黨代表常任制的概念

什么是黨代表大會(huì)常任制？？

黨的代表大會(huì)常任制是指每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，在黨的委員會(huì)任期內(nèi)每年舉行一次代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)的職權(quán)。這期間，黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新進(jìn)行選舉。也就是說(shuō)，黨的代表大會(huì)像全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)那樣，代表的權(quán)利也同人大代表類似。

黨代表大會(huì)常任制有3個(gè)基本特點(diǎn)：一是指黨代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)相同；二是指黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，即每年舉行一次會(huì)議；三是指黨代表有組織、始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

我們黨對(duì)完善黨的代表大會(huì)制度、立后不久，由于黨的工作環(huán)境、更高的要求，我們黨就提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的設(shè)想。日，毛澤東同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表召開(kāi)的黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)正式作出實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制的決定并寫(xiě)入黨章。鄧小平同志在《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中對(duì)這一制度作了具體說(shuō)明。他認(rèn)為，黨的代表大會(huì)常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。遺憾的是，由于種種原因，這種制度在當(dāng)時(shí)未能得到落實(shí)。

早在20世紀(jì)80并于80年代末在全國(guó)實(shí)行黨的代表大會(huì)常任制具有多方面的積極意義。十六大報(bào)告指出：是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。以保障黨內(nèi)民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制試點(diǎn)。

什么是黨的代表大會(huì)代表任期制？？？

黨的代表大會(huì)代表任期制，與同級(jí)黨的代表大會(huì)屆期相同。

實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，推進(jìn)黨內(nèi)民主和增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力的一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)，區(qū)等黨代表大會(huì)常任制近二十年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和肯定。大會(huì)制度，改變黨的代表大會(huì)代表況，發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的經(jīng)常性作用，和民主監(jiān)督作用。發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來(lái)已久。工作任務(wù)和黨的自身狀況對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)提出了”（《毛澤東文集》第七卷第中央有關(guān)部門(mén)就開(kāi)始對(duì)黨的代表大會(huì)常任制度進(jìn)行研究，11個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，”加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，要就是黨代表資格和職權(quán)在任期內(nèi)一直有效，是黨的十七大報(bào)告的新提法，是對(duì)浙江省臺(tái)州市椒江其目的是完善黨的代表“五年開(kāi)次會(huì)，會(huì)期三五天，散會(huì)靠一邊從而發(fā)揮黨的代表大會(huì)的民主決策作用在任期內(nèi)新中國(guó)成1956年454頁(yè)）。隨后“黨內(nèi)民主并且任期28有計(jì)劃地參加黨代表大會(huì)會(huì)議及閉會(huì)期間的活動(dòng)，月“是否可以依照人年代，是十七大關(guān)于積極”的狀

實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制只是一個(gè)開(kāi)始，它必將促使發(fā)揮黨代表作用的相關(guān)制度的探索研究和陸續(xù)出臺(tái)，以保證黨代表能夠真正代表黨員履行職責(zé)，表達(dá)黨員們的愿望和需求，從這個(gè)意義上說(shuō)，黨的代表大會(huì)代表任期制，是十七大報(bào)告提出“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的一項(xiàng)重要的制度保護(hù)。這種保護(hù)，將帶來(lái)一場(chǎng)黨內(nèi)民主制度改革和創(chuàng)新浪潮。

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創(chuàng)新常任制工作機(jī)制探索民主決策加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督

“黨代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”。這不僅是建立黨代會(huì)常任制的初衷，也是指導(dǎo)常任制的具體機(jī)制設(shè)計(jì)的基本價(jià)值取向和衡量常任制建設(shè)是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。，XXX就圍繞“發(fā)展黨的充分有效的決策和監(jiān)督”這個(gè)基本目標(biāo)和總體要求，探索發(fā)揮黨代會(huì)基礎(chǔ)性作用和常任制代表經(jīng)常性作用的具體機(jī)制，在發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)監(jiān)督上取得了一些進(jìn)展：

一、以提高黨代會(huì)地位為重點(diǎn)，著力發(fā)揮黨代會(huì)基礎(chǔ)性作用

理順“三會(huì)”關(guān)系，全面落實(shí)黨代會(huì)作為同級(jí)黨委最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高決策權(quán)、最高監(jiān)督權(quán)，恢復(fù)黨代會(huì)與全委會(huì)之間應(yīng)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，保持黨代會(huì)在黨內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)地位。黨代會(huì)期間確定的重大事項(xiàng)由黨代表進(jìn)行表決;在黨代會(huì)閉會(huì)期間，涉及全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)和干部任免事項(xiàng)等，由全委會(huì)負(fù)責(zé)；市委全委會(huì)閉會(huì)期間，市委的日常工作由市委常務(wù)委員會(huì)主持，對(duì)外代表市委，向市委全委會(huì)負(fù)責(zé)。

（一）規(guī)范黨代表年會(huì)制，強(qiáng)化黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范常任制黨代表年會(huì)的內(nèi)容和程序，賦予黨代表審議市委工作報(bào)告、市紀(jì)委工作報(bào)告、黨代表議案工作報(bào)告和議案審查報(bào)告，審查黨代會(huì)常任制工作報(bào)告、年度干部選拔任用情況報(bào)告、黨費(fèi)管理使用情況報(bào)告等六項(xiàng)議程，在

黨代表大會(huì)討論、修改的基礎(chǔ)上，分別形成決議予以貫徹實(shí)施，確保黨代會(huì)“管大事謀全局、把方向出思路、抓關(guān)鍵促發(fā)展”。

（二）建立全委會(huì)票決制，強(qiáng)化全委會(huì)決策權(quán)。建立黨內(nèi)重大事項(xiàng)、重要人事任免、重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和關(guān)系人民群眾切身利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問(wèn)題全委會(huì)討論決策制度。召開(kāi)全委會(huì)表決時(shí)，必須有三分之二以上的委員到會(huì)。若委員對(duì)討論事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題提出詢問(wèn)或質(zhì)詢，常委會(huì)或受常委會(huì)委托的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)地作出說(shuō)明；若票決時(shí)，有一半或一半以上的到會(huì)委員投不同意票和棄權(quán)票，決議不能通過(guò)，常委會(huì)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)重新形成議題，提請(qǐng)全委會(huì)表決。同時(shí)，決議一經(jīng)全委會(huì)審議票決通過(guò)，常委會(huì)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。今年，市委召開(kāi)了三次全委會(huì)，對(duì)10名鎮(zhèn)黨政“一把手”擬任人選和推薦人選全部實(shí)行全委會(huì)審議票決。

（三）實(shí)行常委會(huì)工作報(bào)告制，強(qiáng)化常委會(huì)執(zhí)行權(quán)。制定常委會(huì)工作報(bào)告制度，規(guī)定每半年市委常委會(huì)至少向全委會(huì)報(bào)告工作一次，重點(diǎn)報(bào)告執(zhí)行上級(jí)組織或本級(jí)全委會(huì)重要決定、開(kāi)展重要工作的情況；如涉及全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)、干部任免事項(xiàng)等應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向委員通報(bào)；適時(shí)增加全委會(huì)召開(kāi)次數(shù)，參加人員擴(kuò)大到市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)綜合部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書(shū)記，所有參會(huì)人員都有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)。

（四）創(chuàng)新代表測(cè)評(píng)制，強(qiáng)化黨代表監(jiān)督權(quán)。制定《什邡市黨代表對(duì)市委、市紀(jì)委班子及委員監(jiān)督測(cè)評(píng)辦法（試行）》，賦予黨代表對(duì)“兩委”班子及其委員在工作能力、群眾觀念、民主作風(fēng)、政策水平、辦事效率、以身作則、

清正廉潔和工作實(shí)績(jī)等方面進(jìn)行督促檢查。在今年的年會(huì)中253名黨代表對(duì)市委、市紀(jì)委班子及委員進(jìn)行信任度測(cè)評(píng)，市委黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室及時(shí)向全體代表通報(bào)結(jié)果。對(duì)“不信任”票超過(guò)應(yīng)到會(huì)代表三分之一、并經(jīng)組織考察認(rèn)定為不稱職的“兩委”委員，按照干部管理權(quán)限的規(guī)定，市委常委以下職務(wù)的委員，由代表大會(huì)建議其辭去委員職務(wù)，并報(bào)上級(jí)黨組織備案；市委常委及以上職務(wù)的委員，由代表大會(huì)提出處理建議，并報(bào)上級(jí)黨組織；對(duì)“不信任”票超過(guò)應(yīng)到會(huì)代表三分之一，但經(jīng)組織考察認(rèn)定為不屬于不稱職的“兩委”委員，并由市黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)其幫助教育，提出要求，限期整改。

二、以發(fā)展黨內(nèi)民主為重點(diǎn)，著力發(fā)揮黨代表經(jīng)常性作用

（一）建立黨代表情況通報(bào)制，落實(shí)黨代表知情權(quán)。每季度市委、市紀(jì)委向市黨代表通報(bào)工作情況；各選舉單位向黨代表通報(bào)工作情況；市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室及時(shí)向市委、市紀(jì)委和黨代表通報(bào)試點(diǎn)工作情況。201*年，市委、市政府召開(kāi)工作通報(bào)會(huì)4次，參會(huì)黨代表達(dá)450余人次；各選舉單位分別召開(kāi)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉會(huì)，向253名黨代表通報(bào)工作情況；市黨聯(lián)辦編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)6期、專題報(bào)告2篇，向市黨代表通報(bào)工作情況。

（二）建立黨代表列席會(huì)議制，發(fā)揮黨代表參與權(quán)。建立黨代表（代表團(tuán)長(zhǎng)）列席市委常委會(huì)、全委會(huì)和鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）會(huì)議制度；明確市委民主生活會(huì)前，在重要干部任免、重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，市委、市紀(jì)委的重要工作制定落實(shí)等八個(gè)方面，必須征求黨代表意見(jiàn)，接受黨代表監(jiān)督。201*年，80余名黨代表在民主生活會(huì)前對(duì)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子及成員提

出批評(píng)、意見(jiàn)、建議97條；120余名黨代表受邀列席市委常委會(huì)、各選舉單位黨委（黨組）會(huì)等會(huì)議，參與重大決策的討論和研究；130余名黨代表參與什邡市委書(shū)記民主推薦會(huì)；150余名黨代表參加對(duì)市級(jí)后備干部和擬任正鎮(zhèn)、局（科）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦和信任度測(cè)評(píng)會(huì)；180名黨代表參與市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)工作；253名黨代表分團(tuán)組織，對(duì)市委、市政府的重要工作進(jìn)行視察和檢查；400余名（次）黨代表參加縣級(jí)干部、市級(jí)部門(mén)、鎮(zhèn)村干部年度考核會(huì)，發(fā)表意見(jiàn)、建議。

（三）建立黨代表聽(tīng)證會(huì)制，落實(shí)黨代表決策權(quán)。去年重點(diǎn)在村級(jí)試行。規(guī)定：每季度，由28名聯(lián)村黨代表和35名村級(jí)黨代表主持，召集全體在家黨員，并邀請(qǐng)20名左右的村民代表參加，召開(kāi)“黨代表（黨員）聽(tīng)證會(huì)”。聽(tīng)取黨員群眾對(duì)村“兩委”會(huì)工作的評(píng)定，對(duì)全村重大事項(xiàng)決策的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)支部決策的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效地杜絕支部決策隨意性、甚至個(gè)人獨(dú)斷專行的現(xiàn)象，并為黨代表撰寫(xiě)議案提供依據(jù)。

（四）建立黨代表議案督辦制，保障黨代表監(jiān)督權(quán)。采取回訪、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、集中座談等方式，實(shí)行直接答復(fù)、轉(zhuǎn)交部門(mén)、匯報(bào)上級(jí)“三類答復(fù)”，明確規(guī)定辦理時(shí)限和辦理方法。通過(guò)回訪調(diào)查，市黨聯(lián)辦向市委提交了《關(guān)于農(nóng)村陣地建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題辦復(fù)建議》、《關(guān)于農(nóng)村基層干部退職待遇問(wèn)題辦復(fù)建議》和《鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任職時(shí)間較長(zhǎng)，調(diào)整重新安排工作后保留職級(jí)待遇問(wèn)題辦復(fù)建議》報(bào)告。市教育局、文化局黨委分別成立了由黨委書(shū)記（局長(zhǎng)）為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能科室同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、集中時(shí)間、分步推進(jìn)的方式認(rèn)真辦理黨代表議案。目前，三次會(huì)議期間

的58件黨代表議案已全部辦復(fù)完結(jié)，代表滿意、基本滿意率達(dá)100%。

三、以激活先進(jìn)性為重點(diǎn)，著力發(fā)揮黨員先鋒模范作用

（一）建立黨員“星級(jí)評(píng)比”制度，激活黨員發(fā)揮作用動(dòng)力。在民主評(píng)議中，對(duì)黨代表（黨員）學(xué)習(xí)守紀(jì)、帶頭示范、帶幫致富、誠(chéng)實(shí)守信、遵守公德情況進(jìn)行量化考核，“亮星定級(jí)”。通過(guò)黨員自評(píng)、黨內(nèi)互評(píng)、群眾參評(píng)、支部審查最后張榜公示，進(jìn)一步激活黨代表（黨員）發(fā)揮先鋒模范作用內(nèi)動(dòng)力。

（二）建立黨代表接待日制度，暢通黨員發(fā)揮作用渠道。

實(shí)行市、鎮(zhèn)（部門(mén)）、村（社區(qū)）接待“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，座談、電話、郵件征求意見(jiàn)“三種形式”。各選舉單位設(shè)立黨員接待日，由黨代表接待黨員和群眾，每月接待黨員群眾的時(shí)間不少于1天。市委設(shè)立黨代表（黨員）接待日（每月第一周，星期一、二兩天），由市黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室負(fù)責(zé)接待黨代表（黨員）。市黨聯(lián)辦在各選區(qū)公布黨聯(lián)辦及黨代表的聯(lián)系地址、電話、郵箱，供黨代表和黨員們選擇。在必要時(shí)，市黨聯(lián)辦邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和通知有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加接待。去年，市黨聯(lián)辦共接待黨代表（黨員）18批（次），52人次，對(duì)黨員、黨代表反映的問(wèn)題及時(shí)辦理，并及時(shí)向市委報(bào)告，做到事事有回音，件件有著落。

（三）建立“四聯(lián)”機(jī)制，搭建黨員發(fā)揮作用平臺(tái)。立足構(gòu)筑黨群、干群鏈，我們建立了市委常委聯(lián)系全委、全委聯(lián)系代表、代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“四聯(lián)”機(jī)制，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四聯(lián)”中，市委常委、委員和黨代表已為貧困戶捐物折資2萬(wàn)余元，幫

助解決群眾生產(chǎn)、生活困難500余個(gè)，提供致富信息1000余條，收集基層批評(píng)意見(jiàn)和建議100余條，整理上報(bào)質(zhì)詢議案25件。

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