三調(diào)聯(lián)動實施方案

薩瓦甫齊牧場關(guān)于建立“三調(diào)聯(lián)動”工作

機制的實施方案

根據(jù)縣委下發(fā)的《關(guān)于實行人民調(diào)解、司法解釋、行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制的實施方案》溫黨辦發(fā)（【201*】49號）文件精神和《溫宿縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》的要求，結(jié)合牧場實際，制定了本方案：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆四、五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新工作機制，化解社會矛盾，消除促進和諧社會的發(fā)展，全面加強對轄區(qū)的各項事故的聯(lián)動管理，落實責(zé)任，提高效能，讓市民滿意，讓領(lǐng)導(dǎo)放心。

二、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長：李智（場黨委副書記、場長）副組長：阿不力米提〃卡德爾（場黨委書記）艾合買提〃艾山（場紀(jì)檢委書記）韓挺（副場長）

阿米爾〃克熱木（阿克青邊防派出所所長）

成員：托乎尼亞孜〃亞庫甫（協(xié)和力村黨支部書記）木沙〃比拉里（機關(guān)黨支部書記）阿孜古麗〃胡大白地（場信訪干部）艾尼外爾〃卡斯木（場綜治辦專職副主任）艾力〃臺瓦庫（托乎達依力隊隊長）吐爾洪〃沙德爾（塔木里克隊隊長）毛拉托乎提〃依明（草林隊隊長）沙德爾〃卡德爾（白虎太隊隊長）吾甫爾〃卡德爾（薩瓦甫齊隊隊長）李輝萬（卡坡草林隊隊長）

三、目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)任務(wù)：對轄區(qū)的各項事故，做好基層訴訟與非訴訟解決機制的銜接，完善基層訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，解決社會矛盾糾紛。

四、實施措施

(一)整合管理資源。在管理過程中，綜治辦、信訪辦等部門聯(lián)合行動，提高管理隊伍的綜合戰(zhàn)斗力。通過實現(xiàn)管理資源的共享，進一步提高執(zhí)法管理工作效能。

(二)加強溝通聯(lián)動。實現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動機制，關(guān)鍵是構(gòu)建一個暢通高效的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。綜治辦、信訪辦等部門，將情況通報給聯(lián)勤單位，聯(lián)合管理、及時處理。在日常管理工作中，雙方

要加強溝通，了解相互的管理職責(zé)，根據(jù)實際需要，不斷創(chuàng)新工作機制。（三）實施步驟。

1、人員機構(gòu)聯(lián)動，確保處理各項案件工作機制無縫對接。“三調(diào)聯(lián)動”工作成立聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牧場的場長為組長，黨委書記、政法分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢委書記、派出所所長為副組長，信訪辦民政辦和各村隊的負責(zé)人為成員，具體負責(zé)聯(lián)動工作中的溝通、協(xié)調(diào)工作。成員單位每兩個月召開一次座談會，總結(jié)聯(lián)動工作經(jīng)驗，研究解決處理各項案件的新情況、新問題。定期對人民調(diào)解員的法制培訓(xùn)，提高人民調(diào)解的調(diào)解能力和法律意識。

2、調(diào)解聯(lián)動，確保矛盾糾紛最大限度地化解，調(diào)解不再是提起民事賠償訴訟的前置程序，行政調(diào)解案件數(shù)量下降。由于各項案件通常爭議大、當(dāng)事人人數(shù)多等各種原因，糾紛調(diào)解率也不高。因此雖然相關(guān)法規(guī)未將調(diào)解作為相關(guān)部門處理各項案件的必經(jīng)程序，但為了更好的化解矛盾，相關(guān)部門要盡可能組織調(diào)解，并制作調(diào)解筆錄。

3、工作聯(lián)動，確保處理案件工作效率最大化提前收集證據(jù)材料，確保案件準(zhǔn)確審理。

4、宣傳聯(lián)動，大力開展各項宣傳工作、提高人民群眾法律意識，并將宣傳教育范圍拓展到各村隊、學(xué)校和家庭。

五、工作要求

（一）廣泛宣傳，深入發(fā)動。要對新的工作機制進行宣傳，切實抓好內(nèi)部動員部署工作；對目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，要充分調(diào)動廣播等媒體的積極性，加強社會輿論宣傳，獲得人民群眾的支持和配合。

（二）把握重點，統(tǒng)籌兼顧。立足現(xiàn)有條件，結(jié)合轄區(qū)的特點，把握工作重點，統(tǒng)籌安排管理資源，聯(lián)合舉辦了訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制司法解釋培訓(xùn)班，以大力推動多元矛盾糾紛解決機制建設(shè)，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。推進建立訴訟與非訴訟相銜接解決矛盾糾紛機制工作的快速有效開展。

中共薩瓦甫齊牧場201*年2月13日

擴展閱讀：201*三調(diào)聯(lián)動機制工作方案

石發(fā)[201*]9號

2021年度石坳鄉(xiāng)“三調(diào)聯(lián)動”工作實施方案

為進一步建立健全矛盾糾紛調(diào)解機制，有效整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解職能，充分發(fā)揮三大調(diào)解手段在建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、維護社會安全穩(wěn)定工作中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)原則

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭協(xié)調(diào)，司法行政具體實施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動”的社會矛盾糾紛調(diào)處新格局，堅持依法調(diào)解與以德調(diào)解、引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新調(diào)解機制，強化調(diào)解職能，提高調(diào)解公信度和權(quán)威性，使人民群眾將調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要途徑，為促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、組織機構(gòu)

1、鄉(xiāng)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，主任由鄉(xiāng)黨委書記溫艷擔(dān)任，副主任由鄉(xiāng)黨委副書記匡軍華擔(dān)任，成員由鄉(xiāng)綜治辦、司法所等部門負責(zé)人組成。

2、村（居）、企事業(yè)單位設(shè)立調(diào)解委員會。由治調(diào)主任、企事業(yè)單位分管負責(zé)人任組長，組織村民組長、當(dāng)?shù)赜型�信的老干部、老黨員、人大代表、群眾代表等組成調(diào)解隊伍。

三、目標(biāo)要求

四下降：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪事件呈下降趨勢。

三提高：人民調(diào)成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高。

三不出：一般糾紛不出村（居），大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），疑難糾紛不出區(qū)。

三確保：確保不發(fā)生群體性事件；確保不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑

命案；確保社會和諧穩(wěn)定。

四、工作職責(zé)

1、落實上級“三調(diào)聯(lián)動”工作規(guī)劃，制定具體實施細則和辦法。

2、抓好村（居）、企事業(yè)單位矛盾糾紛調(diào)解組織建設(shè)，抓好力量配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立矛盾糾紛定期（月）排查制度，建立矛盾糾紛調(diào)處臺帳，認真做好來信來電接待工作，做好糾紛當(dāng)事人的息訪和息訴工作。

4、建立并嚴(yán)格實行矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任制，對矛盾糾紛調(diào)解實行目標(biāo)責(zé)任管理，定期開展工作檢查和考核，提出矛盾糾紛調(diào)處工作獎懲建議。

5、牽頭組織相關(guān)職能部門對轄區(qū)內(nèi)較大矛盾糾紛起先聯(lián)合辦公，集中調(diào)處。協(xié)調(diào)調(diào)度轄區(qū)內(nèi)一般矛盾糾紛調(diào)處工作，對矛盾糾紛的調(diào)處進行分流指流。并對有關(guān)部門承辦分流的案件進行督辦。

6、定期召開聯(lián)席會議，組織各成員單位就調(diào)處矛盾糾紛的情況進行交流通報。

7、建立和落實人民調(diào)解與治安行政調(diào)解配合聯(lián)動機制，在渣津鎮(zhèn)派出所、司法所、渣津法庭設(shè)立警司聯(lián)調(diào)工作室。

8、及時向黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告工作情況。

五、工作流程

1、鄉(xiāng)人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作流程（1）公安機關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機關(guān)幫助解決糾紛，接警人員經(jīng)審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機關(guān)接警人員應(yīng)與所在村（居）調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由村（居）人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。（2）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄接受人民調(diào)解委調(diào)解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鎮(zhèn)調(diào)處中心進行調(diào)解并制作調(diào)解協(xié)議書，履行完畢的協(xié)議書由公安機關(guān)和調(diào)處中心各留檔一份。

（3）在鄉(xiāng)政府建立人民調(diào)解工作室，在民間糾紛較多，群眾習(xí)慣于求助公安機關(guān)派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鎮(zhèn)人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機關(guān)接受人民群眾報警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事糾紛事項出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會確認蓋章后生效。（4）對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織深入群眾，熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

2、鄉(xiāng)人民調(diào)解與其他行政調(diào)解對接工作流程

（1）受理糾紛。案件受理來源：接待來信來電案件、矛盾糾紛排查中掌握到的、駐公安派出所或人民法庭人民調(diào)解工作室移交的、各級負責(zé)同志和調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的。

（2）合理分流。涉及土地、水塘、宅基地等權(quán)屬、邊界糾紛，由國土、經(jīng)管、民政部門共同負責(zé)；涉及婚姻、家庭、鄰里等糾紛，由司法所為主，公安、民政、婦聯(lián)等部門共同負責(zé)；涉及國家建設(shè)的因征地拆遷、建筑施工等引發(fā)的矛盾糾紛，由建設(shè)主管部門牽頭負責(zé)；學(xué)�；蚪逃�系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾糾紛，由教育部門負責(zé)。其他分工不明確的矛盾糾紛，由調(diào)處中心協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行調(diào)處。

（3）確定調(diào)解方案。一般案件由調(diào)處中心值班人員報請調(diào)處中心，提出擬辦意見后，由主任直接組織或安排調(diào)解人員調(diào)處。重大案件由調(diào)處中心辦公室主任報請鎮(zhèn)黨政負責(zé)人，集體研究確定調(diào)處方案。

（4）限期調(diào)處。按照確定的調(diào)解方案調(diào)處矛盾糾紛，小矛盾糾紛當(dāng)日接案當(dāng)日調(diào)處完畢，一般矛盾糾紛3-5天調(diào)處結(jié)案，大的矛盾糾紛5-7天調(diào)處結(jié)案，最長不能超過一個月。對于調(diào)解三次以上仍調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進入訴訟程序。

（5）跟蹤回訪。對于達成調(diào)解協(xié)議的，調(diào)處中心應(yīng)對調(diào)解的案件建立檔案，實行定期回訪，監(jiān)督履行調(diào)解協(xié)議。凡作出調(diào)處決定后一個月內(nèi)，調(diào)處中心應(yīng)對該案當(dāng)事人進行回訪，看是否真正按調(diào)解協(xié)議落實到位，敦促有關(guān)當(dāng)事人按時履行調(diào)解協(xié)議。

3、鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作流程

由調(diào)處中心和人民法庭按照鎮(zhèn)人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動流程辦理，如果條件允許，可在人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解窗口，由人民調(diào)解員擔(dān)任工件人員，引導(dǎo)當(dāng)事人進入訴前調(diào)解程序。

六、工作措施

（一）加強調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)矛盾調(diào)處中心加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把調(diào)解工作作為和諧司法、和諧施政的重要措施，貫穿工作的各個環(huán)節(jié)。要幫助調(diào)解工作順利開展解決實際問題，提供工作力量和工作經(jīng)費的保障。

（二）建立聯(lián)動機制

1、建立聯(lián)調(diào)聯(lián)席會議制度。社會矛盾糾紛調(diào)處中心定期召開聯(lián)席會議，鄉(xiāng)每月一次，通報矛盾糾紛排查調(diào)處情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題。對涉及范圍廣、影響大、可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛和民事案件，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究，提出解決意見。

2、建立矛盾糾紛定期排查制度。以鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心為主，會同司法、信訪、公安等部門，每旬一次自下而上地全面排查轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，采取化解措施，并以報表形式上報縣“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

3、建立信息通報和工作交流制度。人民調(diào)解委員會，相關(guān)行政職能部門和司法調(diào)解機關(guān)要及時互相通報所發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)處工作情況。

4、建立政法部門和行政部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作的制度。堅持推行“三官兩員”（法官、檢察官、警官、司法助理員、民政助理員）進村（居）的制度，幫助和指導(dǎo)基層調(diào)解組織開展調(diào)解工作。

5、建立依法確認人民調(diào)解協(xié)議效力的制度。要認真貫徹落實《最高人民法院處理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員調(diào)解達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法認定調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時，建立人民調(diào)解協(xié)議書評閱制度，由人民法院和司法行政機關(guān)定期派人對人民調(diào)解協(xié)議進行評閱，指出問題與不足，提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進一步提高人民調(diào)解的權(quán)威性與公信度。

6、建立定期教育培訓(xùn)制度。要采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員、司法人員的調(diào)解技能和工作水平，提高依法調(diào)解矛盾和民事案件的能力，教育培訓(xùn)工作要形成制度。逐級抓落實。

七、考核辦法

（一）鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)處中心對下屬單位開展“三級聯(lián)動”工作的情況進行考核�？己私Y(jié)果納入單位綜治維穩(wěn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容和個人崗位目標(biāo)管理考核內(nèi)容，作為單位和個人評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。

（二）對于機構(gòu)設(shè)置為健全，人員、經(jīng)費保障不到位，銜接制度對接不落實，內(nèi)務(wù)建設(shè)不符合要求，在工作中推諉塞責(zé)、敷衍了事的單位和個人，作為責(zé)任追究的重點對象，予以誡勉。

（三）應(yīng)由本級調(diào)解的矛盾糾紛推給上級的，應(yīng)上報上級調(diào)解的矛盾糾紛而本級瞞報的，應(yīng)由本部門調(diào)解的矛盾糾紛而推向其他部門或社會的，對上級分流指派的矛盾糾紛而推向其他部門或社會的，對上級分流指派的矛盾糾紛該調(diào)不調(diào)的或久拖不調(diào)的，對責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任；造成不良后果或引發(fā)事故的，按照黨紀(jì)、政紀(jì)或法律進行懲處。（四）在排查工作中漏排、錯排或排查出矛盾糾紛未及妥善處理的，對責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二0一二年一月二十日

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