關于三聯共建活動的實踐和思考

關于“三聯共建”活動的實踐與思考

黨的十七大提出“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制�！边@是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、推進社會主義新農村建設對基層黨建工作提出的新要求。近年來，樊城區(qū)立足區(qū)情，創(chuàng)造了“三位一體”、“三會治事”、“三聯共建”的“三三”制基層黨建工作模式，特別是開展了以發(fā)展一批影響帶動能力強的特色產業(yè)、培植一批經濟發(fā)展能人、幫強一批農村基層黨組織為目標的“三聯共建”活動，初步探索到一條建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制、統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)黨建工作的新路子。

一、主要做法及成效

（一）黨群聯動、部門協(xié)作，農村集體經濟逐步發(fā)展壯大“三聯共建”活動的根本出發(fā)點和落腳點就是使農業(yè)發(fā)展后勁明顯增強，農民經濟收入狀況明顯改善，農村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。在這一目標指引下，區(qū)直36支新農村工作隊，利用自身信息、資源、專業(yè)優(yōu)勢，因地制宜開展工作，指導包聯各村制定了詳細的三年經濟發(fā)展規(guī)劃，以群眾能否真正得到實惠為標準，理清思路，明確年度工作重點，并采取不同方式加以推進。區(qū)人大辦籌集資金1萬余元，為包點村農民送去養(yǎng)殖、種植等農業(yè)科技書籍5000余冊。區(qū)科協(xié)先后10余次邀請山東壽光的蔬菜專家來樊對種植大戶進行技能培訓。區(qū)發(fā)改局奔走呼吁，積極向上爭取，

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將聯系點納入全市“興村計劃”，爭取項目啟動資金5萬元。在區(qū)直部門的有力幫扶下，各基層農村黨支部充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，引導群眾大力發(fā)展庭院經濟、家庭工業(yè)、特色產業(yè)。大李營村的白鐵制品、楊旗營村的建筑工程、王臺村的豆制品、新集村的蛋雞養(yǎng)殖、梁坡村的蔬菜種植都搞得有聲有色。據不完全統(tǒng)計，全區(qū)90%以上的農戶在種植糧油等主要農作物以外，都興辦了其他農副產業(yè)，農民因此年均增收3000元以上。

（二）以城帶鄉(xiāng)、工農聯建，城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快作為一個典型的以城帶鄉(xiāng)城區(qū)，近年樊城經濟社會各項事業(yè)發(fā)展迅速，綜合經濟實力不斷增強，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，初步具備了“工業(yè)支持農業(yè)、城市反哺農村”的條件。區(qū)委區(qū)政府不斷調整和優(yōu)化支出結構，集中財力，向農村傾斜，向公共服務傾斜、向重點民生領域傾斜，辦了不少人民群眾關注的好事、實事，公共財政惠及城鄉(xiāng)廣大民眾。201*年，從本級財力中安排專項資金600萬元用于建設新農村、培訓農民，發(fā)展現代農業(yè)。全面實行“兩免一補”，對農村和城鎮(zhèn)義務教育階段學生免雜費、免書本費、補助貧困寄宿生生活費，完成了農村義務教育經費保障機制改革；區(qū)級安排配套資金68萬元，用于農村中小學現代遠程教育工程，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和基礎教育的現代化；投資580萬元擴建新建的12所農村寄宿制學校相繼建成投入使用。編織、完善社會保障網。農村低保對象低保金金全部實現社會化發(fā)放�！拔灞！比藛T應保盡保，戶供養(yǎng)標準從原來的年

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人均1200元提高到1600元。完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網絡，規(guī)劃設置了社區(qū)衛(wèi)生服務中心9個，社區(qū)衛(wèi)生服務站76個，村級衛(wèi)生室84個，有效緩解了群眾看病難、看病貴的問題。

一系列數據彰顯了區(qū)委區(qū)政府科學發(fā)展、執(zhí)政為民的理念，使城鄉(xiāng)居民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓發(fā)展成果與人民群眾共享，是對“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧共榮”新樊城戰(zhàn)略的最好詮釋。

（三）資源對接、城鄉(xiāng)聯創(chuàng)，基層黨建工作邁上新臺階在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，樊城區(qū)把一批集體經濟較為發(fā)達、基層組織建設較為規(guī)范、社區(qū)居民文明素質較高的城市社區(qū)推向前臺，與一批農村基層黨組織有效對接，不斷拓寬城鄉(xiāng)互聯共建活動的內容，健全幫扶機制，收到了良好的效果。通過互相提供信息、引進資金項目、輸出勞務、培訓人才，促進經濟協(xié)調發(fā)展，實現經濟對接;通過互相交流學習黨組織、自治組織的好經驗、好做法，建立健全各項規(guī)章制度，推進基層民主政治建設，提高村(居)民主管理水平，實現組織對接;通過黨員與黨員、能人與能人互動，開展走訪、慰問、技術交流活動，送溫暖進家入戶，解決群眾生產生活中實際問題，實現骨干對接;通過社區(qū)和村共同開展文明家庭創(chuàng)建、“三戶”(致富模范戶，衛(wèi)生光榮戶，文化先進戶)爭創(chuàng)、特色家庭評比活動，讓家庭“攀親”，互相交流，取長補短，實現家庭對接。

自“村居互動、聯建共創(chuàng)”活動開展以來，全區(qū)已建立252個城市黨員干部服務農村聯系點，機關干部與農村黨

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員結成幫扶對子1800多個，普遍開展的經濟、黨務、群團組織和文明創(chuàng)建深度合作，進一步提高了城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動質量，實現了城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展和精神文化共同繁榮。

二、“三聯共建”活動開展中所存在問題

思想上存在“誤區(qū)”。少數聯建單位注重形式有余，講究實效不夠；一些基層單位有“等、靠、要”思想，主觀上不積極，行動上不努力。造成“剃頭擔子一頭熱”的現象。

授之以“魚”，而沒有授之以“漁”。在“三聯共建”活動中，個別單位重視爭取項目幫發(fā)展、給錢給物解決具體困難，而在建班子、理思路、抓教育、提素質方面略顯不足。

考核存在難度。由于不同部門掌握的技術人才、公共資源優(yōu)勢不同，黨員干部的能力素質各有不同，導致幫建力度不均等，活動成效有差異，在統(tǒng)一考核管理上有難度，不能一把尺子量到底。三、對策與思考

（一）“三聯共建”活動，要逐步拓寬“聯”的渠道

“三聯共建”活動，應該整合社會資源，在不同層面擴大參與者的范圍，使之成為全社會的共同行動。在個體層面，鼓勵青年志愿者、社會義工等到農村從事“三支一扶”活動，選派機關、企事業(yè)單位的優(yōu)秀干部、高校畢業(yè)生到農村基層去鍛煉工作，豐富社會閱歷。在企業(yè)組織層面，要動員轄區(qū)科研院所、企業(yè)單位、民間團體，利用自身的專業(yè)、技術、人才優(yōu)勢，去發(fā)展農業(yè)經濟，改善農村生活環(huán)境，提

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升農民的精神文化素質。在政府層面，要持之以恒地開展部門聯建幫扶活動，發(fā)揮“共建”主力軍作用。更要從制度的層面研究如何把聯建單位與服務對象之間的關系緊密化、固定化、經�；�，使聯建活動能夠深入、持久開展下去。

（二）“三聯共建”活動，要不斷豐富“建”的內容今后，需要在豐富“三聯共建”活動內容上動腦筋、做文章。突破性發(fā)展新型農業(yè)生產合作組織。樊城的各類農村專業(yè)合作經濟組織近年來蓬勃發(fā)展，已經成為農業(yè)產業(yè)化經營的重要載體。同時，對于提高農民科學文化素質,增加農民收入也發(fā)揮了重要作用。下一步，相關部門要結合自身職能，把聯建活動的重點放到如何幫助各類合作組織引導農民搞好農業(yè)生產結構調整，實現農業(yè)生產的標準化，產業(yè)化，規(guī)�；�，為降低農業(yè)生產成本，參于市場競爭發(fā)揮更大作用，使之真正成為農民、企業(yè)和商戶之間流通、服務的橋梁。

不遺余力地培育新型農民。認真做好培訓規(guī)劃，突出農村實用技術培訓，培養(yǎng)一批具有一技之長的技能型農民。充分利用農閑、節(jié)日組織多種形式的群眾文化活動，倡導農民學文化、學技能，培養(yǎng)一批文化型農民。發(fā)揮好農業(yè)專業(yè)合作社中的大戶以及鄉(xiāng)土拔尖人才的示范和引導的作用，培養(yǎng)一批熟悉市場、敢闖敢干的經營型農民。

要探索新型農村社區(qū)建設。在有條件的行政（自然）村實施農村新型社區(qū)建設，將城市公共服務全面延伸下移，探索“一統(tǒng)雙化”的社區(qū)建管模式。具體而言，就是按照“統(tǒng)一、集中、規(guī)范”的要求，將農民集中居住區(qū)布點選址與產

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業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃相結合，促進農民充分就業(yè)，最大限度發(fā)揮城鎮(zhèn)公共設施使用效益。完善城市化配套。加大資金投入，完善道路、通訊、供水、供電、污水處理等基礎設施，以及商業(yè)、文化、娛樂等公共配套設施，在社區(qū)內推行社會化服務。

（三）“三聯共建”活動，要始終為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展服務開展“三聯共建”活動，根本目標是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。就是要將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的公共資源進行有效整合，構建城鄉(xiāng)一體化工作格局。發(fā)展雙“加”現代農業(yè)。按照“公司+基地+農戶”、“農村專業(yè)合作組織+社員”的模式，大力扶持蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等主導產業(yè)，促進農民致富增收。本著“減”少農民的原則加強對農民的培訓、就業(yè)指導，就地轉化、安置剩余勞力，使之成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。發(fā)揮政策措施的倍“乘”效應加強農村基礎設施建設。在自身財力范圍內，加大對基礎設施建設的投入力度，同時積極向上爭取項目、資金；另一方面，制定獎勵政策措施引導民間資本、社會資金筑路修橋、興辦小型水利工程，發(fā)展沼氣等清潔能源，切實改變農民群眾的生產生活條件，使群眾安居樂業(yè)，促進農村社會和諧穩(wěn)定。要消“除”影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的各種體制、機制性的障礙，特別是在戶籍、就業(yè)、教育、社會保障等方面的不合理制度，建立城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展、共同繁榮的新體制和新機制，實現真正意義上的城鄉(xiāng)一盤棋。

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擴展閱讀：鄉(xiāng)企局關于“三聯共建”主題實踐活動的總結報告

漢鄉(xiāng)企黨支字*****號

中共YZ縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局黨支部關于“三聯共建”主題實踐活動的總結報告

縣委組織部：

****年，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，我局黨支部按照縣委、縣政府的總體安排，在深入開展“三聯共建”主題實踐活動中，通過領導聯點、示范帶動，打造一批民心工程；支部聯建、城鄉(xiāng)互動、培植一批先進基層黨組織；黨員聯幫，扶貧送智，在農村培育一批發(fā)展致富能人，使該村黨支部班子強、主導產業(yè)興、發(fā)展致富路子明、貧困黨員和困難群眾以家庭經濟收入增加為目的的工作思路，局黨支部在共建幫包過程中積極探索工作思路，取得實效，黨建工作邁上了新臺階。

截止目前，協(xié)助建設標準化圈舍**m，發(fā)展養(yǎng)殖大戶*戶，

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*使全村養(yǎng)豬飼養(yǎng)量達到***頭，出欄***頭；協(xié)助發(fā)展無公害蔬菜種植大戶**戶，戶均達到*.*畝蔬菜；協(xié)助組織村上電腦、小吃等專業(yè)技能培訓*次，***余人，勞務輸出***多人，并成立了勞務輸出協(xié)會，培育了*戶農家樂。由群眾集資、投資**萬元的拱橋已開始動工修建，預計****年建成，人引工程投資款項**萬多元，修建了*公里水泥路，方便了農民，改善了村部環(huán)境，村管理機制實現了規(guī)范化。

一、主要做法

（一）整合黨建資源，精心設計部署。我們對村現有的黨建活動資源進行全面分析總結，從工作機制、目標任務、管理考核上尋求對接點，實現有效整合，精心設計部署。

（二）強化領導，明確任務，落實責任。我局黨支部成立了以局長為組長，全體黨員為成員的三聯共建扶貧幫包工作組，具體負責該村的產業(yè)和基礎設施建設幫扶工作，抽調局優(yōu)秀黨員長期駐村，具體負責包抓工作和協(xié)調村處理各方面關系。確保各項包抓目標任務的全面完成，同時我局機關支部的每個黨員與村支部結成幫扶對子，根據被幫扶人情況，制定了具體措施，使其脫貧致富。

（三）深入調查摸底，確定共建對象。全體黨員集中時間到村進行“認親”，確定具體聯系方式，明確幫聯內容。所聯農戶蔬菜種植加工*戶，豆制品加工*戶，養(yǎng)殖、釀酒*戶、林果種植*戶、農家樂*戶。在村召開了座談會，聽取了村黨支部

建設的扶貧工作情況，促膝相談，了解各戶人口、住房、生產、生活情況和所思所盼所想，因戶因情施策，共同確定了具體的幫扶發(fā)展項目和措施。

（四）嚴格督查考評，保證活動效果。一是強化督查指導。各黨員入村開展工作，實行領導聯點、支部共建、黨員幫扶，進行調查摸底，征求意見，制訂規(guī)劃方案和年度工作計劃，采取電話聯系、實地查看等方式督促開展“三聯共建”活動，確保年度“共建”任務兌現落實。二是納入統(tǒng)一管理考核。支部將“三聯共建”主題實踐活動納入年度黨建工作考核內容和黨員先進性評價體系，同黨建工作“第一責任人”述職制度和黨員承諾制度、民主評議黨員、黨員每月組織生活相結合，實行年終考評，強化督促檢查，嚴格考核評議，確保“三聯共建”活動出特色，出實效。二是加大宣傳力度。充分利用報紙、電視、專欄、黑板報、網絡等各種媒介，加大宣傳力度，為活動營造了良好的輿論氛圍。

三、工作實效

*.發(fā)揮幫帶作用，促進了農村產業(yè)發(fā)展。通過“聯建”，促使鄉(xiāng)村經濟發(fā)展活力明顯增強，農村和農民經濟收入狀況得到改善。以增加村集體收入和農民純收入為目標，指導村制定了較為詳細的三年經濟發(fā)展規(guī)劃，明確了年度發(fā)展的重點，并采取不同方式有效推動了產業(yè)發(fā)展，以群眾是否得到實惠為標準，幫助所聯村支部出點子、想辦法，理清發(fā)展思路，尋找突

破口和著力點，培植新的經濟增長點，積極給予資金、物資、技術和信息等方面的扶持，黨員保證隨叫隨到。支部*名黨員到聯建支部和全村黨員一起過組織生活，學習了黨在農村的惠農政策，幫助指導該村農民黨員發(fā)展產業(yè)，所聯農戶蔬菜種植加工*戶、豆制品加工*戶、養(yǎng)殖釀酒*戶、林果種植*戶、農家樂*戶，村年均收入達****余元。

*.整合資源，推動了新農村建設縱深發(fā)展。三聯共建與現有的活動載體實現有效對接，整合了領導力量，集中了我局優(yōu)勢，發(fā)揮了黨員作用。黨員干部發(fā)揮技術特長，提供技術指導、產銷信息、畜禽防疫等服務，有力促進農村產業(yè)發(fā)展。通過聯點領導和支部積極爭取資金，跑項目，推動發(fā)展，改善民生，改變了村容村貌，推動了新農村建設縱深發(fā)展。

*.解決困難問題，促使了黨群關系更加密切。在開展“三聯共建”活動中，聯點領導和黨員干部紛紛深入基層，深入農村，更加直接地掌握到村情民意，更深刻地感受到基層困難，更切身地體會到百姓的疾苦，并對癥下藥，協(xié)助制定幫助扶持農村的措施。機關黨員干部通過深入基層開展聯幫活動，在艱苦條件中磨練意志，在復雜環(huán)境中砥礪品格，在實踐中得到了鍛煉，積累了農村工作經驗，提高了處理復雜問題和突發(fā)事件的能力，充分發(fā)揮了骨干帶頭作用，贏得了廣大基層干部群眾的普遍贊譽�！叭�聯共建”活動從根本上使黨員找到了支點，群眾看到了亮點，促進黨群關系更加密切。

*.聯建互動，激發(fā)了基層組織建設活力。通過開展“三聯共建”活動，使黨員領導干部黨建聯系點任務更具體，目標更明確；黨員承諾的內容更豐富，先進性評價考核更清晰；局機關與農村支部聯建互動，使黨員的組織生活更加豐富；黨員在互學中受到了教育，支部在共建中提升了水平。在開展“三聯共建”活動時，支部始終把加強農村“兩委”班子建設作為加強農村基層組織建設的根本來抓，抓出了成效，使村“兩委”班子結構得到了改善，素質明顯提高，農村基層組織執(zhí)政能力得到進一步提高，兩委分工負責制、“兩委”聯席會議、民主評議干部等制度健全完善，推動了黨務公開、村務公開、民主管理等各項制度的落實，提高了村級工作規(guī)范化水平，有效激發(fā)了基層黨建工作活力，為加快新農村建設提供強有力的組織保證。

四、存在問題

*、思想上認識不夠。由于對“三聯共建”活動認識深度不同，重視程度不同，個別聯幫者存在思想上重視不夠的問題，注重形式有余，調查研究，解決實質問題，講究實效不夠；存在著主觀上不積極，行動上不努力，到村到戶幫建時間不夠，幫建幫扶措施不到位的現象。

*、措施上重視物質幫扶，忽視“幫智”。在“三聯共建”活動中，聯系幫建者重視爭取項目幫發(fā)展、給錢給物解決具體困難，忽視了建班子、理思路、抓教育、提素質。從活動整體

來看，普遍重視物質上的幫建，忽視智力、能力上的幫扶，形成了幫則有發(fā)展、不幫則停滯不前的短期行為。

*幫扶指導多，學習取經少。在“三聯共建”活動中，每個黨員都盡自己最大努力去幫扶別人，而在對照自身不足、促進自身提升水平上做的不夠，機關支部忽視了向農村支部學習，機關黨員忽視了在幫扶中學習農村工作經驗和吃苦精神的養(yǎng)成，共同提高、共同發(fā)展的“共建”意識有待加強。

五、****年工作打算

*、支部繼續(xù)加強與村支部之間的相互聯系，以爭創(chuàng)“五個好”黨支部為目標，在加強班子建設、黨員隊伍建設上相互借鑒，取長補短，共同提高自身建設水平。

*、對有勞動能力的，要在認真分析家庭生產生活狀況、人員構成的基礎上，重在“幫智”，提高其致富本領，爭取項目，促進增收致富；對有發(fā)展?jié)撃艿�，重在挖掘潛力，最大限度地幫其發(fā)展產業(yè)，增加收入；對缺乏勞動能力的幫扶對象，要著力解決實際困難，加大幫扶力度，確保生產正常、生活不成問題。

*、抓好組織建設，幫助聯系村健全村“兩委”班子，提升村“兩委”班子成員的整體素質，提高黨組織引領發(fā)展的能力，促使基層黨組織真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使黨員干部正成為帶領農民發(fā)展致富的領頭雁。

*、抓好思想建設。要采取統(tǒng)一培訓、共同過組織生活、

開展調研活動、講黨課等多種途徑，提高聯建支部黨員干部素質，解決機關黨員不熟悉農村、不了解農民、不懂農村工作方法的問題，解決農民黨員素質不高、致富門路不清、發(fā)展難題多的問題

*、抓好產業(yè)建設。在著眼于增強農民人均純收入，著力在培植農村產業(yè)上下功夫，按照“一村一品”發(fā)展模式，在人力、物力、財力、智力等方面大力扶持，促進農民致富增收。

*、抓好基礎設施建設。要根據群眾的愿景，從群眾的實際需要出發(fā)，加大項目爭取力度，加大農村基礎設施建設投入力度，切實改變農民群眾的生產生活條件，使群眾安居樂業(yè)，促進農村社會和諧穩(wěn)定。

二一年**月**日

主題詞：三聯共建實踐活動總結報告抄送：縣直機關工委。

中共YZ縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局黨支部****年**月**日印發(fā)

共印**份

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