201*年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”計劃的收官之年，**市審管辦緊緊圍繞市委 “五市六城”建設中心工作，加快推進行政審批制度改革，簡政放權，促進政府職能轉(zhuǎn)變，為我市新常態(tài)下的“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”營造良好的發(fā)展軟環(huán)境。今年以來共收件109956件，辦結10941件，辦結率為99.5%，其中承諾件50882件，承諾件提前辦結率為99.7%。根據(jù)對近18000件辦結件進行跟蹤調(diào)查的情況顯示，群眾滿意率在99%以上�，F(xiàn)將今年以來的工作簡要總結如下：

一、以“兩單一網(wǎng)”建設為主線，深化審批制度改革。

（一）深入推進“負面清單”外企業(yè)投資項目不再審批改革試點工作。出臺《關于推行“負面清單”外企業(yè)投資項目不再審批改革試點工作方案》，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策及有關規(guī)定，結合我市實際，制訂涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)等領域的**市工業(yè)投資項目“負面清單”。實行“負面清單”外投資項目不再審批制度，即部門制定承諾標準，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后自主依法依規(guī)開展設計、評審、施工，建立事項標準承諾、聯(lián)合評審、過程監(jiān)管、聯(lián)合驗收、責任追究等制度，切實確立企業(yè)投資主體地位。篩選**百匯電塑有限公司廠房及輔助非生產(chǎn)用房建設項目作為我市的首個負面清單管理試點項目，該項目已于9月份取得工程規(guī)劃許可，待企業(yè)確定施工企業(yè)后即可開工建設。

（二）進一步完善審批事項權力清單制度建設。進一步規(guī)范部門的審批服務事項，根據(jù)權力清單制度公布的涉批權力事項，從事項名稱、辦理條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準等方面進行規(guī)范，減少審批自由裁量權，實現(xiàn)審批服務的公開化、法制化。建立“權力清單”的動態(tài)調(diào)整機制，對照省公布的省市縣三級行政權力事項基本目錄，會同市編委辦、政務中心和各相關職能部門做好權力事項信息比對調(diào)整工作，確保我市的權力事項的類型、編碼、名稱、法律依據(jù)等信息與省公布的基本目錄保持一致。

（三）全面深化網(wǎng)上審批機制改革。一是繼續(xù)推進跨層級聯(lián)動網(wǎng)上審批。在201*年試點工作的基礎上，將多級聯(lián)動審批單位擴展到全市17個鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和49個有條件的社區(qū)（村居）便民服務中心，實現(xiàn)跨層級聯(lián)動審批網(wǎng)點全覆蓋。召開再生育多級聯(lián)動審批模擬操作培訓會，現(xiàn)場對工作人員進行業(yè)務指導，成功將再生育跨層級聯(lián)動審批推向全市所有審批網(wǎng)點。今年來共受理跨層級聯(lián)動審批事項近1200件。二是夯實網(wǎng)上審批基石。做好審批材料的電子化，我市已采集制作了56個審批職能部門和鎮(zhèn)街、社區(qū)的電子印章，購置了70余臺高拍儀，下發(fā)到各鎮(zhèn)街、社區(qū)便民服務中心，提供給鎮(zhèn)街工作人員和辦事群眾自助使用。三是積極試點“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務新模式。按照“權力運行軌跡留痕，公開權力運行流程，集成政府服務功能、方便企業(yè)群眾辦事”的要求，開展“證照網(wǎng)上申請、快遞送達”試點工作，篩取財政局、衛(wèi)計局、民政局、煙草專賣局和運管局等部門的審批事項作為首批試點項目，通過網(wǎng)絡技術讓辦事群眾足不出戶就可完成審批辦件。

二、以高效審批制度改革為抓手，進一步方便群眾辦事。

（一）實行市場準入 “五證合一、一照一碼”登記制度。從今年10月1日起，我市全面實行“五證合一、一照一碼”登記制度。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、稅務、人力社保、統(tǒng)計五個部門分別核發(fā)不同證照，改為由市場監(jiān)管部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)的組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證不再發(fā)放，即在原“五證合一”登記制度下，營業(yè)執(zhí)照加載五個證照號碼即“一照五碼”的登記模式，改為營業(yè)執(zhí)照只加載統(tǒng)一代碼即“一照一碼”的登記模式。該登記制度從材料受理到完成審批僅需3個工作日。我市共辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照3425余份。

（二）推行“零地技改”項目不再審批改革工作。按照**省人民政府《關于推進工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革的通知》（**政發(fā)〔201*〕38號）和省經(jīng)信委等六部門《關于做好工業(yè)企業(yè)“零土地”技術改造項目審批方式改革實施工作的通知》（**經(jīng)信投資〔201*〕564號）要求，工業(yè)企業(yè)在不新增建設用地前提下開展的技術改造項目（其中包含擴建、改建、單純購置等技術改造項目類型）實行審批目錄清單管理, 清單以外“零土地”技術改造項目不再審批，實行承諾驗收制。截止目前，實行“零土地”技改不再審批項目共計101件。

（三）建立園區(qū)快速審批機制。對園區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害評估、礦產(chǎn)壓覆、水土保持方案、規(guī)劃環(huán)評等實行“化零為整、區(qū)域統(tǒng)批”，由具備法人資格的園區(qū)管理機構在土地出讓前統(tǒng)一辦理，土地出讓后，土地使用權人不再做上述評估論證。

（四）深化便民服務舉措，優(yōu)化審批服務。進一步優(yōu)化無休日辦公制度，在全市13個部門30多個窗口實行無休日辦公的基礎上，進一步推行預約服務，讓一些急需辦理卻又無法在工作日上門辦理的市民，通過現(xiàn)場、來電、來函等方式提出預約申請，由工作人員在特定的時間給予辦理。進一步深化無償代辦服務方式，充分發(fā)揮駐企服務審批代辦的平臺作用，采取派單辦理、協(xié)同辦理、全程代辦、跟蹤督辦等方式，重點抓好招商引資項目、**回歸、全市重點工程的代辦服務。今年來共受理全程代辦服務項目18個，審批事項代辦1000余件。

三、以強化審批管理為重點，進一步提升服務水平。

（一）實行審批辦件跟蹤回訪，狠抓群眾滿意度。在窗口設立電子評價器，當場接受群眾評價；開通電子滿意度短信評價系統(tǒng)，在事項辦結后的特定時限內(nèi)，系統(tǒng)自動向服務對象發(fā)送短信，征求滿意度評價；每月抽取100位服務對象進行電話跟蹤回訪，征求群眾意見，聽取群眾心聲，進一步提升服務水平。今年來共接受評價17700余次，其中不滿意評價140次，滿意度在99%以上，針對不滿意評價，中心及時核實情況，并根據(jù)相關規(guī)定對工作人員做出了相應處理。

(二)加強審批案卷抽查，規(guī)范審批行為。加強中心辦件質(zhì)量管理，強化過程監(jiān)控，定期開展辦件抽查，在中心內(nèi)部抽查案卷300余件，發(fā)現(xiàn)個別事項存在違規(guī)辦件現(xiàn)象，并及時予以糾正。配合市紀委（監(jiān)察局）開展正風肅紀活動，對**、**等鎮(zhèn)（街）的基層站所審批辦件開展案卷抽查500余件，及時發(fā)現(xiàn)個別基層站所出現(xiàn)辦件違諾、審批流程不規(guī)范等問題。

（三）推進鎮(zhèn)街便民服務中心規(guī)范化建設。深入貫徹落實《**市鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化建設實施方案》，推進便民服務中心規(guī)范化建設，進一步提高基層站所和事項進駐率，目前我市的基層站所進駐率為85%，事項進駐率為88.64%。深入開展鎮(zhèn)（街道）本級審批服務職能集中歸并改革工作，擬成立鎮(zhèn)（街道）審批服務辦公室，將鎮(zhèn)（街道）本級所有的審批服務職能和便民服務事項集中歸并到該辦公室受理辦理，并整體入駐鎮(zhèn)（街道）便民服務中心，實行窗口“一站式”審批服務。

201*年工作思路

一、繼續(xù)做好權力清單制度工作，建立權力清單的動態(tài)調(diào)整機制。對已經(jīng)公布的權力清單進行規(guī)范，做到審批事項省市縣鎮(zhèn)（街）的名稱一致、事項的子項拆分一致、事項的編碼一致，規(guī)范審批事項運行流程，減少審批自由裁量權。

二、繼續(xù)推進“負面清單”外企業(yè)投資項目不再審批改革和“零地技改”項目不再審批改革工作。按照“風險可控、積極穩(wěn)妥”的原則，在**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、**灣港區(qū)內(nèi)再篩選一批項目開展“負面清單”外企業(yè)投資項目不再審批改革試點，逐步向全市推廣。

三、加快推進“政務服務一張網(wǎng)”改革，逐步實現(xiàn)審批事項“一站式”網(wǎng)上辦理。推進審批事項網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審，完善市、鎮(zhèn)街、社區(qū)跨層級聯(lián)動審批，繼續(xù)推進“證照網(wǎng)上申請、快遞送達”試點工作，為社會公眾提供足不出戶的辦事服務。

四、繼續(xù)開展市縣同權扁平化審批工作，做好下放審批事項的有效承接。繼續(xù)推行市縣同權扁平化管理改革，積極承接**市級政府及相關部門下放的行政審批事權，對下放的行政審批事權統(tǒng)一進駐市行政服務中心，做到“兩集中、兩到位”，對外提供“一站式”服務，提高審批效率，最大程度地釋放市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。

五、加強市級中心監(jiān)管力度，促進便民服務中心規(guī)范化建設。完善四位一體的監(jiān)管和考核體系，健全服務對象評價體系，拓展投訴途徑，促進便民服務中心規(guī)范化建設，成立鎮(zhèn)（街）便民服務中心審批服務辦公室，提高鎮(zhèn)街和基層站所事項進駐率和授權度。

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