社區(qū)辦公場所結(jié)合社區(qū)人口規(guī)模、工作量等，按照“十化六統(tǒng)一”及《**區(qū)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)形象設(shè)計圖匯編》標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)門面標(biāo)識、銜牌及懸掛位置、室內(nèi)機(jī)構(gòu)流水牌、公開欄、服務(wù)指南柜等，配置電腦、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備。

3、以問題為導(dǎo)向，積極協(xié)調(diào)解決社區(qū)困難。為切實轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，暢通辦事渠道，提高工作效率，更好地為社區(qū)居民排憂解難。201*年市委、市政府正式發(fā)文，在我區(qū)建立社區(qū)約請市、區(qū)部門社區(qū)現(xiàn)場辦公制度。通過這一工作機(jī)制，暢通訴求渠道、及時解決問題、有效化解矛盾、促進(jìn)社會和諧，截止目前，全區(qū)共舉辦“社區(qū)約請部門現(xiàn)場辦公”14場，解決了無證廢品回收站、小區(qū)供電、巷道路燈等問題。辦理情況報送市民政局以《社區(qū)專報》的形式呈報市委、市政府。同時，我區(qū)還在**街道**社區(qū)試點設(shè)立社區(qū)“兩代表一委員”工作室，組織各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員定期接待群眾，了解基層的社情民意，參與社區(qū)建設(shè)工作，督促相關(guān)部門及時為群眾排憂解難。

4、完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)城市社區(qū)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。我區(qū)出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)的實施意見》（**辦〔201*〕4號），要求制訂社區(qū)辦公及服務(wù)活動設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造社區(qū)服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個一”工程建設(shè)，即每個社區(qū)建有一個社區(qū)公共服務(wù)站（工作站）、一個文體活動中心、一個健康計生服務(wù)中心、一個家庭服務(wù)中心、一個綜治信訪維穩(wěn)工作站、一個小廣場或公園。每個城市社區(qū)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100萬元，市、區(qū)按照1︰1的比例，分別給予每個社區(qū)資金補(bǔ)助。城市社區(qū)“六個一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從社區(qū)居民最關(guān)心、最迫切的需求出發(fā)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范工作機(jī)制，創(chuàng)新活動載體，豐富居民文化生活的方式，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能，實現(xiàn)政府行政管理與基層自治的有效銜接和良性互動，將為居民提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，目前城市社區(qū)“六個一”規(guī)范化工程正有序推進(jìn)。

5、推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)營，引進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)。我區(qū)根據(jù)市社工委《關(guān)于印發(fā)<201*年**市社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點建設(shè)運(yùn)營實施方案>的通知》（**市社委〔201*〕21號）精神，由市、區(qū)兩級政府共同出資，在全區(qū)選取了**、**、**、**、**、**、**村7個基礎(chǔ)條件好、培育潛力大的不同類型社區(qū)（其中6個城市社區(qū)，1個農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心示范點，每個社區(qū)綜合服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)為40萬元，共280萬元，引入專業(yè)社工開展運(yùn)營。開展了包括社區(qū)助老服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)助殘扶困服務(wù)、社區(qū)婦女兒童及家庭服務(wù)、社區(qū)居民自助互助服務(wù)和針對低保人員開展的“晴朗的天空”正能量提升計劃等。同時大力培育社區(qū)社會組織，牽頭開展社區(qū)社會組織活動。通過示范點的創(chuàng)建，努力構(gòu)建以社區(qū)綜合服務(wù)中心為平臺、以社會組織為驅(qū)動、以社會工作為手段的“三社聯(lián)動”社區(qū)服務(wù)機(jī)制，逐步完善社區(qū)服務(wù)體系。

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