權力,是人類社會維持運作的必然手段。人類所有的力量最終都集中于權力,一切物質(zhì)的力量都是權力的工具!吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定,“一切權力屬于人民”。幾千年來,人民終于合法地取得了權力,成為權力的主人,這是從來沒有過的事情。但是權力的具體執(zhí)行則掌握在政府官員手里。人民把權力委托給自己選出的代表,再由多數(shù)代表的意志授予各級各部門的國家機關,于是,各級政府官員便成了國家權力的具體操作者。
權力既取之于民,也當用之于民,為民謀利。但現(xiàn)實的體制有一個缺陷,上位的權力對下沒有邊界,相對于上位權力,下位權力基本沒有獨立性、自主性和自治性,執(zhí)行權力的時候需要觀察上級的臉色,時刻希望得到上級的肯定,努力爭得一個贊揚,唯上唯文不唯實,可以不講真話,可以不講真理,卻不可以對抗領導。這就導致了公權私用,以權謀私甚至與民爭利。
習總書記關于推進作風建設講話時,要求各級領導干部“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”。“三嚴三實”的要求,其他的可以適用于一般黨員、一般干部,甚至一般的人,唯有“嚴以用權”的要求,是完全針對掌握權力的政府官員所講的。
嚴以用權,實際就是嚴明政治紀律和規(guī)矩,在總體上需要制度的配套,然而,從官員的個體上,則無權埋怨,必須自潔自好,對權力有正確的認識,至少應該做到以下幾點:
一是依法用權。權力是人民和憲法賦予的,使用權力必須接受人民的監(jiān)督和法律的約束。“有權不可任性”,把政府工作全面納入法治軌道,建設社會主義法治國家必須做到有法可依,在法律許可范圍內(nèi)行使權力,不能隨意作為。
將權力納入法治軌道,要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”,要強化遵法守法、依法用權的理念,做到法無明文規(guī)定不能做、法無授權不能為。各級領導干部要有規(guī)則意識、約束意識。
在實際中,經(jīng)常出現(xiàn)“一部法律多部門執(zhí)行,一件事情多機關執(zhí)法,一個案件多機關過問”的情況。需要梳理這些部門、機關的執(zhí)法權限和職責,實現(xiàn)依法行政。此外,當公共權力面對公民私權的時候,應尊重和保護私權,依法行政最終要落實到為老百姓解決問題上。
二是謹慎用權。權力是一把雙刃劍,用好了,為民謀利,用錯了,損害人民利益,用反了,危害人民利益。人民利益是一個非常宏大的概念,包括眼前利益和長遠利益,全局利益和局部利益,個體利益和集體利益,因此,在權力使用的時候要謹慎,尋求各方面利益的最佳結合點,遵循科學發(fā)展的客觀規(guī)律。
謹慎用權的前提是把情況搞清楚,把問題想明白。搞清楚情況唯一的辦法是調(diào)查研究,除此沒有別的途徑;把問題想明白就是要深思熟慮、集思廣益,發(fā)揚民主,博采眾長。拍腦袋決策,家長制領導,一言堂做主,強烈的表現(xiàn)欲、權威欲、發(fā)展欲、政績欲,都是對權力的濫用。出發(fā)點未必不正當,結果很可能與愿望差之千里,人走政息,折騰到最后,受害的還是老百姓。后任要么收拾攤子填平補齊,要么重起爐灶進入新一輪的循環(huán)繼續(xù)折騰。
任何發(fā)展,最終都要落實到改善民生,為人民謀利益上來。凡是官德未泯的官員,都有必要對用權是否謹慎進行認真的思考。
三是大膽用權。權力不是用來欣賞的,不是用來炫耀的,更不是束之高閣用于收藏的,人民的權力必須用來為人民謀取利益。
謹慎用權和大膽用權是一個事物的兩個方面。權力有風險,用權須謹慎,說的是,手握權柄,要如履薄冰,要負責任地使用權力。反之,不敢負責不敢用權,不求有功,但求無過,寧可權力放空,以不作為而保證不犯錯誤的惜權思維,也是違背權力的本意的。毛澤東說:“好的領導者不在于不犯錯誤,而在于認真地對待錯誤。”鄧小平說:“大膽闖,大膽試。”說的都是要大膽用權。
大膽用權要勇于負責,敢于擔當,也需要一些犧牲精神的包括真的犯錯誤被批評處分,包括被誤解受委屈。無私,才能無畏。焦裕祿的事跡眾所皆知,焦裕祿精神的本質(zhì)就是對人民負責,所做的一切是為了老百姓,關鍵時刻他敢于用權,在當時糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策這條高壓線下,甘愿冒著接受組織處分的危險購糧救濟饑民,這就是大膽用權為民謀利的好榜樣。
四是公廉用權。權力掌握在官員個人手里,但決不是屬于任何官員個人的,權力是公器,官員代表人民、代表國家行使權力,必須秉持公正廉潔的作風,不為一己之私,將權力真正地用于造福國家和人民。
清正廉潔是黨對領導干部的最低要求,也是現(xiàn)代政治最基本的準則。中央的“八項規(guī)定”實施以后,情況好了許多,但是特權現(xiàn)象仍然存在,特權文化的價值影響仍然存在。
權力的持有者必須分清權力與個人的關系,分清權力與權利的關系,不但自己要做到一身正氣,兩袖清風,更要管住親朋好友和自己身邊的人。公權私用,與賊無異。“其身正,不令而行,其身不正,雖令不從”。如果能夠這樣認識,特權便失去了存在的價值基礎,廉潔為政就不再是一件難事。領導干部要深刻明白手中的權力是黨和人民賦予的,它是一種責任,也是黨和人民對自己的信任和重托,因此,要時刻堅守道德底線,筑牢思想防線,以高要求嚴以律己,不隨意越過法紀高壓線。
目前,我國還處于工業(yè)化進程中,與西方發(fā)達國家相比,質(zhì)量發(fā)展水平還有明顯差距,質(zhì)檢工作面臨巨大挑戰(zhàn),尤其需要加強思想政治建設,嚴明政治紀律規(guī)矩,達到思想意志統(tǒng)一、行動步調(diào)一致,才能科學穩(wěn)步推進質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展。嚴明政治紀律和規(guī)矩也是建設“人民質(zhì)檢”的政治保證,質(zhì)檢部門是重要的窗口單位,直接與企業(yè)和人民群眾打交道,總局黨組提出“人民質(zhì)檢,質(zhì)檢為民”的理念,強調(diào)樹立可親可信的人民質(zhì)檢形象,就是要打造一支聽黨話、跟黨走、忠誠可靠、堅強有力的質(zhì)檢隊伍。這就要求質(zhì)檢干部必須嚴格落實從嚴治黨的要求,樹立正確的權力觀,明確權為民賦、權為民用、利為民謀、為政不私等道理,切實破除“官本位”等特權思想,努力做到“心不動于微利之誘,目不眩于五色之惑”,反對特權,堅持依法辦事,結合質(zhì)檢工作實際,深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見,抓住關鍵,真正為人民掌好權、用好權,一心一意為國家把好關,為企業(yè)和群眾辦實事,為地方經(jīng)濟謀發(fā)展。
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