北京市天然氣發(fā)展與環(huán)境保護及安全供氣問題

北京市天然氣發(fā)展與環(huán)境保護及安全供氣問題

作者：武利亞

一、天然氣發(fā)展概況

為了迎接陜甘寧天然氣進京，盡快消納負荷，以達到輸配氣系統(tǒng)工程的經(jīng)濟規(guī)模，我們根據(jù)當時情況，制定了以下發(fā)展方針：

1、加大力度發(fā)展用戶。陜甘寧天然氣進京之前，每年發(fā)展居民用戶只有4-5萬戶，陜甘寧天然氣進京以后，每年發(fā)展居民用戶達到12-15萬戶，發(fā)展各類公共服務用戶500戶左右。

2、加快置換。從1997年開始，我們進行了大規(guī)模的原人工煤氣用戶到天然氣用戶的置換工作，到今年年底，累計置換75萬戶家庭用戶及商業(yè)、服務業(yè)及工業(yè)用戶上千戶。3、配合環(huán)保，做好煤改氣工作。從1998年到201*年，配合北京市大氣環(huán)境治理，開展了大規(guī)模的燃煤鍋爐改燒天然氣的工作，1998-201*年累計發(fā)展燃氣鍋爐直燃機等共9000當量蒸噸，折合供暖面積7000萬平方米。預計201*年，將發(fā)展燃氣鍋爐3000-4000蒸噸。加上以天然氣為燃料的大型供熱廠的供熱面積等，全市使用天然氣采暖的建筑面積將達到近9000萬平方米，占全市總建筑面積的三分之一以上。

4、積極拓展其它領域用氣，如天然氣在交通領域和工業(yè)領域的應用。到目前為止發(fā)展天然氣大型公共汽車201*輛，以及一批建材、電子類工業(yè)用戶，同時對使用燃氣開展熱、電聯(lián)產(chǎn)的項目開展了前期工作，目前一部分項目已開始實施。

通過上述措施，近幾年，北京市的天然氣事業(yè)有了很大發(fā)展，購入量從1997年的1．2億立方米增加到201*年的近14．5億立方米，預計今年天然氣的購入量將達到18億立方米，每年增加用氣量3-3．5億立方米。

陜甘寧天然氣進京基本改變了天然氣在能源構成中比例比較低的狀況，今年天然氣所占比例將達到5％左右，按照北京市舉辦奧運行動規(guī)劃到201*年，北京市能源消費結構中，電與天然氣等清潔能源將達到70％左右比重，天然氣項目完成后，北京市將減少燃煤198萬噸／年，減少飛灰22萬噸，二氧化硫2．8萬噸，氮氧化物1．2萬噸，一氧化碳4．3萬噸，將大大改善環(huán)境，為北京創(chuàng)造更良好的生態(tài)質量。

該工程實施以來，從1996-201*年，由于迅速擴大了供氣規(guī)模，使燃氣企業(yè)的投入產(chǎn)出達到了規(guī)模經(jīng)濟效益，銷售天然氣方面共計上繳稅費3．2億元，1997年北京對燃氣的補貼還在2．5億元左右(不含氣源廠)自201*年起，企業(yè)主營收入進入良性循環(huán)，開始盈利，不再享受市財政補貼。預計隨著氣量的進一步增長，投入產(chǎn)出效益會更好，凈資產(chǎn)利潤率也將達到社會平均水平以上。二、安全穩(wěn)定供氣存在問題1、負荷發(fā)展冬夏季不均衡

由于發(fā)展了大量采暖負荷，目前，天然氣采暖氣量已占到了全年氣量的50％，在冬季高峰日占到日負荷量的75-80％，冬夏季均日用氣量相差5-6倍。同時，由于我們的管網(wǎng)輸配能力需根據(jù)高峰小時敷設，春、夏、秋三季絕大部分管網(wǎng)能力閑置，管網(wǎng)利用率不足30％，造成管網(wǎng)資源和燃氣設施的極大浪費。由于近幾年北京市進行工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，高耗能工業(yè)紛紛停產(chǎn)，全年均衡性工業(yè)用氣量呈下降趨勢。新的工業(yè)用戶使用天然氣的又較少，使原有工業(yè)用氣這一均衡負荷在總的用氣量中所占比重日益減少。如201*年，工業(yè)用氣量為3523萬立方米，僅占全年銷售量的2．7％。

2、天然氣門站價格偏高

目前，北京市天然氣門站價格1．1元／立方米，價格已經(jīng)和國際接軌，而石油部門為了達到內部收益率12％，認為還應該繼續(xù)漲價，把負擔完全轉嫁給下游用戶。而下游的天然氣終端銷售價格體系也不盡合理，價格監(jiān)管部門仍然沿用計劃經(jīng)濟時代的居民價格最低最優(yōu)惠，大型工業(yè)用戶以及從高壓管網(wǎng)直接取氣用戶價格偏高的定價原則，使天然氣價格結構沒有處于合理水平，導致系統(tǒng)用氣不穩(wěn)定，也影響了系統(tǒng)的安全，大型用戶、穩(wěn)定負荷用戶，仍不愿意用氣。

3、置換系統(tǒng)安全隱患較高：到目前為止已有1000公里原人工煤氣管線置換成了天然氣，這些設施老化，存在較大安全問題，需要進行全面改造。三、解決措施

1、加大力度發(fā)展工業(yè)用戶

目前，北京市天然氣工業(yè)用氣占總用氣量的3％以下，并且比例逐年下降，我們將在下一步加大力度發(fā)展工業(yè)用戶，將工業(yè)負荷逐步提高。

從去年年底開始，我們組織集團公司有關單位，對北京市工業(yè)爐窯進行了調查，調查了北京市14個區(qū)縣共計473個爐窯。從各種行業(yè)，各種燃料類型爐窯分析改造成天然氣的技術方案模式、經(jīng)濟可行性。從調查分析表明，發(fā)展工業(yè)用戶，有相當大的潛力。燃煤、燃油爐窯如果改為天然氣，年用氣量將超過2億立方米，考慮到管線距離、用戶經(jīng)濟承受能力等方面原因，近期可以發(fā)展工業(yè)用戶用氣量約1億立方米。目前，我們正在分別為建材、食品、機械等重點行業(yè)樣板用戶改造方案進行深入的研究，與用戶進行多方面的交流。同時，我們也同法國煤氣公司簽署了合作協(xié)議，雙方將對工業(yè)用戶的技術、經(jīng)濟方面進行考察、技術交流，結合節(jié)能技術改造為北京市工業(yè)用戶用天然氣工作提出切實可行的方針，創(chuàng)造良好的技術經(jīng)濟基礎。

2、大力發(fā)展夏季負荷

北京市天然氣冬夏季負荷差別很大，不利于管網(wǎng)的經(jīng)濟運行，大力發(fā)展夏季負荷用戶，如直燃機用戶，既可以緩解天然氣冬季和夏季負荷差比較大的狀況，又可以減輕電力部門夏季用電高峰緊張局面，對供電及供氣部門均有好處。我們將對直燃機用戶進行進一步的走訪、調查，加大夏季負荷發(fā)展的宣傳力度，并準備成立夏季負荷發(fā)展直銷小組，增加夏季用氣量。3、積極推動天然氣熱電冷三聯(lián)供

配合清華大學、七五一廠、亦莊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、上地開發(fā)區(qū)等項目，我們進行了熱電冷三聯(lián)供技術的前期方案論證、編制可研，目前七五一廠的項目已經(jīng)進入準備實施過程。為北京市熱電冷三聯(lián)供項目的推廣提供理論依據(jù)。4、確定合理的燃氣價格體系。

對于年用氣量比較大，冬夏季均勻用氣的用戶，直接從超高壓、高壓管網(wǎng)供氣的用戶，我們將進行合理的成本測算，與政府有關部門探討合理的燃氣價格體系，給予上述用戶價格優(yōu)惠。

5、結合城市道路規(guī)劃和路網(wǎng)加密工程，我們將加大管線投資力度，盡可能減少用戶投資負擔。

6、對于改用氣資金緊張用戶，積極促進其使用我們掌握的世界銀行優(yōu)惠貸款用于購買直燃機、燃氣鍋爐及燃氣調壓、計量等設備。

7、加大安全技術改造力度使北京輸配管網(wǎng)系統(tǒng)達到良好運行狀態(tài)：每年固定資產(chǎn)折舊的2-3億元用于管網(wǎng)系統(tǒng)的技術改造。同時研究燃氣管網(wǎng)的新技術。如修復技術、管道內襯技術、防腐改進措施、推廣塑料管等。四、今后設想

北京市為了達到國家空氣質量二級水平，進一步改善大氣質量，201*年天然氣用氣量將達到18億立方米，201*年預計用氣量將達到30多億立方米，201*年達到40億立方米以上。為解決調峰問題保證北京市的用氣，中國石油天然氣集團公司正在擴建天津大張坨地下儲氣庫，建設第二個地下儲氣庫，力爭201*年初投產(chǎn)，擴建后地下儲氣庫的有效庫容將達8-9億立方米。另外，由于陜甘寧長慶氣田特別是長北氣田的勘探開發(fā)工作取得重大進展，儲量進一步增長，為解決201*年前后北京市的用氣需要，并考慮供氣安全性，從長慶氣田到北京市的第二條長輸管線，也正在進行前期工作。201*年以后，從俄羅斯或其它氣源引天然氣進北京，以解決北京市的進一步用氣需求。未來，北京市將形成一個多氣源供應的更加安全、可靠的現(xiàn)代化輸配氣網(wǎng)絡，為北京市成功舉辦201*年奧運會創(chuàng)造條件。

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淺議城市燃氣規(guī)劃與環(huán)境保護

燃氣是現(xiàn)代化城市人民生活和工業(yè)生產(chǎn)的重要能源。燃氣工程是城市重要基礎設施之一，城市燃氣化也城市現(xiàn)代化的重要標志。發(fā)展城市燃氣可以節(jié)約能源，減輕城市污染，提高人民生活水平，促進工業(yè)生產(chǎn)提高產(chǎn)品質量，綜合效益顯著；對改善城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要意義。本文參考國內外城市燃氣發(fā)展，結合汕頭市實際情況，針對燃氣發(fā)展現(xiàn)狀的規(guī)模小、布局不夠合理、存在安全隱患等問題，談談如何通過規(guī)劃及環(huán)境影響評價促進城市燃氣發(fā)展。1.燃氣發(fā)展和存在問題

1.1燃氣發(fā)展優(yōu)勢與現(xiàn)狀縱觀國內外，許多城市在發(fā)展燃氣和協(xié)調社會、經(jīng)濟、環(huán)境保護與污染控制上取得良好成效，實踐證明，發(fā)展城市燃氣不僅可以提高能源利用率、節(jié)約能源，還能在緩解資源緊張、改變能源結構的同時，減少SO2、NO2、TSP等大氣污染物的排放，減輕城市污染。由于液化石油氣和液化天然氣是通過管道供氣，城市市區(qū)內減少了高壓氣和高壓容器，極大地提高了城市與居民的安全性。管道供氣使用方便，既不需要更換瓶罐，還可以節(jié)省勞動力資源，減緩城市運輸壓力，降低運輸事故的發(fā)生和汽油能源的消耗量，同時也減少了因車輛運輸而造成的城市環(huán)境污染�？梢�，城市燃氣工程總體上屬于環(huán)境改善的項目。經(jīng)過多年的建設，我國城市燃氣事業(yè)取得了顯著成就，以汕頭為例，迄今已組成了以燃氣集團代表的多家專業(yè)公司，基本實現(xiàn)了城市居民和公共建筑燃氣化。據(jù)現(xiàn)狀調查，截至201*年為止，汕頭市區(qū)共有17個液化石油氣儲配站，儲存容積為21.21萬立方米，其數(shù)量雖多，但規(guī)模小，分布也不合理。液化石油氣的供應基本上能夠滿足現(xiàn)階段市區(qū)的用氣需求。各液化石油氣儲罐區(qū)都配備了相應的環(huán)保消防設施。但目前液化石油氣供氣方式仍停留在以瓶裝為主、管道供氣為輔的階段。1.2存在問題

隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和城市規(guī)模的不斷擴大，許多城市原有建成區(qū)的燃氣工程及其配套無論從規(guī)模、還是從氣源的性質來看，都逐漸呈現(xiàn)出對城市發(fā)展需求的不適應性，這就成為目前當前城市燃氣發(fā)展的“瓶頸”問題。燃氣供應的局限性主要顯露在以下幾方面：

（1）液化氣本身的性質決定其較天然氣安全性較差，而且液化氣輸送壓力較低，難以大規(guī)模發(fā)展。對比之下，天然氣是一種熱值高、非常清潔、便于輸送的優(yōu)質燃料，做為城市氣源有其無可比擬的優(yōu)越性。目前發(fā)達國家城市燃氣的氣源基本上都采用天然氣，且天然氣的輸配技術及設備也已日趨成熟，其成功經(jīng)驗值得我們借鑒。

（2）城市市區(qū)內存在大量的液化石油氣儲罐，對城市安全構成威脅；南方城市由于雨量充沛、土壤濕度大、腐蝕性強，地地道道的供氣輸配管道在市內一旦出現(xiàn)腐蝕事故，極易造成危及人民生命財產(chǎn)安全的火災爆炸事故，安全隱患大。

（3）儲存基地數(shù)量多，但大多數(shù)規(guī)模較小，分布也不夠合理，與城市發(fā)展總體規(guī)劃不相符。從城市建設各功能區(qū)布局來看，多數(shù)液化石油氣儲存基地位于城郊，但從周邊環(huán)境看，很多庫區(qū)存在著與未來城市規(guī)劃用地相矛盾的問題。由此可見，城市燃氣工程亟待全面合理的重新規(guī)劃、切實及時地貫徹實施以及配套有效的跟蹤評價和監(jiān)督管理。2.對策思考

針對上述問題，要改變燃氣現(xiàn)狀與城市發(fā)展的不協(xié)調，筆者認為首先要結合城市發(fā)展需求進行科學合理的規(guī)劃；其次要從規(guī)劃上體現(xiàn)城市燃氣發(fā)展的漸進性特點，制定合乎本地實際情況的階段發(fā)展規(guī)劃；最后是要充分利用規(guī)劃環(huán)評手段，堅持科學客觀、早期介入、可操作性等各項原則，有的放矢，解決燃氣發(fā)展中存在的問題，使燃氣規(guī)劃的實施具有較好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。結合國內外發(fā)展經(jīng)驗，具體提出以下幾點建議以供參考。

2.1結合城市總體發(fā)展進行城市燃氣合理規(guī)劃

“良好的開端等于成功的一半”。針對當前現(xiàn)狀，城市燃氣發(fā)展必須重新進行合理規(guī)劃，如調整距離液化石油氣加氣站較近的環(huán)境敏感點，沿城市道路鋪設中壓管線，將遠期高壓管線布設于城市邊緣地帶等等，從未來城市總體發(fā)展的角度進行燃氣發(fā)展的合理規(guī)劃。所謂規(guī)劃，是指較全面、長遠的發(fā)展計劃，是對未來事業(yè)發(fā)展所作的預見、部署和安排，具有很大的決策性。隨著社會化程度的提高，規(guī)劃已逐漸成為人類組織社會生產(chǎn)活動的重要管理方法，規(guī)劃的合理性和可行性直接關系到城市的綜合發(fā)展。所以，城市總體規(guī)劃要實現(xiàn)各類型資源的優(yōu)化投入結構，使環(huán)境、經(jīng)濟和社會實現(xiàn)持續(xù)協(xié)調發(fā)展，就必須從源頭上把好“規(guī)劃”關，從根本上解決城市燃氣發(fā)展的“瓶頸”問題。根據(jù)《廣東省燃氣管理條例》，全省各級人民政府應將燃氣的發(fā)展納入城市總體規(guī)劃及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并對燃氣實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。2.2利用規(guī)劃解決燃氣發(fā)展的的階段性矛盾

國內外許多城市的實踐證明，在城市燃氣發(fā)展和起步階段，規(guī)劃應選擇液化石油氣作為城市氣源，大力發(fā)展液化石油氣管道供應。建設區(qū)域氣化站、發(fā)展管道氣用戶投資少，建設周期短，見效快，同時又能為遠期大規(guī)模發(fā)展天然氣管道供應做準備。筆者認為，發(fā)展城市燃氣，具體應在編制燃氣規(guī)劃時因地制宜，采取分區(qū)建設、逐步聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)液化石油氣管道化的方案；在建設新區(qū)的同時逐步改造老區(qū)，考慮到城郊區(qū)域（特別是偏僻村鎮(zhèn)）的管道供氣較為困難，規(guī)劃在一定時間內應繼續(xù)保留瓶裝供氣作為輔助方式。具體操作上，將燃氣發(fā)展分為近期和遠期規(guī)劃，采取遠近結合、統(tǒng)籌安排、分期實施的方案。近期規(guī)劃氣源選擇液化石油氣，采用管道供氣和瓶裝供氣相結合的方式；遠期規(guī)劃選擇天然氣，以管道輸送為主、瓶裝供氣為輔。近期規(guī)劃結合城市的發(fā)展，建設液化石油氣區(qū)域氣化站，發(fā)展純液化石油氣管道供應系統(tǒng)，同時建設鋼瓶供應站，供應鋼瓶氣用戶，30％的居民及相應的商業(yè)和工業(yè)用戶采用管道供氣，70％的居民用戶及相應的公建商業(yè)和工業(yè)用戶仍采用瓶裝液化石油氣。規(guī)劃遠期以天然氣為主，以液化石油氣為輔，氣化率為70％，天然氣采用管道供氣方式，液化石油氣采用瓶裝供氣方式。天然氣引進后，將建設天然氣高中壓調壓站或改造區(qū)域氣化站，逐步取代液化石油氣供應。天然氣普及后，仍有少量鋼瓶氣作為城市燃氣的補充氣源。瓶裝供應站的數(shù)量將隨管道氣用戶的增加而逐漸減少。規(guī)劃遠期液化石油氣儲配站將根據(jù)燃氣市場的發(fā)展情況自然淘汰或改作它用。通過階段性規(guī)劃，逐漸把天然氣引入城市燃氣工程，極解決了液化石油氣安全性較差、輸送壓力大、難以大規(guī)模發(fā)展等問題，又改善了城市燃氣發(fā)展的“瓶頸”狀況，合理解決了現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃的漸進性與矛盾性。

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