鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦能力建設(shè)實(shí)施方案

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)工作

實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦能力建設(shè)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦的正常開展，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦作用。結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就完成我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)工作提出以下實(shí)施方案：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)工作的主要任務(wù)

根據(jù)《意見》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)主要有以下任務(wù)：（一）硬件建設(shè)1、工作人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦至少確定1-2名專職防汛工作人員。工作人員要求責(zé)任心強(qiáng)，愛崗敬業(yè)，熟悉防汛抗旱基本情況。

2、辦公場(chǎng)所

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛辦公室，包括防汛值班室和夜班休息室，房間面積不少于12平方米。

3、設(shè)施配置

為適應(yīng)現(xiàn)代防汛工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦必須配置以下設(shè)施(預(yù)算詳見附表)：

1)計(jì)算機(jī)1臺(tái)（配電腦桌椅并要求接通互聯(lián)網(wǎng)以便登陸山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等）；

2）電話機(jī)1部；

3）傳真機(jī)（和打印/復(fù)印一體機(jī)）1臺(tái)（開通傳真專線，不能與值班電話共用1個(gè)號(hào)碼）；

4）數(shù)碼相機(jī)1臺(tái)；

5）其他如文件資料柜2個(gè)、辦公桌椅等。(二)資料整編

1、編制《防洪預(yù)案》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須編制《防洪預(yù)案》，有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》。

2、建立水工程檔案資料

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)水工程（含水庫(kù)、山塘、圩堤、陂壩、泵站、水閘等）資料檔案。

3、繪制水工程位置分布圖、人員轉(zhuǎn)移安置示意圖、制訂山洪災(zāi)害防御明白卡等圖表。

4、制度建設(shè)

統(tǒng)一制定行政首長(zhǎng)責(zé)任制、防汛辦主要工作職責(zé)、防汛值班制度、圩堤、小型水庫(kù)巡查報(bào)汛制度和防辦信息報(bào)送制度并在防汛辦張貼。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)工作實(shí)施意見1、建設(shè)時(shí)間

為及時(shí)發(fā)揮防辦能力建設(shè)效益，今年12月開始建設(shè)，在明年3月初以前完成，在201*年汛期投入試運(yùn)行，汛期過后申請(qǐng)省防總進(jìn)行驗(yàn)收。

2、工作安排

1）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）在12月底以前按要求落實(shí)好防辦工作人員和辦公場(chǎng)所，對(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行簡(jiǎn)單的裝修（墻壁粉白、地鋪瓷板），接好寬帶、電話、傳真等線路。

2）在201*年1月底以前組織人員收集整理好有關(guān)資料，在縣防辦指導(dǎo)協(xié)助下繪制好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水工程位置分布圖、人員轉(zhuǎn)移安置示意圖，編制好有關(guān)預(yù)案，制訂山洪災(zāi)害防御明白卡等圖表。

3）在201*年2月底以前縣防辦委托縣采購(gòu)中心完成設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)。人員、場(chǎng)所、有關(guān)線路鋪設(shè)合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到防辦領(lǐng)取設(shè)施設(shè)備。

4）在201*年3月底以前完成設(shè)備的安裝調(diào)試，制度和有關(guān)圖表的制作上墻。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部的幾點(diǎn)要求

1、隨著全省山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、防汛指揮會(huì)商系統(tǒng)的建成和完善，防汛工作將不斷走向制度化、規(guī)范化、信息化和現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)防辦能力建設(shè)工作，加大防辦建設(shè)的投入，認(rèn)真落實(shí)好人員、辦公場(chǎng)所以及通訊線路的接入鋪設(shè)。

2、在設(shè)備配置后，要加強(qiáng)防辦設(shè)施設(shè)備的管理，和防辦工作人員的培訓(xùn)，不斷提高防汛工作業(yè)務(wù)水平。

縣防汛抗旱指揮部二一年五月二十八日

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長(zhǎng)安鎮(zhèn)防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)防汛防臺(tái)體系建設(shè)，提高我鎮(zhèn)防汛防臺(tái)減災(zāi)工作水平，最大程度地減少和避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《海寧市基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)防汛防臺(tái)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、以防為主、以避為先原則，加強(qiáng)我鎮(zhèn)、村、社區(qū)以及企事業(yè)單位防汛防臺(tái)能力建設(shè)，形成以鎮(zhèn)為單位，以村、社區(qū)為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、堤防海塘、危房、船只和避災(zāi)場(chǎng)所等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛防臺(tái)體系。在201*年主汛期前全面建成“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺(tái)體系，努力實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的要求，最大程度地減少洪澇臺(tái)災(zāi)害給人民群眾造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

二、鎮(zhèn)防汛防臺(tái)體系構(gòu)成

(一)組織體系。按照《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》規(guī)定，建立和完善鎮(zhèn)防汛防臺(tái)組織。

1、鎮(zhèn)設(shè)立防汛防臺(tái)指揮部，并由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任指揮，人武部長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副指揮，各有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警組、人員轉(zhuǎn)移組、搶險(xiǎn)救援組、宣傳報(bào)道組和后勤服務(wù)組等應(yīng)急工作組。鎮(zhèn)防指設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)(即防汛辦)，并配備專兼職人員2名，具體負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)日常管理、預(yù)案管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、信息收集與報(bào)送等防汛防臺(tái)工作。辦事機(jī)構(gòu)與農(nóng)技水利服務(wù)中心合署辦公并掛牌；制作組織體系流程圖、防汛重點(diǎn)設(shè)施分布圖、人員轉(zhuǎn)移路線圖、預(yù)警信息發(fā)布流程圖等并上墻；配備必要的電腦、傳真機(jī)、電話機(jī)等相關(guān)辦公設(shè)施。鎮(zhèn)防汛指揮部和辦事機(jī)構(gòu)的組成以文件形式明確。

2、村、社區(qū)設(shè)立防汛防臺(tái)工作組，并由村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，一般干部為成員，分別負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)預(yù)案管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、信息收集與報(bào)送等防汛防臺(tái)工作。工作組要以文件形式明確崗位人員和各類應(yīng)急小組，要有指定的辦公場(chǎng)所；辦公場(chǎng)所內(nèi)防汛相關(guān)圖表必須上墻，并配備電話等相關(guān)辦公設(shè)備。

3、由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織村、社區(qū)劃定自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、堤防海塘、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、低洼易澇地區(qū)、危房、船只、公路和避災(zāi)場(chǎng)所等防汛防臺(tái)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格，并明確若干責(zé)任人，負(fù)責(zé)相應(yīng)網(wǎng)格防汛防臺(tái)工作。

(二)責(zé)任體系。鎮(zhèn)防汛防臺(tái)工作實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)分部門崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

1、鎮(zhèn)防指主要職責(zé)。

（1）在上級(jí)防指統(tǒng)一組織指揮下，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防汛防臺(tái)與搶險(xiǎn)救災(zāi)避險(xiǎn)的具體工作；

（2）負(fù)責(zé)制定本鎮(zhèn)防汛防臺(tái)中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、總結(jié)；修編本鎮(zhèn)防汛防臺(tái)總體預(yù)案及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；

（3）負(fù)責(zé)組織落實(shí)各村、社區(qū)防汛防臺(tái)負(fù)責(zé)人和各網(wǎng)格責(zé)任人，明確職責(zé)，簽訂責(zé)任書，組織培訓(xùn)和演練，并落實(shí)有關(guān)報(bào)酬（4）按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織開展本鎮(zhèn)防汛防臺(tái)安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)處；

（5）按照上級(jí)要求，配合民政、建設(shè)等部門開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力調(diào)查和避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)及認(rèn)定，督促指導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)存在安全隱患。防災(zāi)能力偏低的住房進(jìn)行加固維修、重建或搬遷，并加強(qiáng)避災(zāi)場(chǎng)所維護(hù)管理；（6）負(fù)責(zé)做好監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，補(bǔ)充加密監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，做到監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，及時(shí)將災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)和水雨情預(yù)警信息傳遞到村級(jí)防汛防臺(tái)負(fù)責(zé)人和各網(wǎng)格責(zé)任人；

（7）負(fù)責(zé)組織落實(shí)群眾轉(zhuǎn)移和安工作，按照預(yù)案和“不漏一處、不存死角”的要求，做好人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安工作；

（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和河岸修路、建房等在建工程和洪澇臺(tái)影響期間鄉(xiāng)村公路的安全監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或鄉(xiāng)村公路因?yàn)?zāi)中斷等危險(xiǎn)區(qū)域警示牌設(shè)，并組織人員監(jiān)管；

（9）負(fù)責(zé)組建防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，按規(guī)定儲(chǔ)備防汛防臺(tái)物資，并開展搶險(xiǎn)救援和自我防范知識(shí)培訓(xùn)；

（1O）負(fù)責(zé)洪澇臺(tái)災(zāi)情及有關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)；（11）負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，組織開展防災(zāi)救災(zāi)演練，提高群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力：（l2）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2、鎮(zhèn)防汛辦主要職責(zé)。

（1）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防指日常工作，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)防汛防臺(tái)政策法規(guī)和指令；

（2）負(fù)責(zé)組織起草本鎮(zhèn)防汛防臺(tái)年度工作計(jì)劃和總結(jié)；（3）負(fù)責(zé)組織起草本鎮(zhèn)防汛防臺(tái)總體預(yù)案及各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；（4）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)成員單位做好防汛防臺(tái)工作，具體組織防汛防臺(tái)檢查，督促各村、社區(qū)及有關(guān)網(wǎng)格落實(shí)防汛防臺(tái)安全措施，會(huì)同有關(guān)單位查處督辦各類威脅防汛防臺(tái)安全事故；

（5）負(fù)責(zé)汛期防汛防臺(tái)值班工作，掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情和防汛防臺(tái)工作動(dòng)態(tài)，當(dāng)好本鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)參謀；（6）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防汛防臺(tái)物資儲(chǔ)備、管理和調(diào)度；（7）負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)洪澇臺(tái)災(zāi)害統(tǒng)計(jì)、核查、上報(bào)和總結(jié)評(píng)估；（8）做好本鎮(zhèn)防指及上級(jí)交辦其他工作。3、鎮(zhèn)防指應(yīng)急工作組主要職責(zé)

（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警組：負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)接收上級(jí)防指及水文、氣象、國(guó)土資源等部門發(fā)送的有關(guān)防汛防臺(tái)預(yù)警信息，掌握轄區(qū)內(nèi)有關(guān)防汛防臺(tái)信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并為本鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（2）人員轉(zhuǎn)移組：按照預(yù)案和本級(jí)及上級(jí)指令，負(fù)責(zé)將危險(xiǎn)區(qū)域群眾組織轉(zhuǎn)移到安全的避災(zāi)場(chǎng)所，并做好安工作。

（3）搶險(xiǎn)救援組：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資的調(diào)配，根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情，組織搶險(xiǎn)救援。

（4）宣傳報(bào)道組：負(fù)責(zé)匯總防汛防臺(tái)動(dòng)態(tài)，發(fā)布汛情、災(zāi)情及有關(guān)信息，組織宣傳報(bào)道防汛防臺(tái)工作動(dòng)態(tài)、先進(jìn)事跡等，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，接待新聞?dòng)浾摺?/p>

（5）后勤服務(wù)組：負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防指及各工作組的后勤生活保障，接待上級(jí)防汛防臺(tái)工作組、慰問團(tuán)等。4、鎮(zhèn)防汛防臺(tái)責(zé)任人主要職責(zé)

（1）鎮(zhèn)防指指揮：全面負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防汛防臺(tái)工作，主持本鎮(zhèn)防指工作，研究落實(shí)防汛防臺(tái)措施，負(fù)責(zé)召集成員會(huì)議、會(huì)商會(huì)議，簽發(fā)防汛防臺(tái)指令。

（2）鎮(zhèn)防指副指揮：協(xié)助指揮工作，負(fù)責(zé)分管工作。（3）鎮(zhèn)防指成員：按照本防指職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管工作，協(xié)助所聯(lián)系的村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人開展防汛防臺(tái)工作。（4）鎮(zhèn)防指應(yīng)急工作組組長(zhǎng)：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作組工作。（5）鎮(zhèn)防汛辦主任：負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)防指日常工作，當(dāng)好本鎮(zhèn)防指參謀，并貫徹落實(shí)上級(jí)和本鎮(zhèn)防指指令。

（6）鎮(zhèn)防汛辦副主任：協(xié)助主任工作，負(fù)責(zé)分管工作。（7）鎮(zhèn)專兼職工作人員：負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)堤防海塘、水閘、泵站、圩區(qū)圩堤等水利工程的安全運(yùn)行監(jiān)管，管理聯(lián)系水利工程巡查員；掌握雨情、水情、工情，當(dāng)出現(xiàn)異常情況時(shí)，按預(yù)案發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)處，并報(bào)告鎮(zhèn)防指和上級(jí)水行政主管部門。

（8）鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任人：組織本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查，督促村、社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任人開展隱患點(diǎn)日常監(jiān)測(cè)，協(xié)助上級(jí)主管部門開展地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中檢查、汛后核查；在出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆時(shí)，開展臨災(zāi)預(yù)報(bào)和預(yù)警；發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或接到報(bào)告時(shí)，按預(yù)案組織做好危險(xiǎn)區(qū)域群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、應(yīng)急救援等工作。

（9）鎮(zhèn)氣象協(xié)理員：負(fù)責(zé)接收氣象部門發(fā)布的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，傳遞至本鎮(zhèn)及以下防汛防臺(tái)責(zé)任人，并在轄區(qū)內(nèi)向公眾發(fā)布；負(fù)責(zé)氣象預(yù)警接收、發(fā)布設(shè)施的維護(hù)管理；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害性天氣、特殊氣象現(xiàn)象的觀測(cè)、記錄和報(bào)告。

（10）鎮(zhèn)漁船聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)防臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息傳遞至每艘船，督促漁船做好防臺(tái)避風(fēng)工作；負(fù)責(zé)了解、統(tǒng)計(jì)漁船及船上人員動(dòng)態(tài)，并及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)防指和上級(jí)主管部門；配合協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府開展遇險(xiǎn)船只救援工作。

5、村、社區(qū)防汛防臺(tái)組織主要職責(zé)。

（1）協(xié)助政府開展防汛防臺(tái)與搶險(xiǎn)救災(zāi)避險(xiǎn)的具體工作；（2）當(dāng)接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、水雨情預(yù)警信息時(shí)，負(fù)責(zé)通知村、社區(qū)防汛防臺(tái)負(fù)責(zé)人和各網(wǎng)格的聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)測(cè)員、巡查員、預(yù)警員等責(zé)任人進(jìn)崗到位，做好人員轉(zhuǎn)移等防御準(zhǔn)備，將預(yù)警信息傳遞到戶到人；

（3）當(dāng)接到上級(jí)人員轉(zhuǎn)移命令和地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告時(shí)，協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移的具體工作；當(dāng)出現(xiàn)交通、信息中斷或突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，按村、社區(qū)預(yù)案實(shí)施自主轉(zhuǎn)移。實(shí)施轉(zhuǎn)移前，及時(shí)發(fā)出轉(zhuǎn)移信號(hào)，明確人員轉(zhuǎn)移時(shí)間、地點(diǎn)、路線、召集人和注意事項(xiàng)，迅速將危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移至安全的避災(zāi)場(chǎng)所；

（4）當(dāng)洪澇臺(tái)和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和自救互救，并及時(shí)將災(zāi)情報(bào)告鎮(zhèn)防指；

（5）開展防汛防臺(tái)知識(shí)宣傳，重點(diǎn)做好人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案和群眾自防自救知識(shí)宣傳，開展人員轉(zhuǎn)移演練；

（6）協(xié)助做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和救濟(jì)救助工作；（7）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。6、村、社區(qū)防汛防臺(tái)責(zé)任人主要職責(zé)。

（1）村、社區(qū)主要負(fù)責(zé)人：全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛防臺(tái)工作，主持本轄區(qū)內(nèi)防汛防臺(tái)工作組工作；具體負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格劃定和管理；協(xié)助政府開展防汛防臺(tái)與搶險(xiǎn)救災(zāi)避險(xiǎn)的具體工作。

（2）村、社區(qū)干部：按照村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管工作。

7、責(zé)任區(qū)網(wǎng)格相應(yīng)責(zé)任人主要職責(zé)。

（1）自然村和城鎮(zhèn)居民區(qū)防汛防臺(tái)聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)接收上級(jí)有關(guān)防汛防臺(tái)信息，并將預(yù)警信息及時(shí)傳達(dá)到戶到人；當(dāng)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)洪澇臺(tái)災(zāi)害前兆時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，組織動(dòng)員危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移到安全場(chǎng)所，并及時(shí)報(bào)告村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組或負(fù)責(zé)人或鎮(zhèn)級(jí)防指；當(dāng)本區(qū)域出現(xiàn)洪澇臺(tái)災(zāi)害時(shí)，應(yīng)立即組織搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組或負(fù)責(zé)人或鎮(zhèn)防指，必要時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)支援；協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府做好人員轉(zhuǎn)移工作；汛期須保持24小時(shí)通訊暢通。

（2）企事業(yè)單位防汛防臺(tái)聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)接收上級(jí)有關(guān)防汛防臺(tái)信息，并將預(yù)警信息及時(shí)傳達(dá)到戶到人；當(dāng)發(fā)現(xiàn)本單位出現(xiàn)洪澇臺(tái)災(zāi)害前兆時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組或負(fù)責(zé)人或鎮(zhèn)防指；并發(fā)出預(yù)警信息，組織動(dòng)員危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)群眾轉(zhuǎn)移到安全場(chǎng)所。當(dāng)本單位出現(xiàn)洪澇臺(tái)災(zāi)害時(shí)，應(yīng)迅即報(bào)告村級(jí)防汛防臺(tái)工作組或負(fù)責(zé)人或鎮(zhèn)防指，并組織搶險(xiǎn)救援，必要時(shí)可請(qǐng)求上級(jí)支援；協(xié)助當(dāng)?shù)卣�府做好人員轉(zhuǎn)移工作；汛期須保持24小時(shí)通訊暢通。

（3）堤防海塘巡查員：協(xié)助錢塘江管理局開展堤防海塘的日常巡查監(jiān)測(cè)，重要堤防高水位時(shí)，須實(shí)施拉網(wǎng)式巡查；做好監(jiān)測(cè)巡查記錄，按時(shí)上報(bào)，并保管好巡查監(jiān)測(cè)資料；及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，分析原因，并及時(shí)報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)派水利技術(shù)人員診斷；具體落實(shí)堤防海塘有關(guān)保安措施，配合有關(guān)部門開展搶險(xiǎn)工作；及時(shí)制止危害堤防海塘安全行為，難以制止的要及時(shí)向行政責(zé)任人和主管部門報(bào)告；參加上級(jí)政府及有關(guān)部門舉辦的水利工程安全管理知識(shí)培訓(xùn)等；汛期須保持24小時(shí)通訊暢通。

（4）圩區(qū)圩堤巡查員：熟悉和掌握所轄圩區(qū)內(nèi)的范圍和圩堤的長(zhǎng)度，根據(jù)水位的高低調(diào)整巡查間隔時(shí)間，巡查要全面到位，不留死角。做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)有安全隱患時(shí)及時(shí)上報(bào)并采取一切防止隱患擴(kuò)大的措施，汛期須保持24小時(shí)通訊暢通。

（5）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員：按規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變形情況，做好監(jiān)測(cè)巡查記錄，按時(shí)上報(bào)，并保管好監(jiān)測(cè)巡查資料；一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況，及時(shí)報(bào)告，并配合有關(guān)部門做好危險(xiǎn)區(qū)域群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和自救互救工作；參加上級(jí)政府及有關(guān)部門舉辦的地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)等；汛期須保持24小時(shí)通訊暢通。

（6）房屋保安聯(lián)絡(luò)員：配合上級(jí)開展住房防災(zāi)能力鑒定和危房排查，掌握危房的基本情況；接收洪澇臺(tái)災(zāi)害預(yù)警信息，當(dāng)接到可能出現(xiàn)導(dǎo)致房屋倒塌的災(zāi)害預(yù)警時(shí)，根據(jù)預(yù)案通知居住在危房?jī)?nèi)群眾安全轉(zhuǎn)移；參加上級(jí)政府及有關(guān)部門舉辦的房屋保安知識(shí)培訓(xùn)等；汛期須保持24小時(shí)通訊暢通。（7）船只保安聯(lián)絡(luò)員：負(fù)責(zé)防臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息傳遞至漁船船主，指導(dǎo)漁船做好防臺(tái)避風(fēng)工作；了解、統(tǒng)計(jì)漁船及船上人員動(dòng)態(tài)，并及時(shí)上報(bào)；配合協(xié)助政府開展遇險(xiǎn)船只救援工作；參加上級(jí)政府及有關(guān)部門舉辦的船只防臺(tái)風(fēng)知識(shí)培訓(xùn)等；汛期須保持24小時(shí)通訊暢通。

（8）公路危險(xiǎn)區(qū)巡查員：負(fù)責(zé)強(qiáng)降雨期間和之后一段時(shí)間轄區(qū)內(nèi)公路安全巡查；一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)情況，及時(shí)設(shè)警示標(biāo)志，必要時(shí)在臨近危險(xiǎn)區(qū)域處，實(shí)施交通管制或疏導(dǎo)；參加上級(jí)政府及有關(guān)部門舉辦的道路交通安全知識(shí)培訓(xùn)等；汛期須保持24小時(shí)通訊暢通。

（9）避災(zāi)場(chǎng)所管理員(聯(lián)絡(luò)員)：負(fù)責(zé)避災(zāi)場(chǎng)所日常管理和避災(zāi)人員基本生活必需品的儲(chǔ)備；接到洪澇臺(tái)災(zāi)害預(yù)警，及時(shí)做好接納避災(zāi)人員準(zhǔn)備；做好避災(zāi)人員登記和物品發(fā)放工作，確保避災(zāi)人員有食物供應(yīng)、有休息地方、傷病能及時(shí)治療；開展防災(zāi)知識(shí)宣傳，掌握避災(zāi)人員動(dòng)態(tài)，做好思想工作，確保穩(wěn)定；參加上級(jí)政府及有關(guān)部門舉辦的避災(zāi)場(chǎng)所安全管理知識(shí)培訓(xùn)等；汛期須保持24小時(shí)通訊暢通。

(三)預(yù)案體系。按照省防指《關(guān)于進(jìn)一步完善防汛防臺(tái)抗旱預(yù)案體系的意見》(浙防汛[201*]l06號(hào))和省防指辦《關(guān)于做好防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》(浙防汛[201*]l06號(hào))的要求，完善基層防汛防臺(tái)預(yù)案。

1、編制鎮(zhèn)防汛防臺(tái)總體預(yù)案，報(bào)市防指批準(zhǔn)。包括以下內(nèi)容：（1）編制目的、依據(jù)、適用范圍和原則；

（2）當(dāng)?shù)刈匀�、社�?huì)、經(jīng)濟(jì)和洪澇臺(tái)災(zāi)害及防御能力等基本情況；

（3）防汛防臺(tái)組織指揮體系及職責(zé)；

（4）致災(zāi)雨量、水位、風(fēng)力標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)劃分；（5）預(yù)警機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方式及信號(hào)；（6）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)及措施；（7）保障措施等。

2、鎮(zhèn)防指根據(jù)市防指規(guī)定的內(nèi)容格式組織編制鎮(zhèn)防御洪澇、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)災(zāi)害、錢塘江沿線防洪、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、船只避風(fēng)保安、工程搶險(xiǎn)與應(yīng)急救援等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。

3、村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作應(yīng)急預(yù)案，以及危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，低洼區(qū)域防洪排澇預(yù)案，受困、受傷人員解救等預(yù)案村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組在鎮(zhèn)防汛辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)下組織編制。

4、加強(qiáng)預(yù)案演練，定期或不定期地組織開展預(yù)案演練，每年至少演練1次。

(四)預(yù)警及響應(yīng)體系。鎮(zhèn)、村、社區(qū)防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)要利用并整合防汛(水利)、氣象、國(guó)土等部門預(yù)警系統(tǒng)資源，建立防汛防臺(tái)預(yù)警信息發(fā)布共享機(jī)制和平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)警信息發(fā)布的主體、途徑和對(duì)象。接到可能致災(zāi)的信息，鎮(zhèn)防指將預(yù)警信息傳遞到村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組及各網(wǎng)格責(zé)任人；村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組及各網(wǎng)格責(zé)任人要將預(yù)警信息傳遞到戶到人，不留死角。建立完善防汛防臺(tái)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并逐步達(dá)到“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”要求。

1、當(dāng)預(yù)報(bào)可能出現(xiàn)災(zāi)害性天氣時(shí)或上級(jí)防指及有關(guān)部門發(fā)出洪澇、臺(tái)風(fēng)預(yù)警時(shí)，鎮(zhèn)防指按預(yù)案及時(shí)作出部署，并向可能受影響地區(qū)的村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組及有關(guān)責(zé)任人發(fā)出預(yù)警；村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組按預(yù)案組織開展防汛防臺(tái)應(yīng)急工作，并通知有關(guān)負(fù)責(zé)人及各網(wǎng)格責(zé)任人上崗履行職責(zé)。

2、當(dāng)巡查員、監(jiān)測(cè)員、預(yù)警員等網(wǎng)格責(zé)任人發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)災(zāi)害性天氣、致災(zāi)洪澇、險(xiǎn)情等時(shí)，應(yīng)立即向村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)防指報(bào)告；鎮(zhèn)防指和村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組應(yīng)及時(shí)處，并視情況決定是否啟動(dòng)預(yù)案，并向市防指報(bào)告。

3、當(dāng)出現(xiàn)洪澇臺(tái)災(zāi)害征兆或出現(xiàn)險(xiǎn)情、災(zāi)情時(shí)，鎮(zhèn)防指和村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組應(yīng)按照預(yù)案和“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的要求，及時(shí)處，并及時(shí)向市防指報(bào)告。當(dāng)海塘堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即組織當(dāng)?shù)丶芭R近搶險(xiǎn)力量投入搶險(xiǎn)，并向市防指及水行政主管部門報(bào)告，請(qǐng)求派出水利技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)，并按預(yù)案做好人員轉(zhuǎn)移工作。當(dāng)出現(xiàn)有人被洪水圍困、倒塌房屋掩埋等時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織解救。必要時(shí)請(qǐng)求市防指支援。

(五)恢復(fù)體系。洪澇臺(tái)災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)的各級(jí)組織及廣大干部群眾要發(fā)揚(yáng)自力更生精神，重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)。

三、保障措施(一)設(shè)施保障。

1、鎮(zhèn)利用現(xiàn)有的辦公室、會(huì)議室等設(shè)立防汛防臺(tái)指揮場(chǎng)所，配備雨情、水情、風(fēng)情和地質(zhì)災(zāi)害信息的接收設(shè)備，并根據(jù)實(shí)際需要，增加必要的監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施設(shè)備，配備備用電源和應(yīng)急通訊設(shè)備，結(jié)合辦公樓、學(xué)校、敬老院等設(shè)施，明確或建設(shè)不少于1個(gè)避災(zāi)中心，并配備必要的水、食品、藥品等生活品和床、桌椅等基本生活設(shè)施。易受洪澇侵襲的地區(qū)配備救生衣、救生圈等救生設(shè)施、器材，并儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物資。組織在公共場(chǎng)所張貼防汛防臺(tái)知識(shí)宣傳畫、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)警示標(biāo)志等。

2、村、社區(qū)可利用辦公用房等明確1處防汛防臺(tái)工作場(chǎng)所和1個(gè)以上避災(zāi)點(diǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要，配備預(yù)警設(shè)施和必要的救生設(shè)施、器材，并儲(chǔ)備必要的防汛搶險(xiǎn)物資。在公共場(chǎng)所張貼防汛防臺(tái)知識(shí)宣傳畫、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)警示標(biāo)志。

3、根據(jù)實(shí)際需要，鎮(zhèn)和村、社區(qū)為網(wǎng)格責(zé)任人配備必要的照明、通訊、雨具等設(shè)備器材。

4、加強(qiáng)防汛信息化建設(shè)，做到“會(huì)商系統(tǒng)到鎮(zhèn)、視頻到村”。到村視頻系統(tǒng)可利用黨員干部遠(yuǎn)程教育等系統(tǒng)。（二)經(jīng)費(fèi)保障。

要多渠道籌集防汛防臺(tái)經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)基層組織的防汛防臺(tái)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行必要的補(bǔ)助。鎮(zhèn)、村、社區(qū)與各網(wǎng)格責(zé)任人特別是被聘為巡查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等崗位的人員簽訂合同，明確權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)誤工報(bào)酬和因預(yù)警、報(bào)汛、報(bào)災(zāi)等發(fā)生的通訊費(fèi)用，為參加搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和從事危險(xiǎn)性的監(jiān)測(cè)預(yù)警人員購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。鎮(zhèn)政府對(duì)在防汛防臺(tái)工作做出顯著貢獻(xiàn)的基層組織及責(zé)任人要給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)制度保障。

加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范基層組織防汛防臺(tái)工作，一般需制定防汛防臺(tái)值班制度、預(yù)案管理制度、安全檢查制度、巡查制度、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、指揮系統(tǒng)管理制度、搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理制度、防汛物資儲(chǔ)備與調(diào)配制度、避災(zāi)場(chǎng)所管理制度、避風(fēng)港管理制度、信息報(bào)告制度和獎(jiǎng)懲制度等。村、社區(qū)防汛防臺(tái)工作組要制定相應(yīng)的管理制度。

四、組織實(shí)施

我鎮(zhèn)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施具體時(shí)間分為三個(gè)階段：第一階段：各村、社區(qū)在3月底前要抓緊組建基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，編制“三防”預(yù)案。

第二階段：各村、社區(qū)要對(duì)照方案，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，確保在4月中旬完成建設(shè)任務(wù)。

第三階段：驗(yàn)收階段（4月底前）。全面完成建設(shè)任務(wù)，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

五、考核驗(yàn)收(一)考核驗(yàn)收與獎(jiǎng)勵(lì)

在鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)村、社區(qū)和有防汛任務(wù)的企事業(yè)單位防汛防臺(tái)體系建設(shè)初驗(yàn)的基礎(chǔ)上，接受市防指負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)防汛防臺(tái)體系建設(shè)驗(yàn)收，并對(duì)村、社區(qū)和有防汛任務(wù)的企事業(yè)單位抽驗(yàn)。驗(yàn)收結(jié)果列入村、社區(qū)年度績(jī)效考核內(nèi)容。鎮(zhèn)政府將對(duì)在基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)中做出顯著成績(jī)的基層組織和人員給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)考核驗(yàn)收內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)考核驗(yàn)收內(nèi)容包括：

1、組織機(jī)構(gòu)：機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所，負(fù)責(zé)人及工作人員，設(shè)施設(shè)備等；2、責(zé)任制：防汛防臺(tái)工作責(zé)任制，崗位責(zé)任制，圩堤、避災(zāi)場(chǎng)所，雨情、水情、風(fēng)情、險(xiǎn)情等預(yù)警責(zé)任制，人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任制，；

3、應(yīng)急預(yù)案：總體預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案種類、內(nèi)容，預(yù)案修編、報(bào)批、發(fā)布等；

4、危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)的劃分；

5、避災(zāi)設(shè)施：設(shè)的避災(zāi)場(chǎng)所安全度及面積，避災(zāi)場(chǎng)所生活設(shè)施及裝備，避災(zāi)場(chǎng)所及轉(zhuǎn)移線路等標(biāo)志；

6、物資儲(chǔ)備：儲(chǔ)備的品種、規(guī)格和數(shù)量，管理與調(diào)配；7、搶險(xiǎn)隊(duì)伍：搶險(xiǎn)隊(duì)伍數(shù)量、人員素質(zhì)及裝備；8、指揮視頻系統(tǒng)；

9、宣傳教育：防汛防臺(tái)知識(shí)講座、培訓(xùn)，宣傳片、宣傳冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料、宣傳標(biāo)語(yǔ)等。

村、社區(qū)基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)投資估算表

科目項(xiàng)目救生衣（件）救生圈（個(gè)）救援拋繩(根)物資儲(chǔ)備應(yīng)急手電筒（個(gè)）鐵鍬（把）雨衣（件）雨鞋（雙）手搖報(bào)警器（只）預(yù)警設(shè)備電子喇叭（只）牌、匾、卡片制作其他“三防”通訊費(fèi)巡堤查險(xiǎn)誤工費(fèi)合計(jì)2若干201*0008009006000數(shù)量55251010102預(yù)算（元）250500100250500600400500備注以上物資設(shè)備必須有專職倉(cāng)庫(kù)存放，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)經(jīng)市、鎮(zhèn)防汛辦考核驗(yàn)收合格后，市財(cái)政補(bǔ)201*元，鎮(zhèn)財(cái)政按1：1配套。

長(zhǎng)安鎮(zhèn)防汛辦二0一0年三月二十日

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