協(xié)警在社區(qū)警務(wù)中的發(fā)展

協(xié)警在社區(qū)警務(wù)中的發(fā)展

目錄

協(xié)警在社區(qū)警務(wù)中的發(fā)展...............................................................................................................1目錄..................................................................................................................................................1內(nèi)容提要：.......................................................................................................................................1關(guān)鍵詞：協(xié)警社區(qū)警務(wù).................................................................................................................2一、引言...........................................................................................................................................2二、協(xié)警制度的簡介.......................................................................................................................21.協(xié)警的概念2

2.協(xié)警在社區(qū)警務(wù)中發(fā)揮的作用....................................................................................................2（1）彌補(bǔ)警力不足，輔助社區(qū)民警工作，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定.........................................................2（2）為社會(huì)創(chuàng)造更多崗位，一定程度上解決了部分社會(huì)剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力，共同穩(wěn)定社區(qū)環(huán)境...................................................................................................................................2(3)減少財(cái)政壓力錯(cuò)誤！未定義書簽。3．地方協(xié)警簡介3

三、社區(qū)警務(wù)中的協(xié)警存在的問題...............................................................................................31、社區(qū)協(xié)警素質(zhì)相對較低，容易出現(xiàn)協(xié)警與民眾沖突的事件.................................................32協(xié)警不具備行政執(zhí)法能力，在社區(qū)警務(wù)處理過程中太過被動(dòng)................................................3四、協(xié)警在社區(qū)警務(wù)中的未來發(fā)展...............................................................................................31.根據(jù)地區(qū)差異性，在不同地區(qū)不同程度的發(fā)展社區(qū)協(xié)警制度................................................32.協(xié)警招錄更加嚴(yán)格，待遇從優(yōu)，定期考核，保質(zhì)保量............................................................43.警察職能逐步劃分，在特殊領(lǐng)域令社區(qū)協(xié)警有更多職能，設(shè)定特殊協(xié)警，積極主動(dòng)的參與社區(qū)警務(wù)4

4.加強(qiáng)協(xié)警制度的宣傳，提高民眾對協(xié)警的公眾信任感，促使協(xié)警與民眾積極配合，共同發(fā)展5

內(nèi)容提要：

本文主要通過剖析現(xiàn)在社區(qū)協(xié)警制度來探討社區(qū)協(xié)警制度的未來發(fā)展前景，社區(qū)事務(wù)日益繁瑣，在編民警明顯警力有限，只有充分合理的利用好協(xié)警，才能進(jìn)一步發(fā)揮其輔助民警的職能，才能保證社區(qū)的不斷發(fā)展。

我國協(xié)警制度，自其誕生之日起，便成為備受讓議的法律盲區(qū)。協(xié)警彌補(bǔ)了在編警力不足的現(xiàn)狀，對社會(huì)治安發(fā)揮著不可估量的作用。同時(shí)，協(xié)警隊(duì)伍外職員素量不高、缺乏法律規(guī)制的近況，又為社會(huì)治安增添了新的問題。本文希望能夠理順協(xié)警制度的理論脈絡(luò)，并為我國協(xié)警制度的未來發(fā)展做出設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：協(xié)警社區(qū)警務(wù)一、引言

201*年9月19日，新浪微博出現(xiàn)一段驚人視頻，引發(fā)網(wǎng)民頻頻熱議。視頻中，一個(gè)身穿警服的短發(fā)女子，對著前來辦證的女市民破口大罵，還把手中的一疊紙扔向這位女市民。后來，經(jīng)了解，這名女子并非民警，而是派出所聘用的戶政辦理員蔣某，即我們俗稱的協(xié)警。目前，蔣某已經(jīng)被辭退。

這件事情發(fā)生在今年8月11日的下午。當(dāng)天下午，修水縣城居民梁某到該縣的義寧派出所辦理小孩上戶口手續(xù)。由于該所沒有配備復(fù)印機(jī)，戶政員蔣某便要求梁某到外面復(fù)印好證件后再來。梁某復(fù)印回來后，氣呼呼地將材料往蔣某面前一甩，并開始大聲謾罵，雙方因此發(fā)生爭執(zhí)。蔣某氣急之下，將面前的材料丟出辦證柜臺(tái)，雙方因此發(fā)生激烈的爭吵。

隨著社會(huì)的發(fā)展，協(xié)警應(yīng)時(shí)而生。對于越來越壯大的協(xié)警隊(duì)伍，社會(huì)褒貶不一，那么究竟協(xié)警在我們當(dāng)下社區(qū)警務(wù)中發(fā)揮著什么作用？協(xié)警的未來又該何去何從？

二、協(xié)警制度的簡介

1.協(xié)警的概念

協(xié)警，一個(gè)新生名詞，即協(xié)助警察的力量。協(xié)，協(xié)助、輔佐之意；協(xié)調(diào)，和諧，配合的好之意；協(xié)同，共同之意。可以看出，協(xié)警就是在公安系統(tǒng)中協(xié)助人民警察處理警務(wù)的社會(huì)力量。

協(xié)警與在編民警不同，不具備執(zhí)法權(quán)力，所以若要處理一些重要的社區(qū)警務(wù)，則必須是在在編民警的帶領(lǐng)下，例如抓人、上銬，但是協(xié)警可以在在編民警的指揮下對嫌疑人進(jìn)行看守。2.協(xié)警在社區(qū)警務(wù)中發(fā)揮的作用

（1）彌補(bǔ)警力不足，輔助社區(qū)民警工作，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定

在中國這個(gè)迅速發(fā)展的大環(huán)境中，在編警力明顯不足，尤其是社區(qū)民警，他們一個(gè)警察需要管轄許多社區(qū)民眾，有時(shí)候可能會(huì)心有余而力不足，這時(shí)候，社區(qū)協(xié)警的出現(xiàn)，在一定程度上彌補(bǔ)了警力的不足，尤其在發(fā)達(dá)又治安不穩(wěn)定的社區(qū)，他們協(xié)警的輔助作用就更加明顯了，他們幫助在編民警分擔(dān)一些簡單的警務(wù)工作，使有限的警力發(fā)揮更大的作用，共同維護(hù)社區(qū)治安的穩(wěn)定。

（2）為社會(huì)創(chuàng)造更多崗位，一定程度上解決了部分社會(huì)剩余勞動(dòng)力，緩解就業(yè)壓力，共同穩(wěn)定社區(qū)環(huán)境

協(xié)警，作為一個(gè)新興崗位，為社會(huì)多余的勞動(dòng)力開辟了一條新的就業(yè)途徑，原本閑置的勞動(dòng)力可以在這個(gè)崗位上大展宏圖。如果更多的人有了正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，那么就會(huì)有更少的人鉆于違法犯罪的事情，也因?yàn)閰f(xié)警職能的特殊性，他們可以協(xié)警警察處理社區(qū)警務(wù)，協(xié)助警察

穩(wěn)定社區(qū)環(huán)境，那么整個(gè)社區(qū)就能夠進(jìn)一步的共同發(fā)展、共同進(jìn)步。

3．地方協(xié)警簡介

隨著中國社會(huì)的發(fā)展，協(xié)警制度在中國蓬勃發(fā)展。但是由于地區(qū)發(fā)展與環(huán)境的差異，各地協(xié)警發(fā)展程度不一，各地協(xié)警存在的原因以及發(fā)揮的作用也并不完全相同。舉例來說，沿海地區(qū)較西南地區(qū)來說，協(xié)警制度發(fā)展比較早，發(fā)展比較完善，沿海地區(qū)的協(xié)警任務(wù)較為繁重。

上海是東南沿海發(fā)達(dá)城市，由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，警力一直緊缺。據(jù)了解，靜安分局，處于市區(qū)，警力較多，協(xié)警還不多，主要警務(wù)工作還是有在編民警處理，而在類似于松江分局的郊區(qū)地區(qū)，警力有限，就需要較多的協(xié)警輔助處理社區(qū)警務(wù)。

松江分局的協(xié)警主要負(fù)責(zé)三項(xiàng)工作，第一、實(shí)有人口采集，數(shù)據(jù)匯總，即對本社區(qū)的流動(dòng)人口信息進(jìn)行采集與補(bǔ)充，以充實(shí)本社區(qū)居民的信息，為日后社區(qū)警務(wù)的處理工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)；第二、協(xié)警充當(dāng)便衣，進(jìn)行排摸工作，此類協(xié)警可能會(huì)在社區(qū)里扮演游手好閑的居民，但其實(shí)他們時(shí)刻洞察社區(qū)動(dòng)態(tài)，若有不法事件發(fā)生，即刻向在編民警報(bào)告，及時(shí)制止違規(guī)違法事件的發(fā)生；第三、在社區(qū)重要位置設(shè)便民服務(wù)廳，一般是夜間工作，每個(gè)便民服務(wù)廳會(huì)有4個(gè)左右的協(xié)警，2個(gè)負(fù)責(zé)崗哨，2個(gè)負(fù)責(zé)巡邏，對社區(qū)內(nèi)的治安負(fù)責(zé)。

三、社區(qū)警務(wù)中的協(xié)警存在的問題

1社區(qū)協(xié)警素質(zhì)相對較低，容易出現(xiàn)協(xié)警與民眾沖突的事件

現(xiàn)在的社區(qū)協(xié)警招錄并無特別要求，所以協(xié)警隊(duì)伍素質(zhì)差次不齊，更以素質(zhì)偏低者居多，他們處理事情考慮的不夠周全，并且比較沖動(dòng)，甚至可以說是“拿著雞毛當(dāng)令箭”，這就導(dǎo)致了諸多不良事件的出現(xiàn)，他們與民眾發(fā)生沖突，不但社區(qū)事務(wù)處理不好，民眾問題解決不了，而且不明真相的民眾還容易相信他們就是“警察”，從而導(dǎo)致民眾對警察的印象下降，降低警察的威信力，同時(shí)，以后協(xié)警的發(fā)展也會(huì)受到這些不良印象的限制。

2、協(xié)警不具備行政執(zhí)法能力，在社區(qū)警務(wù)處理過程中太過被動(dòng)

社區(qū)協(xié)警不具備行政執(zhí)法能力，當(dāng)碰上確實(shí)的違法犯罪事件時(shí)，他們只能及時(shí)向在

編民警報(bào)備，但卻無法逾權(quán)來及時(shí)制止，此時(shí)，他們也會(huì)顯得比較被動(dòng)，可能這就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)的拖沓，一定程度上會(huì)因?yàn)椴患皶r(shí)制止違法犯罪而造成社區(qū)財(cái)務(wù)或民眾生命健康的損失。

四、協(xié)警在社區(qū)警務(wù)中的未來發(fā)展

1.根據(jù)地區(qū)差異性，在不同地區(qū)不同程度的發(fā)展社區(qū)協(xié)警制度

我過人口東多西少，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿海地區(qū)優(yōu)于內(nèi)陸，所以各地都有差異性，為配合各地差異性，協(xié)警制度也應(yīng)該差異發(fā)展。在西部警力足夠的地方可暫緩協(xié)警制度的發(fā)展，完全交由在編民警來處理社區(qū)警務(wù)；而在新疆等暴亂較多的地方或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)警力不足的東部省份，警察會(huì)碰到較多事務(wù)要處理，無暇顧全，則可以加快協(xié)警制度的發(fā)展，

來輔助在編民警處理社區(qū)警務(wù)，只為不使警力不足成為社區(qū)發(fā)展的障礙。

2.協(xié)警招錄更加嚴(yán)格，待遇從優(yōu)，定期考核，保質(zhì)保量

目前協(xié)警的招錄標(biāo)準(zhǔn)較低，所以導(dǎo)致其素質(zhì)層次不齊、能力高低不齊，為提高協(xié)警

的素質(zhì)與專業(yè)技能，則需要更高標(biāo)準(zhǔn)的招錄原則。協(xié)警，可以對學(xué)歷有一定要求，至少是大專畢業(yè)，這樣的人對是非有相當(dāng)?shù)呐袛嗔�，不至于胡亂處理社區(qū)事務(wù)；在進(jìn)入?yún)f(xié)警隊(duì)伍之后，也可以對其進(jìn)行培訓(xùn)，，例如去地方警�；蜷_設(shè)專門的學(xué)校，令其在其中學(xué)習(xí)一段時(shí)間，既學(xué)習(xí)上崗所需要的專業(yè)技能，也要培養(yǎng)其紀(jì)律性，只有合格的協(xié)警才能上崗。只有更專業(yè)的協(xié)警才能始終維護(hù)民眾的利益，始終站在警察的一邊，與警察共同維護(hù)社區(qū)治安，處理社區(qū)警務(wù)。就協(xié)警目前的待遇而言，確實(shí)頗為不足，俗話說“又要馬兒不吃草又要馬兒跑得快”

那是不太可能的，那么最好能夠加大對協(xié)警的財(cái)政投入，令他們無后顧之憂的輔助在編民警處理社區(qū)警務(wù)。這里所說的財(cái)政投入可以是政府投入，也可以由經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯(cuò)的社區(qū)自己來投入，更可以是共同投入。對于協(xié)警隊(duì)伍，也可以進(jìn)行定期考核與不定期抽查，由上級機(jī)關(guān)對協(xié)警處理事務(wù)的

能力、態(tài)度進(jìn)行評定，以確定是否適合繼續(xù)承擔(dān)協(xié)警這一職務(wù)，并且組織專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，對協(xié)警進(jìn)行督查，以防止混水摸魚事件產(chǎn)生，從而提高協(xié)警的保鮮期。若害怕一名協(xié)警做久了，易滋生腐敗，則可以實(shí)行有效期協(xié)警，即為一名協(xié)警只能干三年，三年之后必須另謀他就。

3.警察職能逐步劃分，在特殊領(lǐng)域令社區(qū)協(xié)警有更多職能，設(shè)定特殊協(xié)警，積極主動(dòng)的參與社區(qū)警務(wù)

首先，國家可以像設(shè)定特崗教師那樣設(shè)定特崗協(xié)警制度，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參

與協(xié)警隊(duì)伍，不斷壯大協(xié)警隊(duì)伍，爭取能使一名在編民警至少有兩名輔助其處理社區(qū)警務(wù)，保證后背隊(duì)伍的充足。寶山地區(qū)就已經(jīng)在實(shí)施“一民警配兩協(xié)警”的制度，充分有效的利用協(xié)警來參與社區(qū)警務(wù)。

其次，可以像美國等國家那樣設(shè)立校園警察等特殊職位的協(xié)警，當(dāng)然這需要在編民警逐漸分離一部分的行政執(zhí)法權(quán)給協(xié)警隊(duì)伍。為什么會(huì)提到校園警察，因?yàn)閷W(xué)校是社區(qū)中比較重要的一部分，社區(qū)中學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件比較多的地點(diǎn)之一，學(xué)校保安也只是負(fù)責(zé)開門關(guān)門的人而已，而且近年來，仇視社會(huì)、報(bào)復(fù)學(xué)校的案件也常有發(fā)生，像上海，為了保證學(xué)生安全，在上下學(xué)時(shí)間會(huì)派在編民警在學(xué)校門口安保，但是民警警力不足且事務(wù)繁多，若派協(xié)警，碰上襲擊事件也不能直接抓捕犯罪人員。所以，如果可以，設(shè)定專門的校園協(xié)警，這些校園協(xié)警在校園范圍內(nèi)有一定的行政執(zhí)法權(quán)，例如可以上銬抓人，然后他們負(fù)責(zé)學(xué)校的安全保衛(wèi)，整天帶在學(xué)校附近，那么既保證了學(xué)校的安全，也分擔(dān)了社區(qū)警務(wù)。

雖然可以劃分一定職能給協(xié)警，但因?yàn)槲覀兊纳鐓^(qū)協(xié)警還處于發(fā)展階段，則可以實(shí)行小組值班制度，即為幾名協(xié)警為一組，共同承擔(dān)社區(qū)事務(wù)，但每個(gè)月都要有一名為組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作，這樣既可以加強(qiáng)協(xié)警的工作積極性，又不失為一種互相監(jiān)督的妙計(jì)，促使協(xié)警制度的不斷完善。

4.加強(qiáng)協(xié)警制度的宣傳，提高民眾對協(xié)警的公眾信任感，促使協(xié)警與民眾積極配合，共同發(fā)展

傳統(tǒng)的宣傳方法可以是在社區(qū)內(nèi)張貼海報(bào)、制作板報(bào)來公告社區(qū)協(xié)警近期的工作安排，既是告訴社區(qū)民眾協(xié)警的事務(wù)安排，又可以方便民眾對其的監(jiān)督檢查。鑒于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，社區(qū)協(xié)警也可以開通社區(qū)協(xié)警微博，讓社區(qū)里的民眾可以了解協(xié)警、接近協(xié)警，協(xié)警講自己的事務(wù)處理及感想放入微博，民眾了解到之后也可以對其進(jìn)行評價(jià)，為社區(qū)的協(xié)警提出意見建議，那社區(qū)協(xié)警也可以通過民眾的意見建議來改進(jìn)工作。我相信，社區(qū)協(xié)警微博會(huì)是一個(gè)不錯(cuò)的宣傳手段，只有將協(xié)警真正融入社區(qū)之中，大家才能齊心協(xié)力，共同發(fā)展。

五、小結(jié)

當(dāng)然，協(xié)警制度的鼎新取發(fā)展，不可避免會(huì)對當(dāng)下的協(xié)警從業(yè)職員產(chǎn)生影響，政府還

要從整體體系方式配套鼎新上動(dòng)手，才能將不符合尺度的協(xié)警替換下來，又不會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)新的社會(huì)問題。那類更新?lián)Q代，對社會(huì)亂安的悠久穩(wěn)定和長近發(fā)展具無不可估計(jì)的重要意思。社區(qū)發(fā)展需要多股力量的共同努力，在編民警是一股，社區(qū)民眾是一股，社區(qū)協(xié)警更是不可缺少的一股力量，社區(qū)協(xié)警的重要性和特殊性不可估量，只有真正的發(fā)揮社區(qū)協(xié)警的力量，才能進(jìn)一步的創(chuàng)造社區(qū)的輝煌。

擴(kuò)展閱讀：我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究(1)

我國社區(qū)警務(wù)發(fā)展模式比較研究

摘要：社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會(huì)的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實(shí)現(xiàn)的廣闊前景。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)中國特色發(fā)展

社區(qū)警務(wù)是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來，風(fēng)靡全球警界，對各國警務(wù)模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。二十世紀(jì)七十年代美國休斯頓警察局率先提出回歸社區(qū)警務(wù)后，世界上很多國家，如加拿大、法國、英國、澳大利亞及亞洲的日本、新加坡等國也先后實(shí)行社區(qū)警務(wù)。簡而言之就是一種以治本為主、治標(biāo)為輔的警務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。它是對傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思之后的一種選擇。

傳統(tǒng)的“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略雖然在打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安秩序方面發(fā)揮了重要作用，警察在其中亦付出了艱辛的努力，如此巨大的付出卻存在著明顯的局限性。“專業(yè)化警務(wù)”戰(zhàn)略簡言之即是一種以打?yàn)橹鞯膽?zhàn)略。警察受報(bào)警電話驅(qū)使，對案件作出事后反應(yīng)；警察工作過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，而忽視發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與；衡量逮捕罪犯的數(shù)多少和警察接到報(bào)警后到達(dá)現(xiàn)場的速度是警察工作的主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；依靠增加警力和裝備現(xiàn)代化提高警察工作效能；對警察注重提倡勇敢頑強(qiáng)的精神，而忽視建立良好的警民關(guān)系，為公眾乃至社會(huì)提供必要的服務(wù)。這樣做的結(jié)果是警察疲憊不堪，效果并不理想，犯罪不僅未能得到有效遏制，反而打不勝打，愈打愈多。為改變這種局面，英、法警學(xué)專家和警務(wù)人員開始探討一種新的警務(wù)戰(zhàn)略。他們的注意力從以打擊犯罪為主轉(zhuǎn)移到以預(yù)防犯罪為主；從強(qiáng)調(diào)警察的專業(yè)性轉(zhuǎn)移到重視改善警民關(guān)系、廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與；從警察工作隨著案件走轉(zhuǎn)移到以社區(qū)為單位，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪，將犯罪遏制在發(fā)生之前；從強(qiáng)調(diào)高破案率轉(zhuǎn)變?yōu)闃淞⒍嗥瓢覆蝗缟侔l(fā)案的觀念。由于這種警務(wù)戰(zhàn)略植根于社區(qū)，以社區(qū)作為警務(wù)工作的重點(diǎn)，所以，概括地稱為“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”。從20世紀(jì)90年代開始，介紹社區(qū)警務(wù)的著述、文章日漸增多，一些人認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)發(fā)端于美國社會(huì)學(xué)的芝加哥學(xué)派，是對過分公務(wù)化、強(qiáng)力化、技術(shù)化的科學(xué)化警務(wù)并沒有解決警察與犯罪“道高一尺，魔高一丈”問題的反思與回歸。有人說社區(qū)警務(wù)是社會(huì)化警務(wù)、集體化警務(wù)，有人說社區(qū)警務(wù)是民主化警務(wù)、人性

化警務(wù)，也有人說社區(qū)警務(wù)是特色化警務(wù)、個(gè)性化警務(wù)。對中國而言，社區(qū)警務(wù)是不是世界警務(wù)新潮流并不重要，它是否適合中國國情才是關(guān)鍵。一方面，社區(qū)警務(wù)并不完全是國外泊來品，中國人很早就有過相關(guān)探索，新中國警務(wù)在這方面更是有成功的實(shí)踐、優(yōu)良的傳統(tǒng)和豐富的經(jīng)驗(yàn)；另一方面，社區(qū)警務(wù)既適合中國傳統(tǒng)文化，又適應(yīng)中國社會(huì)變革，對中國警務(wù)的改革、尤其是對基層實(shí)戰(zhàn)單位的警務(wù)改革，具有廣泛意義和重大作用。

社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)警察與社會(huì)公眾和諧相處，通過建立良好的警民關(guān)系，增進(jìn)雙方的交流與合作，以全社會(huì)的力量抑制與預(yù)防犯罪。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們甚至可以這樣說，社區(qū)警務(wù)在中國，不僅有其他國家無法比擬的深厚淵源，而且有其他國家難于全面實(shí)現(xiàn)的廣闊前景。

中國古代就有社區(qū)警務(wù)的類似理論和實(shí)踐。通過整體解決社會(huì)問題入手強(qiáng)化社會(huì)治安，這種思想和實(shí)踐在古代中國一直存在。在思想方面，韓非子就是典型代表之一，他在《韓非子.顯學(xué)》篇中曾明確指出：“急耕田墾草以厚民產(chǎn)”；“修刑重罰以為禁邪”；“征賦錢粟以實(shí)倉庫，且以救饑饉而備軍旅”；“境內(nèi)必知介而無私解，并力戰(zhàn)斗以擒虜”；“此四者所以治安也！”韓非子所論述的治安，是從國家政治生活的全局加以考察的，這是一種“大治安”的理念。這就使他的思想不僅有宏闊的實(shí)踐視野，又能獲得深廣的理論支撐。在實(shí)踐方面，管仲在齊國的改革是成功范例之一。春秋時(shí)期，管仲在齊國的改革，主要有以下五個(gè)方面：第一，定民之居，使士、農(nóng)、工、商各安其居，不得混居雜處，并限制遷徙，管理流動(dòng)，形成認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)、相對同質(zhì)因而相對穩(wěn)定的社區(qū)，既使人們生活安定、戀土重家從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定，又能較好地避免社會(huì)心理學(xué)上的“交叉感染”，防止形成與主流文化不太合拍的亞文化；在管仲這一“三其國而五其鄙”“寓兵于農(nóng)”的規(guī)劃下，齊國全境每一個(gè)人戶都處于一個(gè)統(tǒng)一有效的行政網(wǎng)絡(luò)之中，得到了權(quán)威而有序的管理。這個(gè)體制，可視為后世郡縣制的前身。他還進(jìn)一步在基層推行閭伍制：每25戶為一閭，閭設(shè)閭墻、閭門，按時(shí)啟閉，由閭有司主管。凡出入不時(shí)，行不由徑，衣服不正，所攜非物，或圈屬群徒，歌呼嗚嘆于道，哄搶強(qiáng)賣于市者，都要受到閭有司的嚴(yán)格懲處。管仲認(rèn)為，凡擾亂治安的攘奪、盜竊、攻擊、殘賊、奸非等情，都滋生于“州里不隔，閭門簧瑁出入無時(shí)，早暗不禁”的管理不力上。因此，他每到一地，必詢問“邑之貧人債而食者幾何家？士之有田而不耕者幾何人？”“國子弟之無上事、衣食不節(jié)、率子弟不田、弋獵者幾何人？男女不整齊，亂鄉(xiāng)子弟者有乎？”等等，調(diào)查題目有七八十個(gè)之多。(見《管子.問篇》及《八觀》等)他還親自布署筑城郭、修墻垣、絕通道、扼門關(guān)、深溝防、捕盜賊、除人害，強(qiáng)化基層治安設(shè)施與治安活動(dòng)。由此可見，中國古代國家行政管理能直達(dá)每一人戶，至少可從齊國實(shí)行閭伍制的春秋初

年(公元前8世紀(jì)中葉)算起。第二，恒民之業(yè)，父傳子繼、兄授弟習(xí)，職業(yè)長期不變，既節(jié)省了社會(huì)的就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，還因?yàn)槟軌虮３州^低失業(yè)率而有利于社會(huì)穩(wěn)定；第三，“作內(nèi)政而寄軍令”，用軍事編制組織、訓(xùn)練、管理民眾，既使社區(qū)居民相互比較了解、信任，形成并存互助習(xí)慣，更使人們慣于服從和奉獻(xiàn)，勇于公戰(zhàn)、怯于私斗，兩方面都有利于社會(huì)穩(wěn)定；第四，嚴(yán)密戶籍登記，既使國家可以嚴(yán)密其他管理，減少無序狀態(tài)，從而有利于社會(huì)治安，又通過及時(shí)的登記、調(diào)查使可能違法犯罪的居民產(chǎn)生受控感覺，形成心理威懾，從而有利于社會(huì)治安。第五，厲行鄰里連坐，鄰居犯罪，告發(fā)者重賞，隱匿者重罰，以嚴(yán)刑峻罰扼制犯罪。管仲的改革，使齊國迅速安定、迅速富強(qiáng)，成為“春秋五霸”之首。到了戰(zhàn)國時(shí)期，商鞅在秦國推行郡縣制，“并諸小鄉(xiāng)聚,集為大縣"，縣上設(shè)郡，縣下設(shè)鄉(xiāng)、里、什、伍�？な乜h令由朝廷任命，鄉(xiāng)里什伍的頭目由地方聘選。這就是“郡縣制”。在鄉(xiāng)里基層，每5戶為一伍，10戶為一什，實(shí)行“什伍制”，“令民為什伍，而相收司連坐”。（《史記.商君列傳》）居民之間，推行“聯(lián)保聯(lián)防連坐制”：一戶失竊、失火，四鄰都有責(zé)任救助；一家違禁犯法，四鄰與地方均負(fù)連帶責(zé)任。商鞅還嚴(yán)厲控制流動(dòng)人口、非農(nóng)業(yè)人口即“言說者”、“工商游食之民”等，其措施包括旅館的投宿登記，旅客“無傳”沒有通行憑證不許投宿，否則旅客和店主一體治罪。這個(gè)措施連邊境私人旅舍都執(zhí)行了。在這種強(qiáng)化管理下，動(dòng)蕩社會(huì)的基層也獲得了相對的安穩(wěn)�！靶兄�十年，秦民大悅。道不拾遺�！�

當(dāng)然，這些改革措施大多不適合現(xiàn)今社會(huì)，但是，不是就犯罪談犯罪、就治安搞治安而是以社會(huì)發(fā)展謀求社會(huì)穩(wěn)定，這種思路，分明是社區(qū)警務(wù)的思維模式。由于國情不同，中國的社區(qū)警務(wù)建設(shè)并非照搬歐美經(jīng)驗(yàn)，而是伴隨著公安體制的改革，呈現(xiàn)循序漸進(jìn)的特點(diǎn)，兩者的結(jié)合點(diǎn)是公安派出所體制改革。二十世紀(jì)90年代初，公安部第四研究所首先與山東省濟(jì)寧市公安局合作進(jìn)行了派出所社區(qū)警務(wù)試點(diǎn)。1995年，中國人民公安大學(xué)接受公安部治安局項(xiàng)目，在全國16個(gè)城市進(jìn)行公安派出所工作改革與社區(qū)警務(wù)方而的調(diào)查研究，取得了建設(shè)性成果。在此基礎(chǔ)上，1997年4月，公安部在江蘇省蘇州市召開全國公安派出所工作會(huì)議，將社區(qū)警務(wù)作為未來派出所工作改革的重要內(nèi)容。201*年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

持統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加快公安體制改革，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)，社區(qū)警務(wù)是其中加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。201*年10月9日，公安部正式下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，提出以社區(qū)警務(wù)服務(wù)和諧社會(huì)。當(dāng)月，中共中央做出了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》。201*年8月，周永康同志在全國城市公安機(jī)關(guān)“二基”工程建設(shè)座談會(huì)上指出:“要深入實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，探索建立與城市社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。在同年10月黨的十七大報(bào)告中“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”成為了“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”的基本內(nèi)容。從發(fā)展歷程上來看，社區(qū)警務(wù)在中國的發(fā)展始終緊隨著黨的理論發(fā)展，成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀.構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要的實(shí)踐陣地。黨的十七大報(bào)告提出的“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作”，正是指明了發(fā)展社區(qū)警務(wù)在今后中國警務(wù)工作中的重要地位。

那么，社區(qū)警務(wù)符合中國公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)，中國公安工作有其特色，這是國內(nèi)外警察學(xué)界所公認(rèn)的。這些特色究竟是些什么？在不斷地發(fā)展和摸索中的中國社區(qū)警務(wù)發(fā)展和改變又是如何的呢？作為在一線的基層民警，我有著最切身的體會(huì)：

一、是以“三基”工程建設(shè)為重點(diǎn)。

加強(qiáng)“三基”工程建設(shè)，是公安事業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的基石。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要工具，肩負(fù)著其他任何部門都無法代替的特殊作用，基層公安機(jī)關(guān)直接面對群眾，服務(wù)群眾，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，其工作的水平和質(zhì)量如何，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

基層公安機(jī)關(guān)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度，牢固樹立固本強(qiáng)基的意識(shí)，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，深入推進(jìn)“三基”工程建設(shè)向縱深發(fā)展。要狠抓工作落實(shí)。要嚴(yán)格按照“人往基層下，勁往基層使”的要求，將工作中心向基層下移，同時(shí)從財(cái)力、物力等方面向基層傾斜，切實(shí)提高基層基礎(chǔ)建設(shè)的保障力度。要積極加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通，爭取更多的經(jīng)費(fèi)支持，夯實(shí)基層硬件基礎(chǔ)。要充分利用社會(huì)資源，按照“誰出資，誰受益”的原則，吸納社會(huì)資金，壯大保安隊(duì)伍力量，擴(kuò)大治安報(bào)警監(jiān)控設(shè)施的覆蓋面，打撈基層防控基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。要苦練基本功。以提高基層所隊(duì)民警執(zhí)法水平和做群眾工作能力為重點(diǎn)，立足所在崗位必須掌握的基本知識(shí)和基本技能，深入開展基本功訓(xùn)練。要把崗位練兵和“三個(gè)必訓(xùn)”相結(jié)合，把訓(xùn)練經(jīng)�；�和專業(yè)化相結(jié)合，確保基層民警做到既懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)，又會(huì)擒敵自衛(wèi)，會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤，會(huì)管理服務(wù)，會(huì)群眾工作，計(jì)算機(jī)操作。要加強(qiáng)信息化建設(shè)。信息化建設(shè)，是通過運(yùn)用信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息手段，實(shí)現(xiàn)警察內(nèi)部管理和社會(huì)治安管理，形成一種

高效能的警務(wù)體系�；鶎庸�安工作事務(wù)繁雜、千頭萬緒，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加強(qiáng)派出所綜合信息管理系統(tǒng)、刑偵綜合201*系統(tǒng)、人口信息管理系統(tǒng)、指紋系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)等建設(shè)，以簡化警務(wù)運(yùn)作流程，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)由粗放式、低效能的警務(wù)運(yùn)作向集約式、高效能的警務(wù)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步打牢基層基礎(chǔ)。二、是以社區(qū)警務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)。

社區(qū)警務(wù)工作是公安機(jī)關(guān)最基層、最基礎(chǔ)的工作，黨的十七大將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作提到新的歷史高度，要求從維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展來謀劃、開展社區(qū)警務(wù)工作。基層公安機(jī)關(guān)根據(jù)新時(shí)期的需要，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移。

完善管理制度。由派出所副所長分管社區(qū)警務(wù)室的工作，從而進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)室職權(quán)和處置警務(wù)的能力。完善工作職責(zé)和激勵(lì)、監(jiān)督考核管理制度，通過不斷完善社區(qū)民警的工作職責(zé)，明確社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容和目標(biāo)，同時(shí)對各項(xiàng)工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成量化考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)民警的工作積極性。

提高社區(qū)民警的素質(zhì)。首先要提高社區(qū)民警化解矛盾糾紛的能力。社區(qū)民警對基層情況最熟悉，要善于第一時(shí)間掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾糾紛的化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)早解決。要善于發(fā)揮居委會(huì)、民調(diào)組織、社區(qū)德高望重人士的作用，形成強(qiáng)大的工作合力，積極化解矛盾糾紛，盡量將其解決于基層。要積極開展普法宣傳，善于引導(dǎo)矛盾雙方依靠法律途徑解決問題，防止矛盾激化和升級。其次要提高做群眾工作的能力。社區(qū)警務(wù)時(shí)時(shí)刻刻面對群眾，必須把服務(wù)意識(shí)貫徹到各項(xiàng)警務(wù)工作中，做好群眾工作。要善于傾聽群眾的心聲和建議，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題，做到急群眾所急，想群眾所想。要與社區(qū)干部、群眾建立良好、融洽的工作關(guān)系，爭取大家的支持和理解，為社區(qū)警務(wù)開展打下良好的基礎(chǔ)。最后要提高建設(shè)平安社區(qū)的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐區(qū)社區(qū)警務(wù)實(shí)行“一加三”模式，即在警務(wù)室的框架內(nèi)，以直管或雙管的方法，設(shè)立社區(qū)治安保衛(wèi)委員會(huì)、出租屋流動(dòng)人口管理辦公室、保安組織協(xié)調(diào)管理辦公室三個(gè)專門的群防群治組織機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)地把主要群防群治力量置于社區(qū)民警的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展治安防范工作。要科學(xué)布防，比如：各社區(qū)一旦發(fā)生刑事案件，社區(qū)民警必須親自到達(dá)現(xiàn)場了解情況；社區(qū)民警要對本轄區(qū)及周邊轄區(qū)的治安情況做到底數(shù)清、情況明，定期將案情通報(bào)給社區(qū)群眾，提高群眾的治安防范意識(shí)；社區(qū)民警要根據(jù)轄區(qū)的治安情況，科學(xué)布防，提高治安防范和打擊的成效。要大力開展文明平安小區(qū)建設(shè)。對于開放式的住宅區(qū)較多，治安防控難度大的地

區(qū)，社區(qū)警務(wù)室積極聯(lián)合居委會(huì)等部門，選擇有條件的住宅區(qū)，發(fā)動(dòng)、協(xié)助居民集資建立封閉式安全小區(qū)，提高治安防控力度。三、是以治安防控工作為重點(diǎn)。

黨的十七大報(bào)告提出，要“建立社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理”�！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》指出，加強(qiáng)社會(huì)治安管理，要堅(jiān)持“打防結(jié)合、以防為主”的方針。在城區(qū)社會(huì)治安管理壓力不斷增大的情況下，要實(shí)現(xiàn)“發(fā)案數(shù)下降、破案數(shù)上升”的工作目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感，促進(jìn)社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，要以“破窗”理論為指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好社會(huì)治安防控工作�！捌拼袄碚摗笔敲绹�政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的，理論認(rèn)為：如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而又得不到及時(shí)的修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的窗戶玻璃，從而造成一種無序的感覺，導(dǎo)致犯罪滋生、蔓延。因此，在警務(wù)活動(dòng)中，我們要對各種可能引發(fā)違法犯罪的因素及時(shí)進(jìn)行化解和控制，對各種違法犯罪堅(jiān)持嚴(yán)打，防止其升級、惡化。主要抓好兩個(gè)方面：

“以防為主”，構(gòu)建嚴(yán)密的治安防控體系。要按照管好犯罪高發(fā)群體，管住特種行業(yè)和重點(diǎn)場所，壓縮多發(fā)性案件和加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作的整體思路，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，構(gòu)筑各單位、部門積極參與、專群結(jié)合的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。一要強(qiáng)化“三安”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在保安員隊(duì)伍的管理方面，強(qiáng)化對保安員隊(duì)伍的管理指導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)和完善，使保安員隊(duì)伍向規(guī)范化、法制化發(fā)展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”聯(lián)動(dòng)的工作格局。二要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)保單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所和金融單位的安全防范工作。通過加強(qiáng)對各單位的治安防范指導(dǎo)與督促檢查工作，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)單位及時(shí)調(diào)整、完善、優(yōu)化內(nèi)部安全防范措施，提高治安防范針對性、時(shí)效性，確保安全。三要以“科技”為依托，提高治安防控力度。通過建立社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)治安重點(diǎn)部位、路段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)警情分析研判，統(tǒng)一指揮，對社會(huì)面進(jìn)行科學(xué)布警、動(dòng)態(tài)防控，提高防控針對性和打擊精確性。四要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)出租屋和流動(dòng)人口管理。五是加強(qiáng)對敏感行業(yè)監(jiān)管，預(yù)防事故發(fā)生。通過加強(qiáng)對廢舊物資回收業(yè)、娛樂場所等敏感行業(yè)的檔案管理，進(jìn)一步落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的制度，開展定期檢查和不定期抽查，全面掌握各敏感行業(yè)的治安情況，積極堵塞銷贓渠道，減少違法犯罪，降低安全事故幾率。

“以打促防”，加大對行政案件等輕微性犯罪的打擊查處力度。對輕微犯罪的打擊，我們始終要堅(jiān)持“零容忍”理念，因?yàn)橄鄬τ诜缸锏膶?shí)際發(fā)生來說，對犯罪侵害的恐懼和對犯罪高發(fā)率的擔(dān)憂，也是同樣重要的問題。打架斗毆、毀壞公物、賣淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不僅直接刺激了人們對違法犯罪

的恐懼感和憂慮感，同時(shí)也經(jīng)常直接成為暴力犯罪和其他惡性犯罪的導(dǎo)火索。因此，我們要高度重視行政案件的查處，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，增強(qiáng)群眾安全感，密切警民關(guān)系，防止嚴(yán)重犯罪行為發(fā)生。在工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變“重刑事打擊，輕行政查處”的思想，把查處行政案件作為預(yù)防和打擊刑事犯罪、促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)和保障、改善民生的重要手段狠抓落實(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)行政案件與刑事案件倒掛的現(xiàn)象。要對整治治安重點(diǎn)地區(qū)和群眾關(guān)心治安熱點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行整改，化解民憂，努力凈化社會(huì)環(huán)境。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對滿足查處條件的行政案件要堅(jiān)決查處，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序，遏制犯罪違法犯罪蔓延升級。

綜上所述，在經(jīng)過這么多年的摸索實(shí)踐，我國已經(jīng)自己找出適合自己的社區(qū)警務(wù)模式，中國雖然被認(rèn)為是世界上發(fā)展社區(qū)警務(wù)較早的國家，但我國社區(qū)警務(wù)的發(fā)展某些方面并不如西方一些國家，以美國社區(qū)警務(wù)為例，美國的社區(qū)警務(wù)都有一個(gè)共同的地方：密切警民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)群防群治，十分注重警察在公眾形象，在社區(qū)建立警察機(jī)構(gòu)，在街區(qū)實(shí)施“市民在巡邏”計(jì)劃等無一不是為了增進(jìn)警民關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展；在這方面，美國與中國雖然都在進(jìn)行，但美國在這方面顯得突出。所以西方社區(qū)警務(wù)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們吸收和借鑒。學(xué)習(xí)西方讓民警走出去以巡邏、巡查、訪查為主要值勤方式，與公眾建立廣泛而密切的聯(lián)系。我堅(jiān)信通過每個(gè)基層民警的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來，我國定能建立一套先進(jìn)而又具有中國特色的社區(qū)警務(wù)管理體系的！

參考文獻(xiàn)：《韓非子.顯學(xué)》《史記.商君列傳》《秦律問答》等部分章節(jié)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

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