依法行政 質(zhì)監(jiān)工作的生命線

依法行政質(zhì)監(jiān)工作的生命線

“推進依法行政，建設(shè)法治嵐皋”專題培訓心得體會

----縣質(zhì)監(jiān)局副局長權(quán)博偉

結(jié)合自己的工作崗位，由質(zhì)量工作延伸到行政執(zhí)法工作談一些粗淺體會。

第一，行政執(zhí)法的概念和特點。執(zhí)法就是執(zhí)行法律，也就是執(zhí)法人員依據(jù)法定職權(quán)，依照法定程序，執(zhí)行法律的活動。1、服務(wù)性。現(xiàn)代社會以強調(diào)社會和諧、持續(xù)發(fā)展和以人為本作為基本價值取向。在此基礎(chǔ)上，行政執(zhí)法主體與行下相對人的關(guān)系在內(nèi)容上是一種利益一致的關(guān)系，在執(zhí)法行為方式上是一種服務(wù)與合作的關(guān)系，在執(zhí)法觀念上是一種互相信任的關(guān)系。因此，行政執(zhí)法應(yīng)被認為是行政執(zhí)法主體在行政相對人的合作下所作的公共服務(wù)行為。行政執(zhí)法的這一時代特征是向行政執(zhí)法主體和行政相對人共同提出的新要求。它要求行政執(zhí)法主體要改變過去那種高高在上的思想作風，要求弱化行政執(zhí)法行為的強制性，增強行政執(zhí)法行為的人情味、服務(wù)性和可接受性，尊重人權(quán)；要求行政相對人要增強對社會的責任感，積極配合和參與行政執(zhí)法行為。2、從屬性。依法行政是依法治國的首要方面和最重要部分，依法治國的首要理念是法律至上。行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法權(quán)力和行政相對人的權(quán)利一樣，都來源于法律，行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法權(quán)力的行為必須全面、全過程地接受法律的規(guī)范和限制，行政執(zhí)法不能凌駕于法律之上或者游離于法律之外，行政執(zhí)法行為違法必須承擔相應(yīng)的法律責任，只有這樣才能實現(xiàn)依法行政。3、應(yīng)時性�，F(xiàn)代社會生活瞬息萬變，行政執(zhí)法作為社會生活的“晴雨表”，必須隨著社會生活的變化而變動，以與社會發(fā)展相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，使行政權(quán)力急劇膨脹，行政執(zhí)法活動已擴展到社會生活的各個方面。行政法已經(jīng)成為調(diào)整“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆�律，行政法的效力和作用，已�?jīng)無時不有，無處不在。人們的衣食住行已離不開行政執(zhí)法，社會的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)更是離不開行政執(zhí)法，社會生活各領(lǐng)域發(fā)生的社會關(guān)系均需行政執(zhí)法的介入。第二，行政執(zhí)法的功能和意義。行政執(zhí)法在我國法治建設(shè)中占有十分重要的地位，對建設(shè)法治社會，實現(xiàn)依法治國目標，具有非常重要的意義。行政執(zhí)法作為政府最基本的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民群眾的權(quán)利能否得到切實的保障，關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟、文化和社會等各方面的管理活動能否順利進行，關(guān)系著社會主義民主和法制實現(xiàn)的程度，也關(guān)系著社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在我國改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，必然要求政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法不僅僅是命令強制，而是更注重服務(wù)；同時強調(diào)“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償”的控權(quán)功能。1、從管理到執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟時期，行政的基本職能和任務(wù)是通過執(zhí)行政策、計劃、領(lǐng)導指示、上級命令，來管理社會各項行政事務(wù)。如今，行政已初步實現(xiàn)了由“人治型”到“治制型”的轉(zhuǎn)變，由“管理型”到“執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變，“行政管理”已開始轉(zhuǎn)化為“行政執(zhí)法”。2、從管理到控權(quán)的轉(zhuǎn)變。計劃經(jīng)濟時期，行政執(zhí)法更多的是注重行政執(zhí)法職權(quán)的行使，較少關(guān)注對行政執(zhí)法權(quán)的控制和行政相對人權(quán)益的保障，而大量的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的存在，致使行政執(zhí)法權(quán)力濫用，行政腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)成為普遍。3、從行政管理到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，行政執(zhí)法不再是單純的實行管理，而是融管理、服務(wù)于一體。管理只是服務(wù)的一種手段，服務(wù)才是管理的目的。行政執(zhí)法的目的不僅僅是社會秩序，而是個人的幸福，組織的效益，社會的和諧。

第三，執(zhí)法人員的素質(zhì)和要求。1、政治素質(zhì)。首先，執(zhí)法人員的品行對社會有表率作用，執(zhí)法者品行不正、行為不端，會給行政相對人作出壞的榜樣，形成不好的民風；其次，執(zhí)法人員的品行影響執(zhí)法的權(quán)威，執(zhí)法者自己違法亂紀，要求行政相對人嚴格遵紀守法是很難的，甚至是不可能的，執(zhí)法者語言粗野、行為惡劣，要求行政相對人嚴格服從管理、令行禁止是很難的，甚至是不可能的；再次，執(zhí)法人員品行不佳，會給違法犯罪分子提供施放“糖衣炮彈”，將其擊倒和拉下水的機會。2、業(yè)務(wù)素質(zhì)。一個行政執(zhí)法人員，其法律知識的深淺高低直接決定著他執(zhí)法的質(zhì)量，這應(yīng)該是沒有疑義的。這是因為：其一，法律不是僵死的教條，法律是有靈魂的，法律的靈魂即是法律的目的、原則、精神。其二，法律不是法律條文的堆積，法律是一個由各種相互聯(lián)系、相互依賴的法律規(guī)范構(gòu)成的有機整體。其三，法律適用不是簡單地、機械地、對號入座地將法條適用于立法者事先設(shè)計好的某種確定的情境的活動，法律適用完全是一種創(chuàng)造性的復(fù)雜勞動。3、道德素質(zhì)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)具有較好的政治方向、政治立場、思想品質(zhì)、工作作風、個人修養(yǎng)等綜合素質(zhì)。

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試論質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政

作者：佚名文章來源：本站原創(chuàng)點擊數(shù)：686更新時間：201*-7-14

伊春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局鄭憲忠

前言

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是一個宏大的社會系統(tǒng)工程，而依法行政首當其沖地成為重點、難點和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這是因為：其一，法律的實施無疑是所有國家機關(guān)和全體公民及各類社會組織的共同任務(wù)，但最主要的承擔任務(wù)者是行政機關(guān)，因為我國現(xiàn)行法律中80％以上主要由行政機關(guān)負責實施。如果沒有科學合理、堅強有力的依法行政機制，則立法機關(guān)的努力成果將形同虛設(shè)，依法治國方略也就難以落實到位，因而依法行政這一看似非常普通的行為要求就成為依法治國的重點環(huán)節(jié)。其二，行政權(quán)力行使過程的重要特點是強調(diào)集中，追求效率，實行首長負責制，擁有自由裁量權(quán)，具有擴張和濫用的頑強傾向，這就容易使掌握行政的人們習慣于按個人意志辦事，而忽視依法行使行政權(quán)力，故從憲政的角度來看，依法行政也是依法治國最難實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。其三，從行政管理和行政法制實務(wù)來看，依法治國是依法行使公共權(quán)力的過程，主要包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，其中依法行政是與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最密切、最直接且存在問題最多的環(huán)節(jié)，所以也是依法治國的關(guān)鍵性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門是政府的重要組成部門，職能不斷強化，監(jiān)管的任務(wù)越來越重，涉及的范圍和領(lǐng)域越來越寬，形成了以質(zhì)量為中心，以技術(shù)為依托，履行綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能；承擔監(jiān)督管理質(zhì)量、計量、標準化、食品安全、特種設(shè)備安全、認證認可等繁重任務(wù)。依法行政的好壞，代表國家的意志，體現(xiàn)國家的形象，影響著經(jīng)濟發(fā)展，因此，做好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政迫在眉睫，勢在必行。

黨的十七大順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，順應(yīng)民意，尊重實踐，發(fā)揮創(chuàng)新性思維，強調(diào)必須實行依法治國，推進依法行政，尊重和保障人權(quán)等等與時俱進、充滿新意的主張和提法，都給我國公法領(lǐng)域，特別是質(zhì)監(jiān)部門依法行政提供了明確的思路和新鮮的理論活力，并推動質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)依法行政理論研究呈現(xiàn)出愈加生動活潑、朝氣蓬勃的局面，本文著重就質(zhì)監(jiān)部門依法行政亟待解決問題及如何依法行政做一點初步探討。

一、為什么要依法行政

201*年3月國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》�！毒V要》作為我國第一部全面規(guī)劃建設(shè)法制政府藍圖的綱領(lǐng)性文件,是今后10年全面推進依法行政的總章程,在推進依法行政的歷史進程中具有里程碑意義,標志著法制政府建設(shè)開始步入系統(tǒng)化規(guī)范化和程序化的新階段.綱要頒布后,質(zhì)監(jiān)部門制定了實施細則,為質(zhì)監(jiān)部門依法行政奠定了良好的基礎(chǔ).

1、建設(shè)法制政府要求質(zhì)監(jiān)部門必須依法行政

黨的十五大把依法治國正式確立為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,201*年黨的十六大對全面貫徹依法治國方略做出了新部署。十六大以來我們黨以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，在新的起點和高度上進一步推動依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，在確立法制理念、堅持依法執(zhí)政、完善法律體系、推進依法行政、保障司法公正、建設(shè)法制社會等個方面都取得了重大成就。黨的十七大進一步明確提出：“要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，必須堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威；大力推進依法行政�！蔽覈�各級政府的行政權(quán)力，特別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門已經(jīng)逐步納入法制化軌道，規(guī)范部門權(quán)力運行的法律制度基本形成，傳統(tǒng)的權(quán)力政府正在走向現(xiàn)在的責任政府、法制政府。依法行政的水平是衡量一個地方政府行政能力的重要標尺。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門只有在法律規(guī)定范圍內(nèi)行政才能使行政管理不偏離航道，才能保證行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，也才能保證提高行政效率，避免不公、錯誤和違法，減少糾紛和矛盾�！坝袡�(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督”，已經(jīng)成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的施政理念。

2、維護人民利益和國家聲譽要求質(zhì)監(jiān)部門必須依法行政

今年近年來產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全突發(fā)事件接踵而至。特別是自201*年3月份以來，從美國寵物食品原料事件，到巴拿馬假劣藥品、中策輪胎、轉(zhuǎn)基因大米、全地形車、牙膏事件、印尼大白兔奶糖、玩具召回、輸日土鍋、兒童服裝、劣質(zhì)安全帽問題等，所涉及商品之多、范圍之廣、影響之大，都是前所未有。國外一些政府和媒體對我國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全大肆進行炒作，以偏概全，并借此對中國商品進行限制和制裁，我國產(chǎn)品面臨著一場前所未有的、急風暴雨似的嚴峻挑戰(zhàn)。就此，黨中央、國務(wù)院就加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全做出了一系列重大決策和部署，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志連續(xù)多次對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題做了重要指示。國務(wù)院召開了全國質(zhì)量工作會議，發(fā)出了《關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》，出臺了《關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，成立了國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導小組，在全國部署開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動。質(zhì)監(jiān)部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊急動員起來，針對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作面臨的新形勢，全面部署開展了產(chǎn)品質(zhì)量整治風暴行動，提出了十項舉措，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。黨的十七大報告中多次強調(diào)了質(zhì)監(jiān)工作的重要性，對提高質(zhì)量安全提出了明確要求，系統(tǒng)上下都把提高產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，作為維護“中國制造”聲譽、維護廣大人民群眾切身利益的一場特殊戰(zhàn)役，作為對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政能力和素質(zhì)的一次嚴格檢驗，作為質(zhì)監(jiān)部門履行對黨和人民光榮承諾的一次嚴峻考驗。

3、建設(shè)法制質(zhì)監(jiān)要求質(zhì)監(jiān)部門必須依法行政

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作是一項涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面的綜合工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的含義是：以法律法規(guī)為準繩，以標準為依據(jù)，以技術(shù)檢驗和計量檢測為手段，對質(zhì)量進行規(guī)范公共事務(wù)的監(jiān)控，調(diào)節(jié)作用，規(guī)范和完善市場經(jīng)濟秩序，保障經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。另一方面，要把質(zhì)監(jiān)工作的各項管理活動嚴格限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。在全面推進依法行政進程中，建立起權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的質(zhì)監(jiān)法制體系。

二、存在的問題及原因

（一）存在的問題

縱觀質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門多年依法行政實踐，雖然取得了很大的成績，但是由于受各種條件的限制和影響，依然存在許多問題和不足。而這些問題和不足也顯然是不容忽視的。它們主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、觀念陳舊，影響依法行政

一些地方政府的領(lǐng)導和行政執(zhí)法的工作人員仍然把法單純看作是制約老百姓的工具。依法“治民”、依法“治事”的思想還不同程度地存在。在思維方式中，留存著較深的人治觀念。受封建殘余思想影響，致使地方與部門保護主義干擾，加之執(zhí)法人員法律意識淡薄，知法程度淺，依法辦事的自覺性差，造成行政執(zhí)法困難。尤其是整個社會的民主和法治基礎(chǔ)較差，執(zhí)法環(huán)境與條件不完備，干擾執(zhí)法的因素太多，說情風盛行。一些領(lǐng)導對嚴格執(zhí)法，其實說起來重要，干起來不要，重視權(quán)力和局部利益，忽視執(zhí)法責任和義務(wù)。在一些執(zhí)法人員的觀念中，上級的口頭指示、批條或政策性文件可以代替法律、法規(guī)，流行“黑頭”（法律）不如“紅頭”（文件），紅頭不如“白頭”（批條），“白頭”不如“口頭”（口頭指示）的說法。這些都是不依法辦事，人治干預(yù)行政執(zhí)法的思想根源。特別是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門幾十年發(fā)生許多變化，使得一些行政執(zhí)法人員思想跟不上形勢發(fā)展的步伐�；仡欃|(zhì)監(jiān)部門的發(fā)展，經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段。從1949年10月成立了中央技術(shù)管理局，內(nèi)設(shè)標準處和度量衡處，負責標準制定、管理和全國度量衡的管理工作。1955年1月成立國家計量局。1956年，中央決定成立國家技術(shù)委員會（后改為國家科學技術(shù)委員會）。1957年初，國家技術(shù)委員會標準局成立。1972年11月，國務(wù)院批準成立國家標準計量局。1978年4月，黨中央、國務(wù)院批準成立國家標準總局、國家計量總局。1982年國務(wù)院機構(gòu)改革中，國家標準總局改名為國家標準局，國家計量局改名為國家計量局。1988年7月19日，新組建的國家技術(shù)監(jiān)督局正式成立。1994年國務(wù)院第三次機構(gòu)改革中，國家技術(shù)監(jiān)督局劃歸國家經(jīng)貿(mào)委管理。1998年國務(wù)院第四次機構(gòu)改革中，國務(wù)院組建了國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。1999年1月黨中央、國務(wù)院以中發(fā)〔1999〕2號文件決定，省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)實行垂直管理體制。由于這些發(fā)展變化，一些行政執(zhí)法人員思想跟不上形勢發(fā)展的需要，對法律知識知之甚少，法律意識淡薄，法律素質(zhì)低下，致使依法行政的自覺性不夠強。例如：湖北省廣水市質(zhì)監(jiān)局缺乏依法行政意識，“以罰代管、只罰不管”，在內(nèi)部搞所謂的創(chuàng)收，嚴重影響到機關(guān)的效能建設(shè)以及黨和政府的形象。2、法律滯后，難以依法行政

這些年來，我國法制建設(shè)雖然取得了一定的成就，但由于種種原因，對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題不能及時地加以解決，致使政府和有關(guān)部門在依法行政中難以規(guī)范。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門由于職能不斷轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，致使有些法律法規(guī)難以規(guī)范行政行為�！队嬃糠ā肥�1985年9月6日第六屆全國人大常委會第十二次會議通過，同年7月1日頒布實施的。至今二十三年未修改，由于《計量法》滯后，使得一些計量監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的違法活動無所適從，工作出現(xiàn)缺乏法律依據(jù)和監(jiān)管有力措施的局面。現(xiàn)行計量法及其配套法規(guī)主要調(diào)整的對象是計量器具，而現(xiàn)實生活中計量活動它包括計量器具、測量結(jié)果、計量行為等方方面面，特別是社會迫切需要規(guī)范的商品量、服務(wù)量的計量管理均未作規(guī)定。計量器具準確，不等于測量結(jié)果就一定準確，目前消費者普遍關(guān)心的是測量結(jié)果準確與否，并不十分關(guān)心計量器具檢沒檢。再如由于有些法律不健全，所以出現(xiàn)偽造檢驗報告的行為，這事實上是違法的，但找不出恰當?shù)姆�律條款對其進行處罰�！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》1995年10月30日第八屆全國人大常委會第十六次會議通過并實行。由于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職能的不斷強化，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全的決定》（國發(fā)〔201*〕23號）將衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責劃歸質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門�！妒称沸l(wèi)生法》執(zhí)法主體是衛(wèi)生部門，而質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管食品還要依據(jù)這部法律，這就給質(zhì)監(jiān)部門依法行政帶來了一定的難度。致使有些政策界限難分清，處理尺度難把握，打擊違法行為的力度難到位。如：食品衛(wèi)生法所調(diào)整的范圍過于狹窄，該法第四條僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進行規(guī)定，沒有對包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關(guān)的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用規(guī)定。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，法律應(yīng)該反映出整個食品鏈條，但目前的食品衛(wèi)生法沒有涵蓋整個食品生產(chǎn)和加工的鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力的后果。

3、多頭執(zhí)法，擾亂依法行政

目前，還存在部分行政機關(guān)職權(quán)不清，責任不明等問題，此外機關(guān)之間職權(quán)交叉，越位、缺位、錯位等現(xiàn)象仍比較突出。具體表現(xiàn)為以下幾方面：隊伍過多、過濫；執(zhí)法主體不合格，隨意委托、聘用不合格的組織和人員行使執(zhí)法權(quán)力；執(zhí)法力量過于分散，很難開展經(jīng)常性執(zhí)法，只好搞一些突擊式、運動式的檢查、整治，達不到執(zhí)法的效果。同時還存在以下問題：執(zhí)法權(quán)力缺乏必要分解，執(zhí)法“一條龍”，同一系統(tǒng)上下級執(zhí)法機關(guān)之間執(zhí)法職能、任務(wù)“一般粗”，同一個執(zhí)法行為，上至國務(wù)院的各部門，下至行為發(fā)生地的基層執(zhí)法機關(guān)都可以查處，造成上下級執(zhí)法機關(guān)之間或互相打架，或互相推諉，或畫地為牢，導致“見權(quán)力當仁不讓，見義務(wù)安全禮讓”的局面�，F(xiàn)行行政體制中，行政執(zhí)法權(quán)力與責任脫節(jié)，只有政治責任而無法律責任，只有機關(guān)責任而無個人責任；或有職責而無權(quán)力，或有權(quán)力而無責任。行政執(zhí)法缺乏嚴格的限定，而往往被作為謀取經(jīng)濟利益的手段，不少執(zhí)法隊伍實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經(jīng)費來源，被稱之為“自費執(zhí)法”，導致執(zhí)法行為與執(zhí)法者自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。不給好處不辦事、給了好處亂辦事。趨利式執(zhí)法、“自費執(zhí)法”是行政執(zhí)法機關(guān)滋生腐敗的制度根源，并帶來執(zhí)法機關(guān)“養(yǎng)違法”，鼓勵、慫恿當事人違法和以罰款代替制裁等嚴重腐敗行為。如：《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全的決定》（國發(fā)〔201*〕23號）明確規(guī)定食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責，而衛(wèi)生部門為了部門利益養(yǎng)活一批人吃飯，不愿撤出。對飲用水檢驗監(jiān)督一直違規(guī)行政。給一些生產(chǎn)者造成了一定的負擔。一個食品由六個部門監(jiān)管，有些部門有利益就管，沒有利益誰也不管，致使山西假酒和阜陽奶粉案件的發(fā)生。

4、執(zhí)法水平低，妨礙依法行政

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門自省以下垂直管理以來，監(jiān)督管理水平有了明顯的提高，但是由于時間短，任務(wù)重，人員老化，素質(zhì)低下，一些地方不同程度地存在以下問題：重處罰輕整改，重收費輕管理，重效益輕服務(wù)，重實體輕程序，執(zhí)法辦案向“錢”看，以收代罰，不注重法律法規(guī)的宣傳教育；有的特權(quán)思想嚴重，感到處罰當事人理所當然，只要當事人承認，就不履行程序，草率定案結(jié)案等。如某縣質(zhì)監(jiān)局長曾經(jīng)擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，剛調(diào)到質(zhì)監(jiān)部門，在處理一些質(zhì)量案件時，他采取既不抽樣也不檢驗，七八分熟就處理的辦法，從而大大降低了辦案質(zhì)量。此外還存在這樣的問題即：有的執(zhí)法人員缺乏經(jīng)驗，對新時期違章違法活動的趨勢和特點規(guī)律不掌握，對于一些高科技違法行為難介入，致使假冒偽劣產(chǎn)商品屢禁不止，由于從源頭上沒有真正把住出廠關(guān)，所以助長了一些違法分子的囂張氣焰。

5、執(zhí)法手段落后，抑制依法行政

監(jiān)督管理是依法行政的重要保證，但就目前看，質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法手段非常落后。執(zhí)法人員現(xiàn)場區(qū)別假劣商品的辦法，辨別真?zhèn)蔚臋z測手段，只能是靠一雙肉眼觀察，顯然遠遠落后于違章違法的手段。另外從通訊、交通工具上看，也不及違法分子先進。我們的實驗室建設(shè)雖然投入了大量資金，但未從整體和根本上改變落后狀態(tài)，相比較而言一些中外合資企業(yè)的實驗室建設(shè)及檢驗檢測的儀器設(shè)備大大先進于我們，它們采用的標準是國外先進標準，對這樣的企業(yè)的監(jiān)督管理，我們顯然是束手無策。再如，在一些偏遠的山區(qū)、農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的質(zhì)監(jiān)局缺資金、少設(shè)備、人員不足，既缺少必要的交通工具和通訊工具，也沒有實驗室和必要的檢驗檢測手段和現(xiàn)場檢驗檢測手段，執(zhí)法人員只能靠一看二聞三摸四憑經(jīng)驗初步斷定所檢對象有無問題，之后才能抽樣送到上級檢驗檢測機構(gòu)作出最后判斷。顯而易見，這樣做要耗費大量時間，后果影響依法行政的時效性。

6、缺乏制約，削弱依法行政

目前，質(zhì)監(jiān)部門還缺乏對行政權(quán)力的制約與執(zhí)法監(jiān)督機制；執(zhí)法與否執(zhí)法好壞都一樣；缺乏對執(zhí)法的責任追究與獎懲機制。此外行政監(jiān)督諸如層級監(jiān)督、行政復(fù)議流于形式，司法行政監(jiān)督受到嚴重干擾，以至行政執(zhí)法中存在的一些問題很難得到糾正。再者，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾甚至不作為亂作為的現(xiàn)象也時有發(fā)生。對一些案件該移交的不移交，大案變小，小案不查及以案謀私，以證謀私，以費謀私，以抽樣謀私，以檢驗檢測報告謀私等現(xiàn)象在一些部門，在一些地方存在。由于一些社會矛盾和一些人民群眾的實際問題得不到及時適時順當?shù)奶幚�，所以激化了矛盾，加劇了沖突，引發(fā)了群體性事件。重大安全事故接連發(fā)生，食品中毒，假冒偽劣商品屢禁不止，市場秩序混亂等問題都不斷出現(xiàn)。如齊二藥亮菌甲素注射液等事件嚴重損害了廣大人民群眾的健康與生命。

雖然，上述依法行政中有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾的現(xiàn)象只是個別的，局部的，特定時刻發(fā)生出現(xiàn)的。但是，我們還是應(yīng)當清醒地認識到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政中這種現(xiàn)象存在和蔓延的嚴重性，因為這將嚴重損害法律的權(quán)威性，損害黨和政府的形象，損害我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政中存在問題的原因與剖析

當前質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政中有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不糾問題的出現(xiàn)，有著深刻的社會原因和法律實施機制等原因。找出這些原因，有利于提出解決問題的對策和建議。通過對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政中存在問題的分析，歸納出主要原因有：

1、行政執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)仍有待完備，質(zhì)量有待進一步提高

（1）現(xiàn)行行政法中立法缺位和立法過濫同時并存

改革開放30年來，我們制定了大量的行政法規(guī)和政府規(guī)章，其數(shù)量遠遠超過了機關(guān)制定的法律和地方性法規(guī)。由于長期以來，我國行政立法指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當作謀求有效管理的手段，各部門爭相立法，造成了我國行政立法中，政府管理公民的法多，而監(jiān)督政府權(quán)力運行的法少。我國行政法規(guī)范中缺乏對作為行政管理相對方的公民、法人和其他組織的保護意識，而讓行政相對方盡義務(wù)的色彩比較濃厚。行政立法中重實體內(nèi)容，輕程序規(guī)范，更多的關(guān)注增設(shè)行政管理權(quán)包括審批權(quán)、處罰權(quán)、收費權(quán)等，極少關(guān)注為這些權(quán)力的合理行使增設(shè)必要的程序規(guī)范，造成實體的管理權(quán)過濫和程序性監(jiān)督行為規(guī)范缺位的現(xiàn)象。

（2）行政立法質(zhì)量不高，可操作性差

我國國務(wù)院享有的立法權(quán)之廣泛是世界上任何一個國家都難以與之相比的，國務(wù)院可在沒有任何授權(quán)的情況下，依據(jù)憲法規(guī)定的行政職權(quán)范圍內(nèi)的事項進行立法。我國人大在進行立法授權(quán)時，對“授權(quán)”重視有余，面對“控制”重視不夠，立法機關(guān)將許多重大立法權(quán)“一攬子授權(quán)”、“空白授權(quán)”給政府，使其享有太大的立法權(quán)。甚至還存在行政機關(guān)的層層授權(quán)，重復(fù)立法，立法權(quán)流失等現(xiàn)象。行政立法質(zhì)量不高表現(xiàn)在行政立法不規(guī)范，授權(quán)主體、授權(quán)對象、授權(quán)名稱和效力等混亂不清。法律、法規(guī)、規(guī)章之間相互矛盾，相互抵觸，并成為“依法打架”的依據(jù)。行政立法中有些規(guī)定過于原則，過于粗燥，缺乏可操作性，無程序可供操作，由于針對性不強或者本身不合理，不能解決實際問題，使執(zhí)法者無所適從。在執(zhí)法程序上，有的未作規(guī)定，或設(shè)定程序非常粗漏，靈活性太大，可操作性差，給越權(quán)執(zhí)法，隨意執(zhí)法，濫用自由裁量權(quán)留下隱患。

（3）以前制定的許多法律法規(guī)需要修訂

我們的法制進程是與改革開放的進程相伴的，是與建立市場經(jīng)濟的進程相關(guān)聯(lián)的。以前制定的許多法律法規(guī)與我們現(xiàn)在的經(jīng)濟社會環(huán)境有很大的差別，需要及時修訂，否則很難公平、公正執(zhí)法。我們修訂法律法規(guī)的機制也有問題，一種新的法律制度的確立，往往與現(xiàn)行的多個法律法規(guī)沖突，而我們建立新的法律制度時，通常不同時對其他法律法規(guī)進行修訂，也沒有法律法規(guī)編撰制度，致使實施這些包含有與新制度沖突內(nèi)容的法律法規(guī)很不順暢。（4）法律法規(guī)中存在沖突、打架的現(xiàn)象

這是行政執(zhí)法亂作為的原因之一。雖然立法法對解決法律法規(guī)沖突、打架起到了重要作用，但制定法規(guī)、規(guī)章的機關(guān)很多，所以造成法規(guī)之間不一致、沖突、打架的現(xiàn)象難以避免。雖然我們有備案制度，但備案審查機構(gòu)力量嚴重不足，無法對大量的法規(guī)、規(guī)章進行審查，法規(guī)、規(guī)章的沖突問題不能得到及時糾正。

2、行政執(zhí)法體制機制還需要進一步健全、完善。

（1）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，行政管理體制改革亟需深化

我國經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革越來越急迫。我國的行政管理體制受計劃經(jīng)濟影響很深，長期以來習慣用行政命令辦法管理經(jīng)濟、管理社會，管了許多不該管、管不了、管不好的事，而應(yīng)當去管的事卻不愿管、沒有管。為了政績，有的地方政府熱衷參與經(jīng)濟活動，成了一方當事人或者站到一方當事人的立場。在這樣的體制機制下，依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法就背離了原有意義。

（2）行政執(zhí)法體制、機制遠沒有達到“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的總體要求，影響行政執(zhí)法的效果

行政執(zhí)法體制機制屬于行政管理體制的組成部分，它要適應(yīng)行政執(zhí)法的需耍，保證法律法規(guī)的實施。但行政執(zhí)法體制機制還不完善，仍有許多工作要做。行政執(zhí)法責任制的建立各地很不平衡，執(zhí)法考核評議制仍處在試驗、探索、研究階段，有的地方行政復(fù)議機構(gòu)力量薄弱難以承擔繁重的任務(wù)，法律法規(guī)實施指導和監(jiān)督的統(tǒng)籌安排機制還有待研究、探討。

（3）目前我國事實上存在的行政執(zhí)法與執(zhí)法主體利益聯(lián)系在一起的情況，也不利于規(guī)范行政執(zhí)法

在這方面，我們作了一些努力，比如，實行收支兩條線、罰繳分離制度等，但還要嚴格落實；立規(guī)矩和執(zhí)行的關(guān)系、執(zhí)法與監(jiān)督的關(guān)系、發(fā)現(xiàn)問題和作決定的關(guān)系分離，是否也有助于解決執(zhí)法主體利益問題，還沒有很好的意見。自費執(zhí)法、違法者養(yǎng)執(zhí)法者，是執(zhí)法主體利益問題的典型表現(xiàn)。

（4）行政執(zhí)法層次多

上下級權(quán)限、責任不清，上下一般粗，影響市、縣的執(zhí)法主動性，產(chǎn)生執(zhí)法權(quán)限、范圍的爭議，甚至產(chǎn)生執(zhí)法沖突、執(zhí)法打架。

（5）行政執(zhí)法案卷評查制度不完善

目前，一些執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法案卷立卷、歸檔等制度不完善，資料收集不齊全，手續(xù)不完整。這不僅不利于評查監(jiān)督，而且這本身就是執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格。

（6）財政撥款不足，行政執(zhí)法因受利益驅(qū)動而喪失嚴肅性和公正性

有些執(zhí)法機關(guān)所需辦公經(jīng)費，甚至執(zhí)法人員應(yīng)得的工資福利，財政也未能足額撥付，不足部分主要靠返還的罰沒款補充或“創(chuàng)收”解決。一些單位把罰款多少作為衡量每個單位和每個執(zhí)法人員執(zhí)法好壞的主要標準；執(zhí)法隊伍內(nèi)部為爭利彼此發(fā)生矛盾；有的坐支甚至私分罰款；實施罰款沒有客觀標準，討價還價。

3、行政執(zhí)法隊伍能力和素質(zhì)一定程度上不適應(yīng)行政執(zhí)法的要求。

（1）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)不平衡

特別是基層執(zhí)法一線力量不足，有些地方執(zhí)法力量嚴重不足，難以應(yīng)對和承擔繁重的行政執(zhí)法需要。

（2）執(zhí)法人員嚴重缺編，數(shù)量少，嚴重老化，素質(zhì)低

全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只有23萬人（包括檢驗檢疫人員）。以黑龍江伊春市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為例，行政執(zhí)法人員166人，承擔著二十一個行政區(qū)，四萬二千平方公里的監(jiān)督管理任務(wù)，最小基層局只有四人，人員嚴重不足。有些行政執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)知識不足，執(zhí)法中不是發(fā)現(xiàn)不了問題，就是亂執(zhí)法，還有的執(zhí)法人員責任心不強，能力水平低下，難以確保法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（3）有些執(zhí)法人員的職業(yè)道德、政治思想和執(zhí)法作風不適應(yīng)行政執(zhí)法的要求

濫用職權(quán)、徇私枉法、野蠻執(zhí)法時有所聞。影響了黨和政府的聲譽，個別人甚至引發(fā)了一些群眾與基層組織的沖突與對立。

三、解決質(zhì)監(jiān)部門依法行政問題的對策和建議

依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革，涉及行政管理的各個領(lǐng)域、各個方面。要搞好質(zhì)監(jiān)部門依法行政工作，目前應(yīng)當從以下幾個方面著手：

（一）加強法制教育，牢固樹立正確的法律意識和法制觀念

在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。我們各級政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，其一切行動一定要以維護和保障人民權(quán)利為出發(fā)點和歸宿。要切實推進依法行政，首先要解決各級政府工作人員特別是領(lǐng)導干部的認識問題。一是要認識到，依法治國首先要依法治“官”，依法治權(quán),依法行政要根據(jù)法定權(quán)限，按照法定程序辦事，要正確行使行政權(quán)力，防止濫用行政權(quán)力。二是要認識到，依法行政首先要正確處理好政府與人民的關(guān)系，核心是要始終牢記政府手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給政府行使，是要政府用它來保護人民、為人民謀利益；政府的任務(wù)就是進一步提高人民的物質(zhì)文化水平，維護公共利益，保護公民的基本權(quán)利。未經(jīng)過授權(quán)，不能設(shè)定和實施任何剝奪或限制公民權(quán)利的行為。依法行政，既要有利于維護行政機關(guān)的權(quán)威，維護社會秩序和公共利益，又要有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，這兩個方面缺一不可，歸根到底是為了最大多數(shù)人民的最大利益。三是要認識到，依法行政是在依法治國的前提下黨和人民對國家行政機關(guān)的基本要求，是每一個行政機關(guān)履行職能時所應(yīng)遵循的基本準則。政府要樹立“公民的權(quán)利是無限的，政府的權(quán)利是有限制”，“行政機關(guān)的權(quán)力是有限的，除非法律授權(quán)”，“無授權(quán)則無行政”等行政法治基本觀念。政府要改變原來重權(quán)力、輕義務(wù);重管理、輕服務(wù)；重行政效率，輕行政程序的觀念。行政機關(guān)應(yīng)從命令行政、權(quán)力行政向依法行政和非權(quán)力行政轉(zhuǎn)變。提高對依法行政的認識，同時也要求公民增強權(quán)利保障意識、法律主體意識，并加強訴訟觀念和司法救濟、請求國家賠償?shù)挠^念。

（二）加強立法工作，提高立法質(zhì)量，使依法行政有良好的法律法規(guī)依據(jù)

1、立法工作程序和方法應(yīng)適應(yīng)利益多元化社會需要

利益多元化社會對立法工作提出了新的要求，我們要適應(yīng)這種要求，研究完善利益表達機制，使我們制定的法律法規(guī)符合最廣大人民的根本利益，平衡好各社會階層的利益關(guān)系。

2、抓緊制定文化和社會發(fā)展方面的法律

要克服困難，抓緊制定與廣大人民群眾密切的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的法律法規(guī)，確保廣大人民群眾能享受到發(fā)展的成果。

3、立法中應(yīng)重視執(zhí)法的物質(zhì)條件和保障的內(nèi)容

立法時，要對執(zhí)法的組織、經(jīng)費保障充分論證，掌握基本執(zhí)法成本，保障法律法規(guī)有明確的執(zhí)法主體，各類各級執(zhí)法行政機關(guān)職權(quán)、責任分明，執(zhí)法力量充足。

4、對選用法律的條件規(guī)定要具體，執(zhí)法程度、環(huán)節(jié)要細，增加法律法規(guī)可操作性。

5、抓緊修訂法律法規(guī)，并考慮建立法律法規(guī)編纂制度。

6、做好法律法規(guī)備案工作，防止法律法規(guī)的沖突和打架。

要加強全國人大常委會和國務(wù)院法制工作機構(gòu)的備案力量，完善機構(gòu)和工作程序，確保我國社會主義法制的統(tǒng)一。

（三）完善行政執(zhí)法的體制機制

1、從宏觀上看，需要按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效率的要求和法治政府、責任政府、透明政府、效率政府的目標轉(zhuǎn)變政府職能

黨的十七大報告指出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強化社會管理和公共服務(wù)。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制”。從宏觀上看“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，就是為進一步深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能而提出的切實可行的新舉措。所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措；它可以化解政府中存在的機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。

2、從質(zhì)監(jiān)部門內(nèi)部縱向上看，按照“權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的總體要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門實際情況，探求有效監(jiān)督制約長效機制。

（1）建立分權(quán)制約機制

要突出查案、收費、發(fā)證、檢測檢驗出據(jù)報告等易滋生權(quán)錢交易的重點部位，實行權(quán)力分解，管理分離。一是針對以費謀私問題，研究收管查三分離制度。由于收費效益很好，所以也可能存在一些深層次不廉潔問題，主要原因是管理手段不過硬，制約力不到位，出現(xiàn)了人情費、關(guān)系費，為減費而說情等問題。因此，試行“收管查”三分離，可以有效解決這些問題。二是針對以案謀私問題，普遍實行案件調(diào)查與審理分離制度。查辦案件不審理，審理者不去檢查辦案，可以有效地防止以案謀私行為，還能做到依法行政，又能促進案件質(zhì)量提高。三是針對以證、以報告謀私問題，推行發(fā)證、出具報告與審查分離。技術(shù)機構(gòu)出具報告、業(yè)務(wù)科室發(fā)證，都要由監(jiān)督科審查，防止濫用職權(quán)，弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，減少失誤。

（2）實行崗位約束機制

針對久在一崗任職，易成關(guān)系網(wǎng)的問題，采取重要部門注意換崗，發(fā)現(xiàn)問題隨時換崗，窗口單位定期換崗的辦法。既能加大工作力度，又能提高工作效率，也能保護干部，從而不斷增強工作人員的自我約束、自我轉(zhuǎn)變、自我提高意識，為全面熟悉各項工作，創(chuàng)造有利條件。對一些長期打不開工作局面的中層干部予以調(diào)整，探索下的渠道。對一些工作能力強、作風正派、品德優(yōu)秀的干部既可以上掛，也可以下掛，還可以破格重用。

（3）強化內(nèi)外監(jiān)督機制

一是強化黨內(nèi)監(jiān)督，以各級領(lǐng)導干部為重點，堅持把維護黨的政治紀律放在首位，把思想和行動統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來，力爭在質(zhì)監(jiān)部門樹立“三自”、“三要”的精神�！叭�自”是：自律，就是要嚴格要求自己，堅持以身作則；自明，對自己長處、短處有清醒的認識；自省，經(jīng)常省察自己的缺點和錯誤。“三要”：一要思純，即思想正確，心地純潔，動機善良；二要心誠，即態(tài)度誠懇，情意真切，不虛偽掩飾；三要求實，既實事求是，有好說好，有壞說壞，從而分清是非，求真理，在新的基礎(chǔ)上達到新的和諧和團結(jié)。對有令不行、有禁不止、各行其是等違紀行為嚴肅查處，保證政令暢通。二是強化行政監(jiān)督，推行“三必談、三必做”、述職、述廉、考績、考廉、誡勉談話、重大事項報告、專項舉報、巡視檢查等制度，規(guī)范干部從政行為。三是強化內(nèi)部監(jiān)督，要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的作用，認真履行職責，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，要嚴格執(zhí)紀，對違紀人員要嚴肅處理，以達到處理一人，教育一片，懲一儆百的目的。四要強化社會監(jiān)督，繼續(xù)堅持“行風監(jiān)督員”、“企業(yè)回訪”、“輿論監(jiān)督”等制度，廣泛征求來自社會不同層面的意見，不斷改進自身的工作。

（4）引入競爭機制

要嚴格按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》要求，認真貫徹民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事決策基本制度。采取定期考察、跟蹤考察、單項考察等辦法，把干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責情況搞實搞準，真正把考核結(jié)果作為干部能上能下的重要依據(jù)。對一些特殊崗位和科級副職認真貫徹執(zhí)行中組部、人事部下發(fā)的《關(guān)于黨政干部推行競爭上崗的意見》，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量，保證公開、平等、競爭、擇優(yōu)，為優(yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導崗位創(chuàng)造條件。

（5）實行自我約束機制

要求各級領(lǐng)導干部要帶頭為政清廉，古語云：“其身正，不令而行，已身不正，雖令不從”。只要我們各級領(lǐng)導清正廉潔，才能敢抓敢管，只要我們秉公辦事，有了問題就比較容易解決。凡是當領(lǐng)導不那么廉潔，那個單位的問題就比較多。系統(tǒng)的廉政建設(shè)首先要從各級領(lǐng)導抓起，要用領(lǐng)導的一身正氣帶出一個單位的好風氣，要用自身的模范行為帶出一支好隊伍。在全系統(tǒng)廣大干部職工中開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我警示的約束機制，做到在利益面前不謀私，在榮譽面前不伸手，在人情面前不動情，在原則面前不讓步，正確使用手中的權(quán)力，真正體現(xiàn)國家的意志。每個基層局長和科負責都是第一責任者，干部出現(xiàn)問題除追究當事人外，還追究主要領(lǐng)導的責任，直到紀律處分；該調(diào)整的調(diào)整，該免職的免職。

3、切實解決好執(zhí)法主體利益問題

政府必須徹底脫離經(jīng)濟活動主體地位，真正成為公共事務(wù)管理者。行政執(zhí)法權(quán)必須與執(zhí)法者利益脫鉤，執(zhí)法經(jīng)費必須予以保障。

4、減少執(zhí)法層次，明確執(zhí)法權(quán)限。給基層更多一些執(zhí)行的權(quán)力和手段。

5、完善行政執(zhí)法案卷評查制度。做到記錄真實，立卷歸檔，公開查閱。

（四）努力建設(shè)政治強、業(yè)務(wù)精、法律熟、作風硬的行政執(zhí)法隊伍

1、加強執(zhí)法一線執(zhí)法力量

要把執(zhí)法力量向市、縣傾斜，向基層傾斜，加強基層公務(wù)員的考錄力度，解決一線執(zhí)法力量不足的問題。同時，推行“兩個前移”，逐步探索形成具有鮮明質(zhì)監(jiān)行業(yè)特色的科學監(jiān)管模式；充分發(fā)揮先進設(shè)備在一線執(zhí)法中的作用，適時組織開展一線前移技術(shù)執(zhí)法比武活動，促進最好的技術(shù)力量和檢測手段集中在質(zhì)監(jiān)工作的前沿和主戰(zhàn)場，以科技手段加強執(zhí)法力量。

2、加強行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓、教育力度

一是全員培訓，二是崗位練兵，三是專業(yè)培訓，四是重點培訓，五是以會代訓，從而全面提高干部素質(zhì)，提高行政執(zhí)法能力與水平。

3、創(chuàng)建學習型質(zhì)監(jiān)部門，實施“十個一”學習工程

通過開辦一個課堂（周末課堂）；構(gòu)筑一個平臺（教育網(wǎng)絡(luò)）；建設(shè)一個陣地（每日一題）；加強一個輔導（專題講座）；完成一個課題（專題調(diào)研）；進行一次交流（學術(shù)研討）；堅持一個總結(jié)（月度總結(jié)）；開展一個活動（全員讀書）；成立一個組織（學習小組）；搞好一個競賽（學習競賽）等多種形式，全面提升執(zhí)法人員政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、與“五五”普法工作相結(jié)合，全面普及基本法律，進一步提高干部職工學法、守法的自覺性

有計劃、有步驟、逐年開展“五五”普法活動，分階段認真組織學習和質(zhì)監(jiān)部門息息相關(guān)的“25法、9例、2決定”，即《憲法》、《立法法》、《選舉法》、《組織法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《刑法》、《婚姻法》、《民法通則》、《仲裁法》、《票據(jù)法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》、《計劃生育條例》、《消防條例》、《社會治安綜合治理條例》、《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于懲治走私、制作、販賣淫穢物品犯罪分子的決定》。深入學習專業(yè)法，進一步樹立執(zhí)法人員依法行政的觀念。盡職盡責執(zhí)法，進一步增強維護市場經(jīng)濟秩序的意識。加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德和政治思想教育、培養(yǎng)。培養(yǎng)執(zhí)法人員，使其樹立正確的權(quán)力觀、價值觀、人生觀，正確處理權(quán)利和責任的關(guān)系，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)要賠償。

全面推進質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的依法行政是一個能動和漸進的過程，既不能消極等待又不能急躁冒進，必須靠積極和長期的努力來逐步實現(xiàn)。只有堅持以十七大精神為指針，切實推進依法行政，提高立法質(zhì)量，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，才能穩(wěn)步走向服務(wù)行政和法制行政的新境界，不斷開創(chuàng)依法行政的新局面。

結(jié)語

全面推進質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的依法行政是一個能動和漸進的過程，既不能消極等待又不能急躁冒進，只能靠積極和長期的努力來逐步實現(xiàn)�？梢韵嘈�，以十七大精神為指針，要切實推進依法行政，提高立法質(zhì)量，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，從實際出發(fā)，深入貫徹依法治國方略和依法行政原則。通過觀念更新，制度創(chuàng)新和踏實工作一定能夠穩(wěn)步走向服務(wù)行政和法制行政的新境界。建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，為開創(chuàng)依法行政新局面做出不懈的努力。

（本文作者為伊春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長）

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