“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作

實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作的要求，從源頭上化解商務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部矛盾糾紛，維護(hù)全局平安穩(wěn)定，全面落實(shí)***市人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作制度，特制定本實(shí)施方案。一、工作機(jī)構(gòu)

經(jīng)研究，成立局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)，其組成人員如下：

組長(zhǎng)：***副組長(zhǎng)：***

成員：***************

商務(wù)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)下設(shè)辦公室，由***同志兼任辦公室主任。

二、工作職責(zé)

1、根據(jù)上級(jí)精神和本單位實(shí)際情況研究制定局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作規(guī)劃和組織落實(shí)各項(xiàng)工作措施。

2、負(fù)責(zé)全局內(nèi)部矛盾糾紛排查指導(dǎo)、管理和調(diào)處工作，及時(shí)向市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)匯報(bào)情況。

3、對(duì)于需要實(shí)行科室配合調(diào)處的矛盾糾紛應(yīng)及時(shí)向局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)匯報(bào)，在局人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)的具體指導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)各科室共同調(diào)處。

4、及時(shí)辦理局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)交辦的各類矛盾糾紛調(diào)查處置工作。

三、工作措施

1、全局職工涉及土地、山林、宅基地權(quán)屬，傷害事故賠償?shù)让袷录m紛依照屬地管理原則進(jìn)行，將矛盾糾紛向局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)匯報(bào)（由社會(huì)治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)），并在其具體指導(dǎo)下妥善調(diào)處矛盾糾紛；重大民事矛盾糾紛需要商務(wù)局與政府其他職能部門共同解決的或在當(dāng)?shù)卣�府多次調(diào)處下不能協(xié)商一致的向局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)，局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)在市人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)、司法調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)（分別由司法局、市人民法院負(fù)責(zé)牽頭組成）的指導(dǎo)下，按相關(guān)文件要求與有關(guān)職能部門協(xié)商，共同調(diào)處糾紛。涉及與其他職能部門的行政糾紛，各單位將情況上報(bào)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)，局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)與信訪調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)（設(shè)市信訪局）協(xié)調(diào)，由信訪局統(tǒng)籌安排，在市商務(wù)局特聘調(diào)解指導(dǎo)員指導(dǎo)下與相關(guān)責(zé)任單位共同處理。

2、局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)辦公室和信訪辦公室統(tǒng)一受理涉及全局內(nèi)部的矛盾糾紛（包括上級(jí)交辦的和各單位上報(bào)的矛盾糾紛），并依據(jù)局各科室職能進(jìn)行分類交辦。規(guī)劃財(cái)務(wù)科主要負(fù)責(zé)對(duì)涉及人事調(diào)配、職工工資等引發(fā)的矛盾糾紛。人事科主要負(fù)責(zé)調(diào)處涉及安全事故、人身傷害事故、周邊治安等引發(fā)的矛盾糾紛。局辦公室和文明辦主要負(fù)責(zé)涉及政務(wù)公開及職工家庭、婚姻等方面的矛盾糾紛。接到交辦糾紛的相關(guān)科室，在35天內(nèi)辦理，重大疑難糾紛應(yīng)在30日內(nèi)辦理，如三次以上調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟程序，辦結(jié)后將情況報(bào)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)辦公室，上級(jí)交辦的矛盾糾紛按規(guī)定期限處理，并向有關(guān)部門匯報(bào)。需各相關(guān)科室共同辦理的，由局“三調(diào)

聯(lián)動(dòng)”工作委員會(huì)組織相關(guān)科室調(diào)處辦結(jié)。根據(jù)實(shí)際情況，局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)辦公室和信訪辦公室可將接到上級(jí)有關(guān)部門交辦的較小的涉及科室內(nèi)部的民事糾紛交辦到科室辦理。各單位要在30日內(nèi)辦理，并制作調(diào)解協(xié)議書，寫出書面回復(fù)。如在期限內(nèi)不能辦理，須書面向局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)處，同時(shí)要說(shuō)明不能及時(shí)辦理原因和理由等。

3、督辦回訪。局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)辦公室對(duì)糾紛的調(diào)解履行情況，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行跟蹤回訪，確保調(diào)解效果。四、工作要求

1、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。對(duì)于全局矛盾糾紛處理既要有各科室的橫向聯(lián)系，又要注重與市“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)及市人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解報(bào)指導(dǎo)委員會(huì)縱向合作，更要發(fā)揮全局各單位糾紛調(diào)解組織的作用，要特別注重相互之間的協(xié)調(diào)，整合資源，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)。2、嚴(yán)格紀(jì)律。凡對(duì)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解委員會(huì)交辦的及屬于各單位職能范圍受理糾紛，應(yīng)及時(shí)受理，時(shí)限內(nèi)調(diào)處，凡被交辦或移送的矛盾糾紛，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)，不得推諉，凡需協(xié)助解決的矛盾糾紛，應(yīng)積極參與，不得推脫。在解決矛盾糾紛中應(yīng)堅(jiān)持依法、公正、自愿的原則，注重調(diào)查研究，不得主觀臆斷或接受當(dāng)事人的宴請(qǐng)和禮品禮金。

3、強(qiáng)化責(zé)任。要明確各科室科長(zhǎng)、主任為各單位“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”調(diào)解工作第一責(zé)任人，明確一名綜合素質(zhì)好的干部為調(diào)解員，將調(diào)解工作納入目標(biāo)管理，做到調(diào)解工作“有班子、有牌子、有桌子”。局將對(duì)在調(diào)解工作中作出突出貢獻(xiàn)的將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于對(duì)局“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作委員會(huì)交辦的或本單位發(fā)生和受理的矛盾糾紛排查、化解、控制

不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，發(fā)生惡性群體事件，造成重大社會(huì)影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

***年**月**日

擴(kuò)展閱讀：三調(diào)聯(lián)動(dòng)動(dòng)員講話

在全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

（201*年5月31日）鎮(zhèn)黨委書記東寶

同志們：

剛才，才旺部長(zhǎng)就全面加強(qiáng)新時(shí)期全鎮(zhèn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作進(jìn)行了安排部署，請(qǐng)同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。下面，我就全面做好全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的重要意義加強(qiáng)新時(shí)期的調(diào)解工作，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)新時(shí)期調(diào)解工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程具有極其重要的意義。

（一）做好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，是整合調(diào)解資源、應(yīng)對(duì)矛盾糾紛復(fù)雜形勢(shì)的迫切需要。將人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大調(diào)解手段有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的針對(duì)性、實(shí)效性，有利于改變疲于應(yīng)付的狀況，使我們騰出更多的精力搞建設(shè)、謀發(fā)展。及時(shí)處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，形成解決矛盾糾紛的整體合力，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)具有十分重要的意義。

（二）做好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，是拓寬調(diào)解領(lǐng)域、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。當(dāng)前，我鎮(zhèn)社會(huì)生活中出現(xiàn)的各種矛盾，總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，如果這些矛盾得不到妥善、有效的化解，任其積累、擴(kuò)大和激化，勢(shì)必會(huì)極大地影響全鎮(zhèn)社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。做好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，有利于完善調(diào)解工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有利于在更高層次、更大范圍內(nèi)突破工作難點(diǎn)，擴(kuò)大調(diào)解工作的覆蓋面，使影響和諧的問(wèn)題能及時(shí)得到解決，促進(jìn)社會(huì)的安定、有序。

（三）做好“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，是強(qiáng)化調(diào)解職能、維護(hù)群眾利益的現(xiàn)實(shí)選擇。推進(jìn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，既可發(fā)揮人民調(diào)解簡(jiǎn)捷、及時(shí)、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，又可體現(xiàn)司法調(diào)解專業(yè)性、規(guī)范性、以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)還可放大行政調(diào)解專業(yè)、綜合、便捷的功能。有利于充分尊重群眾的權(quán)力和訴求，減少當(dāng)事人訴累；有利于提高案件的自動(dòng)履行率，減少社會(huì)對(duì)立面；有利于說(shuō)服教育當(dāng)事人，協(xié)調(diào)好不同利益關(guān)系。

二、進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)，讓矛盾糾紛調(diào)解全方位管起來(lái)一是繼續(xù)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。在縱向方面，進(jìn)一步建立健全村調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組等調(diào)解組織。在橫向方面，進(jìn)一步建立健全由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，司法所協(xié)調(diào)，綜治、土地、畜牧、草原、民政、計(jì)生等參與的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門和群眾組織齊抓共管、社會(huì)各界共同參與的“大調(diào)解”良好工作格局。二是規(guī)范調(diào)解組織工作。進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，建立健全包括崗位職責(zé)、例會(huì)、培訓(xùn)、糾紛登記、排查、回訪、統(tǒng)計(jì)、工作考評(píng)、獎(jiǎng)罰等工作制度。嚴(yán)格工作程序，按照《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，規(guī)范調(diào)解程序，克服工作的隨意性，避免不分是非，各打五十大板的折中做法。特別強(qiáng)調(diào)注重調(diào)解協(xié)議的制作程序，做到要素齊全，用詞準(zhǔn)確，責(zé)任具體，當(dāng)事人簽字蓋章，保證調(diào)解協(xié)議的有效性，完善“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，提高調(diào)解成功率。三是建立矛盾糾紛預(yù)調(diào)機(jī)制。著重解決重點(diǎn)部位、重要時(shí)期、重點(diǎn)村社、重點(diǎn)工程的突發(fā)性、群體性糾紛。充分發(fā)揮矛盾糾紛信息員的預(yù)報(bào)作用，提前預(yù)防，一旦出現(xiàn)重大糾紛苗頭，立即啟用預(yù)調(diào)方案，防止糾紛激化，避免釀成嚴(yán)重后果。

三、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，讓矛盾糾紛調(diào)解責(zé)任強(qiáng)起來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮司法所、鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)在化解矛盾糾紛中的主力軍作用，針對(duì)經(jīng)常發(fā)生的婚姻家庭、草場(chǎng)補(bǔ)償、搬遷安置等糾紛和問(wèn)題，進(jìn)村入戶，認(rèn)真排查摸底，分析當(dāng)前群眾糾紛發(fā)展變化特征，大膽探索新形勢(shì)下調(diào)處矛盾糾紛的新發(fā)放和新手段，建立快速反應(yīng)糾紛網(wǎng)絡(luò)的排查調(diào)處工作機(jī)制，盡量吧矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層，防止矛盾糾紛上交和激化。同時(shí)，要大力加強(qiáng)制度建設(shè)和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，做到知情在先、工作靠前，堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口調(diào)處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的責(zé)任和任務(wù)落到村、社、人。

四、進(jìn)一步整合資源，讓矛盾糾紛調(diào)解工作活起來(lái)一是開展重大疑難糾紛專業(yè)化法律服務(wù)。整合法律援助、“三官兩員”、綜治等法律服務(wù)資源，建立糾紛聯(lián)席調(diào)處制度，充分發(fā)揮法律工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，處置化解重大疑難糾紛。二是開展多元化矛盾糾紛服務(wù)。健全鎮(zhèn)、村兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)處組織，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。三是積極開展個(gè)案糾紛法律服務(wù)。凡是通過(guò)人民調(diào)解沒有解決或人民調(diào)解不能解決的糾紛，法律服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，采取宜證則證、宜調(diào)則調(diào)、宜訴則訴的辦法，多種法律服務(wù)手段跟進(jìn)，徹底解決單個(gè)矛盾糾紛，防止個(gè)人矛盾糾紛擴(kuò)大，造成群體性或地區(qū)性糾紛。四是扎實(shí)開展法律宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮鎮(zhèn)司法所、綜治辦、人民調(diào)解委員會(huì)職責(zé)，經(jīng)常性開展各類法律宣傳和咨詢活動(dòng)，讓廣大群眾了解更多的法律知識(shí)，從而達(dá)到知法、懂法、守法、用法的目的。

同志們，我們要進(jìn)一步解放思想，遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)調(diào)解組織自身建設(shè)為突破口，按照“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交、糾紛不激化”的原則，堅(jiān)持“治源頭、抓重點(diǎn)、建機(jī)制、上臺(tái)階”的工作思路，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，努力將工作關(guān)口前移，全面提升全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作水平，為構(gòu)建和諧社會(huì)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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