法院、司法局召開調解工作會議

合山市人民法院、合山市司法局

召開調解工作會議

為進一步加強人民調解和訴訟程序的銜接配合，充分發(fā)揮人民調解化解民間矛盾糾紛的諸多優(yōu)勢，實現人民調解和民事審判工作的良性互動，4月5日上午，市法院、市司法局聯合召開調解工作會議。市法院副院長、司法局副局長，法院各業(yè)務庭及司法局各相關股室、司法所的負責人參加了座談會。

市司法局副局長就司法局開展調解工作的情況作了簡要介紹。他強調要充分發(fā)揮人民調解組織在維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會中的職能作用，最大限度減少不和諧因素，維護社會安定團結。緊緊圍繞市委、市政府工作大局，積極參與城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調解，緩解改革進程中的利益沖突。要不斷創(chuàng)新人民調解工作理念、手段和方法。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調解工作的根本出發(fā)點。市法院副院長指出：法院和司法局要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，進一步加強人民調解與訴訟程序、訴訟調解間的銜接配合。人民調解組織要依法規(guī)范制作人民調解協議書。對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，應盡可能引導當事人通過人民調解解決矛盾糾紛。對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以由人民調解組織對案件進行調解。法院、司法局各科室的負責人也作了相關發(fā)言。參加會議的人員會后查看了北泗鄉(xiāng)屯山村人民調解工作情況。

此次會議旨在更好地踐行司法為民宗旨，維護當事人的利益，降低訴訟成本和風險，將人民調解與訴訟調解有機結合，充分發(fā)揮人民調解這一非訴手段及時化解矛盾，解決糾紛，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會中特有的優(yōu)勢，鞏固和加強人民調解制度維護社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展的功能，減少人民法院的受案壓力。會議收到了預期效果。

擴展閱讀：自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)司法廳關于加強人民調解工作的指導意見

自治區(qū)高級人民法院自治區(qū)司法廳關于加強人民調解工作的指導意見

（桂司通〔201*〕156號，201*年10月9日）

各市中級人民法院、司法局，柳州鐵路運輸中級法院：

加強對人民調解工作的指導，是人民法院和司法行政機關的重要職責。201*年全國人民調解工作會議以來，我區(qū)各級法院、司法行政機關和人民調解組織認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》（中辦發(fā)〔201*〕23號）、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調解工作若干規(guī)定》。在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的關心、重視下，我區(qū)人民調解工作的改革和發(fā)展取得了突破性進展，預防和化解民間矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的作用和能力不斷增強。為進一步加強人民調解工作，今年二月最高人民法院、司法部又聯合召開了全國人民調解工作座談會，針對面臨的形勢和社會矛盾糾紛特點，對人民調解工作提出了更新更高的任務和要求。為認真實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，更好地貫徹落實全國人民調解工作座談會議精神，為我區(qū)社會經濟發(fā)展、全面建設小康社會創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，根據全國人民調解工作座談會精神，結合我區(qū)實際，現就加強我區(qū)人民調解工作提出如下指導意見：一、建立和完善人民法院和司法行政機關的人民調解工作聯系制度

1、根據《民事訴訟法》、《人民法院組織法》和最高人民法院、司法部《關于進一步加強人民調解工作意見》的規(guī)定，指導人民調解工作是人民法院和司法行政機關的重要職責。通過加強人民法院與司法行政機關的溝通聯系，互相協調和研究解決人民調解工作中的重大問題，并指導人民調解工作，人民法院和司法行政機關應當建立人民調解工作聯系制度。根據實際，可采取召開聯席會議、座談會，設立固定聯絡員以及發(fā)放聯系卡等多種聯系形式。

自治區(qū)高級人民法院與自治區(qū)司法廳的人民調解工作聯席會議制度經自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府批準，于201*年11月建立。自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)司法廳、自治區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室、自治區(qū)民政廳、自治區(qū)財政廳為全區(qū)人民調解工作聯席會議成員單位。聯席會議制度的主要職責和任務是：分析研究我區(qū)人民調解工作面臨的形勢和任務，及時溝通和了解掌握全區(qū)人民調解工作的基本情況和動態(tài)，協調解決人民調解工作中出現的問題和困難，布置工作，確保我區(qū)人民調解工作的順利發(fā)展，在全區(qū)社會治安綜合治理中更好地發(fā)揮人民調解工作的作用。各市、縣（市、區(qū)）原則上也要建立相應的人民調解工作聯席會議制度，加強指導人民調解工作。二、積極推進人民調解工作規(guī)范化建設

2、全區(qū)各級司法行政機關要按照自治區(qū)司法廳制定的《廣西壯族自治區(qū)人民調解委員會規(guī)范化建設標準》，積極開展人民調解工作規(guī)范化建設，從鞏固和加強人民調解組織建設、加強人民調解員培訓、建立完善調解工作制度、規(guī)范調解程序、正確制作人民調解協議以及文書資料的立卷歸檔管理等方面全面規(guī)范人民調解工作，盡快實現司法部關于人民調解委員會標牌、印章、人民調解標識、程序、制度、文書的“六統(tǒng)一”，切實提升人民調解工作水平。到201*年全區(qū)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會要達到100％，規(guī)范化村、社區(qū)、企事業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性人民調解委員會要達到50％，201*年規(guī)范化村、社區(qū)、企事業(yè)、行業(yè)性、區(qū)域性人民調解委員會要達到80％以上。

3、各級司法行政機關要高度重視人民調解工作規(guī)范化建設，切實把這項工作納入重要議事日程，按照各自的職責和分工，認真組織，加強指導、檢查和督促，加強調查研究，及時研究和解決在推進人民調解工作規(guī)范化建設中遇到的實際困難和問題，積極爭取當地黨委政府的支持，全面完成本地區(qū)人民調解委員會的達標驗收任務。自治區(qū)司法廳將對在大力開展人民調解工作規(guī)范化建設達標創(chuàng)建活動中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵。

4、人民調解應當規(guī)范使用司法部201*年制定的人民調解文書格式，該文書格式由自治區(qū)司法廳統(tǒng)一印制下發(fā)各人民調解委員會。

三、加強培訓，不斷提高人民調解員綜合素質

5、各級司法行政機關要按照《自治區(qū)司法廳關于進一步加強人民調解員培訓工作的意見》（桂司通〔201*〕143號），結合自身實際，制定培訓實施方案。培訓的主要內容應當包括人民調解組織的性質、任務、工作原則；人民調解組織的設置和組成、人民調解員的條件和選任辦法；人民調解工作制度、工作程序、基本方法和調解技巧；人民調解員職業(yè)道德和工作紀律。調解常見、多發(fā)或疑難民間糾紛所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策知識等。各地應因地制宜，既可以采取舉辦培訓班，也可以采取以會代訓、旁聽審判、擔任人民陪審員參與法院審判實踐等多種形式開展培訓。培訓目標是：一年內使廣大人民調解員能夠了解中央和自治區(qū)關于加強人民調解工作的文件精神，明確人民調解工作改革發(fā)展的任務和要求，基本掌握調解一般民間糾紛常用的法律知識，掌握人民調解工作的基本程序和方法，規(guī)范制作人民調解協議書；三年內，使廣大人民調解員普遍掌握調解民間矛盾糾紛常用的法律政策知識，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性調解組織的調解員能夠較熟練的運用法律知識調解疑難、復雜的民間矛盾糾紛；五年內建立一支熟悉人民調解制度、較系統(tǒng)地掌握調解民間糾紛有關的法律、法規(guī)和政策，熟練并靈活運用人民調解工作程序與方法，及時、優(yōu)質、規(guī)范調解民間糾紛的人民調解員隊伍。培訓工作堅持崗位培訓與年度培訓相結合，新選聘的人民調解員，必須經過崗位培訓合格后，才能上崗。對在崗的人民調解員每年都要進行知識更新和技能強化等業(yè)務培訓。調解主任、調解委員每年度參加培訓的時間累計，一般不少于15天，其他調解員一般不少于7天。從201*年開始全區(qū)要統(tǒng)一實行人民調解員持證上崗制度，今后凡未經過上崗培訓和年度培訓的不得從事人民調解工作。自治區(qū)司法廳要加強對全區(qū)人民調解員培訓工作的指導，并根據實際情況，組織開展示范性培訓。培訓工作實行分級培訓制度，堅持重心下移，主要依靠縣（市、區(qū)）司法局及基層司法所開展培訓�？h（市、區(qū)）司法局及基層司法所要切實負起培訓責任。要把開展人民調解員培訓工作的情況和效果，作為考核縣（市、區(qū)）司法局及基層司法所工作實績的一項重要內容。

6、各級司法行政機關可依據自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)的《自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)司法廳關于認真貫徹中辦發(fā)〔201*〕23號文件精神進一步加強新時期人民調解工作的實施意見》（桂辦發(fā)〔201*〕29號）和司法部、財政部《關于修訂〈司法業(yè)務費開支范圍的規(guī)定〉的通知》（〔85〕司發(fā)計字第384號）中關于人民調解培訓經費的規(guī)定，積極協調當地財政部門落實和增加人民調解員培訓經費，保障培訓工作的正常開展。要努力爭取各級黨委政府逐步解決人民調解委員會必要的工作經費和人民調解員補貼經費，為廣大人民調解員參加培訓和開展業(yè)務工作創(chuàng)造良好的條件。

7、司法行政機關要主動邀請人民法院參加指導人民調解員的培訓工作，人民法院應當積極配合司法行政機關參與對人民調解員的業(yè)務培訓。由人民法院及其派出的人民法庭選派熟悉業(yè)務、有較豐富的法律知識和審判經驗的法官為人民調解員授課，重點講授人民調解工作常用的法律知識和調解技巧，并對如何制作人民調解談話筆錄、如何制作人民調解協議、如何立卷等與業(yè)務工作密切相關的內容進行指導。

8、旁聽審判。對公開審理的案件，人民法院應當支持人民調解員到法庭旁聽。根據工作需要人民法院可以巡回法庭形式選擇關于贍養(yǎng)、借貸、人身損害賠償等對人民調解工作有指導性作用的案件，邀請或建議司法行政機關及人民調解委員會有計劃地組織人民調解員到現場旁聽案件審理，爭取每年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設一次巡回法庭。通過旁聽觀摩，使人民調解員從審判實務中學到法律知識和調解方法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企業(yè)等調委會的人民調解員，應當充分利用法庭巡回審理的機會，積極主動地向人民法官請教和交流，人民法官應當熱情幫助和解答人民調解員提出的問題。四、建立推選人民調解員擔任人民陪審員的工作制度

9、人民陪審員制度是我國一項重要的法律制度，是民主和法制建設的重要組成部分。推選人民調解員擔任人民陪審員，使他們直接從審判實踐中學到法律知識和業(yè)務技能，對于提高人民調解員隊伍素質具有十分重要的現實意義。各地人民法院和司法行政機關要把這項工作列入重要議事日程并形成制度，認真研究，加強聯系和溝通，切實抓緊抓好推選人民調解員擔任人民陪審員的工作。

10、司法行政機關要認真負責地做好人民陪審員的候選人推薦工作，各地應從人民調解員隊伍中挑選作風正派、群眾公認、有一定法律知識和調解實踐經驗的人民調解員作為人民陪審員候選人，主動向當地人民法院推薦，由各基層人民法院進行審查，并由基層人民法院院長提出人民陪審員人選，提請同級人民代表大會常務委員會任命。

11、被任命為人民陪審員的人民調解員，在參加審判活動中應自覺服從人民法院的領導，遵守紀律，虛心向人民法官學習，主動參加庭審前的一些輔助性工作，認真履行人民陪審員職責，努力提高自身法律素質和工作能力，在人民調解工作崗位上，為預防和調解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定充分發(fā)揮骨干作用。12、在人民法院立案前曾經參與該糾紛調解的人民調解員，不能隨案擔任人民陪審員。五、認真做好人民調解工作與法院訴訟工作的銜接

13、依法及時審理涉及人民調解協議的民事案件。通過審理涉及人民調解協議的民事案件來指導人民調解委員會的工作，是基層人民法院指導人民調解工作的重要形式。各級人民法院對當事人提起的各類涉及人民調解協議的訴訟案件，要嚴格按照最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規(guī)定》，符合案件受理條件的應當受理并及時依法審理。

14、審理涉及人民調解協議案件的幾種司法實踐應用。第一，對于符合司法解釋規(guī)定的人民調解協議，一方當事人反悔而起訴到人民法院的，只要調解協議內容是雙方自愿達成的，不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會公共利益，不存在重大誤解或者顯失公平的情況，人民法院都應以調解協議的內容為依據作出裁判，依法予以維持。人民法院應當定期或者不定期地將維持調解協議內容的情況告知當地司法行政機關或者人民調解委員會。第二，對于人民調解協議有司法解釋規(guī)定的可變更、撤銷或者被確認無效情形的，依法判決變更、撤銷或者確認無效，同時，對調解協議的受損害方進行司法救濟。努力做到既依法維護人民調解協議的效力，又注意保護糾紛雙方的合法權益。人民法院應當將確認無效或者撤銷、變更的具體理由告知當地的司法行政機關或者人民調解委員會，并可以向人民調解委員會提出具體的建議，以利于人民調解委員會總結經驗教訓，不斷提高調解的質量。對于調解協議被變更，或者被撤銷、被確認為無效比例較高的，要主動和當地司法行政部門共同分析原因，找出解決問題的辦法。上級人民法院對出現的問題應當及時加強指導。如果人民法院在審理中發(fā)現人民調解委員會有違反自愿原則，強迫當事人達成調解協議情況的，應及時向當地司法行政機關或者人民調解委員會提出糾正的建議，并提出具體的改進措施。第三，當事人持已經生效的人民調解協議向人民法院申請支付令的，人民法院應當依照民事訴訟法第17章的規(guī)定進行審查，只要符合法定條件的，人民法院應當支持。第四，關于確定涉及人民調解協議的民事案件的案由，經最高人民法院研究決定，人民法院受理的涉及人民調解協議的民事案件，案由仍按案件糾紛性質確定，但在進行司法統(tǒng)計時，應當將每類案件中包含的人民調解協議案件的數量單獨立項進行統(tǒng)計，以便于更好地指導人民調解工作。

15、強化訴訟調解。人民法院審理涉及人民調解協議的民事案件，應當強化調判并重、注重調解的司法理念，把訴訟調解貫穿于案件審理的全過程，以訴訟調解結案作為首選結案方式，盡量依法進行調解。在調解過程中，在當事人均同意的前提下，人民法院可以邀請原調解該糾紛的人民調解員配合協助訴訟調解活動，通過耐心細致的教育，促使當事人自愿履行合法有效的人民調解協議，或者自愿達成新的訴訟調解協議，努力提高訴訟調解率。

16、人民法院不能直接介入人民調解活動。人民調解是人民群眾自己組織起來，化解自身矛盾，參與社會事務的一種自治形式，具有民間性的特征。如果人民法院直接介入人民調解活動，將會混淆民間行為與國家司法行為的界限，不利于人民調解活動的健康發(fā)展，也不利于人民法院把守司法公正這最后一道防線。因此，人民法院在指導人民調解工作中，可以對調解過程中遇到的法律問題進行指導，但它應當是一般法律業(yè)務的指導，不能針對正在進行調解的具體糾紛個案發(fā)表意見。對人民調解組織正在調解處理中的糾紛，當事人到法庭詢問的，答復和表態(tài)都應該持謹慎態(tài)度，并教育當事人相信人民調解組織的調處。六、大力表彰人民調解工作先進集體和先進個人，宣傳先進事跡

17、各級司法行政機關要按照司法部《人民調解委員會及調解員獎勵辦法》的規(guī)定，認真做好表彰獎勵工作，對在人民調解工作中表現突出，符合表彰條件的人民調解委員會和人民調解員要及時作出表彰決定和獎勵。要在人民調解工作中積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，善于發(fā)現典型、總結經驗、樹立榜樣，要充分利用電臺、電視、報刊等新聞媒體進一步加大對在人民調解工作中涌現的先進典型和英雄模范人物的宣傳力度，使社會各界和廣大群眾深刻認識人民調解工作在化解社會矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要作用，廣泛關心和支持人民調解工作，為人民調解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。七、積極爭取黨委、政府重視和支持人民調解工作，強化人民調解工作保障機制

18、各級司法行政機關要認真貫徹落實桂辦發(fā)〔201*〕29號文件精神，與時俱進，開拓進取，積極推進人民調解工作的改革與發(fā)展，努力實現人民調解工作的新突破，要善于總結人民調解工作的新經驗，正確把握新時期社會矛盾糾紛特點及其規(guī)律，積極探索預防民間糾紛激化的工作機制，有效防止因矛盾糾紛引起的刑事案件、非正常死亡、群眾性械斗和群體性上訪等案件的發(fā)生，認真履行職能，充分發(fā)揮人民調解工作在維護基層社會穩(wěn)定中的作用。要通過卓有成效的工作業(yè)績積極爭取地方黨委、政府對人民調解工作的重視和支持，切實幫助解決人民調解工作中遇到的實際困難和問題，努力爭取把人民調解業(yè)務、培訓、表彰、指導以及人民調解員補貼經費列入各級司法行政機關部門經費預算，為開展人民調解工作提供必要的經費保障。

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