三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案

三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和民政部《關(guān)于加快對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》精神，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。根據(jù)省民政廳的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“以民為本，為民解困”的宗旨，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)村困難群眾基本生活的指示精神，建立起農(nóng)村居民最低生活保障制度，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加快農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同進(jìn)步。二、目標(biāo)任務(wù)和方針、原則

農(nóng)村低保工作的目標(biāo)是完善農(nóng)村社會(huì)救助辦法，建立起適應(yīng)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村低保制度，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。主要任務(wù)是建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的工作機(jī)制和本市農(nóng)村居民最低生活保障工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。其方針是：堅(jiān)持政府保障和社會(huì)扶助相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合，最低生活保障與醫(yī)療、教育等相結(jié)合。工作原則是：全面覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步完善；公開(kāi)、公平、公正；屬地管理和動(dòng)態(tài)管理；既保障基本生活又不養(yǎng)懶漢。三、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

全市農(nóng)村居民最低生活保障工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備工作階段（201*年3月30日至201*年4月30日）

1、成立機(jī)構(gòu)。成立三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單為：組長(zhǎng)：王誠(chéng)安（市政府副市長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：曹瑜（市政府副秘書(shū)長(zhǎng)）杜光澤（市民政局局長(zhǎng)）成員：張魁義（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）郭立君（市社會(huì)保障局副局長(zhǎng)）邢福楠（市民政局副局長(zhǎng)）黃良生（市物價(jià)局副局長(zhǎng)）張莉（市統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）吳訊（市審計(jì)局副局長(zhǎng)）陳廣文（市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)）

市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在市民政局救災(zāi)救濟(jì)科），辦公室主任由市民政局救災(zāi)救濟(jì)科陳芬桃科長(zhǎng)兼任，辦公室工作人員由市民政局陳芬桃、譚金祥、王銘、李月蘭、邢淑靜等共同擔(dān)任。各鎮(zhèn)、區(qū)相應(yīng)成立農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)和駐點(diǎn)干部組成。其職責(zé)是協(xié)助市農(nóng)村居民最低生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、管理、協(xié)調(diào)審核和指導(dǎo)農(nóng)村低保工作。

2、建章立制。制訂《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》和《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障工作實(shí)施方案》等。

3、開(kāi)展宣傳。自從201*年6月26日起利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具進(jìn)行多角度、全方位宣傳，確保農(nóng)村低保工作家喻戶(hù)曉，人人皆知。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織有關(guān)業(yè)務(wù)員201*年6月27日進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，時(shí)間1天。（二）組織實(shí)施階段（201*年6月27日至201*年7月20日）。1、深入調(diào)查、摸清對(duì)象（201*年7月9日至201*年7月20日）�！�1〉調(diào)查對(duì)象：長(zhǎng)期居住本市，且持有本市農(nóng)村戶(hù)籍的農(nóng)村居民。重點(diǎn)調(diào)查：（1）農(nóng)村無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人；（2）無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的獨(dú)生子女戶(hù)和純女戶(hù)；（3）家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期因傷、因病、因殘或其他原因造成家庭貧困的；（4）因突發(fā)性天災(zāi)人禍無(wú)法保證基本生活的，其家庭月人均收入低于農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民�！�2〉調(diào)查內(nèi)容：調(diào)查對(duì)象的家庭人口，健康狀況、勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)收入、困難程度等。〈3〉調(diào)查方式：采取上門(mén)、入戶(hù)調(diào)查和訪問(wèn)鄰里相結(jié)合。

〈4〉張榜公布：凡經(jīng)過(guò)個(gè)人申請(qǐng)，村委會(huì)核實(shí)后的調(diào)查對(duì)象，必須張榜公布（時(shí)間7天），無(wú)異議后再送鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行復(fù)核，確保農(nóng)村低保工作的公開(kāi)、公平、公正。7月20日前將確定的對(duì)象上報(bào)民政局復(fù)查審批。

2、嚴(yán)格核實(shí)，確定對(duì)象（201*年7月20日至201*年7月28日）。各鎮(zhèn)、區(qū)經(jīng)過(guò)核查，并確定農(nóng)村低保對(duì)象，同時(shí)要填寫(xiě)《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障金申請(qǐng)審批表》（一式三份）、農(nóng)村低保對(duì)象花名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)表（一式三份），鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)）、村委會(huì)各存檔一份，送市農(nóng)村居民最低生活保障工作辦公室一份。

市農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各鎮(zhèn)、區(qū)管委會(huì)上報(bào)的對(duì)象名單，深入到各鎮(zhèn)、區(qū)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)審核符合農(nóng)村低保條件的，集體討論予以批準(zhǔn)。

3、做好建檔和填證工作（201*年7月28日至201*年7月30日）。市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員將批準(zhǔn)的對(duì)象名單編制花名冊(cè)，立檔備查，并填寫(xiě)《三亞市農(nóng)村居民低保最低生活保障金領(lǐng)取證》。

4、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理。每年年底由市民政局組織對(duì)各鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)，由市財(cái)政局、市審計(jì)局聯(lián)合對(duì)各鎮(zhèn)、區(qū)的農(nóng)村低保金發(fā)放使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審核檢查，確保農(nóng)村居民最低生活保障制度順利實(shí)施。

（三）、總結(jié)、發(fā)證階段（201*年7月30日至201*年8月20日）。召開(kāi)全市農(nóng)村居民最低生活保障工作總結(jié)會(huì)議，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，對(duì)下一段的農(nóng)村低保工作進(jìn)行全面的部署。同時(shí)做好農(nóng)村低保證的發(fā)放工作，農(nóng)村低保證由各鎮(zhèn)、區(qū)代發(fā)，每戶(hù)一證，農(nóng)村低保對(duì)象憑低保證按月到各鎮(zhèn)、區(qū)領(lǐng)取保障金。四、幾點(diǎn)要求

1、各鎮(zhèn)（區(qū)）的單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視此項(xiàng)工作，要迅速組織召開(kāi)各村委會(huì)書(shū)記、主任會(huì)議，傳達(dá)文件，做到人人皆知，要充分認(rèn)識(shí)做好我市農(nóng)村居民最低生活保障工作的重要性和緊迫感，要從人力、物力給予大力支持，要密切配合，齊抓共管，保證調(diào)查工作順利進(jìn)行。2、要切實(shí)落實(shí)工作人員。各鎮(zhèn)（區(qū)）被抽調(diào)人員的單位要給予支持，保證此項(xiàng)工作開(kāi)展有力保障。

3、調(diào)查人員要熟悉業(yè)務(wù)，準(zhǔn)確掌握條件和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好審核工作。

4、各鎮(zhèn)（區(qū)）被抽調(diào)參加調(diào)查的人員，必須是組織紀(jì)律性強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)正派，為民辦實(shí)事的工作人員。

5、各村委會(huì)在確定申報(bào)最低保對(duì)象過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)，按《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障保障制度實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，若是弄虛作假，營(yíng)私舞弊，農(nóng)村低保工作小組有權(quán)將該村委會(huì)所申報(bào)的對(duì)象全部取消。

6、各鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)查工作人員在調(diào)查過(guò)程中，要采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不能弄虛作假，不能優(yōu)親厚友，否則，市工作小組除了取消被申報(bào)的對(duì)象外，還要追究當(dāng)事人的責(zé)任，問(wèn)題嚴(yán)重的要移交司法機(jī)關(guān)處理。

7、此項(xiàng)工作要求各鎮(zhèn)（區(qū)）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并于201*年7月20日前匯總上報(bào)市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。不能耽誤時(shí)間，否則，將影響全市農(nóng)村低保金的撥付時(shí)間。8、市農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員因工作需要下基層檢查時(shí)，各鎮(zhèn)（區(qū)）要派員密切配合，確保農(nóng)村低保工作順利開(kāi)展。

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三亞市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法

第一條為保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活,促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《海南省農(nóng)村改革方案》的要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條堅(jiān)持以“政府救濟(jì)、社會(huì)互助，子女贍養(yǎng)”和“公開(kāi)、公平、公正”的原則，合理確定對(duì)象，科學(xué)劃定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障農(nóng)村困難居民的基本生活。

第三條農(nóng)村居民最低生活保障工作由市民政局負(fù)責(zé)主管，具體辦理有關(guān)業(yè)務(wù)審批工作。鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民最低生活保障的具體初審和報(bào)批工作。

第四條凡長(zhǎng)期居住在三亞的持有本地戶(hù)籍的，家庭月人均收入低于全市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，均屬農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象。主要有如下五類(lèi)人員：（一）無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的農(nóng)村居民；（二）無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力的獨(dú)生子女戶(hù)和純女戶(hù)；（三）因傷、病、殘致貧的農(nóng)村居民；

（四）因突發(fā)天災(zāi)人禍無(wú)法保證基本生活的農(nóng)村居民；

（五）其他家庭人均月收入低于農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。第五條申請(qǐng)者有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）家庭有勞動(dòng)能力不積極參加勞動(dòng)，而依賴(lài)政府等、靠、要救濟(jì)的；（二）暫住人口和因違反《海南省計(jì)劃生育條例》有關(guān)規(guī)定而未采取補(bǔ)救措施的；（三）因吸毒或違法受到處罰而造成困難的。（四）有贍養(yǎng)能力的直系親屬不給予贍養(yǎng)的。第六條農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我市農(nóng)村居民人均實(shí)際生活水平和維持最低生活水平所必須的費(fèi)用等因素，確定農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為90元。農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。

第七條農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)收入是指家庭全體成員收入總和，包括以下內(nèi)容：

（一）保障對(duì)象家庭人員通過(guò)勞動(dòng)的收入（包括從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)及外出務(wù)工收入）；（二）保障對(duì)象在農(nóng)村的田地，耕地（含坡地）面積和具體收入；

（三）保障對(duì)象家庭人員各類(lèi)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、親屬資助、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、社會(huì)捐助資金、國(guó)家救助款物（不含優(yōu)撫對(duì)象撫恤金，定補(bǔ)金和優(yōu)待金）等收入；（四）保障對(duì)象家庭資產(chǎn)的出租、變賣(mài)及合股等收入；（五）其他合法收入。

第八條農(nóng)村居民最低生活保障金以貨幣形式按月發(fā)放，必要時(shí)也可以給付實(shí)物。第九條保障資金的籌措：

（一）本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。市級(jí)按全市保障金總額的80%安排資金，各鎮(zhèn)每年按該鎮(zhèn)保障金總額的20%配套資金。每年年底前，由市民政局根據(jù)上一年年底保障對(duì)象人數(shù)，提出翌年用款計(jì)劃，報(bào)市政府審批并列入市財(cái)政預(yù)算和鎮(zhèn)預(yù)算支付資金（區(qū)管委會(huì)保障金由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)）。

（二）省政府財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村低保資金。

（三）市民政局接收的社會(huì)捐助資金和福利彩票的收入。第十條保障對(duì)象申報(bào)程序和保障金發(fā)放辦法：（一）申報(bào)程序：

1、由本人或村民小組向所在村委會(huì)提出申請(qǐng)；2、村委會(huì)對(duì)申請(qǐng)人所填報(bào)的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，再由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，確定對(duì)象并張榜公布（時(shí)間7天），廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，如無(wú)異議，簽署意見(jiàn)后將申請(qǐng)人有關(guān)材料和核實(shí)情況上報(bào)鎮(zhèn)政府或區(qū)管委會(huì)。

3、鎮(zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)）按規(guī)定進(jìn)行審核后，簽署審核意見(jiàn)，上報(bào)市民政局審批。4、市民政局接到各鎮(zhèn)（區(qū)）上報(bào)的對(duì)象申請(qǐng)后，派員到各鎮(zhèn)（區(qū)）深入調(diào)查、核實(shí)，對(duì)符合享受農(nóng)村居民最低生活保障條件的，作出批準(zhǔn)決定，并確定發(fā)放數(shù)額，在《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)。

5、市民政局審批后，再次在村務(wù)公開(kāi)欄將批準(zhǔn)的對(duì)象名單張榜公布（時(shí)間3天），接受群眾監(jiān)督。如無(wú)異議，發(fā)給《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。6、保障金自審批之月起發(fā)放。（二）保障金核算和發(fā)放：

1、保障對(duì)象按家庭月人均收入與本市公布的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額進(jìn)行核算，不足部分實(shí)行差額發(fā)放；五保戶(hù)、孤兒實(shí)行全額發(fā)放。

2、市民政局根據(jù)批準(zhǔn)的保障人數(shù)及保障金額按月?lián)芨督o各鎮(zhèn)（區(qū)），由各鎮(zhèn)（區(qū)）兌現(xiàn)給保障對(duì)象。保障對(duì)象憑《三亞市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》，按月到當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（區(qū)管委會(huì)）領(lǐng)取保障金。

第十一條享受最低生活保障金的時(shí)限：（一）保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年核定一次；

（二）保障對(duì)象家庭人均收入超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)或因病、因老死亡時(shí)，應(yīng)及時(shí)停發(fā)保障金。第十二條保障金的管理和監(jiān)督：

（一）市財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障金，按時(shí)撥付，保證保障制度的有效實(shí)施；

（二）市民政局對(duì)財(cái)政撥付的保障金，要設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，建立農(nóng)村低保金預(yù)算、決算、審計(jì)和檢查制度，并接受市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督和檢查；（三）市劃撥給鎮(zhèn)政府的保障金，各鎮(zhèn)政府要把該款項(xiàng)與本鎮(zhèn)配套的資金設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。市劃給區(qū)管委會(huì)的保障金也要設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）任何部門(mén)、單位不得挪用、侵占和扣壓保障資金，如有隱瞞、虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、擠占、貪污及擴(kuò)大使用范圍的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。觸犯刑法的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)保障金的對(duì)象，立即取消享受的保障待遇，并追回全部冒領(lǐng)款額。（五）每年年底由市民政局向社會(huì)公布保障對(duì)象和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。第十三條本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自201*年1月1日起實(shí)行。市政府于201*年8月28日印發(fā)的《三亞市農(nóng)村特困人員基本生活救助暫行辦法》(三府[201*]115號(hào))同時(shí)廢止。

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