中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例

（1991年1月11日政協(xié)第七屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，1994年10月8日政協(xié)第八屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，201*年2月29日政協(xié)第九屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，201*年2月28日政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂，201*年2月28日政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議修訂）

第一章總則

第一條為發(fā)揮人民政協(xié)提案(以下簡(jiǎn)稱提案)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)(以下統(tǒng)稱提案者)，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出的、經(jīng)提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見(jiàn)和建議。

提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。

第三條提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，遵循“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開(kāi)言路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展服務(wù)。

第四條提案工作堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

第五條提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專門委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。

第六條政協(xié)全體會(huì)議聽(tīng)取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議提案審查委員會(huì)、提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。

第七條每屆政協(xié)第一次會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，由第一次會(huì)議預(yù)備會(huì)議決定；負(fù)責(zé)第一次會(huì)議期間提案的審查立案工作，并向全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。

第二章提案委員會(huì)

第八條每屆政協(xié)第一次會(huì)議閉會(huì)后，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，提案審查委員會(huì)作為提案委員會(huì)，列入專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作，每屆任期五年。提案委員會(huì)組成人員的調(diào)整，依據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)專門委員會(huì)通則》有關(guān)規(guī)定辦理。

第九條提案委員會(huì)的職責(zé):

(一)起草常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告。向政協(xié)全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。向政協(xié)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議報(bào)告工作；

(二)制定政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案和提案委員會(huì)年度工作計(jì)劃；

(三)依照本條例的規(guī)定，組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；(四)對(duì)收到的提案審查立案，協(xié)商確定承辦單位；

(五)對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，對(duì)辦理不符合要求的，及時(shí)商請(qǐng)承辦單位重新辦理；

(六)對(duì)提案進(jìn)行綜合分析，采取多種形式向中共中央有關(guān)部門、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)部門反映重要意見(jiàn)和建議；

(七)組織重點(diǎn)提案的遴選與督辦；

(八)組織提案工作的宣傳報(bào)道，逐步推動(dòng)提案工作公開(kāi)化；(九)組織提案工作學(xué)習(xí)研討，開(kāi)展提案工作理論研究；(十)加強(qiáng)與中共中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳、中央軍委辦公廳以及各承辦

單位的聯(lián)系；

(十一)加強(qiáng)與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體以及政協(xié)其他專門委員會(huì)的聯(lián)系與協(xié)作；

(十二)加強(qiáng)與地方政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作。

第十條以提案委員會(huì)名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議或者主任會(huì)議討論通過(guò)，并由提案委員會(huì)主任或者副主任審定、簽發(fā)。

第十一條提案委員會(huì)全體會(huì)議每季度舉行一次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集；提案委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)工作需要舉行。

第十二條提案委員會(huì)下設(shè)辦公室。辦公室是提案委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是政協(xié)機(jī)關(guān)的組成部分。

第三章提案的提出

第十三條提案的提出方式:

(一)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員，可以個(gè)人名義或者聯(lián)名方式提出提案；

(二)政協(xié)全體會(huì)議期間，可以界別、小組或者聯(lián)組名義提出提案；

(三)參加政協(xié)的各黨派、人民團(tuán)體，可以本黨派、團(tuán)體名義提出提案；

(四)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)各專門委員會(huì)，可以本專門委員會(huì)名義提出提案。

第十四條提案的基本要求:

(一)提案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，圍繞黨和國(guó)家大政方針、中心工作，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問(wèn)題，人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策；

(二)提案須一事一案，實(shí)事求是，簡(jiǎn)明扼要，做到有情況、有分析、有具體的建議；

(三)委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位，以界別、小組或者聯(lián)組名義提出的提案，須由召集人簽名，以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須由該組織署名并加蓋公章；

(四)提案必須按照規(guī)定的格式提交。

第十五條提案可以在政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。

第十六條提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告或者在政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)議上的發(fā)言按照要求轉(zhuǎn)化為提案。

第四章提案的審查和處理

第十七條提案審查委員會(huì)、提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對(duì)收到的提案進(jìn)行審查，符合本條例第三章規(guī)定的，予以立案。

經(jīng)審查立案的提案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提案的內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位或者分別辦理單位。

對(duì)內(nèi)容相同且符合立案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提案者。

第十八條有下列情形之一的，不予立案。所提意見(jiàn)和建議視不同情況以委員來(lái)信或反映社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考。

(一)涉及黨和國(guó)家秘密的；(二)國(guó)家明令禁止的；

(三)中共黨員對(duì)黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見(jiàn)的；(四)民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問(wèn)題的；

(五)進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；

(六)屬于學(xué)術(shù)研討的；

(七)為本人或親屬解決個(gè)人問(wèn)題的；(八)宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；

(九)指名舉報(bào)的；

(十)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)正在審查的違紀(jì)違法問(wèn)題；(十一)內(nèi)容空泛、沒(méi)有具體建議的。

未予立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知提案者。在征得提案者同意的情況下，也可作撤案處理。

第十九條提案委員會(huì)對(duì)涉及全局問(wèn)題的重大提案，可以提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過(guò)后以建議案形式向有關(guān)方面提出。

第二十條政協(xié)全體會(huì)議期間，經(jīng)審查立案的提案，由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)召開(kāi)提案交辦會(huì)議，按歸口管理的原則，集中送交有關(guān)單位承辦；政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)審查立案的提案，由提案委員會(huì)及時(shí)送交有關(guān)單位承辦。

第五章提案的辦理

第二十一條承辦提案的中共中央有關(guān)部門、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、軍隊(duì)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市中共黨委和人民政府，有關(guān)人民團(tuán)體等，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案，并對(duì)提案者作出書面答復(fù)。

(一)提案辦理工作應(yīng)當(dāng)健全制度，嚴(yán)格程序，保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)對(duì)提案進(jìn)行答復(fù)。對(duì)提案的答復(fù)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的格式行文，并加蓋公章。對(duì)不予采納的，要說(shuō)明情況。

(二)委員聯(lián)名的提案，辦理復(fù)文寄送第一提案人；黨派、人

民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別、小組或者聯(lián)組的提案，辦理復(fù)文寄送召集人。中共中央有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中共中央辦公廳；政府部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送國(guó)務(wù)院辦公廳；軍隊(duì)有關(guān)部門承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中央軍委辦公廳。所有辦理復(fù)文均須抄送政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)。

(三)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商，會(huì)同辦理單位應(yīng)當(dāng)積極配合，及時(shí)將會(huì)同辦理意見(jiàn)告主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者；分別辦理的提案，由各承辦單位分別答復(fù)提案者。

(四)在辦理提案過(guò)程中，提案者可以通過(guò)提案委員會(huì)了解有關(guān)提案辦理情況，參與提案的辦理。在收到辦理復(fù)文后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案委員會(huì)反饋辦理意見(jiàn)。

(五)承辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與提案者的溝通，共商解決問(wèn)題的辦法，并征詢提案者對(duì)辦理復(fù)文的意見(jiàn)。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)建議承辦單位重新研究，作進(jìn)一步的答復(fù)。

(六)辦理黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)提案，在書面答復(fù)前，可先征求黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的意見(jiàn)。

第六章提案的督辦

第二十二條提案的督辦由政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)，各專門委員會(huì)分工協(xié)作，提案委員會(huì)組織實(shí)施。

第二十三條對(duì)反映黨和政府亟待解決、人民群眾普遍要求改進(jìn)的問(wèn)題的，對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，可以選作重點(diǎn)提案。重點(diǎn)提案包括重點(diǎn)督辦提案和重點(diǎn)辦理提案。重點(diǎn)督辦提案由全國(guó)政協(xié)確定；重點(diǎn)辦理提案由承辦單位確定。

第二十四條重點(diǎn)督辦提案在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究確定。提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就重點(diǎn)督辦提案的遴選與督辦加強(qiáng)與其他專門委員會(huì)和相關(guān)部門的聯(lián)系、協(xié)作。

第二十五條對(duì)于重點(diǎn)督辦提案，可以采用提案委員會(huì)、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、實(shí)地考察、專題調(diào)研、走訪等方式，推動(dòng)辦理工作，保證辦理質(zhì)量。對(duì)提案中當(dāng)年不能解決的重要問(wèn)題，要跟蹤督辦，促進(jìn)落實(shí)。承辦單位承諾列入計(jì)劃解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向提案者反饋。

第二十六條對(duì)于黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)的提案和其他重要提案，提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送政協(xié)主席、副主席，并可以提出督辦建議；對(duì)于提案中的重要意見(jiàn)和建議，提案委員會(huì)可以通過(guò)《重要提案摘報(bào)》等方式報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第二十七條對(duì)于未按期辦復(fù)的提案，提案委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催辦。

第七章提案工作的表彰

第二十八條對(duì)于優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予表彰。

第二十九條優(yōu)秀提案的評(píng)選條件為:

(一)提案圍繞黨和國(guó)家大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題建言獻(xiàn)策；

(二)提案針對(duì)性強(qiáng)，有情況、有分析、有具體建議，具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性；

(三)提案對(duì)決策有重要參考價(jià)值，對(duì)改進(jìn)工作有較為明顯的作用；

(四)提案在促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中取得較為明顯的成效。

第三十條先進(jìn)承辦單位的評(píng)選條件為:

(一)辦理工作主要領(lǐng)導(dǎo)重視，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專人承辦；(二)辦理工作制度健全，程序規(guī)范，按時(shí)限書面答復(fù)提案者；(三)及時(shí)進(jìn)行提案綜合分析和辦理工作總結(jié)；

(四)采取多種方式與提案者進(jìn)行溝通協(xié)商，積極推動(dòng)辦理落實(shí)；

(五)辦理工作成效明顯，多數(shù)委員對(duì)辦理工作表示滿意。第三十一條優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位的評(píng)選應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)。優(yōu)秀提案由承辦單位推薦，先進(jìn)承辦單位由提案者推薦。推薦結(jié)果經(jīng)提案委員會(huì)初選后，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)議審定。

第八章附則

第三十二條本條例經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后實(shí)行。提案委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。

第三十三條政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)可以根據(jù)本條例，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的規(guī)定。

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