中國低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

中國低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀：未上馬已脫韁無一合格

在過去的一年里，“低碳城市”這4個字在中國遠(yuǎn)比全球變暖升溫更快。在今年全國“兩會”上，它獨占10%的提案；將它敲入中文搜索引擎百度，會在0.004秒的時間里蹦出3600萬個搜索結(jié)果。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號，沒有一個省份缺席。最新的成員是西藏自治區(qū)的首府拉薩，計劃成為以應(yīng)用太陽能為主的“太陽城”。但國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的研究員姜克雋在接受中國青年報獨家專訪時表示：“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市�！�

在11月29日開幕的坎昆聯(lián)合國年度氣候變化峰會上，他作為中國政府代表團(tuán)成員有項明確的任務(wù)積極參加以“低碳城市”為主題的邊會，與各國代表“學(xué)習(xí)并交流經(jīng)驗”。但他坦言，將不會在邊會上進(jìn)行主題發(fā)言。

哥本哈根會議之前也許還是政治風(fēng)險，哥本哈根會議之后就變成政治機(jī)遇了低碳城市不僅在數(shù)量上遍布了中國的版圖，發(fā)展路徑的選擇也頗為多樣。在河北省保定市，渾身覆蓋著太陽能光伏電池板的“電谷大廈”成為這座歷史名城的新地標(biāo)；山東德州的“太陽城”名聲儼然有賽過“德州扒雞”之勢，太陽能路燈立于大街小巷；深圳市政府選擇與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行共建，讓這座城市有了“低碳生態(tài)示范市”的底氣；在浙江省建德市，一場消滅空調(diào)外掛機(jī)的全城總動員正在轟轟烈烈地進(jìn)行。在姜克雋看來，這些熱情值得鼓勵，但要“名副其實”很難。

目前業(yè)界公認(rèn)的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)是，將建筑、交通、工業(yè)這三大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運行規(guī)劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。

這一概念發(fā)軔于倫敦市前市長利文斯頓201*年發(fā)表的減碳計劃書《今天行動，守候?qū)�來》。在計劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標(biāo)鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱“低碳城市”的典范。自1995年到201*年期間，這座擁有120萬人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。在我國，不僅沒有一座城市有過可以量化的減排歷史，還出現(xiàn)了諸多建設(shè)低碳城市的怪現(xiàn)狀。有的是“舊瓶換新酒”，以低碳之名行地產(chǎn)開發(fā)之實；還有的是“低端不低碳”，一些打著低碳旗號的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還停留在設(shè)備制造的低端加工環(huán)節(jié)；還有的“掛羊頭賣狗肉”，“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”。

“就算是形象工程，也比沒有要強(qiáng)，起碼說明重視這個形象了！”中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副秘書長莊貴陽認(rèn)為。在他看來，低碳城市的理念能被廣泛接受，本身就很不容易。幾年前，他所在的研究機(jī)構(gòu)曾就低碳城市發(fā)展項目的合作事宜，與多個省市的相關(guān)部門接觸，但大部分負(fù)責(zé)人都以“不知道國家在氣候談判上的態(tài)度”為由婉拒了合作邀請。去年年底在哥本哈根召開的全球氣候大會成為分水嶺。這次會議的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議。此次在墨西哥度假勝地坎昆召開的氣候大會，是締約方第16次會議。

在哥本哈根會議上，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度減少40%~45%。莊貴陽說，在之后不到一年的時間里，有超過100個中國城市明確表示愿與低碳“聯(lián)姻”�！案绫竟�根會議之前也許還是政治風(fēng)險，哥本哈根會議之后就變成政治機(jī)遇了�！彼�分析道。

早在201*年，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生王克所在的課題組就與國家發(fā)改委、英國大使館聯(lián)合舉辦了一個氣候變化戰(zhàn)略能力建設(shè)項目，邀請各個省份的發(fā)改委官員來北京參加研討。

據(jù)王克回憶，參會的地方級官員們，不是直接走人，就是在研討會上處理公務(wù)，或者干脆質(zhì)疑說：“這課跟我們有什么關(guān)系，怎么不找氣象局的來？”

時隔8年，這一項目再次啟動，明顯換了種待遇。在半年的時間里，研討會就已經(jīng)在北京和蘇州舉辦了兩次，受邀的近40位地方發(fā)改委官員全部赴會，而且還帶來了各種問題和思考，光是自由討論會就持續(xù)了一個上午。

做好基礎(chǔ)性工作，能比“神七”上天還難嗎？

面對這股熱潮，去年全國“兩會”期間，國家發(fā)改委氣候司曾起草了一份《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》。相關(guān)負(fù)責(zé)人并不諱言這份意見的目的：“旨在為低碳熱降溫，現(xiàn)在眾說紛紜，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件�！�

時至今日，這份意見并未出臺，取而代之的是8月10日公布的《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。通知中，國家發(fā)改委對進(jìn)入試點的五省八市明確提出了5項具體任務(wù)，其中一條是“明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)和具體措施”。一位知情人士告訴記者，這恰恰折射出我國建設(shè)低碳城市的困境：地方發(fā)改委沒有經(jīng)驗，寄希望于意見出臺，以向中央取經(jīng)；國家發(fā)改委同樣沒有經(jīng)驗，寄希望于通知落地，以觀地方試點。

“低碳城市被炒得那么熱，其實，真刀真槍的工作還沒起步，還停留在摸索階段。”王克分析道。

據(jù)悉，碳排放指標(biāo)進(jìn)入“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”已經(jīng)確定。執(zhí)行方式可能是建立在省份級別的領(lǐng)導(dǎo)簽署“軍令狀”的基礎(chǔ)之上，即作為一種約束性的硬指標(biāo)，分解到各地區(qū)。據(jù)王克回憶，在今年6月舉行的研討會上，地方官員向國家發(fā)改委的研究人員頻頻提問。他們的問題主要涉及三個方面：第一，城市基礎(chǔ)碳排放量的統(tǒng)計與檢測方法；第二，中央與地方如何分配財政投入；第三，是否存在可以學(xué)習(xí)的現(xiàn)實案例。

在清華大學(xué)建筑學(xué)院的顧朝林教授看來，這些都是低碳城市建設(shè)過程中最基礎(chǔ)性的工作，就像“做生意之前要摸清家底、算好賬”一樣。

事實上，我國省市一級的碳排放清單長期處于空白狀態(tài)。試點中的五省八市，還未提交任何具體規(guī)劃。至于財政投入是否與“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”節(jié)能減排任務(wù)中201*億元的中央財政投入看齊，目前尚無定論�！白龊没�礎(chǔ)性工作，能比‘神七’上天還難嗎？”顧朝林反問道。

一些城市的規(guī)劃小組還將“低碳”簡單地理解為節(jié)能減排，甚至在方案上也部分照搬“十一五”中的節(jié)能規(guī)劃。

但類似于通過大批淘汰落后產(chǎn)能而減排的方式潛力并不大。僅在“十一五”的最后一年，各省累計淘汰的小火電機(jī)組已超過1000萬千瓦，這一規(guī)模超過了英國全國的火電裝機(jī)容量�！暗吞冀ㄔO(shè)應(yīng)該進(jìn)入統(tǒng)領(lǐng)性的整體城市規(guī)劃，而不僅僅是工業(yè)減排的附屬品�！蓖蹩苏f。建設(shè)低碳城，絕對不是政治任務(wù)，而是一種責(zé)任

“大家都想建設(shè)低碳城市絕對是好事情，但不要把它當(dāng)做是政治任務(wù)，而要視為一種責(zé)任。”作為中國最早研究低碳城市的學(xué)者之一，姜克雋曾不止一次地在公開場合宣揚低碳城市的意義，那就是創(chuàng)造宜居環(huán)境、保障能源安全、在新能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)我國技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢。

而事實是，不少地方官員將低碳城市的建設(shè)目的視為“為氣候談判服務(wù)”。在一些研討會上，有些官員經(jīng)常會借用我國代表在世界氣候談判大會上的發(fā)言詞，以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為開場白。據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委曾舉行過一次研討會，聽取一些地方負(fù)責(zé)人預(yù)估的減排目標(biāo)。在討論過程中，各省份代表均以其他省份代表的主流減排目標(biāo)為參照，有的將目標(biāo)從30%增加到了40%，也有的從50%減少到了45%。最終，幾乎所有代表的意見都趨同于45%，這也是我國承諾減排目標(biāo)的上限。

“每個城市資源稟賦都不一樣，有些城市應(yīng)該更激進(jìn)，有些城市則太激進(jìn)了，缺乏科學(xué)性！”一位專家評價道。

今年，王克所在的課題組幫助貴陽市制定了一份《貴陽市低碳發(fā)展行動規(guī)劃》。而在東部某發(fā)達(dá)城市舉行的一次規(guī)劃研討會上，王克發(fā)現(xiàn)，該市給出的規(guī)劃方案，居然大部分抄襲自那份貴陽的行動規(guī)劃。在提評定意見時，王克沒好意思寫明抄襲，只是委婉地表示根據(jù)該城市的發(fā)達(dá)程度，已經(jīng)“不需要再延長產(chǎn)業(yè)鏈做深加工了”。在姜克雋看來，城市建設(shè)主政者應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，“低碳不是包袱，是財富”。

去年，他到斯德哥爾摩開會。在清晨，他發(fā)現(xiàn)大批市民自發(fā)騎車上班，原本的兩條機(jī)動車道一條變成了自行車道，剩余的也以公交車為主。姜克雋忍不住掏出相機(jī)拍下了這一幕。他告訴記者，這座古城自上世紀(jì)70年代開始，每個決策環(huán)節(jié)都必須考慮環(huán)境和氣候變化因素。目前斯德哥爾摩已經(jīng)實現(xiàn)了1990年基礎(chǔ)上的25%二氧化碳減排，并計劃在2050年成為零碳城市。

近日，一則來自北京近郊懷來縣的新聞吸引了姜克雋的注意。新聞中提到，一條大街改造后全長4260米，車行道寬度24米，道路檔次大大提高。今年年初，這座城市提出了要在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建起新城，打造成中國第一個零碳城�！疤珜捔�！”姜克雋連連搖頭，在他看來，一個人口不足20萬的城市，建這么寬的大街走的還是“建汽車城的老路”。

11月29日，記者回訪了這座“零碳新城”。除了一座占地7000平方米的兩層生態(tài)新城規(guī)劃館外，這片方圓6平方公里的土地上依然荒草叢生。

而在展館西側(cè)那一排銀白色的太陽能路燈下，那塊印有“零碳城”字樣的巨幅圍墻式廣告牌也已悄然撤下。

錢江晚報：低碳城市不是時髦“頭銜”

莊貴陽

201*年12月03日11:11來源：《錢江晚報》

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中國城市目前的低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架。國內(nèi)發(fā)展低碳城市、進(jìn)行低碳試點的熱情很高，都希望城市名片前擁有“低碳”這個時髦“頭銜”。各地打造“低碳城市”的熱情值得肯定，但要有科學(xué)的態(tài)度，目前必須走因地制宜、切合實際的道路。

城市是應(yīng)對氣候變化行動的政策實驗室。實踐證明，通過有意識的城市規(guī)劃和管理，有助于減少氣候變化不利影響的風(fēng)險，促進(jìn)城市向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。向低碳城市轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界城市發(fā)展的大趨勢。即便是在缺乏國家政策和承諾的情況下，世界上很多城市和大都市地區(qū)正采取行動應(yīng)對氣候變化。一座城市能否在未來幾十年里走到發(fā)展前列，開放、宜居、宜業(yè)并具有競爭力，很大程度上取決于其在低碳經(jīng)濟(jì)時代的應(yīng)對調(diào)整能力。

城市在全球溫室氣體排放中的地位和作用決定了城市在應(yīng)對氣候變化中存在巨大的責(zé)任，決定了應(yīng)對氣候變化要取得了令人滿意的進(jìn)展就必須把城市有效整合進(jìn)來，就必須讓資金、技術(shù)、政策以及社會意識等諸方面在城市層次上得到全面有效貫徹。

低碳城市雖然是一個比較前沿的理念，但離我們并不遙遠(yuǎn)。（莊貴陽中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）

人民日報來論：“低碳”不僅是標(biāo)簽

201*年12月03日00:00來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

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新聞背景：目前，全國有超過100個城市提出打造“低碳城市”的口號。但國家發(fā)展和改革委員會能源研究所有關(guān)專家表示：“我國并沒有一個真正意義上的‘低碳城市’。”

“低碳”不僅是標(biāo)簽

“低碳”，的確是城市發(fā)展應(yīng)該追求的目標(biāo)。百余城市提出打造“低碳城市”，某種程度上正反映了城市管理者對節(jié)能、環(huán)保型發(fā)展之路的迫切要求和積極探索。然而，“低碳”不應(yīng)僅是標(biāo)簽，而應(yīng)是城市建設(shè)時各項工作的基本原則，是一種實實在在的減少碳排放的行動。

這就要求，一方面要明確“低碳”的內(nèi)涵。如果不知道城市碳排放的基本構(gòu)成，不明白能源、生產(chǎn)、消費和生活在城市碳排放中的權(quán)重，一邊發(fā)展高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，一邊換幾個太陽能路燈、修幾棟低排放大樓，“低碳城市”難免成為形象工程。更重要的是，需要有權(quán)威機(jī)構(gòu)研究制定“低碳城市”標(biāo)準(zhǔn)，需要具有公信力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行測評和認(rèn)證，使“低碳城市”真正可量化、能操作。否則，“低碳城市”將可能淪為空喊口號。

擴(kuò)展閱讀：中國低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

一、中國低碳城市發(fā)展現(xiàn)狀

（一）WWF“中國低碳城市發(fā)展項目”

201*年1月，世界自然基金會（WWF）啟動了“中國低碳城市發(fā)展項目”，以期推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，并選定保定和上海為首批試點城市。上海市在打造“低碳城市”的過程中，著重對建筑的能源消耗情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計，從辦公樓、賓館、商場等大型商業(yè)建筑中選擇試點，公開能源消耗情況，進(jìn)行能源審計，提高大型建筑能效。同時還將通過培訓(xùn)公共建筑的物業(yè)管理人員，提高其節(jié)能運行的能力。為了減少碳排放量以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，上海市已著手在浦東新區(qū)臨港新城、崇明島等地建立“低碳經(jīng)濟(jì)實踐區(qū)”，推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海將充分利用臨港新城和崇明島的后發(fā)優(yōu)勢建立和完善實現(xiàn)低碳發(fā)展的政策框架，在兩地建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實踐區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的集成應(yīng)用，為上海建設(shè)低碳城市探索新的發(fā)展模式。另外，上海世博園區(qū)已在低碳發(fā)展方面做了很好的探索。

作為世界自然基金會（WWF）的試點城市，河北省保定市在201*年提出打造“保定中國電谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，依托保定國家級高新區(qū)新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造以電力技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)群，重點發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈等七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育光電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、節(jié)電、儲電、輸變電六大產(chǎn)業(yè)體系，通過技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)制造，形成一個全產(chǎn)業(yè)鏈條，通過10年左右的努力，把“保定中國電谷”建成占地25平方千米，產(chǎn)值超千億、具有國際影響力的新能源產(chǎn)業(yè)基地，為國家提供一個可再生能源和節(jié)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展平臺。201*年保定提出3年建設(shè)“太陽能之城”目標(biāo)，目前已有105個居民生活小區(qū)完成太陽能應(yīng)用改造，市區(qū)101個主要路口的交通信號燈全部改造成太陽能控制。世界首座光伏發(fā)電與五星級酒店一體化建筑-電谷大廈也已在保定正式投入使用。

保定市自201*年開始推進(jìn)低碳城市建設(shè)，依托保定國家高新區(qū)能源和能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地，以可再生能源產(chǎn)業(yè)打造低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼而推動低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市。201*年12月，保定市政府公布了《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見（試行）》，制定了《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃綱要（201*-2020年）》（草案）。這是中國首個以政府文件形式提出的促進(jìn)低碳城市發(fā)展的文件。

保定市低碳城市建設(shè)“路線圖”，可以概括為一個理念、二個階段性目標(biāo)、三個主要任務(wù)和六項重點工程。樹立一個理念，即探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設(shè)藍(lán)圖的符合保定實際，節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。鎖定二個階段性目標(biāo)，一是提出了201*年、2020年降低二氧化碳排放強(qiáng)度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的階段性目標(biāo)。201*年，萬元GDP二氧化碳排放量比201*年下降25%以上；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到18%。到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比201*年下降35%；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高到25%。鎖定新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重指標(biāo)，體現(xiàn)了保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的特色。三個主要任務(wù)，即加快新能源和能源設(shè)備制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲能、輸變電和電力自動化等六大產(chǎn)業(yè)體系，打造“中國電谷”，構(gòu)建低碳城市的產(chǎn)業(yè)支撐體系；通過各種活動，在各級部門和廣大市民中樹立低碳意識和理念，推進(jìn)生活方式低碳化和城市建設(shè)低碳化；強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、抓好農(nóng)村節(jié)能、推進(jìn)建筑節(jié)能、強(qiáng)化城市交通運輸節(jié)能減排和推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。六項重點工程分別為“中國電谷”建設(shè)工程、“太陽能之城”建設(shè)工程、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、辦公樓低碳化運行示范工程、低碳化社區(qū)示范工程和低碳化城市交通體系整合工程。

表3保定市打造“低碳城市”六項重點工程

重點工程“中國電谷”建設(shè)工程主要內(nèi)容將用10年左右的時間，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、高效節(jié)電、新型儲能、電力電子器件、輸變電和電力自動化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成國際化新能源及能源設(shè)備制造基地。“太陽能之城”建設(shè)工程將用3年左右的時間，在全市生產(chǎn)、生活等各個領(lǐng)域，基本實現(xiàn)太陽能的綜合利用。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程力爭用3年時間，全面取締市區(qū)建成區(qū)內(nèi)分散的燃煤鍋爐，加快實施城市區(qū)域集中供熱，并逐步實現(xiàn)向衛(wèi)星城集中供熱。加快城市水系建設(shè)，對護(hù)城河和防洪堤進(jìn)行開發(fā)改造；實施“綠蔭行動”，到201*年，人均綠地面積達(dá)到13.5平方米，綠地率達(dá)到40%，綠化覆蓋率達(dá)到43%。辦公大樓低碳化運行示范工程低碳化社區(qū)示范工程加快對各級政府辦公大樓低碳化運行改造，更換節(jié)能燈、安裝太陽能照明系統(tǒng)、推廣電子政務(wù)、控制夜間照明、控制空調(diào)使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。積極推廣面向低碳化的社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和社區(qū)管理方式。201*年前，開展低碳化社區(qū)試點，進(jìn)行示范方案設(shè)計。201*年前，低碳化社區(qū)建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到現(xiàn)有社區(qū)的50%以上。低碳化城市交通體系整合工程在城市規(guī)劃上，合理配置主城區(qū)和衛(wèi)星城內(nèi)部的城市就業(yè)、居住、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施，減少不必要的交通需求。同時，加快都市區(qū)各組團(tuán)之間快捷公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到201*年，建立快速公交系統(tǒng)，建成市區(qū)內(nèi)部及市區(qū)與衛(wèi)星城之間快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。控制高耗油、高污染機(jī)動車的發(fā)展。鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動汽車。201*年前，建設(shè)12-15個壓縮天然氣站，燃?xì)夤�交車、出租車擁有量達(dá)到車輛總數(shù)的20%以上。（二）中英“崇明東灘生態(tài)城”項目

201*年上海規(guī)劃將崇明定為生態(tài)島，明確“崇明是上海未來城市發(fā)展戰(zhàn)略空間”。此后經(jīng)過3年時間的組織遴選和多輪國際招標(biāo)，英國奧雅納規(guī)劃工程國際咨詢公司與上海市規(guī)劃院合作完成了《東灘控制性詳細(xì)規(guī)劃》，明確了將東灘建成全球首個可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城的方向。201*年11月在中國國家主席胡錦濤和英國首相布萊爾的見證下，中英雙方簽訂了宏觀合作協(xié)議，將把東灘建設(shè)成為全球首個生態(tài)城市。東灘生態(tài)城規(guī)劃面積約為86km2，其中啟動區(qū)面積為6.5km2，啟動區(qū)人口約為8萬人，定于2040年竣工。東灘生態(tài)城主要三大板塊組成如下：24平方公里的國際濕地公園、27平方公里的生態(tài)農(nóng)業(yè)園、35平方公里的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。

崇明東灘的所有能源均來自風(fēng)電等可再生能源；與緊鄰的上海市區(qū)相比，東灘將力求人均水資源消耗減少43%，垃圾填埋減少83%，運輸過程實現(xiàn)零排放。東灘生態(tài)城將有望成為世界上第一個碳中和（二氧化碳零排放）區(qū)域。在這座新城中，熱能和電力將通過風(fēng)能、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電和城市建筑物上的太陽能光伏板直接獲得；為滿足燃料電池的需求，將建立全國第一個氫能電網(wǎng)；最高建筑高度僅為8層，建筑物采用環(huán)保技術(shù)，屋頂草坪和植物作為城區(qū)的天然隔熱層，還可儲存雨水用于灌溉，一期建設(shè)區(qū)域每年可減少約35萬噸CO2排放量；步行、自行車、燃料電池公交車、水上出租車將成為人們主要出行方式，市內(nèi)建有不受機(jī)動車干擾的獨立人行步道和自行車道網(wǎng)絡(luò)，任何地方到附近公交車站步行將不超過7分鐘，一期建設(shè)區(qū)域每年可減少約40萬噸CO2排放量；市區(qū)建立了集水、水處理與再利用系統(tǒng)；城區(qū)內(nèi)80%的固體廢棄物實現(xiàn)了循環(huán)利用。東灘生態(tài)城區(qū)最大的特點在于它將建立的是一個集低碳、節(jié)水、節(jié)能于一體的生態(tài)系統(tǒng)。東灘將會給中國乃至東亞提供一種未來的模式一種后工業(yè)時代可持續(xù)發(fā)展的城市建設(shè)模式，也是人類追求最高生活質(zhì)量的發(fā)展模式。

（三）氣候組織的“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力”項目

氣候組織（TheClimateGroup）是一家獨立的國際非營利機(jī)構(gòu)，致力于推動各國政府部門和工商企業(yè)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用應(yīng)對氣候變化，通過推廣溫室氣體減排的最佳實踐來推動全球走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在英國前首相布萊爾和來自北美、歐洲和澳大利亞的20位商業(yè)精英和政府領(lǐng)袖的支持下，氣候組織于201*年4月成立。為了促進(jìn)中國城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少溫室氣體排放，201*年氣候組織正式推出“城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力項目”，并得到匯豐氣候伙伴同行項目（HSBSClimatePartnership）的大力支持。城市低碳領(lǐng)導(dǎo)力項目致力于推動城市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過研究城市在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面所具有的優(yōu)勢，以及面臨的困難和挑戰(zhàn)，協(xié)助城市政府制定可促進(jìn)當(dāng)?shù)氐吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的、切實可行的激勵政策，建立低碳生態(tài)城市聯(lián)盟，發(fā)揮城市領(lǐng)導(dǎo)力，分享資源與最佳實踐，共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。

氣候組織將推動地方政府制定相關(guān)政策，鼓勵利益相關(guān)方積極參與，探索基于市場的一攬子低碳解決方案。與此同時，還將建立多方參與的對話與合作平臺，規(guī)范組織形式，完善工作機(jī)制，共商促進(jìn)城市實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的中長期發(fā)展戰(zhàn)略；在合作城市實施示范項目，推動符合地方特點的低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，并在更大范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。此外，氣候組織計劃在未來3~5年內(nèi)，在中國發(fā)展15-20個“低碳城市”，如德州、貴州等，建立低碳生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)體系。具體策略為與地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間組織和科研院所等建立長期合作伙伴關(guān)系；以城市為基礎(chǔ)促進(jìn)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力；推動城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的制度創(chuàng)新，并以此推動低碳技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用；并考察當(dāng)?shù)氐牡吞技夹g(shù)水準(zhǔn)，建立起國內(nèi)外先進(jìn)的低碳技術(shù)庫，因地制宜地向不同的城市推薦低碳技術(shù)解決方案。

（四）其他城市的低碳行動

杭州邁入新世紀(jì)以來，杭州深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，采取了建設(shè)生態(tài)城市、健康城市和國家森林城市，創(chuàng)建全國綠化模范城市、國家環(huán)保模范城市，打造“國內(nèi)最清潔城市”，構(gòu)筑“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開展西湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道等綜合保護(hù)工程，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，打造以“免費單車”為特色的“五位一體”大公交系統(tǒng)，探索垃圾清潔直運的“杭州模式”，規(guī)劃建設(shè)中國杭州低碳科技館等一系列舉措，取得了積極成效。201*年12月28日，杭州在全國范圍內(nèi)率先提出“實施低碳新政，建設(shè)低碳城市”口號，將“低碳”一詞納入決策者的理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計中，并將這一理念傳達(dá)到每一個生活在這座城市居民的心中。同日，浙江省委常委、杭州市委書記、杭州市人大常委會主任王國平發(fā)表了題為“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，實施低碳新政，建設(shè)低碳城市”的講話，審議通過了《杭州市關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》，杭州市醞釀已久的“低碳新政50條”也正式對外發(fā)布。至此，杭州市將以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以制度創(chuàng)新為保障，以降低二氧化碳排放強(qiáng)度為主要標(biāo)志，積極探索經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為行為特征、城市以低碳城市為建設(shè)藍(lán)圖，體現(xiàn)中國特色、時代特點、杭州特征的低碳發(fā)展道路，著力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市建設(shè)，確保杭州在低碳城市建設(shè)上走在全國前列。

南昌201*年2月20日，江西省南昌市成為全國唯一一個被列為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)試點的省會城市。南昌列入國家低碳經(jīng)濟(jì)試點城市后，將從指標(biāo)設(shè)定、路徑選擇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)化、項目推進(jìn)等方面制定既與國際接軌又符合南昌實際的試點工作方案。南昌市已據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)劃了四大低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，即紅谷灘及揚子洲生態(tài)居住和服務(wù)業(yè)中心區(qū)、高新開發(fā)區(qū)生態(tài)高科技園區(qū)、灣里區(qū)生態(tài)園林區(qū)、軍山湖低碳農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。

吉林東北老工業(yè)基地城市吉林省吉林市于201*年被國家發(fā)改委選定為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例研究試點城市。201*年3月，吉林市被冠以“全國首個低碳城市標(biāo)準(zhǔn)適用案例”稱謂。201*年3月19日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，此前中國一直沒有任何正式或官方的低碳經(jīng)濟(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)，此為迄今首個最為完善的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等四大類共12個相對指標(biāo)。如果一個城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過全國平均水平的20％，即可被認(rèn)定為“低碳”。東北老工業(yè)基地城市吉林省吉林市成為適用此標(biāo)準(zhǔn)的首個案例，成為國內(nèi)首個被官方選為開展低碳經(jīng)濟(jì)方法學(xué)和低碳發(fā)展示范區(qū)研究的案例城市。由中國社會科學(xué)院、國家發(fā)改委能源所、英國查塔姆研究所和吉林大學(xué)這四家機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成的《低碳計劃》為吉林市描繪了一幅清晰的“低碳路線圖”首先，吉林市將依靠技術(shù)升級改造現(xiàn)有重工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；其次，發(fā)展可再生能源和低碳能源；另外，建筑節(jié)能、交通運輸、農(nóng)林業(yè)也將是低碳領(lǐng)域的投資熱點。

無錫201*年3月，《無錫低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》通過了由環(huán)保部、社科院等方面專家組成的評審團(tuán)的評估，成為國內(nèi)首個被專家認(rèn)可的低碳城市規(guī)劃。作為“蘇南模式”的典型代表，無錫的低碳轉(zhuǎn)型代表了中國一大批東南沿海二三線城市的發(fā)展理想。建材、紡織、鋼鐵、化工等制造業(yè)和工業(yè)多年來以高耗能高污染的模式迅速發(fā)展至今，已然走到了十字路口。無錫的戰(zhàn)略設(shè)想為打造“新能源、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物、工業(yè)設(shè)計和文化創(chuàng)意、軟件及服務(wù)外包等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，“分別從低碳法規(guī)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市建設(shè)、低碳交通與物流、低碳生活與文化和碳匯吸收與利用六個方面推進(jìn)無錫低碳城市建設(shè)”。

無錫在低碳城市建設(shè)方面成果斐然，在全國首個成立低碳城市發(fā)展研究中心，奪得首個國家生態(tài)市創(chuàng)建資格，獲江蘇首個“國家森林城市”稱號，省內(nèi)獨家奪得由聯(lián)合國頒發(fā)的“09年全球綠色城市”桂冠，著手建立碳排放交易平臺，首個慈善環(huán)�；�金成立，率先聯(lián)手全球最先進(jìn)的外方合力打造世界一流的生態(tài)城這一系列圍繞“低碳城市”目標(biāo)展開的動作令人目不暇接。無錫，這座曾經(jīng)歷“藍(lán)藻爆發(fā)事件之痛”的工業(yè)城市，正在國內(nèi)率先全面探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市的新路徑上疾速前行。

廈門201*年7月，廈門市已在全國率先編制出臺《低碳城市總體規(guī)劃綱要》，將重點從占碳排放總量90%以上的交通、建筑、生產(chǎn)等三大領(lǐng)域探索低碳發(fā)展模式。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計到2020年，廈門的單位GDP能耗將在201*年的基礎(chǔ)上下降40%，達(dá)到0.39噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元GDP，二氧化碳排放總量將控制在6864萬噸。該規(guī)劃的編制完成標(biāo)志著廈門建設(shè)低碳城市已經(jīng)從抽象的概念走向了具體的實施階段。

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