全市黨務(wù)公開工作情況匯報

全市黨務(wù)公開工作情況匯報

省紀(jì)委辦公廳：

近年來，按照省委的統(tǒng)一安排部署，我市加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，分階段確定重點(diǎn)，分步驟組織實(shí)施，扎實(shí)有序推進(jìn)黨務(wù)公開工作，取得了明顯的成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、黨務(wù)公開工作進(jìn)展情況

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。堅持把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為全面推行黨務(wù)公開工作的關(guān)鍵措施來抓。全省黨務(wù)公開現(xiàn)場會召開后，市委專門召開常委會研究部署黨務(wù)公開工作，成立了由市委副書記任組長，市紀(jì)委，市委辦公室、組織部、宣傳部、政法委，市直機(jī)關(guān)工委等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各級各部門各單位黨組織也按照市委的要求，召開專門會議，研究部署黨務(wù)公開工作，制定《實(shí)施方案》，成立了由黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)職能部門參加的黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門的辦公室。同時，把黨務(wù)公開工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核體系，明確提出各級黨組織負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，強(qiáng)化了責(zé)任考核，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的良好局面，確保了黨務(wù)公開工作高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

2、堅持試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工作。黨務(wù)公開是一項探索性的工作。我市堅持先行試點(diǎn)、分類實(shí)施、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的原則，制定了《xx市黨務(wù)公開試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，召開了黨務(wù)公開試點(diǎn)工作電視電話會議，從201*年上半年開始，利用半年時間，在xx縣委、xx市委和市紀(jì)檢委、市委組織部，市人事局黨組、民政局黨組，x鎮(zhèn)黨委，xx縣x鎮(zhèn)x村黨支部等8個縣市、部門、鄉(xiāng)、村黨組織開展了黨務(wù)公開試點(diǎn)工作，為全面推行黨務(wù)公開提供樣板、創(chuàng)造條件。下半年，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，市委召開會議，對在全市各級黨組織全面推進(jìn)黨務(wù)公開工作作出認(rèn)真的安排部署，確保了黨務(wù)公開工作積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地全面推進(jìn)。

3、緊密結(jié)合實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開的實(shí)際效果。各級各部門在黨務(wù)公開工作中，基本做到了黨內(nèi)公開與黨外公開相結(jié)合，與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開相結(jié)合，與構(gòu)建懲防體系相結(jié)合。在公開形式和載體上，結(jié)合各自實(shí)際，大膽創(chuàng)新，整合載體資源，設(shè)置專門或綜合性的公開欄，大多數(shù)市縣直部門在單位內(nèi)部都制作了黨務(wù)公開欄或?qū)ｎ}網(wǎng)頁，對黨組織的一些決策、黨建活動、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)等情況，進(jìn)行了公開公示；一些條件較好的地方制作了電子顯示屏，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題最大限度地進(jìn)行了公開。在公開內(nèi)容和時間上，按照“群眾關(guān)注什么就公開什么”的原則，對“十一五”規(guī)劃、全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施意見、文化旅游大市實(shí)施綱要等重要政策措施、文件規(guī)定等具有穩(wěn)定性的內(nèi)容實(shí)行了固定公開；對黨委年度工作要點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部“六個一”工程等一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作，實(shí)行定期公開；對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況、為民辦實(shí)事情況以及城鄉(xiāng)各項改革等動態(tài)性、階段性工作實(shí)行逐段公開；對公開招考領(lǐng)導(dǎo)干部、公開招考公務(wù)員、重點(diǎn)信訪案件辦理情況等臨時性、應(yīng)急性工作，設(shè)置公示欄，實(shí)行隨時公開，使黨務(wù)公開工作適應(yīng)了發(fā)展形勢，適應(yīng)了中心工作，適應(yīng)了干部群眾的要求。一些部門還立足源頭治理，在關(guān)鍵部門和關(guān)鍵崗位加強(qiáng)事前監(jiān)督，把管人、管錢、管物的權(quán)力運(yùn)行過程予以公開，有效提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，避免了“暗箱”操作，防止了權(quán)力的濫用。

4、積極探索實(shí)踐，建立健全有效的工作機(jī)制。各級各部門各單位按照“規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)常化”的總體要求，在全面完善黨務(wù)公開基礎(chǔ)陣地設(shè)施的同時，圍繞建立健全黨務(wù)公開工作長效機(jī)制，大膽創(chuàng)新、積極探索，普遍建立了黨務(wù)公開監(jiān)督員制度，聘請黨外干部、市縣人大代表、政協(xié)委員、退休老干部等社會各界人士作為黨務(wù)公開監(jiān)督員，適時組織召開監(jiān)督員會議，及時征求他們對黨務(wù)公開內(nèi)容、形式等方面的意見建議，并通過他們向黨員、群眾廣大宣傳黨務(wù)公開的重大意義和相關(guān)政策要求；建立了黨務(wù)公開監(jiān)督檢查制度，黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對黨務(wù)公開進(jìn)展情況進(jìn)行全面督查，并通過現(xiàn)場會、通報會等形式，積極推動工作任務(wù)落實(shí)；建立黨務(wù)公開檔案制度，實(shí)行“一簿一卷一案”的黨務(wù)公開檔案制度，所有公開內(nèi)容都建立專項記錄簿，所有黨務(wù)公開資料建檔，以短期卷保存管理，做到資料齊全、建檔規(guī)范；建立黨務(wù)公開責(zé)任追究制度，明確了工作責(zé)任和獎懲措施，切實(shí)提高了各級黨組織對黨務(wù)公開工作的重視程度，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部推行黨務(wù)公開工作的責(zé)任意識。

5、強(qiáng)化輿論宣傳，營造良好的工作氛圍。為了使黨務(wù)公開工作得到基層黨組織和廣大黨員群眾的廣泛支持和參與，各級黨組織分別召開不同形式、不同層次的黨務(wù)公開工作動員會，學(xué)習(xí)傳達(dá)省市委黨務(wù)公開會議精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)了各級黨員群眾參與黨務(wù)公開工作的積極性和主動性。同時，充分運(yùn)用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過開設(shè)專題欄目、編發(fā)工作簡報等多種形式，對黨務(wù)公開工作進(jìn)行了全方位、多層次、廣角度的宣傳，為開展工作營造了良好的社會輿論氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計，至目前，全市各級共張貼懸掛宣傳標(biāo)語、橫幅2.34萬張（幅），電視廣播播放專題片340多集，編發(fā)各類簡報320多期。

二、取得的工作成效

通過全市各級黨組織和全體黨員干部的共同努力，我市黨務(wù)公開取得了明顯成效：

一是開辟了一條改進(jìn)執(zhí)政方式的新途徑，基層黨組織的決策水平進(jìn)一步提高。在推進(jìn)黨務(wù)公開工作中，各級黨組織進(jìn)一步完善了集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的民主集中制，公開議事規(guī)則，對涉及重大決策、干部任免、重大項目安排和大額資金的使用等內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作，集體討論決定，分工負(fù)責(zé)落實(shí)。在決策過程中，充分吸收黨員群眾有價值的意見建議，使黨員群眾的合理化建議進(jìn)入了決策層，推進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。特別是在討論重大決策、干部人事任免時，普遍采用票決制，公開票決結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)了黨內(nèi)民主和班子團(tuán)結(jié)，推進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。

二是找準(zhǔn)了一個強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的新抓手，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。推行黨務(wù)公開，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，增強(qiáng)了黨務(wù)工作的開放度和透明度，擴(kuò)大了黨員、群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，解決了黨內(nèi)工作和黨內(nèi)事務(wù)的神秘化問題，使廣大黨員、群眾知道我們在干什么，干到什么程度，結(jié)果怎樣，真正做到了權(quán)力在陽光下運(yùn)作，黨員群眾在明白中監(jiān)督。

三是搭建了一座聯(lián)系黨群關(guān)系的新橋梁，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。通過黨務(wù)公開這個平臺，將群眾普遍關(guān)心的有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政策、為民辦實(shí)事的內(nèi)容進(jìn)度等熱點(diǎn)問題和城市拆遷、社會保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)行公開，有效解決了長期以來，各級黨政組織在制定和執(zhí)行政策時，由于政策不透明，宣傳不到位，使一些群眾產(chǎn)生誤解，阻礙工作開展的不利局面，在很大程度上維護(hù)了群眾的權(quán)益。原來帶有疑慮、容易引發(fā)的矛盾，通過公開得到了有效解決，黨群關(guān)系也比以前更加密切、更為融洽。

四是提供了一個促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的新載體，黨員干部領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)一步提高。通過黨務(wù)公開這一“陽光”措施，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受黨員群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，起到了警示教育作用，從源頭上最大限度地遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也有利于關(guān)心和愛護(hù)干部，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。如金塔縣將領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的述職述廉情況和民主測評結(jié)果，通過黨務(wù)公開欄向社會和黨員群眾公開，一些分?jǐn)?shù)偏低、位次靠后的領(lǐng)導(dǎo)干部思想有了很大震動、言行有了明顯變化、作風(fēng)有了新的轉(zhuǎn)變，工作積極性和辦事效率明顯提高。

三、存在問題和下一步打算

雖然我們的工作取得了明顯成效，但成效是初步的，決不能高估，在工作中還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：有的部門和單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高，把黨務(wù)公開當(dāng)做虛事來辦，特別是個別單位的“一把手”不重視，認(rèn)為黨務(wù)公開是務(wù)虛的，是搞形式、一陣風(fēng)，存在應(yīng)付現(xiàn)象；有的單位只注重形式，不注重實(shí)際效果，照抄照搬，內(nèi)容空泛，群眾不滿意；有的制度建設(shè)滯后，公開形式和內(nèi)容不夠規(guī)范，對建設(shè)長效機(jī)制思考和探索不夠等。為了進(jìn)一步推動全市黨務(wù)公開工作向縱深發(fā)展，下一步，我們將針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加大工作力度，采取有效措施，認(rèn)真予以改進(jìn)，具體做好以下幾項工作：

1、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和自覺性。要教育和引導(dǎo)各級黨組織，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，不斷增強(qiáng)做好黨務(wù)公開工作的自覺性和責(zé)任感，真正把這項工作牢牢抓在手上，落實(shí)到黨務(wù)工作的方方面面。

2、結(jié)合工作實(shí)際，因地制宜地開展黨務(wù)公開。堅持分類指導(dǎo)，在提高公開的質(zhì)量和效果上下功夫，使黨務(wù)公開工作措施有效、特點(diǎn)突出，避免千篇一律。

3、健全完善工作制度，努力形成黨務(wù)公開長效機(jī)制。根據(jù)黨務(wù)公開中出現(xiàn)的新情況、新問題，建立和完善相關(guān)配套制度，形成黨務(wù)公開長效機(jī)制，促進(jìn)公開任務(wù)的落實(shí)，不斷提高黨務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化水平。

4、高度重視載體建設(shè)，營造良好的工作氛圍。加大宣傳力度，充分運(yùn)用廣播、電視、報刊等多種手段，大力宣傳黨務(wù)公開工作的進(jìn)展情況，努力營造良好的輿論氛圍。特別是深入挖掘推廣典型和經(jīng)驗(yàn)，帶動黨務(wù)公開工作深入開展。

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黨務(wù)公開工作情況匯報

市委推進(jìn)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組：

推進(jìn)黨務(wù)公開是201*年中央紀(jì)委、省紀(jì)委全會部署的一項重要工作任務(wù)。市委高度重視，狠抓落實(shí)，年初，對全市黨務(wù)公開工作情況進(jìn)行了調(diào)研，3月初，市紀(jì)委全會將推進(jìn)黨務(wù)公開作為年度重要工作任務(wù)進(jìn)行了安排部署，并將花溪區(qū)、息烽縣作為本年度全市黨務(wù)公開示范點(diǎn)單位，以點(diǎn)帶面，先行探索推進(jìn)黨務(wù)公開的好經(jīng)驗(yàn)好做法。6月，在認(rèn)真總結(jié)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和外出學(xué)習(xí)考察兄弟省市做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴陽市實(shí)際，制定下發(fā)《中共貴陽市委關(guān)于推進(jìn)黨務(wù)公開的實(shí)施意見（試行）》（筑黨發(fā)〔201*〕12號，以下簡稱《實(shí)施意見》）。全市各級各部門按照《實(shí)施意見》要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本單位、本部門的黨務(wù)公開，特別是息烽縣、花溪區(qū)大膽嘗試、勇于創(chuàng)新，黨務(wù)公開推進(jìn)力度大，并不斷總結(jié)出一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，做出了符合自身實(shí)際的亮點(diǎn)和特色。9月，中央印發(fā)《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》下發(fā)后，全市各級各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合市委《實(shí)施意見》精神一并貫徹落實(shí)。目前，全市黨務(wù)公開工作正積極穩(wěn)妥地深入推進(jìn)。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，超前謀劃，確保我市黨務(wù)公開強(qiáng)力推進(jìn)

市委高度重視黨務(wù)公開。市委主要領(lǐng)導(dǎo)早在201*年底就提出要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化我市黨務(wù)公開工作的要求，并在實(shí)際工作中，親自擔(dān)任市委推進(jìn)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自指導(dǎo)、督促我市推進(jìn)黨務(wù)公開工作，多次就此項工作作出指示。市紀(jì)委認(rèn)真履行市委推進(jìn)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，加強(qiáng)黨務(wù)公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。在市紀(jì)委書記兼市委推進(jìn)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的帶領(lǐng)下，辦公室在認(rèn)真學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽探索符合我市實(shí)際的黨務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)立示范點(diǎn)并認(rèn)真督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、鼓勵示范點(diǎn)大膽嘗試，探索建立規(guī)范化、制度化的黨務(wù)公開模式，邊試邊干邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，配合市委及時出臺了《實(shí)施意見》，指導(dǎo)全市各級各部門全面推進(jìn)黨務(wù)公開�！秾�(shí)施意見》完全符合今年9月中旬中央下發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》精神，符合我市實(shí)際，具有實(shí)際的指導(dǎo)意義和可操作性。為了解全市推進(jìn)黨務(wù)公開工作進(jìn)展情況，辦公室下發(fā)了《關(guān)于報送黨務(wù)公開工作開展情況的通知》，及時收集整理和分析了全市11個區(qū)（市、縣），46家市直部門、人民團(tuán)體、部分國有企業(yè)的工作開展情況。11月中旬和12月上旬，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)又率隊分別到花溪區(qū)、息烽縣、市衛(wèi)生局、白云區(qū)就推進(jìn)黨務(wù)公開工作情況進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)。在花溪區(qū)、息烽縣還對開展黨務(wù)公開后黨員干部群眾的滿意度進(jìn)行了民主評議。評議結(jié)果初步顯示，在當(dāng)?shù)攸h委和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過推進(jìn)黨務(wù)公開，當(dāng)?shù)攸h內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督得到了加強(qiáng)，黨群、干群關(guān)系日益和諧，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步健康發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

二、建章立制，拓展創(chuàng)新，確保黨務(wù)公開有序推進(jìn)

（一）黨務(wù)公開長效機(jī)制得到建立和完善。一是健全了組織機(jī)構(gòu)。市委在下發(fā)《實(shí)施意見》的同時，成立了以市委書記為組長，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并確立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確了工作職責(zé)。全市各級各部門黨組織也相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。二是制定符合我市實(shí)際的指導(dǎo)性文件。市委《實(shí)施意見》明確了黨務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及公開的內(nèi)容、程序、形式和時限。各地各部門以《實(shí)施意見》為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際擬定了本地、本部門黨務(wù)公開實(shí)施細(xì)則并認(rèn)真執(zhí)行。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。建立了黨務(wù)公開監(jiān)督員、考核制度和意見收集處理反饋制度，通過開展黨員群眾民主評議等，檢驗(yàn)黨務(wù)公開是否到位、是否做到了“陽光黨務(wù)”。

（二）黨務(wù)公開內(nèi)容不斷拓展。一是設(shè)詳盡的公開事項。確立了黨務(wù)公開的基本原則，即“只要不涉及黨和國家的秘密，都向黨員群眾公開”。各級黨組織圍繞黨組織重大決策、關(guān)系群眾切身利益的重大問題、干部選拔任用的問題等重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地設(shè)立詳盡的公開事項。息烽縣等地還實(shí)現(xiàn)了黨員群眾“點(diǎn)題公開”，最大限度地保障黨員群眾的知情權(quán)。二是嚴(yán)格公開程序。建立了“提出方案、審核內(nèi)容、實(shí)施公開、反饋意見和歸檔管理”的規(guī)范性程序，并組織實(shí)施，確保公開環(huán)節(jié)的連續(xù)、內(nèi)容的真實(shí)和實(shí)施過程的嚴(yán)謹(jǐn)。三是努力拓寬公開對象。努力確保黨員群眾對黨內(nèi)事務(wù)的知情、參與、選舉、表達(dá)和監(jiān)督的權(quán)力。各級各部門對涉及本地本部門全局的重大決策，通過黨務(wù)公開多平臺，盡可能的讓所有黨員群眾知曉、參與，并開展監(jiān)督；如市委在對重要崗位干部進(jìn)行民主推薦和民意測驗(yàn)時，還把范圍擴(kuò)大到省、市和基層“兩代表一委員”。

（三）黨務(wù)公開的平臺不斷創(chuàng)新。一是重視發(fā)揮媒體作用。市委充分發(fā)揮報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，對出臺的重要文件、安排的重要事項、部署的重大工作，都及時進(jìn)行發(fā)布，讓群眾了解黨委的意圖和作出的部署。同時，通過發(fā)布公告、公開征求意見等形式，就重大事項的決策征詢市民意見。二是注重發(fā)揮“直播”快捷作用。市委一些重要會議，都通過電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播。全市的黨員干部和市民通過收看收聽直播，第一時間、原汁原味地了解會議精神，得到了廣大黨員群眾的好評。三是設(shè)立“百姓書記市長交流臺”、開展視頻接訪，密切黨群、干群關(guān)系。依托互聯(lián)網(wǎng)、郵政信件、專線電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)視頻5種載體，暢通社情民意表達(dá)渠道，傾聽百姓意見、匯聚百姓良策、疏解百姓情緒、維護(hù)百姓利益。四是建立黨委新聞發(fā)言人制度。頒布了《關(guān)于建立黨委新聞發(fā)言人制度的實(shí)施意見（試行）》，市委及市委各部委、各區(qū)（市、縣）黨委均設(shè)立了新聞發(fā)言人，及時向社會發(fā)布信息，介紹黨委重大決策部署、重要方針政策、重要規(guī)章制度及其執(zhí)行情況，就干部群眾關(guān)注的重大熱點(diǎn)問題闡明黨委主張。

三、設(shè)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動全市黨務(wù)公開全面開展

3月，市委將息烽縣、花溪區(qū)作為全市推進(jìn)黨務(wù)公開示范點(diǎn)，指導(dǎo)示范點(diǎn)先行先試，探索規(guī)范化、制度化的黨務(wù)公開模式。為進(jìn)一步掌握示范點(diǎn)推進(jìn)黨務(wù)公開取得的成效，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于11月17、18日，通過座談、測評、走訪、實(shí)地調(diào)研的方式對兩個示范點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研、測評。測評結(jié)果顯示，作為全市黨務(wù)公開的示范點(diǎn)，息烽縣、花溪區(qū)積極探索、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全縣（區(qū)）黨務(wù)公開工作，取得了初步成效。呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：

（一）公開的內(nèi)容突出過程、細(xì)節(jié)，具有透明性。

息烽縣、花溪區(qū)摒棄“要我公開”的傳統(tǒng)思維，樹立“我要公開”的主動意識，公開的內(nèi)容突出過程、注重細(xì)節(jié)，以公開促落實(shí)、以公開促發(fā)展、增強(qiáng)了公開的透明性。

息烽縣圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，變“我們公開什么群眾就看什么”為“群眾想知道什么我們就公開什么”，公開的內(nèi)容只要是群眾關(guān)注的事情，在不涉及黨和國家秘密的情況下，都如實(shí)公開。全縣各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”轉(zhuǎn)化成黨務(wù)公開的“亮點(diǎn)”，從必須公開、應(yīng)該公開、不能公開三個方面界定公開內(nèi)容，涵蓋黨組織決議、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部人事、聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容。公開的內(nèi)容實(shí)行審核備案制度，明確提出、審核、公開、反饋4個環(huán)節(jié)的具體要求，按照“四不放過”（公開內(nèi)容不全不放過、公開不及時不放過、公開形式不規(guī)范不放過、黨員群眾不滿意不放過）的要求，采取聘請監(jiān)督員、設(shè)置意見箱、開通監(jiān)督電話等方式加強(qiáng)督促指導(dǎo)，真正把黨務(wù)公開辦成黨員群眾熱心的事、順心的事、促進(jìn)發(fā)展的事。截至目前，全縣共聘請監(jiān)督員584人，設(shè)置了黨務(wù)公開監(jiān)督電話98部、意見箱79個、電子信箱26個。

花溪區(qū)對黨務(wù)公開的內(nèi)容明確了“三個不能少”：凡屬黨和國家法律法規(guī)要求公開的內(nèi)容不能少；凡屬黨員干部、群眾關(guān)注的重大事項與熱點(diǎn)問題不能少；凡屬讓干部群眾和社會各界應(yīng)當(dāng)了解的工作情況不能少。對于區(qū)委的重大決策，在事前、事中、事后都實(shí)行公開，實(shí)現(xiàn)了黨員、群眾和黨組織的“零距離接觸”，最大限度地提高了黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）公開的載體和形式做到便捷、互動，具有多元性。

息烽縣、花溪區(qū)堅持公開形式由“固定公開”改為“多渠道公開”，公開時間則由“按時公開”改為“隨時公開”。公開載體多元互補(bǔ)，屬于黨內(nèi)公開內(nèi)容的，通過黨內(nèi)會議、黨內(nèi)文件、黨內(nèi)通報、設(shè)立文件（資料）查閱處等形式公開，屬于向黨外公開內(nèi)容的，通過觸摸屏、電子屏幕、辦事指南、互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、新聞媒體、調(diào)頻廣播局域網(wǎng)等形式公開，做到了公開便捷、互動、多元化。

息烽縣本著因地制宜、方便有效原則，投入500余萬元搭建多種形式的公開平臺，凸顯載體多元化特色，全縣10鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個村居、61個縣直部門黨組組織建立了公開欄，9家單位安裝了電子顯示屏，5家單位安裝了觸摸屏，在170個村（社區(qū)）建立“群眾工作站”，該縣養(yǎng)龍司鄉(xiāng)在全縣十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先籌資12萬元建立了120個村寨調(diào)頻廣播系統(tǒng)，開通“黨務(wù)之聲”，設(shè)置了政策快遞、熱點(diǎn)解讀等欄目，為鄉(xiāng)村黨務(wù)公開搭建“空中平臺”，有效解決了群眾“有文化，沒時間看”“有時間看，沒有文化看不懂”難題，消除公開盲區(qū)。變過去的“我公開什么，你就看什么”為現(xiàn)在的“群眾關(guān)注什么，我就公開什么”，增強(qiáng)了公開的互動性，提高了公開的吸引力和公信力。

花溪區(qū)以往公開的內(nèi)容只是人員、分工、機(jī)構(gòu)等簡單事項，現(xiàn)在該區(qū)牢牢把握只要不涉及黨內(nèi)秘密就進(jìn)行最大限度公開的原則，將區(qū)委及區(qū)屬各級黨務(wù)的議事規(guī)則、重大決策事項、重點(diǎn)工程項目、班子動態(tài)等內(nèi)容都最大限度地進(jìn)行公開。公開的形式不僅停留在過去的會議、文件、簡報上，還升級到設(shè)立彩色噴繪黨務(wù)公開欄、廣播電視、報刊、電子顯示屏、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等新型公開形式和載體，建立了新聞發(fā)言人制度，除此之外還開通了全市第一個黨務(wù)公開專門網(wǎng)站“中共花溪區(qū)黨務(wù)公開網(wǎng)”，拓寬了公開渠道，增強(qiáng)了公開效果。（三）公開的制度逐步完善規(guī)范，具有長效性。

息烽縣、花溪區(qū)為有效避免“過期公開”、“跑題公開”和“虛假公開”，防止黨務(wù)公開“圖形式”、“走過場”，成為“擺設(shè)”，著力加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，通過建章立制，使公開有規(guī)可循。

息烽縣建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、宣傳和信息反饋、考核評價、責(zé)任追究等8項制度，制作下發(fā)了《黨務(wù)公開實(shí)施意見》、《黨務(wù)公開工作考核辦法》、《黨務(wù)公開工作責(zé)任追究制度》，《息烽縣黨務(wù)公開目錄（試行）》，明確必須公開、應(yīng)該公開、不能公開的范圍，規(guī)范了公開時限、形式等。該縣還聘請了黨務(wù)公開監(jiān)督員，設(shè)置征求意見箱，公布舉報電話等，主動接受黨員群眾監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，全縣共聘請了監(jiān)督員584個，設(shè)置了黨務(wù)公開監(jiān)督電話98部、意見箱79個、電子信箱26個。

花溪區(qū)制定下發(fā)了《黨務(wù)公開責(zé)任制度》、《黨務(wù)公開審批制度》、《黨務(wù)公開監(jiān)督員制度》、《黨務(wù)公開檢查考核制度》、《黨務(wù)公開資料歸檔制度》、《黨務(wù)公開輿論監(jiān)督制度》、《黨務(wù)公開效果考核制度》等長效機(jī)制，并將黨務(wù)公開落實(shí)情況與黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合、與干部個人績效考核相結(jié)合、與評先選優(yōu)相結(jié)合，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核的重要內(nèi)容。

四、存在的問題

（一）思想認(rèn)識還不夠到位，創(chuàng)新意識還不強(qiáng)

在實(shí)際工作中，部分區(qū)（市、縣）和部門沒有找準(zhǔn)黨務(wù)公開工作與本地、本部門實(shí)際情況的結(jié)合點(diǎn)，習(xí)慣于傳統(tǒng)模式，就公開而公開，缺乏特色亮點(diǎn)。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)和改進(jìn)黨務(wù)公開工作不夠重視，布置落實(shí)工作不是很到位。

（二）公開內(nèi)容還不夠規(guī)范，公開透明度還有待提高

各單位雖然出臺了黨務(wù)公開的相關(guān)文件，對公開內(nèi)容在一定程度上做了比較明確的規(guī)定，但具體工作中還存在著公開事項不統(tǒng)一、內(nèi)容單一、不及時。一些單位黨務(wù)公開的內(nèi)容僅僅是一些上級黨組織頒布的文件、法規(guī)制度和宣傳材料，或者是本級的工作計劃、安排，公開的都是一些表面的東西，而對群眾關(guān)注的重大事項和熱點(diǎn)問題，特別是在人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)和財權(quán)等方面運(yùn)作過程和結(jié)果公開不夠，透明性和開放度還有待提高。一些單位黨組織對有些敏感的內(nèi)容，雖然也公開了，但比較籠統(tǒng)原則，沒有進(jìn)行必要的細(xì)化。一些單位和部門沒有建立公開檔案或雖然建立了檔案但還不規(guī)范、不完善。一些單位和部門還沒處理好黨務(wù)公開與政務(wù)公開的關(guān)系，存在用政務(wù)公開代替黨務(wù)公開的情況。

（三）工作機(jī)制還不夠健全，規(guī)章制度還有待完善

雖然大多數(shù)單位都制定了黨務(wù)公開的實(shí)施意見或細(xì)則，部分單位還制定了意見收集處理和反饋等制度，但從總體上看，這些制度系統(tǒng)性、針對性、可操作性還不夠強(qiáng)，要上升為規(guī)范化的長效機(jī)制，仍需一個過程。從各部門上報的情況匯報看，我們發(fā)現(xiàn)部分基層單位和部門除按照上級黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行外，沒有結(jié)合各自工作實(shí)際，制定完善相關(guān)工作制度和黨務(wù)公開目錄。同時，黨務(wù)公開工作的宣傳力度還不夠，有的只公開過程，不公開結(jié)果；有的不公開過程，只公開結(jié)果；有些黨組織重公開、輕反饋，或者例行公事，缺乏整改、跟進(jìn)、督促和落實(shí)。黨務(wù)公開工作的監(jiān)督機(jī)制還不完善，還缺乏有效的監(jiān)督，存在內(nèi)部監(jiān)督軟、外部監(jiān)督遠(yuǎn)、群眾監(jiān)督難的問題。

（四）評估體系還不夠完善，考核機(jī)制還有待加強(qiáng)

黨務(wù)公開工作開展的如何，要看黨員、群眾、社會滿意不滿意，要看黨組織的決策是否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，要看領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識是否得到增強(qiáng)，要看與群眾密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是否得到有效解決，要看廣大黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性是否得到充分調(diào)動。要將這些要求標(biāo)準(zhǔn)具體化，具有可操作性，才能對黨務(wù)公開工作開展情況做出科學(xué)的判斷。從目前情況看，還沒有一套行之有效的能夠從內(nèi)容、程序、辦法和效果等方面對黨務(wù)公開工作進(jìn)行科學(xué)評估的體系。

五、對進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開工作的幾點(diǎn)思考

黨務(wù)公開不是一蹴而就的工作，而是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷發(fā)展完善的過程。要繼續(xù)加強(qiáng)對黨務(wù)公開宣傳力度，提高對黨務(wù)公開工作的認(rèn)識，增強(qiáng)公開的經(jīng)常性、規(guī)范性和實(shí)效性，積極探索和建立黨務(wù)公開工作長效運(yùn)行的保障機(jī)制。我們認(rèn)為，推進(jìn)黨務(wù)公開，重點(diǎn)是要準(zhǔn)確把握幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)有效推進(jìn)。一要合理確定黨務(wù)公開內(nèi)容，突出一個“實(shí)”字。黨務(wù)公開在公開內(nèi)容上，一定要真實(shí)、全面、具體、合法，其內(nèi)容大致可劃分為六個方面：一是全局和中心工作方面，要突出公開重大決策和決議。包括年度工作計劃、工作要點(diǎn)、工作方案，各項指標(biāo)完成情況，招商引資等重大事項，公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等。二是基層組織建設(shè)方面，要突出公開領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況。包括黨組織設(shè)置和活動情況，黨員和干部隊伍建設(shè)情況，黨內(nèi)載體活動、組織發(fā)展和黨費(fèi)收繳情況等。三是宣傳思想工作方面，要突出中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)、文明單位創(chuàng)建情況等。四是廉政建設(shè)工作方面，要突出公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況。包括紀(jì)檢組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任分工、查處黨紀(jì)案件流程、案件查辦結(jié)果等。五是制度建設(shè)方面，要突出公開黨內(nèi)制度規(guī)定的各項辦事程序和工作要求。包括黨務(wù)公開責(zé)任、監(jiān)督、反饋、評議等具體工作制度。六是重大事項方面，要突出公開黨員、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。包括干部的提拔、使用、管理工作，人事安排，民政對象的確定，專項款物的發(fā)放使用、土地征占使用和補(bǔ)償、村級集體資產(chǎn)處置和公益事業(yè)等內(nèi)容。

二要創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，突出一個“活”字。要針對不同的公開內(nèi)容確定不同的公開形式，隨時增添公開事項，更新公開內(nèi)容，突出動態(tài)公開。在具體工作中，我們認(rèn)為必須做到“五有”：一是有黨務(wù)公開組織結(jié)構(gòu)，二是有黨務(wù)公開展示平臺，使黨務(wù)公開內(nèi)容更直觀醒目，便于查看。三是有黨務(wù)公開意見反饋渠道，如“黨務(wù)公開熱線電話”、黨務(wù)公開意見箱和電子郵箱，隨時接待公開對象的咨詢，答疑釋惑；隨時接受社會各界的意見和建議，不斷改進(jìn)工作。四是有黨務(wù)公開“監(jiān)督員隊伍”，對黨務(wù)公開進(jìn)行全程監(jiān)督。五是有黨務(wù)公開各項制度，用規(guī)范的制度確保黨務(wù)公開工作有所遵循。

三要明確黨務(wù)公開程序，突出一個“明”字。要建立事先預(yù)告和會前醞釀、廣泛征求意見、黨委討論審核把關(guān)、重大事項票決、結(jié)果公示、督促落實(shí)跟蹤等“六項機(jī)制”，形成一整套行之有效的黨務(wù)公開管理運(yùn)行機(jī)制。

四要健全黨務(wù)公開制度，突出一個“全”字。要推行黨代表列席黨委會議制度、會前預(yù)公開制度、黨務(wù)公開意見建議收集辦理反饋制度、黨務(wù)公開監(jiān)督檢查考核制度等黨務(wù)公開制度，保障和促進(jìn)黨務(wù)公開工作自始至終在制度化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。要制定相應(yīng)的考核辦法，將黨務(wù)公開工作納入各級黨組織及其負(fù)責(zé)人的工作目標(biāo)考核之中，納入干部選拔任用制度中，并按照考核辦法對各單位、各部門的黨務(wù)公開工作分階段進(jìn)行考核，作為干部獎懲的重要依據(jù)，作為“五個好”村黨組織、“兩優(yōu)一先”評選考核重要內(nèi)容和確定村“兩委”班子成員年終報酬的主要依據(jù)。

五要注重黨務(wù)公開成效的評估，突出一個“準(zhǔn)”字。要建立黨務(wù)公開評估體系，主要從內(nèi)容是否真實(shí)全面、形式是否靈活多樣、程序是否嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、范圍是否準(zhǔn)確恰當(dāng)、時限是否符合要求、責(zé)任是否具體到位、效果是否實(shí)在明顯等方面評估黨務(wù)公開工作，并將黨務(wù)公開成效評估納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的評價體系中。要將黨務(wù)公開的檢查評估與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、基層黨組織建設(shè)的檢查評估同步進(jìn)行，有機(jī)結(jié)合，并注重黨務(wù)公開工作效果評估的成果轉(zhuǎn)化。

六要注重黨務(wù)公開的責(zé)任追究，突出一個“嚴(yán)”字。要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確黨務(wù)公開工作的責(zé)任單位、各個環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其崗位職責(zé)。對黨務(wù)公開工作中工作開展不力、搞形式主義、走過場的單位，要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評，并限期改正；對工作開展不力、群眾反映不好的領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人，要視情節(jié)輕重給予批評教育、組織處理或調(diào)整工作崗位；對拒不推行黨務(wù)公開或在黨務(wù)公開中違背公開原則、弄虛作假、搞虛假公開、欺上瞞下、打擊報復(fù)、侵犯黨員和群眾民主權(quán)利、損害黨員和群眾合法利益，并造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，取信于民。

總之，黨務(wù)公開是一項嶄新的實(shí)踐，下一步，我們將進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒其他地方的好經(jīng)驗(yàn)好做法，努力解放思想和探索創(chuàng)新，結(jié)合我市實(shí)際，不斷建立健全有關(guān)制度規(guī)定，積極實(shí)踐，不斷總結(jié)，扎實(shí)推進(jìn)我市的黨務(wù)公開工作，努力增強(qiáng)全市黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為貴陽市又好又快、更好更快發(fā)展提供幫助。

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