**年以來(lái)，全市司法行政工作在市委、市政府以及省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“爭(zhēng)創(chuàng)新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，以社會(huì)管理創(chuàng)新工作為抓手，以服務(wù)“兩個(gè)中心，四個(gè)襄陽(yáng)”建設(shè)為中心，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳教育等職能，較好寺完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障改善民生、推進(jìn)民主法治建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出了積極貢獻(xiàn)。

一、突出重心抓創(chuàng)建，強(qiáng)化法制宣傳教育，推進(jìn)襄陽(yáng)法治城市建設(shè)

圍繞市委、市政府“1＋3”的工作目標(biāo)，確立了“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治城市”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，依法執(zhí)政、依法行政、公正司法為核心，創(chuàng)新社會(huì)管理，依法化解社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制為著力點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)法治城市建設(shè)。

（一）高起點(diǎn)定位，創(chuàng)建迅速啟動(dòng)。今年，法治建設(shè)工作得到市委、市政府重視和支持，在全市社會(huì)管理暨政法工作會(huì)議上，市主要領(lǐng)導(dǎo)就創(chuàng)建全國(guó)法治城市做了明確動(dòng)員部署。4月，制發(fā)了《**市進(jìn)一步深化創(chuàng)建全國(guó)法治建設(shè)先進(jìn)城市工作方案》，明確爭(zhēng)創(chuàng)措施、工作路徑和組織保障。緊接著組織各地各部門(mén)召開(kāi)了2次爭(zhēng)創(chuàng)推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確創(chuàng)建要求**等6個(gè)縣（市）區(qū)提出創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)，樊城等4個(gè)提出創(chuàng)全省先進(jìn)的工作目標(biāo)，推進(jìn)法治創(chuàng)建工作在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展。*月，組建了4個(gè)由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)考核組，對(duì)全市11個(gè)縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)的創(chuàng)建工作情況進(jìn)行檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，加強(qiáng)整改，促進(jìn)法治城市創(chuàng)建工作全面發(fā)展。7月和12月，市人大和市政協(xié)視察組分別就法治城市建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題視察，對(duì)今后法治建設(shè)工作提出意見(jiàn)和要求，下一步市人大將對(duì)襄陽(yáng)市關(guān)于法治城市建設(shè)工作作出決議。

（二）高層次規(guī)劃，科學(xué)制定方案。領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，專(zhuān)家頂層設(shè)計(jì)。市領(lǐng)導(dǎo)多次赴省司法廳、法學(xué)會(huì)和高校尋求支持。3月，委托武漢大學(xué)法學(xué)院教授組成專(zhuān)家課題組，負(fù)責(zé)起草《**市法治城市建設(shè)總體方案》。組織專(zhuān)家評(píng)審，建言法治建設(shè)。7月，邀請(qǐng)司法部和省、市領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)內(nèi)一流的法學(xué)專(zhuān)家在武昌召開(kāi)了高規(guī)格的評(píng)審會(huì)，一致認(rèn)為襄陽(yáng)的《方案》符合法治建設(shè)發(fā)展的新趨勢(shì)，體現(xiàn)了省第十次黨代會(huì)提出的法治湖北建設(shè)戰(zhàn)略的新要求，將有力推動(dòng)和加快襄陽(yáng)法治城市建設(shè)。市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)先后審議通過(guò)《方案》，即將行文印發(fā)。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，明確創(chuàng)建目標(biāo)。法治城市建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各地各部門(mén)設(shè)立了市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并調(diào)配精兵強(qiáng)將充實(shí)到一線崗位，形成了功能健全的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。市普法辦制定下發(fā)了《法治**建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工的通知》，要求各有關(guān)部門(mén)根據(jù)任務(wù)分工，結(jié)合各自職能，逐項(xiàng)制定工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，全面完成法治襄陽(yáng)建設(shè)提出的目標(biāo)任務(wù)。201*年3月，制定下發(fā)了《市法治縣(市)區(qū)、法治單位創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)指導(dǎo)辦法(試行)》、《**市法治城市創(chuàng)建考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任單位（試行）》，把創(chuàng)建活動(dòng)的主要目標(biāo)任務(wù)分解到各職能部門(mén)，齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展。并要求各地各部門(mén)按照考核標(biāo)準(zhǔn)，制定本級(jí)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則、考評(píng)辦法，將創(chuàng)建任務(wù)細(xì)化分解到基層，確保創(chuàng)建工作有效推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)全市司法行政系統(tǒng)法治城市建設(shè)的任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解。今年4月，又爭(zhēng)取將法治城市建設(shè)納入了市政府對(duì)各地年度目標(biāo)考核內(nèi)容。同時(shí)，為全面了解**市發(fā)展建設(shè)所取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題，并對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，3月底至4月初，市普法辦在市區(qū)進(jìn)行了一次創(chuàng)建法治城市問(wèn)卷摸底調(diào)查，為全市深入開(kāi)展法治城市創(chuàng)建，優(yōu)化**發(fā)展環(huán)境提供民意量化依據(jù)，為市委、市政府決策提供參考。

（四）強(qiáng)化法制宣傳教育，夯實(shí)創(chuàng)建基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象普法教育。全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，選聘73名同志擔(dān)任為市直學(xué)校第三屆法制副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員，深化法制“進(jìn)校園”工程；舉辦全市普法骨干培訓(xùn)班，分兩期對(duì)560余名普法宣講骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。組織開(kāi)展農(nóng)村主題法制宣傳，按照“先普法后調(diào)解、先調(diào)解后訴訟”的工作模式，重點(diǎn)宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，讓群眾在調(diào)解中受到教育，在教育中解決問(wèn)題。舉辦“四個(gè)襄陽(yáng)論壇”暨襄陽(yáng)市委中心組法治講壇，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)別必雄主持論壇并講話，市四大家領(lǐng)導(dǎo)和市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員等1000多人參加了論壇。二是加強(qiáng)主題宣傳教育活動(dòng)。全市各地各部門(mén)圍繞“3.15” 消費(fèi)者維權(quán)、“3.12 ”植樹(shù)節(jié)、“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”法制宣傳日等不同主題，采取政風(fēng)行風(fēng)熱線、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、牽掛橫幅、制作永久性宣傳碑、牌、散發(fā)傳單、萬(wàn)人簽名、法律咨詢等多種形式，積極開(kāi)展了有特色、有創(chuàng)新、有針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)，取得較好宣傳效果。三是進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新法治工作載體。對(duì)“襄陽(yáng)普法網(wǎng)”進(jìn)行擴(kuò)容，改版升級(jí)為“**法治網(wǎng)”。創(chuàng)辦《法治**》期刊，開(kāi)辦《說(shuō)法論理》法治電視節(jié)目，展示襄陽(yáng)法治城市建設(shè)，解答法治建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。樊城等地戶外公益廣告等手段，加強(qiáng)對(duì)法治城市建設(shè)工作的宣傳報(bào)道，切實(shí)提高廣大人民群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率和參與率。深入開(kāi)展“**市十大法治人物”評(píng)選活動(dòng)，組織推薦敖大煥同志當(dāng)選為“湖北省首屆十大法治人物”，在全市樹(shù)立了一批學(xué)法用法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的先進(jìn)人物，培植不同層次可聽(tīng)、可看、可信的典型，引導(dǎo)市民進(jìn)一步堅(jiān)定法律信仰，崇尚法治精神，摒棄“信訪不信法”的思維模式和行為陋習(xí)。

二、強(qiáng)化管理抓創(chuàng)新，預(yù)防矛盾糾紛和違法犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）強(qiáng)化教育矯治，推進(jìn)刑罰執(zhí)行。深化勞教場(chǎng)所安全管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，落實(shí)各項(xiàng)教育矯治措施，戒除犯罪心理和行為。市勞教所連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)了“四無(wú)”目標(biāo)。全面試行社區(qū)矯正工作。全面試行社區(qū)矯正工作。認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》活動(dòng)，舉行培訓(xùn)18次，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)500人，提高社區(qū)矯正執(zhí)法能力和水平，為開(kāi)展工作提供保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，召開(kāi)市社區(qū)矯正安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各成員單位推進(jìn)社區(qū)矯正工作的積極性、主動(dòng)性。開(kāi)展技能培訓(xùn)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。積極、主動(dòng)地與人社、民政等單位進(jìn)行溝通，組織、動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面共同做好社區(qū)矯正人員就業(yè)幫扶工作，為社區(qū)矯正人員搭建就業(yè)平臺(tái)，較好地解決了社區(qū)矯正人員創(chuàng)業(yè)無(wú)力、就業(yè)無(wú)門(mén)的突出問(wèn)題。截止今年9月，我市共開(kāi)設(shè)此類(lèi)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員193達(dá)人次。各地積極利用元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，走訪看望矯正人員，對(duì)生活困難的重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展送溫暖、促改造活動(dòng)。創(chuàng)新管理手段，實(shí)施政策幫扶。市社矯辦及時(shí)總結(jié)了樊城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并在領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，把樊城區(qū)的做法向全市進(jìn)行了推廣。今年7月，市司法局、市民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好社區(qū)矯正對(duì)象刑釋解教人員社會(huì)救助工作的通知》）。截止9月，我市共落實(shí)困難救助32人。目前，全市現(xiàn)正在矯正的矯正對(duì)象2041人，其中201*年新接收社區(qū)矯正矯人員1130名，解除矯正647名，辦理適用非監(jiān)禁刑審前社會(huì)調(diào)查901件。（二）扎實(shí)做好安置幫教工作。全面掌握基本情況，組織基層司法所干警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的刑釋解教人員進(jìn)行走訪座談，對(duì)流動(dòng)在外的進(jìn)行電話溝通，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象做到必接必送，動(dòng)態(tài)了解信息，明確幫教工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定適宜的幫教措施，落實(shí)幫教責(zé)任人，防止回歸人員脫管漏管，確保管控工作扎實(shí)有效。各地主動(dòng)與勞動(dòng)、民政、工商等部門(mén)進(jìn)行溝通，積極引導(dǎo)、動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面共同做好刑釋解教人員安置就業(yè)工作，以切實(shí)解決“三無(wú)”（無(wú)家可歸、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就）人員安置難的突出問(wèn)題。截止201*年，全市共接收刑釋解教人員7750人，幫助教育7538人，幫教率97%，安置**人，安置率90%。其中，落實(shí)責(zé)任田的4205人，為符合條件的人員辦理低保的280人，過(guò)渡性安置就業(yè)2398人，其他方式安置**人，全市共建立刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地22家，依托人力資源部門(mén)的職校或技校建立的培訓(xùn)基地3家，共對(duì)300余名刑釋解教人員進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。近四年刑釋解教人員重新犯罪率都控制在3%以內(nèi)，為襄陽(yáng)的和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）著眼發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解。一是高規(guī)格建立專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，打造司法行政工作的創(chuàng)新品牌。以行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)為著力點(diǎn)，積極打造基層司法行政工作品牌，不斷拓寬行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)范圍，相繼成立了醫(yī)療糾紛、征地補(bǔ)償糾紛、交通事故糾紛等7個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)。二是高起點(diǎn)推進(jìn)人民調(diào)解文化建設(shè)，培植司法行政工作的嶄新亮點(diǎn)。抓好陣地文化建設(shè)，讓當(dāng)事人在平靜、平和的氣氛中消除化解矛盾糾紛。以墻體漫畫(huà)的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫(huà)，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中。解文化融入其中，并積極主動(dòng)調(diào)處社會(huì)文化活動(dòng)中的矛盾糾紛。�？翟谏钊胪诰�“法為上、和為貴、調(diào)為先、讓為賢”的傳統(tǒng)調(diào)解文化方面進(jìn)行了有益的探索。三是高標(biāo)準(zhǔn)推出金牌人民調(diào)解員工作室，樹(shù)立基層司法行政工作的樣板工程。緊密結(jié)合工作實(shí)踐，積極創(chuàng)新調(diào)解模式，樹(shù)立基層司法行政工作樣板。南漳縣率先建立12家以“金牌”調(diào)解員個(gè)人姓名命名的人民調(diào)解工作室。充分發(fā)揮調(diào)解員人熟、地熟、業(yè)務(wù)熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)個(gè)人魅力和影響力，以及其豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的調(diào)解技巧，化解了大量的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了黨委政府滿意、基層干部滿意、糾紛當(dāng)事人滿意。建立個(gè)人調(diào)解工作室在我省尚屬首例，在下步工作中，我市將以個(gè)人調(diào)解工作室建設(shè)為樣板，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾化解。四是高質(zhì)量建設(shè)“法務(wù)前沿工程”，延伸基層司法行政工作的基層觸角。“法務(wù)前沿工程”是省司法廳樹(shù)立和推廣的創(chuàng)新基層司法行政行政工作新模式。制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓好“法務(wù)前沿工程”建設(shè)的意見(jiàn)》（襄司字[201*]5號(hào)），通過(guò)充分發(fā)揮司法所的輻射功能，積極延伸基層司法行政工作網(wǎng)絡(luò)和觸角，將基層司法所服務(wù)職能下移至村（居）、社區(qū)，彰顯了司法行政職能優(yōu)勢(shì)和功能作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和群眾自治管理的有效互動(dòng)，創(chuàng)造性地做好群眾工作。各縣（市、區(qū)）按照要求，以建立法務(wù)工作站為龍頭，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了2－3個(gè)規(guī)范化法務(wù)工作站，在抓好示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，由點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層司法行政工作基礎(chǔ)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、構(gòu)建和諧平安社會(huì)進(jìn)程中做出了積極貢獻(xiàn)。

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