人防執(zhí)法自查匯報

人防辦

人防法規(guī)政策落實情況自查報告

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，非常歡迎省辦領(lǐng)導(dǎo)一行來我市檢查指導(dǎo)工作，衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)對我市人防工作的重視和關(guān)懷。

近年來，市委、市政府十分關(guān)心支持人防事業(yè)的發(fā)展，尤其是對人防法規(guī)政策的貫徹落實情況非常重視，經(jīng)常聽取人防部門的工作匯報，及時協(xié)調(diào)解決人防工作中遇到的問題，使我市的人防法建設(shè)氛圍漸濃，結(jié)建審批工作中依法辦事的自覺性有了很大提高，各項工作開展順利，逐步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、社會支持的良好局面。這里，就本次督導(dǎo)檢查我辦的自查情況做一下簡要匯報。

一、認(rèn)真貫徹實施人防政策法規(guī)

今年*月1日《**省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定》實施后，按照市人防辦的安排部署，我辦將貫徹實施新《規(guī)定》列入今年工作的重要議事日程，進(jìn)行了學(xué)習(xí)和研究。一是召開專題會議。我辦在新規(guī)定實施前，及時召開會議，部署了學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施工作，并將新規(guī)定呈送市委、市政府和有關(guān)部門，向領(lǐng)導(dǎo)匯報近年來結(jié)合民用建筑修建防空地下室所取得的成就，為貫徹實施工作奠定了基礎(chǔ)。二是積極制定實施方案。根據(jù)《結(jié)建規(guī)定》文件的要求，我辦起草了《關(guān)于〈*省結(jié)合民用建筑修建防空地下室管理規(guī)定〉的實施方案》，對今后貫徹實施作出具體規(guī)定和要求。目前，意見已送發(fā)改、土地等相關(guān)部門，正在征求修改意見，匯總整理后，將報市政府批準(zhǔn)后實施。三是強化法制宣傳。新規(guī)定實施后，我辦開展了人防法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動，邀請市政府法制辦和市人大領(lǐng)導(dǎo)同志共同參加，請他們提出指導(dǎo)性意見，同時結(jié)合“3.1”國際民防日和“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日，在全市范圍內(nèi)開展了一系列防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動。5月中旬，由我辦牽頭，組織安監(jiān)、土地、住建等部門開展了一次法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，及時將最新的人防法律法規(guī)和政策要求，向社會進(jìn)行宣傳介紹，促進(jìn)了人防依法行政和依法建設(shè)。

二、規(guī)范防空地下室審批

我辦不斷規(guī)范人防行政審批工作，嚴(yán)格按照規(guī)定落實防空地下室的修建工作，沒有出現(xiàn)違規(guī)批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級的現(xiàn)象，沒有私自減免一個工程的易地建設(shè)費，使人防工程做到應(yīng)建盡建，應(yīng)收盡收。一是堅持“以建為主，以收促建”原則，依法規(guī)范人防項目審批、人防工程建設(shè)和人防建設(shè)執(zhí)法檢查，對應(yīng)結(jié)建的人防工程的功能、用途、面積、結(jié)構(gòu)、防護(hù)等級等要素嚴(yán)格把關(guān)，保證結(jié)建人防工程技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計要求。對符合防空地下室易地建設(shè)的工程項目，嚴(yán)格按政策做好費用征繳工作，做到不跑不漏、應(yīng)收盡收，保證易地建設(shè)費的足額征繳。二是嚴(yán)格把好人防工程建設(shè)的審批關(guān)，將結(jié)建審批納入了基本建設(shè)審批管理，建立了部門之間相互協(xié)調(diào)的審批機制，從而在規(guī)章制度和實際操作層面上確保了人防工程建設(shè)和易地建設(shè)費征收工作的有序開展，使人民防空相關(guān)法律法規(guī)在城市建設(shè)領(lǐng)域和行政審批工作中得以有效實施。三是切實加強人防工程質(zhì)量監(jiān)督，作為人防主管部門，我辦克服技術(shù)人員短缺的困難，承擔(dān)起人防“結(jié)建”工程審查審批和質(zhì)量監(jiān)督工作，向各建設(shè)單位發(fā)放了《結(jié)建工程質(zhì)量監(jiān)督告知書》，使質(zhì)量監(jiān)督工作有章可循，讓建設(shè)單位在開工前就了解質(zhì)監(jiān)相關(guān)規(guī)定，熟悉整個程序，知道注意事項，在保證工程質(zhì)量的前提下加快建設(shè)進(jìn)度。為人防工程建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強后盾。三、嚴(yán)格行政行政程序

一是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對人防行政許可審批依據(jù)進(jìn)行了清理，將與新規(guī)定精神不符的文件、紀(jì)要等及時報請上級主管部門進(jìn)行修訂或廢止，在審批工程項目報批手續(xù)時嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，確保人防行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性和實效性。二是優(yōu)化了行政許可和非行政許可事項審批程序，壓縮了行政審批時限，精減了審批流程，按照公開、公正、高效、便民的要求，整合優(yōu)化了現(xiàn)有的工作制度和辦事流程，使“結(jié)建”工程審批流程更加快速和簡捷，在受理、審查、審批等環(huán)節(jié)做到一次性告知，使人防工程從管理、監(jiān)督到歸檔流程更合理，檔案更齊全，收件更完整。三是落實了行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，完善了規(guī)范性文件制定、公布和備案制度，加強了對抽象行政行為的監(jiān)督，對報送備案的規(guī)范性文件，依法嚴(yán)格審查，做到有錯必糾，在規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)和優(yōu)化行政執(zhí)法流程方面，我辦制定了《人防規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》，梳理了行政處罰項目，細(xì)化了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了行政權(quán)力運行流程，使行政執(zhí)法工作進(jìn)一步做到公正透明，所有行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須做到持證上崗，亮證執(zhí)法，按《實施方案》要求正確的行使權(quán)力，嚴(yán)格做到執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格合法、執(zhí)法依據(jù)合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法結(jié)果合法，保證了法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施。四、加強工程建設(shè)管理

近年來，我辦加強了與相關(guān)職能部門之間的配合，建立了順暢的工程報建程序和審批機制，取得了明顯的效果。一是加強了結(jié)建防空地下室的建設(shè)管理。自201*年來，共受理報建項目16個，審批防空地下室建筑面積2.5萬平方米，收繳易地建設(shè)費207萬元，易地建設(shè)的使用管理嚴(yán)格遵守有關(guān)財務(wù)規(guī)定，執(zhí)行“收支兩條線”管理制度，收取的防空地下室易地建設(shè)費全部納入本級財政預(yù)算管理，并足額上解。二是完成人防工程普查建檔工作。我們對近期工程預(yù)以分類、整理、編號，確保了內(nèi)容不漏項，檔案資料詳實、齊全，全面掌握了每個工程的具體情況和數(shù)據(jù)。三是加快了公用人防工程建設(shè)。今年我市投資***萬元建設(shè)了兩個平戰(zhàn)結(jié)合工程，投資***萬的人防直屬人員工程和投資***萬元的人防直屬物資庫工程，目前工程前期手續(xù)已基本辦理完畢。

五、存在問題及下步打算

通過這次自查，我們感到雖然在法規(guī)政策落實方面，我們做了大量工作，取得了一定成績，但也存在著一些問題，主要有以下幾個方面：一是對人防法律法規(guī)宣傳的覆蓋面需進(jìn)一步擴大。二是依法行政的意識還不夠強，行政執(zhí)法難、執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)象一定程度上還存在。三是在重要經(jīng)濟目標(biāo)建設(shè)和重點工程建設(shè)方面參與不夠。針對自查中存在的問題，我們一是要繼續(xù)加強人防法律法規(guī)的宣傳，營造良好的人防工作氛圍。二是進(jìn)一步加強與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力，解決自己執(zhí)法力量薄弱的問題。三是要加強調(diào)查研究，與相關(guān)部門加強協(xié)作，提前參與到重要經(jīng)濟目標(biāo)建設(shè)、重點工程建設(shè)中去，以達(dá)到全面依法建設(shè)人防工程的目的。今后我市人防辦將嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序行使職權(quán)，推進(jìn)依法行政，全面提搞結(jié)建工作水平和人防工程建設(shè)管理水平，不斷開創(chuàng)我市人防建設(shè)新局面。

擴展閱讀：關(guān)于《人民防空法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告

關(guān)于《人民防空法》貫徹實施

情況的執(zhí)法檢查報告

201*年4月29日在市八屆人大常委會

第二十四次會議上市人大常委會執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

4月14日，市人大常委會執(zhí)法檢查組就全市貫徹實施《人民防空法》情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，深入石化總廠、東城領(lǐng)秀、新東風(fēng)購物廣場三處人防工程實地察看，并聽取了工作匯報。之前，市人大城建環(huán)保委員會采取明查暗訪、座談等形式到各縣區(qū)進(jìn)行了前期調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

大慶是國家一類防空城市，作為全國十分重要的石油石化生產(chǎn)基地，人防工作具有極其特殊的地位。目前，我市共有人防工程179處，建筑面積55.9萬平方米，超過十一五規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。人防工作在全省處于領(lǐng)先地位，是全國人防工作先進(jìn)城市。

一、工作與成果

（一）抓了人民防空演練工作，指揮能力有所提高。建設(shè)了人防指揮網(wǎng)上演練和辦公自動化系統(tǒng)，建立綜合數(shù)據(jù)庫，提高了應(yīng)急指揮能力。組織人防應(yīng)急演練，動用5支專業(yè)隊200多人、特種車輛90多臺次，參加?xùn)|三省室內(nèi)網(wǎng)上和室外實兵演練，受到沈陽軍區(qū)通報表彰。

（二）抓了防御工程建設(shè)工作，人均面積有所增多。近三年來，全市每年建設(shè)防空地下室面積均在5萬平方米以上，總量超過15萬平方米。去年，結(jié)合裸露地整理項目，投入近4000萬元建設(shè)了10500平方米防空地下室。

（三）抓了通信設(shè)施完善工作，保障體系有所強化。升級更新警報設(shè)備130套，市區(qū)警報器鳴響率、完好率達(dá)到100%。建立市人防部門統(tǒng)一控制，室外警報點和室內(nèi)廣播電臺、電視系統(tǒng)同步鳴響的警報發(fā)放體系，初步建成有線與無線相結(jié)合的警報發(fā)放網(wǎng)絡(luò)。

（四）抓了嚴(yán)格依法征繳工作，收費力度有所加大。近三年來，防空地下室易地建設(shè)費年征收額均在8000萬元以上，占全省人防收費總額的60%。按照法律要求，市級人防經(jīng)費專款專用，沒有發(fā)生擠占、截留和平衡等現(xiàn)象。

二、問題與原因

（一）收費比較難。存在應(yīng)收未收現(xiàn)象。最多的縣每年只收160萬元，有的將易地建設(shè)費與其他建設(shè)規(guī)費捆綁，沒有設(shè)立財政專戶。其原因，主觀上沒有對人防收費工作引起高度重視，客觀上為了多上項目，將免收費用作為招商引資優(yōu)惠政策。

（二）建設(shè)比較難。存在應(yīng)建未建現(xiàn)象。從縣里層面看，沒有開展大規(guī)模人防建設(shè)，多數(shù)沒有人防工程。同時，開發(fā)商也不愿意建設(shè)人防工程。其原因，主觀上縣里財政實力薄弱，收費甚少，拿不出資金建人防工程，有的將所收費用用

于人員開支，客觀上對開發(fā)商的優(yōu)惠政策沒有給到位。

（三）增編比較難。存在機構(gòu)虛設(shè)、人員缺失現(xiàn)象。按照規(guī)定，縣級人防部門應(yīng)當(dāng)單獨掛牌，有編制、有機構(gòu)、有專人，從實際檢查來看，除林甸縣內(nèi)部調(diào)劑有8人抓人防工作外，其它縣都沒有專人具體負(fù)責(zé)。其原因，主觀上沒有真正擺上日程，重視不夠，客觀上審批機構(gòu)編制在上而不在下。

（四）執(zhí)法比較難。存在應(yīng)管未管現(xiàn)象。有的縣沒有專門人員，有人也沒有執(zhí)法資格，收費執(zhí)法相對困難。其原因，主觀上開展執(zhí)法要求至少有兩人以上具有資格，但目前不具備條件，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，客觀上為了保人員正常開支，對法律規(guī)定沒有落實，人防收費沒有做到�？顚Ｓ�。

三、想法與建議

（一）抓好宣教工作，常懷憂患意識。存在上述問題，根源在于宣教工作沒有深入人心，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)沒有引起足夠重視。世界格局風(fēng)云變幻，戰(zhàn)爭威脅依然存在，必須充分認(rèn)清我市戰(zhàn)略地位重要性和人防工作特殊意義，采取靈活多樣的形式，切實加大宣教力度，做到人人皆知。宣教的重點和關(guān)鍵就是各級領(lǐng)導(dǎo)層面，應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，納入政府任期工作目標(biāo)，納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，做到惕懼之心不可無，真正擺上日程，未雨綢繆。

（二）突出重點區(qū)域，做到建改結(jié)合。人防法第十六條規(guī)定，對重要的經(jīng)濟目標(biāo)，有關(guān)部門必須采取有效防護(hù)措施，因此，對石油、化工和人員密集地區(qū)，要加大投入力度，加

快建設(shè)步伐；人防法第五條規(guī)定，國家對人防設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，鼓勵、支持企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個人投資進(jìn)行人防工程建設(shè)。要出臺專門文件，將國家優(yōu)惠政策落到實處，調(diào)動各方面積極性，多渠道籌集資金；維修提升原有老的人防工程，新建的大面積居住區(qū)必須建設(shè)人防工程，真正做到以建為主；加大綜合監(jiān)管力度，保證地下人防工程質(zhì)量。實現(xiàn)平世綜合利用，亂世用于人防。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)信息管理。為適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭需要，配備先進(jìn)的信息化設(shè)施，實現(xiàn)指揮、通信、人防工程地上和地下信息化聯(lián)網(wǎng)；積極培養(yǎng)專業(yè)人才，探索建立引偏誘爆、偽裝設(shè)障、信息防護(hù)等新型專業(yè)隊伍；不斷完善防備空襲預(yù)案和重要目標(biāo)防護(hù)方案，定期開展應(yīng)急疏散救援演練，使居民都知道戰(zhàn)時疏散方式和預(yù)定疏散地域。

（四）加以嚴(yán)飭法律，進(jìn)行規(guī)范整治。人防法作為國家法律，不出則已，既出此法，則必須執(zhí)行。沈陽軍區(qū)和東三�。�201*）8號文件規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府要依法設(shè)人民防空機構(gòu)，核定專職人員編制和專門經(jīng)費。各縣機構(gòu)編制一方面要積極向上爭取，另一方面可以按照林甸縣的作法，在不突破總編制的情況下內(nèi)部調(diào)劑，保證有專人負(fù)責(zé)；嚴(yán)格依法收費，必須設(shè)立財政專門賬戶，�？顚Ｓ茫�不能挪用、串用。

以上報告，請予審議。

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