政法機關(guān)反腐倡廉機制建設(shè)就是針對政法機關(guān)廉政建設(shè)實際，通過各種行之有效的工作方式、方法使包括制度在內(nèi)的各種反腐倡廉要素相互聯(lián)系、相互作用，形成有機整體，從而有效地抑制腐敗的滋生和懲治已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗，實現(xiàn)預(yù)防腐敗和懲治腐敗的有機統(tǒng)一。機制是制度運轉(zhuǎn)的動態(tài)形式，是運轉(zhuǎn)著的制度體系，不依托相應(yīng)的制度，機制就是無水之源，故制度建設(shè)是政法機關(guān)反腐倡廉機制建設(shè)的基礎(chǔ)。

一、建立和完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)工作制度

一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責任。制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，關(guān)鍵是責任是否到人。所以，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中要根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制》的要求，明確政法機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在反腐倡廉工作中所承擔的責任。領(lǐng)導(dǎo)責任的范圍應(yīng)包括三個方面，即領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)責任、領(lǐng)導(dǎo)班子(集體)責任和領(lǐng)導(dǎo)個人責任。領(lǐng)導(dǎo)個人責任包括直接領(lǐng)導(dǎo)責任、分管領(lǐng)導(dǎo)責任、主要領(lǐng)導(dǎo)責任以及上級領(lǐng)導(dǎo)責任。在實際工作中應(yīng)將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責任劃分為四個層次，即政法機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子對職責范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責任;政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的正職對職責范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要責任(總責)，并對本級領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任;領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作的分工，對分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負分管直接領(lǐng)導(dǎo)責任;內(nèi)部各部門的負責人對本部門及其民警的黨風(fēng)廉政建設(shè)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。要通過法律法規(guī)和各項制度將這些責任具體到人，具體到每一項具體工作。

二是要保障紀檢監(jiān)察部門的工作權(quán)威。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的濫用。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實質(zhì)就是權(quán)力對權(quán)力的制約和抗衡的過程。紀檢監(jiān)察部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和懲處的任務(wù)，是反腐倡廉工作的中間環(huán)節(jié)，任務(wù)重、責任大。政法機關(guān)要把紀檢監(jiān)察工作看成是黨委工作的延續(xù)和拓展，要在人員、經(jīng)費上給予保障，要根據(jù)工作需要大膽授權(quán)，要建立聽取紀檢監(jiān)察工作匯報制度。

三是要堅持“一把手”工程。政法機關(guān)的“一把手”責重權(quán)大，在各項工作起核心作用。領(lǐng)導(dǎo)班子是否負起全面領(lǐng)導(dǎo)責任，其他班子成員是否負起分管領(lǐng)導(dǎo)責任，內(nèi)部各部門的負責人是否負起直接領(lǐng)導(dǎo)責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)是否負起組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查責任，各項規(guī)章制度是否落實，都取決于“一把手”的態(tài)度和行動。“一把手”負總責，是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施。

二、建立和完善日常工作制度

一是要建立健全日常工作制度體系。要進一步完善執(zhí)法程序和執(zhí)法監(jiān)督、行政審批制度，規(guī)范政法機關(guān)執(zhí)法行為，防止執(zhí)法腐敗;進一步完善政法干部人事管理制度，規(guī)范人事管理工作，防止用人腐敗;建立健全政法機關(guān)資金管理制度，規(guī)范財務(wù)管理工作，防止經(jīng)濟上腐敗;建立健全廉潔從警和懲處違法違紀行為制度，規(guī)范懲治腐敗工作，防止失之于寬、失之于軟。

二是要與時俱進地完善工作制度。政法機關(guān)對過去制定的那些被實踐證明行之有效的制度，要予以堅持，并吸收到懲防體系中來。對現(xiàn)行的反腐倡廉規(guī)章制度，已經(jīng)過時的要及時廢止，有明顯缺陷的要適時修改完善，需要細化的要盡快制定實施細則，要制定配套制度的要抓緊制定，實現(xiàn)制度建設(shè)的與時俱進。

三是要使工作制度具有較強的操作性。操作性不強，制度就缺乏生命力。要提高建章立制的質(zhì)量和水平，使制定的規(guī)章制度科學(xué)合理，切實可行。一方面，制定的制度本身要明確具體、具有操作性，便于貫徹執(zhí)行;另一方面，要建立對制度落實情況進行督促檢查、考核評價和兌現(xiàn)獎懲的約束措施。同時要注意增強制度的剛性，既有禁止性規(guī)定，又有處罰辦法，既有實體性規(guī)定，又有程序性規(guī)定，努力使制度在工作實踐中能夠行得通、用得上、管得住。

三、建立和完善反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)制度

一是要明確組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容。面對新形勢新任務(wù)，政法機關(guān)各紀檢監(jiān)察部門要切實增強責任感和使命感，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，對本單位反腐敗工作做出整體規(guī)劃和決策，研究提出具體工作意見和建議，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的具體問題;針對敏感部位和敏感環(huán)節(jié)，強化各項監(jiān)督措施，抓好制度建設(shè)，以制度管人、管事;加強對政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制情況的檢查考核，對反腐敗工作進行全面監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo);組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴肅查處違法違紀案件;協(xié)調(diào)共同承擔某一項反腐敗工作的各部門之間的關(guān)系。

二是確定組織協(xié)調(diào)的形式。政法機關(guān)各紀檢監(jiān)察部門要建立向黨委(組)匯報工作的制度，要根據(jù)工作進展和各個時期的工作重點，制定反腐敗工作整體或?qū)ｍ椆ぷ鲗嵤┮庖�，將工作任�?wù)、工作目標細化分解，落實到具體單位和個人;要有計劃地進行經(jīng)常性、專項性的檢查指導(dǎo)，對部署的工作進行督促落實;要緊緊圍繞反腐倡廉重點難點、圍繞黨風(fēng)廉政制度建設(shè)中戰(zhàn)略性、前瞻性問題開展理論研究，為黨委決策和指導(dǎo)工作服務(wù)。

三是規(guī)范組織協(xié)調(diào)的運作方式。目前，組織協(xié)調(diào)主要應(yīng)通過以下三種形式來進行：即通過建立領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作班子加強對辦案、糾風(fēng)及專項清理等工作的組織協(xié)調(diào)，落實反腐敗的三項工作(組織形式);通過召開會議進行組織協(xié)調(diào)(會議形式);把組織協(xié)調(diào)寓于各種反腐敗活動中，通過活動將有關(guān)方面的力量動員、組織起來，增強齊抓共管的合力(活動形式)。同時要力求做到面上工作的組織協(xié)調(diào)和個別問題的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合;紀檢監(jiān)察直接的組織協(xié)調(diào)和由黨委或主管部門出面，紀檢監(jiān)察當好參謀助手的間接組織協(xié)調(diào)相結(jié)合;硬性任務(wù)的組織協(xié)調(diào)和軟性工作的組織協(xié)調(diào)相結(jié)合。

四是要及時處理好組織協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題。組織協(xié)調(diào)是紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗斗爭中的重要職能。只有在“一把手”高度重視、各部門齊抓共管和全體干部職工積極參與的氛圍中，紀檢監(jiān)察部門的組織協(xié)調(diào)作用才能較好地發(fā)揮出來。在具體的組織協(xié)調(diào)過程中，“組織”是可預(yù)見、有計劃的行為，協(xié)調(diào)多數(shù)是突發(fā)性、隨機性行為，組織程度愈高，需要“協(xié)調(diào)”的事情就愈少，組織程度愈低，需要協(xié)調(diào)的事情就愈多。因此，加強“組織協(xié)調(diào)”應(yīng)著力提高組織程度，及時協(xié)調(diào)組織過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，從而保證“組織協(xié)調(diào)”的整體效能。

五是要加強自身隊伍建設(shè)。政法機關(guān)的紀檢監(jiān)察干部要不斷加強政治理論學(xué)習(xí)，用理論武裝頭腦、指導(dǎo)行動，在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅定地站在黨的立場上，站在維護群眾利益的立場上，自覺地服從于政法機關(guān)工作大局，服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心。要努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識、法規(guī)黨紀和相關(guān)的經(jīng)濟、科技、現(xiàn)代管理以及心理學(xué)等方面的知識，不斷提高發(fā)現(xiàn)和處理矛盾問題的能力、協(xié)調(diào)溝通能力、執(zhí)紀辦案能力以及宣傳教育能力，做到政治堅強、業(yè)務(wù)精通、秉公執(zhí)紀、清正廉潔，從而不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和水平。

四、建立和完善反腐倡廉的問責制度

一是問責的對象要明確。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用。權(quán)力和責任密不可分，有權(quán)力就應(yīng)當負有相應(yīng)的責任。因此，問責對象應(yīng)該是一切公共權(quán)力的使用者。其范圍包括個人責任、集體責任和組織機構(gòu)責任。黨內(nèi)規(guī)章賦予了每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子集體和政法系統(tǒng)各機關(guān)黨組織反腐倡廉、拒腐防變的權(quán)力和義務(wù)，因此，全體政法干警、領(lǐng)導(dǎo)班子集體和政法系統(tǒng)各機關(guān)黨組織都是反腐倡廉問責制的責任對象。

二是問責之責要清晰。只有在明確、嚴格的職責體系內(nèi)，才有可能實施嚴格意義上的問責制。也就是說將個人、集體、組織的反腐倡廉職責通過法律和制度確定下來是建立和完善反腐倡廉問責制的充分條件。反腐倡廉問責責任應(yīng)當包括：決策責任、人事責任、公共管理責任、廉潔責任、效能責任和監(jiān)督責任等。政法機關(guān)要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的要求，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責任體系、組織組織協(xié)調(diào)責任體系和齊抓共管責任體系。

三是問責的信息要公開。問責必須建立在信息充分的基礎(chǔ)上，需要公眾的普遍參與，需要公眾的積極回應(yīng)，需要公眾的徹底監(jiān)督。近年來，政法機關(guān)制訂執(zhí)法過錯責任追究制度、領(lǐng)導(dǎo)責任追究制度等一些問責規(guī)定，但這些規(guī)定學(xué)習(xí)宣傳的面不廣，度不深，無法滿足問責主體多樣性的要求。政法機關(guān)要接受黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，政法機關(guān)的重大決策和重大工作部署都是由黨委決定的。所以，政法機關(guān)要以黨務(wù)公開帶動警務(wù)公開，以警務(wù)規(guī)范化建設(shè)促進問責信息的公開和透明。

四是問責的程序要規(guī)范。首先，啟動程序要渠道明確。一般來說，黨委和政府要以紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門為渠道;人民群眾要以人大、法院、檢察院和新聞媒體為渠道;民主黨派要以政協(xié)為渠道。其次，歸集程序要手段多樣。要以黨務(wù)公開、警務(wù)規(guī)范化建設(shè)、民主集中、分工負責等內(nèi)容為依據(jù)，保證歸集責任的可操作性;要采取監(jiān)察、檢查、質(zhì)詢、審計、民主評議等多種形式，保證歸集責任的有效性。最后，追究程序要協(xié)調(diào)有力。問責方式包括追究刑事責任、政紀黨紀責任、組織處理和自我引咎。

五是追究責任的力度要適當。政法機關(guān)在問責的過程中，要堅持合理區(qū)分責任、合理配比責任、合理確定責任，做到既不讓個人責任成為集體責任的“替罪羊”，也不讓集體責任成為個人責任的“擋箭牌”，既不因為問責過輕而藐責，也不因問責過重而懼責。

五、建立和完善反腐倡廉的激勵制度

一是要樹立正確的政績觀。黨風(fēng)廉政建設(shè)是政法機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的思想、組織和紀律保證。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效是評價一個單位、一個部門、一名領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。政法機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立抓好業(yè)務(wù)工作是政績，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)也是政績;懲治腐敗是政績，預(yù)防腐敗也是政績的觀念，堅持一手抓隊伍建設(shè)，一手抓業(yè)務(wù)工作，兩手都要抓，兩手都要硬。

二是要建立廉政績效的評判體系。要將廉政建設(shè)的工作責任、工作內(nèi)容、工作成效結(jié)合政法工作特點進行分解、制定標準，建立評判指標體系。在此基礎(chǔ)上，以專題報告的形式，對管轄范圍內(nèi)反腐倡廉各項任務(wù)的完成情況、執(zhí)行和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制情況、本單位、本部門黨風(fēng)行風(fēng)狀況等進行自我評價;以州、縣考核小組通過聽取匯報、召開座談會、組織個別談話、查閱有關(guān)資料等形式進行上級評價;以將考評結(jié)果向群眾公開，廣泛征求意見的形式進行群眾評價，從而建立起一個客觀公正的廉政績效評判體系。

三是要建立對廉政績效的獎懲制度。政法機關(guān)要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)考評，要充分利用考評結(jié)果，使廉潔者在政治上得到褒獎、經(jīng)濟上得到實惠、社會上得到尊重。要定期開展廉政勤政先進典型評選活動，對在廉政勤政建設(shè)中做出突出成績的單位和個人，進行表彰宣傳。加大對先進典型的提拔使用力度，樹立良好的用人導(dǎo)向。要嚴格辦案程序，嚴肅執(zhí)法執(zhí)紀，進一步完善懲處機制，讓腐敗者政治上身敗名裂、思想上追悔莫及、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)。

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