淺論農村基礎設施建設

淺論農村基礎設施建設

摘要：從最貼近自身的角度，看到并發(fā)現(xiàn)的關于農村基礎設施建設的一系列問題，薄弱的設施，

需要調整以及加強管理的基礎建設，都是需要我們引起重視的問題，所以通過網上的資料，總結出了我省農村基礎設施建設的成就、存在的問題原因以及解決措施。

關鍵字：農村基礎設施成就存在的問題原因解決措施

一、農業(yè)基礎建設的主要成就

改革開放以來，特別是近幾年，在中央和省一系列加強“三農”和社會主義新農村建設的政策措施激勵下，我省農業(yè)基礎設施建設取得了長足進展，農業(yè)生產條件得到較大改善，綜合生產能力有所提高，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎。

1、區(qū)域性大中型水利工程建設卓有成效，防洪保安能力大大增強。

建國以來，在黨和政府的領導下，經過近六十年的水利建設，江蘇已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。在蘇北地區(qū)，設計總排洪能力為每秒15000－18000立方米的洪澤湖及洪澤湖大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障�；春尤虢�水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的高標準建設，使洪澤湖防洪標準由50年一遇(相當于1954年型)提高到100年一遇，同時將渠北地區(qū)排澇標準由3年一遇提高到5年一遇。201*年起啟動實施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程，省級投入7500萬元，更新改造汗口閘1100座。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實施南水北調影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機，加大對重點圩區(qū)水利綜合治理的力度，使全省主要圩區(qū)抗災減災能力有較大提升。

2、重視農業(yè)水源工程建設，提高水資源供給保障。

一是以解決大中型灌區(qū)農業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點，抓住國家實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機，加大改造力度。至201*年，中央下達我省24個大型灌區(qū)的投資計劃13．22億元，其中中央投資5．06億元，省級財政配套2．67億元。續(xù)建配套改造建筑物1．9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。二是抓住中央實施小型農田水利工程項目機遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。205-201*年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。三是從201*年起，全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。201*年，省政府將農村河道疏浚列為新農村建設五件實事內容。201*至201*年，全省累計投入58億元，疏浚縣鄉(xiāng)河道10985條、48530公里、土方8億立方米；整治村莊河塘103312條(個)，2．5億立方米。整治后的農村河道，溝通了水系，改善了水質，提升了引排功能。四是實施丘陵山區(qū)水源工程建設。201*至201*年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1．35億立方米。通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設，提高丘陵山區(qū)水源保障能力，解決山丘區(qū)農業(yè)生產、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設用水需求。

3、不斷提高農機裝備水平和作業(yè)水平。

至201*底，全省擁有農機總動力3300萬千瓦，平均每百畝動力46千瓦。全省擁有大中型拖拉機近5萬臺；聯(lián)合收割機總保有量達到8萬臺；插秧機總保有量達到3.5萬臺。201*年，全省插秧機增長42%，機插秧面積增長50%，達到630萬畝，加上機直播面積359萬畝，全省水稻種植機械化水平達到30%。全省還擁有小型拖拉機88.4萬臺，微型保鮮庫700多座，精少量播種機械11萬臺，漁業(yè)增氧、投飼機械12萬臺。我省還加大了對耕整、高效植保、糧食產后處理、秸稈還田等作業(yè)機械的推廣力度，這些機具都呈現(xiàn)快速增長勢頭。設施農業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農業(yè)機械裝備得到廣泛試驗和示范推廣。圍繞發(fā)展高效農業(yè)，示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產、“四青”作物生產、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機、投餌機等特色農業(yè)裝備5000臺套，全省微型果蔬保鮮庫總量超過700座，一次性保鮮農產品庫容6.3萬立方米。秸稈機械化還田面積達到1500萬畝。農機大戶和新型農機服務組織發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，至201*年全省擁有各類農機作業(yè)服務組織3200多個，農機專業(yè)維修點6000多個，農機專業(yè)戶18.5萬戶，其中已有30萬元以上固定資產、年收入超過10萬元的農機大戶和農機專業(yè)服務組織超過2500個。

4、加大基本農田保護力度，提高耕地質量。

各地對基本農田的保護力度加大。宿遷市建立和完善了基本農田保護“八項制度’,嚴格履行基本農田占用審批程序；制定出臺了《宿遷市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確了主要領導任期基本農田保護目標責任。認真貫徹執(zhí)行國家及省基本農田保護工作的有關規(guī)定和基本農田“五個不準”制度，全面開展了基本農田動態(tài)巡查，有效遏止了亂占濫用基本農田的現(xiàn)象。興化市通過簽定目標責任書、劃定基本農田保護塊、建立基本農田保護數(shù)據(jù)庫、強化基本農田保護監(jiān)督管理等措施，積極落實基本農田保護責任制。全市耕地總量和質量呈穩(wěn)中有升的趨勢。201*年全市耕地面積194.53萬畝，比1977年189.06萬畝增加5.47萬畝，增長3%；基本農田保護面積181萬畝，達到省規(guī)定的基本農田保有量的要求�；窗彩袊栏駡�(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，切實控制建設占用耕地和林地。通過，重點實施好測土配方施肥工程、工廠化基質育秧工程、有機肥推廣工程，加大土壤改良工作力度，提高耕地質量。

二、農業(yè)基礎建設存在問題

改革開放以來，盡管我省農業(yè)基礎建設取得很大成績，農業(yè)綜合生產能力有了一定程度提高，但從全面提升農產品的競爭力、從新時期農業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我省各地特別是蘇北糧食主產區(qū)的農業(yè)基礎設施還很薄弱和落后。

1、農業(yè)基礎建設成為投入盲點。

中央一系列惠農政策的出臺，中央和省的農業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農和政績觀的影響，農業(yè)投入的概念和范圍被擴大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設項目的投入、農村社會事業(yè)投入都納入農業(yè)投入，而真正用于農業(yè)基礎建設的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴重，河道沿程高灘阻水嚴重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設計標準，不能抗御設計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域

地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內澇損失比較嚴重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3灌區(qū)末級渠系和小型排灌設施薄弱環(huán)節(jié)多，農田基本設施建設嚴重落后。不管是從經濟和社會發(fā)展對農田水利的需求來看，還是從農田水利建設管理的現(xiàn)狀來看，我省糧食主產區(qū)的農田基礎設施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀七、八十年代，年久失修，老化嚴重，許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)�；窗彩�13.2萬座小溝以上建筑物，其中有1.79萬座已到了老化期，8388座建筑物需要報廢。特別是機電泵站存在問題較多，金湖縣436座固定泵站中，正常運行的50座，占11.5%；帶病運行的380座，占87.1%；報廢的6座，占1.4％。其次是防洪除澇標準不足�；窗踩�市現(xiàn)有圩區(qū)519個，其中排澇能力日雨在110-150毫米之間的145萬畝，排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座，還有392個敞口；有空白圩118個。第三是田間工程配套不足。田間內三溝不健全，外三溝和內三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50％左右，差的地方不足30％，個別地區(qū)還有少量的實心田存在。

4、農業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網破”的局面。

各地普遍反映，目前農技推廣存在人員素質低，技術裝備落后，推廣手段陳舊，經費緊張等問題，影響了技術推廣普及。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在編人數(shù)為2602人；其中具有大專及以上學歷占20％左右，中專及高中學歷占50％左右；具有專業(yè)技術職稱占80％左右，其中具有高中級職稱的僅占10％左右；30歲以下不足10%,50歲以上占35％左右。

5、環(huán)境污染不容忽視，農業(yè)生態(tài)建設任務重。

從調查的情況看，蘇北工業(yè)化進程中，產業(yè)轉移對當?shù)厮�質、大氣和土壤帶來的污染應該引起高度重視。目前農業(yè)面源污染還有：農藥使用引起的污染，化肥的不當施用引起的污染，畜禽糞便沒有綜合利用引起的污染。

三、農業(yè)基礎設施存在問題的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調動農業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農民的積極性。當前，我省地方政府、農民都缺乏發(fā)展農業(yè)和糧食生產的動力與積極性，主要原因：

1、地方政府缺乏發(fā)展農業(yè)和糧食生產的動力。

（1）農業(yè)在國內生產總值中的比重小，農業(yè)的增長對GDP增長的貢獻微乎其微，農業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；

（2）農業(yè)經濟效益低，發(fā)展農業(yè)生產，往往是有投入無產出，農業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。因此地方政府的關注點不在農業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財政收入；

（3）取消農業(yè)稅和實行糧食直補政策，對減輕農民負擔、增加農民收入有一定作用，但卻減少了農業(yè)地區(qū)的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認為發(fā)展農業(yè)、發(fā)展糧食生產是件吃力不討好的事。

2、農民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費品價格，調控壓低農產品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚，但國家為抑制國內大米價格，不允許大

米出口；政府的糧食保護價收購政策實際上變成糧食市場的最高價。另一方面農戶從事糧食生產的物質投入（種子、化肥、農藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農資價格的上漲，如今年復合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農資、農村勞動力、燃油、農機作業(yè)等價格上漲較快，造成農民種糧收益下降。據(jù)測算，糧食生產的物質投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農機具和田間基礎設施的折舊，種糧基本上無利可圖。

二是農民從業(yè)空間擴大，非農就業(yè)的機會和收益大大超過農業(yè)，農民的離農傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農民離開農業(yè)，離開農村，對于農業(yè)和糧食生產的發(fā)展造成重大影響。

過度分散經營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產品，加上日益老齡化的農業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統(tǒng)農業(yè)技術（如愈來愈多的農民為減輕農業(yè)勞動強度和降低生產成本，在水稻生產上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農業(yè)綜合生產能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。

四、加強農村基礎設施建設的對策

當前，農業(yè)基礎設施建設滯后，不能適應農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，不能滿足提高農民收入的需要，已成為制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入的一個“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農業(yè)基礎設施建設，提高農村基礎設施水平？通過調查研究，我們認為，今后應做好以下幾個方面的工作：

1、加大對農村基礎設施建設的投入和支持。

農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現(xiàn)農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、實行農村基礎設施經營管理體制改革。

對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當?shù)貥I(yè)主或農民承包經營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，以緩解設施在運行中的各種經費的不足。對村級一些小型基礎設施可引導組建各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，實行自負盈虧，自主經營。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負擔，企業(yè)得到了發(fā)展。

3、走農業(yè)基礎設施建設投資主體多元化之路。

一是按照誰享受、誰負擔和自愿的原則，引導農民或民間投資主體自主投入。運用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實行共同管理，共同經營，共同受益；也可實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農民參與、滾動發(fā)展，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商

積極爭取外來投入。為適應農村經濟的發(fā)展，要進行的基礎設施建設越來越多，由于目前農民承受力不強，農業(yè)效益不高，全部讓農民進行自我修建很不現(xiàn)實；為此，必須改善服務環(huán)境，加大招商力度，爭取項目資金和項目扶持。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)項目實施，實行基礎設施建設捆綁進行。

4科學規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農村基礎設施。

進行農業(yè)基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發(fā)揮其最大的經濟效益，減少資金的閑置使用。

5、明確重點，有針對性地加強建設。

由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎設施，因此必須堅持重點發(fā)展，把有限的資金用在急需解決的重點基礎設施建設上，防止出現(xiàn)資金分散，解決問題不力的問題。做到建設一個，發(fā)揮最大效益一個。

五、總述

農村的基礎設施建設也就是農民的基本權益，但是長久以來的不重視，導致了村民對于自身本來應該得到的權益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認為其實沒有這些基礎設施日子也照樣還是能過的，現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達到，因為沒有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應該是你們的基本權益，所以從這一點來說，基礎設施的落后農村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進步、思想的進步來用下一代的先進來取代上一代的落后。這是必須經歷的一個過程，因為生活是朝前行進的，我們在指望用各項國家政策來加強我們的基礎設施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實這是我們共同的事情。

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農村基礎設施建設調查情況

一、農業(yè)基礎建設的主要成就

改革開放以來，特別是近幾年，在中央和省一系列加強“三農”和社會主義新農村建設的政策措施激勵下，農業(yè)基礎設施建設取得了長足進展，農業(yè)生產條件得到較大改善，綜合生產能力有所提高，為農業(yè)和農村經濟的發(fā)展、農民收入水平的提高奠定了一定基礎。

1、區(qū)域性大中型水利工程建設卓有成效，防洪保安能力大大增強。

建國以來，在黨和政府的領導下，經過近六十年的水利建設，已初步建成了防洪、除澇、降漬、灌溉蓄水等水利工程體系。在部分地區(qū)，設計總排洪能力為每秒15000－18000立方米的大堤工程，成為淮河下游2600多萬人口和3000多萬畝耕地的防洪屏障。淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、淮河入海水道的高標準建設，使洪澤湖防洪標準由50年一遇(相當于1954年型)提高到100年一遇，同時將渠北地區(qū)排澇標準由3年一遇提高到5年一遇。201*年起啟動實施里下河地區(qū)圩區(qū)治理工程，省級投入7500萬元，更新改造汗口閘1100座。健全圩區(qū)防洪除澇基本陣地，建立較為完善的里下河防洪除澇、抗旱工程體系。抓住國家實施南水北調影響工程、治淮工程以及區(qū)域治理工程的契機，加大對重點圩區(qū)水利綜合治理的力度，使全省主要圩區(qū)抗災減災能力有較大提升。

2、重視農業(yè)水源工程建設，提高水資源供給保障。

一是以解決大中型灌區(qū)農業(yè)灌溉用水“卡脖子”工程改造為重點，抓住國家實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造的契機，加大改造力度。至201*年，中央下達我省24個大型灌區(qū)的投資計劃13．22億元，其中中央投資5．06億元，省級財政配套2．67億元。續(xù)建配套改造建筑物1．9萬多座，新增灌溉面積140多萬畝，改善灌溉面積650多萬畝。二是抓住中央實施小型農田水利工程項目機遇，加大省級投入，加快小型灌排泵站更新改造步伐。205-201*年中央投資6500萬元，省級投入7385萬元，改造灌排泵站763座，修建灌溉渠道1584千米，建設水源工程134處，改善灌排面積47萬畝。三是從201*年起，全省統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施縣鄉(xiāng)河道疏浚工程。201*年，省政府將農村河道疏浚列為新農村建設五件實事內容。201*至201*年，全省累計投入58億元，疏�？h鄉(xiāng)河道10985條、48530公里、土方8億立方米；整治村莊河塘103312條(個)，2．5億立方米。整治后的農村河道，溝通了水系，改善了水質，提升了引排功能。四是實施丘陵山區(qū)水源工程建設。201*至201*年，全省共新建、改造塘壩5770面，修建大口井689眼，增加蓄水量1．35億立方米。通過實施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建設，提高丘陵山區(qū)水源保障能力，解決山丘區(qū)農業(yè)生產、群眾生活和生態(tài)環(huán)境建設用水需求。

3、不斷提高農機裝備水平和作業(yè)水平。

至201*底，全省擁有農機總動力3300萬千瓦，平均每百畝動力46千瓦。全省擁有大中型拖拉機近5萬臺；聯(lián)合收割機總保有量達到8萬臺；插秧機總保有量達到3.5萬臺。201*年，全省插秧機增長42%，機插秧面積增長50%，達到630萬畝，加上機直播面積359萬畝，全省水稻種植機械化水平達到30%。全省還擁有小型拖拉機88.4萬臺，微型保鮮庫700多座，精少量播種機械11萬臺，漁業(yè)增氧、投飼機械12萬臺。我省還加大了對耕整、高效植保、糧食產后處理、秸稈還田等作業(yè)機械的推廣力度，這些機具都呈現(xiàn)快速增長勢頭。設施農業(yè)、蔬菜、園藝等現(xiàn)代高效農

業(yè)機械裝備得到廣泛試驗和示范推廣。圍繞發(fā)展高效農業(yè)，示范推廣果蔬保鮮、茶葉生產、“四青”作物生產、加工、大棚微耕、噴滴灌、大蒜花生收獲、增氧機、投餌機等特色農業(yè)裝備5000臺套，全省微型果蔬保鮮庫總量超過700座，一次性保鮮農產品庫容6.3萬立方米。秸稈機械化還田面積達到1500萬畝。農機大戶和新型農機服務組織發(fā)展迅速，據(jù)統(tǒng)計，至201*年全省擁有各類農機作業(yè)服務組織3200多個，農機專業(yè)維修點6000多個，農機專業(yè)戶18.5萬戶，其中已有30萬元以上固定資產、年收入超過10萬元的農機大戶和農機專業(yè)服務組織超過2500個。

4、加大基本農田保護力度，提高耕地質量。

各地對基本農田的保護力度加大。宿遷市建立和完善了基本農田保護“八項制度’,嚴格履行基本農田占用審批程序；制定出臺了《宿遷市縣級政府耕地保護責任目標考核辦法》，明確了主要領導任期基本農田保護目標責任。認真貫徹執(zhí)行國家及省基本農田保護工作的有關規(guī)定和基本農田“五個不準”制度，全面開展了基本農田動態(tài)巡查，有效遏止了亂占濫用基本農田的現(xiàn)象。興化市通過簽定目標責任書、劃定基本農田保護塊、建立基本農田保護數(shù)據(jù)庫、強化基本農田保護監(jiān)督管理等措施，積極落實基本農田保護責任制。全市耕地總量和質量呈穩(wěn)中有升的趨勢。201*年全市耕地面積194.53萬畝，比1977年189.06萬畝增加5.47萬畝，增長3%；基本農田保護面積181萬畝，達到省規(guī)定的基本農田保有量的要求�；窗彩袊栏駡�(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，全面落實耕地保護責任制，切實控制建設占用耕地和林地。通過，重點實施好測土配方施肥工程、工廠化基質育秧工程、有機肥推廣工程，加大土壤改良工作力度，提高耕地質量。

二、農業(yè)基礎建設存在問題

改革開放以來，盡管我省農業(yè)基礎建設取得很大成績，農業(yè)綜合生產能力有了一定程度提高，但從全面提升農產品的競爭力、從新時期農業(yè)發(fā)展的客觀要求、從實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我省各地特別是蘇北糧食主產區(qū)的農業(yè)基礎設施還很薄弱和落后。

1、農業(yè)基礎建設成為投入盲點。

中央一系列惠農政策的出臺，中央和省的農業(yè)投入大幅度增加，但到地方，受重工輕農和政績觀的影響，農業(yè)投入的概念和范圍被擴大化了。一些地方把惠及全社會的水利工程、道路、橋梁、環(huán)境治理等建設項目的投入、農村社會事業(yè)投入都納入農業(yè)投入，而真正用于農業(yè)基礎建設的投入則增加很少。

2、流域性防洪工程歷史遺留的問題多，存在著安全隱患。

抗洪排澇是我省蘇中蘇北地區(qū)的一項重要工程，目前，淮河入江水道淤塞嚴重，河道沿程高灘阻水嚴重，上、中段水位抬高，行洪能力下降；蘇北灌溉總渠堤防沖刷嚴重；洪澤湖洪水出路之一的分淮入沂還不具備行洪3000流量條件，洪澤湖大堤部分地段低于設計標準，不能抗御設計洪水位；平地筑堤，束水行洪，切斷了流域地區(qū)原有的排水出路，因洪致澇問題突出。一些重點低洼圩區(qū)、行蓄洪河湖兩岸和周邊地區(qū)排澇受阻，內澇損失比較嚴重。地處里下河地區(qū)的興化市目前仍有422公里圩堤堤頂高程低于4米，有414個土口門需建閘控制、387座病老閘需大修新建。

3灌區(qū)末級渠系和小型排灌設施薄弱環(huán)節(jié)多，農田基本設施建設嚴重落后。不管是從經濟和社會發(fā)展對農田水利的需求來看，還是從農田水利建設管理的現(xiàn)狀來看，我省糧食主產區(qū)的農田基礎設施還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。首先是田間路橋、溝渠、涵閘等工程大多建于上世紀七、八十年代，年久失修，老化嚴重，許多

水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。淮安市13.2萬座小溝以上建筑物，其中有1.79萬座已到了老化期，8388座建筑物需要報廢。特別是機電泵站存在問題較多，金湖縣436座固定泵站中，正常運行的50座，占11.5%；帶病運行的380座，占87.1%；報廢的6座，占1.4％。其次是防洪除澇標準不足。淮安全市現(xiàn)有圩區(qū)519個，其中排澇能力日雨在110-150毫米之間的145萬畝，排澇能力低于日雨110毫米的68萬畝。這些圩區(qū)建有圩口涵閘906座，還有392個敞口；有空白圩118個。第三是田間工程配套不足。田間內三溝不健全，外三溝和內三溝溝通不暢，田間建筑物配套不足。一般地區(qū)小溝以上建筑物配套率在50％左右，差的地方不足30％，個別地區(qū)還有少量的實心田存在。

4、農業(yè)科技推廣呈現(xiàn)“人走、線斷、網破”的局面。

各地普遍反映，目前農技推廣存在人員素質低，技術裝備落后，推廣手段陳舊，經費緊張等問題，影響了技術推廣普及。泰州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構在編人數(shù)為2602人；其中具有大專及以上學歷占20％左右，中專及高中學歷占50％左右；具有專業(yè)技術職稱占80％左右，其中具有高中級職稱的僅占10％左右；30歲以下不足10%,50歲以上占35％左右。

5、環(huán)境污染不容忽視，農業(yè)生態(tài)建設任務重。

從調查的情況看，蘇北工業(yè)化進程中，產業(yè)轉移對當?shù)厮�質、大氣和土壤帶來的污染應該引起高度重視。目前農業(yè)面源污染還有：農藥使用引起的污染，化肥的不當施用引起的污染，畜禽糞便沒有綜合利用引起的污染。

三、農業(yè)基礎設施存在問題的原因

在世界性耕地趨緊、糧食趨緊的情勢下，糧食安全必須建立在調動農業(yè)地區(qū)各級政府和種糧農民的積極性。當前，我省地方政府、農民都缺乏發(fā)展農業(yè)和糧食生產的動力與積極性，主要原因：

1、地方政府缺乏發(fā)展農業(yè)和糧食生產的動力。

（1）農業(yè)在國內生產總值中的比重小，農業(yè)的增長對GDP增長的貢獻微乎其微，農業(yè)增長幅度再高，也顯示不出地方政府的政績；

（2）農業(yè)經濟效益低，發(fā)展農業(yè)生產，往往是有投入無產出，農業(yè)的作用更多的在社會、生態(tài)效益，在社會穩(wěn)定方面。因此地方政府的關注點不在農業(yè)，而熱衷于招商引資，發(fā)展工業(yè)，增加地方財政收入；

（3）取消農業(yè)稅和實行糧食直補政策，對減輕農民負擔、增加農民收入有一定作用，但卻減少了農業(yè)地區(qū)的財政收入，增加了基層政府的工作成本。不少地方干部認為發(fā)展農業(yè)、發(fā)展糧食生產是件吃力不討好的事。2、農民仍然缺乏種糧積極性。

一是種糧效益低。一方面政府為穩(wěn)定城市居民的消費品價格，調控壓低農產品價格，特別是糧食價格；國際大米價格上揚，但國家為抑制國內大米價格，不允許大米出口；政府的糧食保護價收購政策實際上變成糧食市場的最高價。另一方面農戶從事糧食生產的物質投入（種子、化肥、農藥、灌溉、耕、種、收等）居高不下，政府的糧食直補抵不上農資價格的上漲，如今年復合肥料價格由去年的每百斤120元上升到170元，上漲38％。農資、農村勞動力、燃油、農機作業(yè)等價格上漲較快，造成農民種糧收益下降。據(jù)測算，糧食生產的物質投入大約占總收入的60％左右，若加上勞動力管理、農機具和田間基礎設施的折舊，種糧基本上無利可圖。

二是農民從業(yè)空間擴大，非農就業(yè)的機會和收益大大超過農業(yè)，農民的離農傾向，特別是大量有文化有知識的青壯年農民離開農業(yè)，離開農村，對于農業(yè)和糧食生產的發(fā)展造成重大影響。

過度分散經營的農戶、過度零散的土地、過度分散的產品，加上日益老齡化的農業(yè)從業(yè)人員、日益老化的農田基礎設施、日益老化的傳統(tǒng)農業(yè)技術（如愈來愈多的農民為減輕農業(yè)勞動強度和降低生產成本，在水稻生產上寧愿采用省力省工的旱直播，而不愿選擇水稻機插秧，形成插秧機增加了，而機插秧面積卻下降了），使農業(yè)綜合生產能力面臨嚴重挑戰(zhàn)。

四、加強農村基礎設施建設的對策

當前，農業(yè)基礎設施建設滯后，不能適應農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，不能滿足提高農民收入的需要，已成為制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入的一個“瓶頸”，如何采取有效措施，加快農業(yè)基礎設施建設，提高農村基礎設施水平？通過調查研究，我們認為，今后應做好以下幾個方面的工作：

1、加大對農村基礎設施建設的投入和支持。

農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”，因此，加大資金支持力度，加強服務和引導，把農村基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現(xiàn)農村經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、實行農村基礎設施經營管理體制改革。

對國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，可以采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當?shù)貥I(yè)主或農民承包經營，實行市場化管理和商業(yè)化運作，以緩解設施在運行中的各種經費的不足。對村級一些小型基礎設施可引導組建各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式，實行自負盈虧，自主經營。通過走市場化道路，不僅解決了群眾的飲水難題，而且還減輕了群眾負擔，企業(yè)得到了發(fā)展。

3、走農業(yè)基礎設施建設投資主體多元化之路。

一是按照誰享受、誰負擔和自愿的原則，引導農民或民間投資主體自主投入。運用聯(lián)村聯(lián)建、聯(lián)戶建工程，實行共同管理，共同經營，共同受益；也可實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農民參與、滾動發(fā)展，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展。二是通過招商積極爭取外來投入。為適應農村經濟的發(fā)展，要進行的基礎設施建設越來越多，由于目前農民承受力不強，農業(yè)效益不高，全部讓農民進行自我修建很不現(xiàn)實；為此，必須改善服務環(huán)境，加大招商力度，爭取項目資金和項目扶持。三是通過上級在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)項目實施，實行基礎設施建設捆綁進行。

4科學規(guī)劃，因地制宜發(fā)展農村基礎設施。

進行農業(yè)基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點、有特色，杜絕面面俱到。針對迫切需要，采取缺什么補什么的方法，科學合理地使用有限的建設資金，發(fā)揮其最大的經濟效益，減少資金的閑置使用。

5、明確重點，有針對性地加強建設。

由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎設施，因此必須堅持重點發(fā)展，把有限的資金用在急需解決的重點基礎設施建設上，防止出現(xiàn)資金分散，解決問題不力的問題。做到建設一個，發(fā)揮最大效益一個。

五、總述

農村的基礎設施建設也就是農民的基本權益，但是長久以來的不重視，導致了村民對于自身本來應該得到的權益和保障的茫目，這樣的集體茫目可以樂觀地認為其實沒有這些基礎設施日子也照樣還是能過的，現(xiàn)在的人們的思想狀況可能連這一層都還沒有達到，因為沒有人來灌輸這種思想，沒有人來告訴村民這些本應該是你們的基本權益，所以從這一點來說，基礎設施的落后農村發(fā)展的遲緩跟思想的落后更是分不開的，也是一種根本性的問題，這種已經根深蒂固的陳舊思想，無法根除，只有隨著時代的進步、思想的進步來用下一代的先進來取代上一代的落后。這是必須經歷的一個過程，因為生活是朝前行進的，我們在指望用各項國家政策來加強我們的基礎設施的時候，也要從自身的角度來警醒，其實這是我們共同的事情。

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