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法律文書的概念及寫作方法

一、法律文書的概念

法律文書是指公安、檢察、法院、司法行政機關及公民、法人等在解決法律問題的過程中，為實現法律規(guī)定的權利或義務而依法制作的具有法律效力或法律意義的文字材料。

法律文書必須依據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和公證、仲裁等方面的法規(guī)以及最高司法機關的有關司法解釋制作，違背這些法律和法規(guī)所制作的文書是不具備法律效力的。

二、法律文書的特征

形式的規(guī)范性──法律文書的結構形式比較固定且程式化。最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部都公布有訴訟文書格式，必須按照規(guī)定的格式制作。內容的客觀性──法律文書的主體內容必須是經過調查證實的事實，既不能夸大也不能縮小，更不能虛構和歪曲，一定要具有客觀性。

法律的約束性──法律文書具有法律的約束力，它的制作必須用具體的法律法規(guī)條文作依據，必須準確地體現法律法規(guī)精神，不允許有絲毫違背法律法規(guī)的現象存在。如制作刑事案件文書時必須嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，不能把思想道德方面的缺點或不構成犯罪的事實寫進去。三、法律文書的分類

法律文書的分類，目前尚沒有統一的規(guī)定。從不同的角度可以作出不同的分類。從整體看，法律文書可以分為兩大類：一類是執(zhí)法文書，即公、檢、法、司等國家機關為實現其工作職能而制作的法律文書；另一類是用法文書，即公、檢、法、司以外的國家機關、法定的組織和公民等，在運用法律手段處理法律事務的過程中所制作的法律文書。按制作主體分類，可以分為檢察院法律文書、法院法律文書、公安機關法律文書、監(jiān)獄管理機關法律文書、公證機關公證文書、仲裁機關仲裁文書、當事人文書、律師訴訟文書等。按訴訟性質分類，可以分為刑事訴訟文書、民事訴訟文書、行政訴訟文書、公證文書、仲裁文書等；按文書用途分類，可以分為偵查文書、預審文書、檢察文書、起訴文書、裁判文書、執(zhí)行文書、報告文書、決定性文書、公告文書等。四、法律文書的寫作

法律文書的寫作必須符合以下要求：

（一）要依事實為依據。法律文書的寫作必須從客觀實際出發(fā)，絕對尊重客觀事實，不能弄虛作假。法律文書所確認的案件事實，必須是經過查證客觀存在的事實，提出的觀點或主張都要建立在事實的基礎之上。法律文書的制作者必須堅持實事求是的原則，決不能帶有任何的主觀隨意性。因此，制作者必須深入實際，調查研究，辨別真?zhèn)�，抓住本質，根據法律給予合乎事實的處理。

（二）要依法律為準繩。法律文書必須依法制作，堅持符合法律規(guī)定的原則。一是制作主體要符合法律規(guī)定。每一份法律文書都要有制作主體，或是司法機關，或是法人和公民，這個制作主體必須符合法律規(guī)定。如起訴意見書只能由公安機關制作，刑事上訴狀只能由當事人或其法定代理人制作等。二是選擇的文種要符合法律規(guī)定。不同的司法機關制作法律文書用不同的文種。如法院處理行政糾紛案件就不能使用調解書；公安機關對犯罪嫌疑人只能使用起訴意見書而不能使用起訴書。三是制作程序要符合法律規(guī)定。制作法律文書應嚴格遵循法定程序，如詢問筆錄的制作必須按程序進行，必須履行一定的法律手續(xù)，否則就不具有證據效力。四是制作的內容要符合法律規(guī)定的要求。如民事訴訟法規(guī)定，一審民事判決書應具備的內容是：案由、訴訟請求、爭議的事實和理由；判決認定的事實、理由和適用法律；判決結果和訴訟費負擔；上訴期限和上訴法院；審判人員和書記員署名、加蓋人民法院印章。五是制作時間要符合法律規(guī)定。如刑事訴訟法規(guī)定：“不服判決的上訴和抗訴的期限為十日，不服裁定的上訴和抗訴的期限為五日，從接到判決書、裁定書第二日起計算�！边@就對上訴書和抗訴書的制作時間作出了規(guī)定，如果超過這個期限，就不具有法律效力。

（三）主旨要集中、鮮明。法律文書所要表達的基本觀點必須集中鮮明。所謂集中是指一篇法律文書只能有一個主旨，也就是只能說明一個問題，有一個基本觀點，而且這個基本觀點在全篇起統帥作用，貫穿始終，所選取的材料都要能說明這個基本觀點。所謂鮮明就是態(tài)度明確。肯定什么否定什么、維護什么反對什么，毫不含糊。

（四）材料要真實、準確。法律文書的材料包括三個方面：一是案件的事實和證據材料；二是用于論證的法學理論和法律條款的材料；三是制作文書的主體、當事人和其他訴訟參與人的基本情況。這些都必須真實、準確，它是對案情事實材料的第一要求。

（五）結構要嚴謹、規(guī)范。法律文書的結構必須符合文種規(guī)范格式的要求。一般的法律文書在結構上分首部、主體（正文）和尾部三個部分。首部的內容包括制作機關（單位）、文種名稱、編號，當事人基本情況，案由、案件來源、審理經過等。主體（正文）部分的內容包括案件的事實情況、證據情況，處理（請求）意見。尾部的內容包括交待有關事項，簽署、日期、印章，附注事項。

法律文書正文的結構形式有三段式、遞進式、并列式、縱橫結合式等�！叭�段式”結構包括事實、理由和處理結論三段。“遞進式”結構是以縱向遞進的方式展開層次的。“并列式”結構是以橫向的方式逐漸展開的（或按事物的組成部分并列，或按事物的空間變換并列，或按事物的性質并列）。縱橫結合式，常見的是以縱帶橫。

（六）表達要清楚、有力。法律文書常用的表達方式有敘述、說明和議論三種。敘述。是法律文書最常用的方法。刑事案件的文書，要如實地敘述被告人的犯罪事實，寫清犯罪的時間、地點、情節(jié)、手段、因果關系等。民事案件的文書，要把當事人雙方形成爭議的起因、經過、爭執(zhí)焦點及后果等敘述清楚。行政訴訟案件文書的敘述，類似于民事案件的敘述，但行政機關始終是被告，要圍繞行政機關的行政行為是否合法、正確來敘述案件的事實。

說明。是解說事物特質、闡述事理狀態(tài)的一種表達方式，是對客觀事物或情況進行介紹、解釋，使人們了解事物的性質、特征以及內在的規(guī)律性�！罢f明”不像“敘述”那樣只給人以知覺表象，而重在揭示客觀事物的本質特征。法律文書中對人自然狀況的介紹、對被告犯罪事實的概括和偵破審判工作的總結等都是采用說明方式表達的。法律文書的說明，對認定事實、分析案情有著畫龍點精的作用，所以語言一定要簡練、準確。

議論。是通過分析、評論客觀事物的是非來闡述事理、闡明思想觀點的表達方式。它運用概念、判斷、推理、說明、反駁等思維手段，對客觀事物進行分析、綜合，揭示其內在聯系及本質規(guī)律。法律文書中的起訴書系列、判決書系列，在概括事實、情節(jié)的基礎上，簡述對事實、情節(jié)的結論性意見，根據有關法律認定罪名或民事責任，根據有關法律闡述理由，得出結論，都要使用議論這一表達方式。議論的語言應該言簡意賅，用準確、凝煉的語言，把道理論述得透徹、中肯、精辟，從而達到令人信服的目的。

法律文書，要表達得清楚，主要靠敘述和說明；要表達得有力，主要靠議論。所以，敘述、說明和議論是每一份法律文書都不可缺少的表達方法。

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公文例文

命令

例文1．

中華人民共和國主席令

第三十七號

《中華人民共和國國家通用語言文字法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于農歷二年十月初五通過，現予公布，自農歷二年十二月初七施行。

中華人民共和國主席江澤民

農歷二年十月初五

例文2．

中華人民共和國國務院令

第268號

為了適應經濟發(fā)展的需要，進一步完善我國貨幣制度，提高人民幣的防偽性能，現決定：一、責成中國人民銀行自1999年10月1日起陸續(xù)發(fā)行第五套人民幣。第五套人民幣有100元、50元、20元、10元、5元、1元、5角和1角八種面額。

二、第五套人民幣與現行人民幣的比率為一比一，即第五套人民幣1元和現行人民幣等值，其余類推。

三、第五套人民幣發(fā)行后，與現行人民幣混合流通，具有同等的貨幣職能。任何單位或個人，均不得以任何理由拒收其中任何一種人民幣。

四、第五套人民幣各種券別的發(fā)行時間，責成中國人民銀行陸續(xù)公告。

五、凡破壞第五套人民幣發(fā)行或借發(fā)行新版貨幣之機，擾亂金融秩序者，均依法懲處。對上述違法行為，每個公民均有權向當地人民政府和司法機關檢舉揭發(fā)。

總理朱基一九九九年六月三十日

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1/公文寫作范文集

例文3．

國務院中央軍委關于給鄭靜晨同志記一等功的命令

國函〔201*〕35號

公安部、中國人民武裝警察部隊：

鄭靜晨，男，漢族，1959年9月出生，陜西省戶縣人，中共黨員，1983年8月入伍，武警部隊總醫(yī)院副院長，專業(yè)技術6級，武警大校警銜。201*年4月，鄭靜晨同志被任命為中國國際救援隊副總隊長兼首席醫(yī)療官。5年多來，他先后率隊執(zhí)行赴新疆伽師和阿爾及利亞等5次國內外緊急醫(yī)療救援任務，救治傷病員1500多人。特別是201*年12月，他率隊赴印度尼西亞執(zhí)行海嘯醫(yī)療救援任務期間，帶領醫(yī)護人員克服環(huán)境惡劣、條件艱苦等困難，堅持24小時為災民服務，先后為1.1萬多名傷病員提供各種醫(yī)療救助，施行手術284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亞政府和當地人民的稱贊，為祖國和軍隊贏得了榮譽。

為表彰先進，國務院、中央軍委決定，給鄭靜晨同志記一等功。

國務院總理溫家寶

中央軍委主席胡錦濤二○○六年五月十七日例文4．

中華人民共和國國務院令

第437號

依照《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》的有關規(guī)定，根據香港特別行政區(qū)行政長官選舉委員會補選產生的人選，任命曾蔭權為中華人民共和國香港特別行政區(qū)行政長官，任期至201*年6月30日。

總理溫家寶二○○五年六月二十一日

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2/公文寫作范文集

命令的寫作模板

要點模板（一）標題：×××單位令令號：第×號正文：《》，已由或已經通過，現予公布，自起施行。領導人職務、姓名：成文日期：×年×月×日

要點模板（二）標題：×××單位令令號：第×號正文：緣由根據或為了，事項現：。領導人職務、姓名：成文日期：×年×月×日

要點標題：令號：正文：受獎者基本情況受獎者主要事跡嘉獎內容領導人職務、姓名：成文日期：模板（三）×××單位令第×號×××。。�！聊辍猎隆寥�

要點模板（四）科網培訓TEL：08937822130

3/公文寫作范文集

標題：×××單位令令號：第×號正文：緣由依照或根據，事項任命×××為，任期。領導人職務、姓名：成文日期：×年×月×日

決定

例文1．

國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

國發(fā)〔201*〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

201*年全國職業(yè)教育工作會議以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔201*〕16號)，加強了對職業(yè)教育工作的領導和支持，以就業(yè)為導向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會共識，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，服務經濟社會的能力明顯增強。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件比較差，辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量還不能適應經濟社會發(fā)展的需要。為了進一步貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》，適應全面建設小康社會對高素質勞動者和技能型人才的迫切要求，促進社會主義和諧社會建設，現就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定：

一、落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育作為經濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農”問題、促進就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；是全面提高國民素質，把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力、構建和諧社會的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現教育事業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在新形勢下，各級人民政府要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，把加快職業(yè)教育、特別是加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設先進文化緊密結合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力措施，大力推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

（二）明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標。進一步建立和完善適應社會主義市場經濟體制．滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現代職業(yè)教育體系。

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“十一五”期間，繼續(xù)完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局和“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。

到201*年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。“十一五”期間，為社會輸送2500多萬名中等職業(yè)學校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生。各種形式的職業(yè)培訓進一步發(fā)展，每年培訓城鄉(xiāng)勞動者上億人次，使我國勞動者的素質得到明顯提高。職業(yè)教育辦學條件普遍改善，師資隊伍建設進一步加強，質量效益明顯提高。

二、以服務社會主義現代化建設為宗旨，培養(yǎng)數以億計的高素質勞動者和數以千萬計的高技能專門人才

（三）職業(yè)教育要為我國走新型工業(yè)化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務。實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程，加快生產、服務一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現代制造業(yè)、現代服務業(yè)緊缺的高素質高技能專門人才的培養(yǎng)。各地區(qū)、各部門要根據區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展需要，制訂地方和行業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃。

（四）職業(yè)教育要為農村勞動力轉移服務。實施國家農村勞動力轉移培訓工程，促進農村勞動力合理有序轉移和農民脫貧致富，提高進城農民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。（五）職業(yè)教育要為建設社會主義新農村服務。繼續(xù)強化農村“三教”統籌，促進“農科教”結合．實施農村實用人才培訓工程，充分發(fā)揮農村各類職業(yè)學校、成人文化技術學校以及各種農業(yè)技術推廣培訓機構的作用，大范圍培養(yǎng)農村實用型人才和技能型人才，大面積普及農業(yè)先進實用技術，大力提高農民思想道德和科學文化素質。

（六）職業(yè)教育要為提高勞動者素質特別是職業(yè)能力服務。實施以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，在企業(yè)中建立工學結合的職工教育和培訓體系，面向在職職工開展普遍的、持續(xù)的文化教育和技術培訓，加快培養(yǎng)高級工和技師，建設學習型企業(yè)。職業(yè)院校和培訓機構要為就業(yè)再就業(yè)服務，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農村轉移勞動力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展社區(qū)教育、遠程教育，通過自學考試和舉辦夜校、周末學校等多種形式滿足人民群眾多樣化的學習需求。建立職業(yè)教育與其他教育相互溝通和銜接的“立交橋”，使職業(yè)教育成為終身教育體系的重要環(huán)節(jié)，促進學習型社會建立。

三、堅持以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育教學改革

（七）推進職業(yè)教育辦學思想的轉變。堅持“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統的升學導向向就業(yè)導向轉變。促進職業(yè)教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，積極開展訂單培養(yǎng)，加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。

（八）進一步深化教育教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業(yè)結構，大力發(fā)展面向新興產業(yè)和現代服務業(yè)的專業(yè)，大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設。加快建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。加強職業(yè)教育信息化建設，推進現代教育技術在教育教學中的應用。把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教

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學工作的重要指標。逐步建立有別于普通教育的，具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標準和制度。

（九）加強職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。高度重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，繼續(xù)實施職業(yè)教育實訓基地建設計劃，在重點專業(yè)領域建成201*個專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質資源共享的職業(yè)教育實訓基地。中央財政職業(yè)教育專項資金，以獎勵等方式支持市場需求大、機制靈活、效益突出的實訓基地建設。進一步推進學生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相關的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。到201*年，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。

（十）大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養(yǎng)模式。中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的制度。實習期間，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關專業(yè)理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬。逐步建立和完善半工半讀制度．在部分職業(yè)院校中開展學生通過半工半讀實現免費接受職業(yè)教育的試點，取得經驗后逐步推廣。（十一）積極開展城市對農村、東部對西部職業(yè)教育對口支援工作。要把發(fā)展職業(yè)教育作為城市與農村、東部與西部對口支援工作的重要內容。各地區(qū)要加強統籌協調，把職業(yè)教育對口支援工作與農村勞動力轉移、教育扶貧、促進就業(yè)緊密結合起來。要充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質職業(yè)教育資源和就業(yè)市場，進一步推進東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯合招生、合作辦學。實行更加靈活的學制，有條件地方的職業(yè)學校可以采取分階段、分地區(qū)的辦學模式，學生前1至2年在西部地區(qū)和農村學習，其余時間在東部地區(qū)和城市學習。鼓勵東部和城市對西部和農村的學生跨地區(qū)學習減免學費，并提供就業(yè)幫助。

（十二）把德育工作放在首位，全面推進素質教育。堅持育人為本，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。確定一批職業(yè)教育德育工作基地，選聘一批勞動模范、技術能手作為德育輔導員。加強職業(yè)院校黨團組織建設，積極發(fā)展學生黨團員。要發(fā)揮學校教育、家庭教育和社會教育的作用，為學生健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

四、加強基礎能力建設，努力提高職業(yè)院校的辦學水平和質量

（十三）建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網絡。在合理規(guī)劃布局、整合現有資源的基礎上，每個市（地）都要重點建設一所高等職業(yè)技術學院和若干所中等職業(yè)學校。每個縣（市、區(qū)）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心（中等職業(yè)學校)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托中小學、農民文化技術學校及其他培訓機構開展職業(yè)教育和培訓。社區(qū)要大力開展職業(yè)教育和培訓服務。企業(yè)要建立健全現代企業(yè)培訓制度。

（十四）加強縣級職教中心建設。繼續(xù)實施縣級職教中心專項建設計劃，國家重點扶持建設l000個縣級職教中心，使其成為人力資源開發(fā)、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。各地區(qū)要安排資金改善縣級職教中心辦學條件。

（十五）加強示范性職業(yè)院校建設。實施職業(yè)教育示范性院校建設計劃，在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機制的基礎上，重點建設高水平的培養(yǎng)高素質技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學校和100所示范性高等職業(yè)院校。大力提升這些學校培養(yǎng)高素質技能型人才的能力，促進他們在深化

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改革、創(chuàng)新體制和機制中起到示范作用，帶動全國職業(yè)院校辦出特色，提高水平。201*年以前，原則上中等職業(yè)學校不升格為高等職業(yè)院�；虿⑷敫叩葘W校，�？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。

（十六）加強師資隊伍建設。實施職業(yè)院校教師素質提高計劃，地方各級財政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設和師資培訓工作。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產服務一線實踐。制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。加強“雙師型”教師隊伍建設，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師，可按照相應專業(yè)技術職務試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術資格，也可根據有關規(guī)定申請取得相應的職業(yè)資格證書。五、積極推進體制改革與創(chuàng)新，增強職業(yè)教育發(fā)展活力

（十七）推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新。公辦職業(yè)學校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導、產權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠（場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子。要發(fā)揮公辦職業(yè)學校在職業(yè)教育中的主力軍作用。

（十八）深化公辦職業(yè)學校以人事分配制度改革為重點的內部管理體制改革。進一步落實職業(yè)院校的辦學自主權。中等職業(yè)學校實行校長負責制和聘任制，高等職業(yè)院校實行黨委領導下的校長負責制和任期制。全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。

（十九）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃。加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設用地、資金籌集的相關政策和措施。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦職業(yè)院校與公辦學校要一視同仁。依法加強對民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學行為。擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經驗，積極引進優(yōu)質資源，推進職業(yè)教育領域中外合作辦學，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國（境）外就業(yè)市場。

六、依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結合

（二十）企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素質。要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學。企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠。

（二十一）要認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％足額提取教育培訓經費，從業(yè)人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業(yè)，可按2．5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓經費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓。企業(yè)新上項目都要安排員工技術培訓經費。

（二十二）行業(yè)主管部門和行業(yè)協會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業(yè)人員資格標準；參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關管理工作。

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7/公文寫作范文集

七、嚴格實行就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度

（二十三）用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。要進一步完善涉及人民生命財產安全的相關職業(yè)的準入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。有關部門要抓緊制定完善就業(yè)準入的法規(guī)和政策。

（二十四）全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。要盡快建立能夠反映經濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。

八、多渠道增加經費投入，建立職業(yè)教育學生資助制度

（二十五）各級人民政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。各級財政安排的職業(yè)教育專項經費，重點支持技能型緊缺人才專業(yè)建設，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓，農業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、中西部農村地區(qū)和少數民族地區(qū)的職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。省級政府應當制訂本地區(qū)職業(yè)院校學生人數平均經費標準。

（二十六）要進一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策。從201*年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20％，已經普及九年義務教育的地區(qū)不低于30％。農村科學技術開發(fā)、技術推廣的經費可適當用于農村職業(yè)培訓。職業(yè)院校和培訓機構開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓可按規(guī)定享受再就業(yè)培訓補貼。國家和地方安排的扶貧和移民安置資金要加大對貧困地區(qū)農村勞動力培訓的投入力度。國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經費的使用管理，提高資金的使用效益。

（二十七）建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。中央和地方財政要安排經費，資助接受中等職業(yè)教育的農村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。中等職業(yè)學校要從學校收入中安排一定比例用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，各地區(qū)要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。對高等職業(yè)院校學生的資助，按國家有關高等學校學生資助政策執(zhí)行。

九、切實加強領導，動員全社會關心支持職業(yè)教育發(fā)展

（二十八）各級人民政府要加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好的發(fā)展環(huán)境。要從嚴治教，規(guī)范管理，引導職業(yè)教育健康協調可持續(xù)發(fā)展。要充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯席會議的作用，統籌協調全國職業(yè)教育工作，研究解決重大問題。國務院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統籌規(guī)劃、綜合協調、宏觀管理，勞動保障部門和其他有關部門在各自職責范圍內，負責職業(yè)教育的有關工作�？h級以上地方政府也要建立職業(yè)教育工作部門聯席會議制度。

（二十九）各級人民政府要切實加強對職業(yè)教育工作的領導，把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部進行政績考核的重要指標，并接受人大、政協的檢查和指導。建立職業(yè)教育工

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8/公文寫作范文集

作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。加強職業(yè)教育科學研究工作，充分發(fā)揮社會團體和中介服務機構的作用，為職業(yè)教育宏觀管理和職業(yè)院校改革與發(fā)展服務。

（三十）逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

國務院二五年十月二十八日例2.

國務院關于授予巴金“人民作家”榮譽稱號的決定

國發(fā)〔201*〕27號

人事部、文化部、中國作家協會:

巴金是我國著名作家,是我國進步文化的先驅之一。他在近一個世紀的文學生涯中,始終堅持現實主義的創(chuàng)作道路,在對理想的憧憬和追求中,信念堅定,熱愛祖國、熱愛中國共產黨、熱愛人民大眾。他的作品結構嚴謹,語言簡潔,抒情優(yōu)美,塑造了許多性格獨特而豐滿的典型人物。長篇小說《滅亡》,“激流三部曲”《家》、《春》、《秋》，愛情三部曲《霧》、《雨》、《電》,《寒夜》、《火》、《憩園》、《第四病室》,短篇小說集《英雄的故事》、《明珠和玉姬》、《李大�！�,中篇小說《春天里的秋天》,譯著長篇小說《父與子》、《處女地》以及散文集和回憶錄等都為廣大人民群眾所深深喜愛。

巴金是人民的作家,為我國文學事業(yè)的發(fā)展作出了杰出貢獻。為貫徹落實發(fā)展先進文化的時代要求,弘揚巴金的崇高精神,國務院決定授予巴金“人民作家”榮譽稱號。

國務院號召全國廣大文學工作者以巴金為楷模,深入學習貫徹“三個代表”重要思想,熱愛祖國,熱愛中國共產黨,熱愛人民,深入生活,把文學創(chuàng)作與社會責任感統一起來,努力創(chuàng)作更多的思想性、藝術性相統一的優(yōu)秀作品,為繁榮發(fā)展我國文學事業(yè)作出更大的貢獻。

中華人民共和國國務院

二○○三年十一月十八日例文3.

中華人民共和國國務院令

第453號

現公布《國務院關于修改〈中華人民共和國統計法實施細則〉的決定》，自201*年2月1日起施行。

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9/公文寫作范文集

總理溫家寶二○○五年十二月十六日

國務院關于修改《中華人民共和國統計法實施細則》的決定

國務院決定對《中華人民共和國統計法實施細則》作如下修改：

一、將第六條修改為：“國家統計局及其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統計機構是國家執(zhí)行統計法規(guī)和統計制度的機關，負責監(jiān)督檢查統計法規(guī)和統計制度的實施，維護統計機構和統計人員的職權，依法查處違反統計法規(guī)和統計制度的行為。”

增加一款作為第二款，規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府統計機構依法查處本行政區(qū)域內發(fā)生的統計違法行為；在國家統計局派出的調查隊組織實施的統計調查中發(fā)生的統計違法行為，由組織實施該項統計調查的調查隊負責查處。”

二、將第二十一條修改為：“國家建立健全統計數據質量監(jiān)控和評估的制度，加強對各省、自治區(qū)、直轄市重要統計數據的監(jiān)控和評估�！�

三、將第二十二條第一款中的第三項修改為：“在國務院領導下，會同有關部門組織重大的國情國力普查，組織、協調全國社會經濟抽樣調查；”第七項修改為：“統一領導和管理國家統計局派出的調查隊；”

增加一款作為第二款，規(guī)定：“國家統計局派出的調查隊承擔國家統計局布置的各項調查任務，依法獨立開展統計調查，獨立上報統計資料�！彼�、刪除第二十三條第一款中的第六項。

五、將第二十六條第一款中的第二項修改為：“按照國家有關規(guī)定，報送和提供統計資料，對本單位計劃的執(zhí)行情況和經營管理的效益，進行統計分析和統計監(jiān)督；”

六、將第三十三條第一款修改為：“企業(yè)事業(yè)組織有《統計法》第二十七條第一款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊予以警告，并可以處5萬元以下的罰款�！钡诙�款修改為：“個體工商戶有《統計法》第二十七條第一款所列違法行為之一的，由縣級以上人民政府統計機構或者國家統計局派出的調查隊予以警告，并可以處1萬元以下的罰款�！�

本決定自201*年2月1日起施行。

《中華人民共和國統計法實施細則》根據本決定作相應的修改，重新公布。

中華人民共和國統計法實施細則（略）

決定的寫作模板

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10/公文寫作范文集

要點標題：主送機關：正文：目的事項發(fā)文機關：成文日期：模板（一）×××單位關于×××的決定：為，。。×××年×月×日

要點標題：主送機關：正文：依據事項發(fā)文機關：成文日期：模板（三）×××單位關于×××的決定：以來，。但是，�，F作出如下決定：一、二、三、××年×月×日

要點標題：主送機關：正文：主要事跡或錯誤結論結語發(fā)文機關：成文日期：模板（四）×××單位關于×××的決定：×××，，�！痢痢�。�！痢聊辍猎隆寥�

要點模板（五）科網培訓TEL：08937822130

11/公文寫作范文集

決定載體決定標題：事項修改后全文×××單位令第×號�！痢痢羻挝魂P于修改×××的決定決定對為作如下修改：一、二、三、

公告

例文1．

全國人民代表大會常務委員會公告

(201*年10月)

最近，廣西壯族自治區(qū)人大常委會補選劉奇葆為第十屆全國人民代表大會代表。香港特別行政區(qū)第十屆全國人民代表大會代表出缺1名，根據《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十屆全國人民代表大會代表的辦法》的規(guī)定，遞補梁秉中為第十屆全國人民代表大會代表。全國人民代表大會常務委員會同意代表資格審查委員會的審查報告，確認劉奇葆、梁秉中的代表資格有效。

江蘇省人大常委會罷免了王武龍的第十屆全國人民代表大會代表職務。依照代表法的有關規(guī)定，王武龍的代表資格終止。

現在，第十屆全國人民代表大會實有代表2976人。特此公告。

全國人民代表大會常務委員會201*年10月31日例文2．

中華人民共和國農業(yè)部

公告

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局

第738號

201*年10月13日，英國環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務部向世界動物衛(wèi)生組織（OIE）通報，英國EastLothian區(qū)發(fā)生新城疫，發(fā)病時間為201*年9月21日。為防止該病傳入我國，保護我國畜牧業(yè)安全，根據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，公告如下：

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12/公文寫作范文集

一、禁止直接或間接從英國EastLothian區(qū)及相鄰的Edinburgh、Midlothian和ScottishBorders區(qū)輸入禽類及其產品，停止簽發(fā)從英國上述地區(qū)進口禽類及其產品的《進境動植物檢疫許可證》，撤銷201*年9月月1日后簽發(fā)的從英國上述地區(qū)進口禽類及其產品的《進境動植物檢疫許可證》。

二、對9月1日及以后啟運的來自英國上述地區(qū)的禽類及其產品，一律作退回或銷毀處理；對9月1日前啟運的來自英國上述地區(qū)的禽類及其產品經新城疫檢測合格方可放行。

三、禁止郵寄或旅客攜帶來自英國的禽類及其產品進境，一經發(fā)現，一律作退回或銷毀處理。四、對途經我國或在我國停留的國際航行船舶、飛機和火車等運輸工具，如發(fā)現有來自英國的禽類及其產品，一律作封存處理；其交通員工自養(yǎng)自用的禽類，必須裝入完好的籠具中；其廢棄物、泔水等，一律在出入境檢驗檢疫機構的監(jiān)督下作無害化處理，不得擅自拋棄。

五、對海關、邊防等部門截獲的非法入境的來自英國的禽類及其產品，一律在出入境檢驗檢疫機構的監(jiān)督下作銷毀處理。

六、凡違反上述規(guī)定者，由出入境檢驗檢疫機構依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》有關規(guī)定處理。

七、各出入境檢驗檢疫機構、各級動物防疫監(jiān)督機構要分別依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》的有關規(guī)定，密切配合，做好檢疫、防疫和監(jiān)督工作。本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二○○六年十一月二日

公告的寫作模板

要點標題：正文：緣由事項結束語成文日期：模板（一）×××單位關于×××的公告為，根據，。特此公告×××年×月×日

要點標題：模板（二）××××××公告科網培訓TEL：08937822130

13/公文寫作范文集

文號：正文：緣由事項結束語成文日期：

第×號根據，為，現公告如下：一、二、三、本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行�！痢聊辍猎隆寥�

通告

例文1．

天津市人民政府關于解除防治高致病性禽流感部分限制措施的通告

津政發(fā)〔201*〕49號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為了加強對高致病性禽流感的防治工作，確保人民群眾身體健康，市人民政府于201*年2月13日發(fā)布實施了《天津市人民政府關于加強防治高致病性禽流感工作的通告》(津政發(fā)〔201*〕15號)。目前，全國高致病性禽流感疫情已經全部撲滅并解除封鎖，防治工作由應急轉為常態(tài)，通告中有關停止鳥類運輸；鴿、觀賞鳥類限飛措施；關閉鳥類交易市場；暫停舉辦信鴿競翔、廣場鴿放飛等活動；禁止商場、超市、集貿市場出售活禽；禁止賓館、飯店、超市、集貿市場及熟制品加工廠(戶)屠宰加工活禽等限制措施，已具備解除的條件，從即日起予以解除。二OO四年四月二十六日

例文2．

天津市人民政府關于加強防治高致病性禽流感工作的通告

為進一步加強對高致病性禽流感的防治工作，確保人民群眾身體健康，根據國務院要求和國家法律法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，特通告如下：

一、在本市行政區(qū)域內飼養(yǎng)的禽類（包括雞、鴨、鵝、鴿等），由畜牧獸醫(yī)管理部門實行強制免疫，免疫率要達到１００％。從事禽類養(yǎng)殖的單位和個人必須主動向當地畜牧獸醫(yī)管理部門報告飼養(yǎng)的禽類品種和數量，自覺接受強制免疫，并嚴格按照動物防疫和環(huán)境保護的有關規(guī)定及技術規(guī)程做好消毒和隔離工作。居民（村民）委員會要積極配合各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府，推進強制免疫工作，確保免疫密度達到１００％。

二、城區(qū)（中心城區(qū)和其他城市建成區(qū)、風景游覽區(qū)以及其他實行城市化管理的區(qū)域）范圍內，嚴禁飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、食用鴿以及其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的禽類，一經發(fā)現，由市容管理部門依法處理。

鴿、觀賞鳥類飼養(yǎng)單位和個人要采取環(huán)境消毒和限飛措施，防止疫病傳播。關閉鳥類交易市場，暫停舉辦人與禽類密切接觸或有可能造成疫病傳播的任何活動，如信鴿競翔、信鴿訓練飛行、廣場鴿放飛等。

三、各級動物防疫監(jiān)督機構要加強對強制免疫效果的監(jiān)測和出欄禽類的檢疫，并切實做好動物流行病學調查和疫情的預測、預報工作。對不接受監(jiān)測和檢疫的養(yǎng)殖場（戶）強制進行監(jiān)測和

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14/公文寫作范文集

檢疫。

四、任何單位和個人嚴禁從疫區(qū)采購和調入禽類及其產品。經營的禽類產品必須持有動物產品檢疫合格證明，小包裝禽類產品外包裝應有動物產品檢疫合格標識。

五、暫時停止商場、超市、集貿市場出售活禽；禽類屠宰實行定點措施，暫時停止賓館、飯店、超市、集貿市場及熟制品加工廠（戶）屠宰加工活禽。對違反上述規(guī)定的，由工商、衛(wèi)生等部門依法查扣處理。占路、非法聚集點出售屠宰加工活禽的，由城市綜合管理行政執(zhí)法部門依法查扣處理。

禽類定點屠宰加工廠必須符合動物防疫條件，經畜牧獸醫(yī)管理部門審查合格；進廠的活禽必須持有動物檢疫合格證明，屠宰禽類由動物防疫監(jiān)督機構負責實施檢疫。

六、從外埠運載禽類及其產品的車輛進入本市，必須經指定的檢查消毒專用通道檢查和消毒后，方能入市或過境。

外埠進津檢查消毒專用通道包括：津霸公路王慶坨通道、２０５國道中旺鎮(zhèn)韓莊子通道、１０４國道靜海九宣閘通道、靜文公路靜海王口通道、津歧公路大港馬棚口通道、漢沽漢南路通道、２０５國道寧河蘆臺通道、津圍公路薊縣下倉通道、邦喜公路薊縣馬伸橋通道、通唐公路寶坻史各莊通道、京津公路武清大孟莊通道、津港公路津南老左營通道。其他道路一律禁止運載禽類及其產品的車輛通行。

七、各指定檢查消毒專用通道的動物防疫監(jiān)督檢查人員，對運載禽類及其產品的車輛進行檢查和消毒，合格的簽發(fā)通行憑證。嚴禁無檢疫合格證的禽類及其產品進入本市和過境。

對未經檢查消毒專用通道進入我市的禽類及其產品和車輛，在運輸環(huán)節(jié)由畜牧、公安、交通、公安交管部門扣留封存；禽類產品在集貿批發(fā)市場、超市環(huán)節(jié)由工商、質監(jiān)部門扣留封存；在賓館、飯店、餐飲店環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門扣留封存；對扣留封存的禽類及其產品，立即交由畜牧獸醫(yī)管理部門實施檢測，并依法進行處理。

出入境檢驗檢疫部門要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，嚴禁境外疫區(qū)禽類及其產品進入本市。八、各醫(yī)療衛(wèi)生單位及流感監(jiān)測點要加強對人感染禽流感的監(jiān)測和預警，一旦發(fā)生禽類疫情要對有關密切接觸者及時進行醫(yī)學觀察，對與禽類有較多接觸且伴有不明原因發(fā)熱的病人，要及時進行診斷，并視情采取留院觀察、隔離治療等措施。凡與禽類有密切接觸的人員，要加強自我防護，一旦出現類流感癥狀，應立即到衛(wèi)生部門指定的醫(yī)療機構就診，并自覺服從衛(wèi)生部門采取的有關防治措施。

九、各級林業(yè)主管部門要加強對候鳥的觀察和監(jiān)測，發(fā)現有候鳥異常死亡等情況，要立即向畜牧獸醫(yī)管理部門報告。任何單位和個人發(fā)現禽類或與禽類密切接觸人員有異常情況的，也應立即向畜牧獸醫(yī)管理部門或衛(wèi)生防病部門報告。各動物防疫監(jiān)督機構和衛(wèi)生防病部門接報后，應當立即查實、迅速處置。

十、對任意拋棄病死家禽、故意傳播動物疫情的單位和個人，由畜牧等部門依法處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。

十一、各級人民政府和有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院和市委、市政府的各項要求，以對人民群眾利益極端負責的高度責任感，采取最嚴格的措施，確保人民群眾的身體健康和安全。本市各級農業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、公安、財政、市容、交通、出入境檢驗檢疫、商業(yè)、林業(yè)等部門要嚴守職責，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，嚴懲有關違法行為。

十二、市人民政府將通過新聞媒體及時準確地向社會公布有關信息，并充分利用媒體、網絡、熱線電話、宣傳掛圖、宣傳資料等方式向市民進行宣傳，引導市民增強健康消費意識，注意保持個人和環(huán)境衛(wèi)生，安全食用禽類及其產品。

本通告自發(fā)布之日起實施，終止日期由市控制重大動物疫病指揮部另行通告。

二○○五年十一月二十二日

通告的寫作模板

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15/公文寫作范文集

要點標題：正文：緣由事項結束語成文日期：模板（一）×××單位關于×××的通告為，。。特此通告×××年×月×日

要點標題：正文：緣由事項結束語成文日期：模板（二）×××單位關于×××的通告根據，為，特通告如下：一、二、三、本通告自發(fā)布之日起實施。××年×月×日

通知

例文1．

國務院關于發(fā)布《國家行政機關公文處理辦法》的通知

國發(fā)〔201*〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現發(fā)布《國家行政機關公文處理辦法》，自201*年1月1日起施行。1993年11月21日國務院辦公廳發(fā)布，1994年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》同時廢止。

國務院

二○○○年八月二十四日

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16/公文寫作范文集

例文2．

國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于完善差別電價政策意見的通知

國辦發(fā)〔201*〕77號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委《關于完善差別電價政策的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

實行差別電價政策，有利于遏制高耗能產業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復建設，淘汰落后生產能力，促進產業(yè)結構調整和技術升級，緩解能源供應緊張局面。各地區(qū)、各部門要統一思想，充分認識實施和完善差別電價政策的重要意義，全面落實科學發(fā)展觀，增強對能源、資源、環(huán)境問題的緊迫感和危機感，從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真做好落實差別電價政策的各項工作，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，促進建立節(jié)約能源、資源和降低能耗的長效機制。各地區(qū)要加強領導，精心組織，及時進行督促檢查，確保政策落實到位。同時，要切實采取有力措施，制訂預案，做好企業(yè)關停并轉及職工安置等善后準備工作，維護社會穩(wěn)定。

國務院辦公廳二○○六年九月十七日例文3．

國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知

國發(fā)〔201*〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

長期以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國兵役法》和國家有關政策，積極做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作，取得很大成績。但隨著勞動人事、社會保障等各項改革的不斷深入，這項工作也遇到了許多新情況新問題，安置難的問題越來越突出。城鎮(zhèn)退役士兵有的長期得不到安置，有的安置后長期不能上崗，有的自謀職業(yè)一次性經濟補助和優(yōu)惠政策不能兌現。為此，現就進一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作問題通知如下：一、依法保障城鎮(zhèn)退役士兵安置就業(yè)

地方各級人民政府要在現行法規(guī)政策框架內，強化政府調控職能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潛力和就業(yè)崗位資源，在規(guī)定時限內安置城鎮(zhèn)退役士兵上崗就業(yè)。

（一）堅決執(zhí)行現行有關法律和政策規(guī)定。堅決維護《中華人民共和國兵役法》的嚴肅性，所有機關、團體、企事業(yè)單位，不分所有制性質和組織形式，都有依法接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的義務。

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17/公文寫作范文集

堅決糾正片面強調局部利益和困難，拒絕接收安置城鎮(zhèn)退役士兵的錯誤做法。任何部門、行業(yè)和單位嚴禁下發(fā)針對城鎮(zhèn)退役士兵的歧視性文件，嚴禁限制或禁止下屬單位接收城鎮(zhèn)退役士兵。凡與《中華人民共和國兵役法》及國務院、中央軍委有關政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)文件，一律不得執(zhí)行。（二）堅決將未安置的城鎮(zhèn)退役士兵盡快安排到位�？h級以上地方各級人民政府要立即組織民政、人事、勞動保障等有關部門，對本地區(qū)歷年來未安置的城鎮(zhèn)退役士兵情況進行清理，在切實摸清情況的基礎上，按照國防義務均衡負擔的原則，及時擬訂、下達安置計劃，落實接收單位。各地區(qū)務必于201*年8月底前開出所有安置介紹信，并督促有關單位盡快落實，確保城鎮(zhèn)退役士兵真正上崗就業(yè)。

（三）堅決落實已安置城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位。要督促有關單位不折不扣地落實政府下達的安置計劃，認真落實分配到本單位的城鎮(zhèn)退役士兵的工作崗位；未落實工作崗位的，接收單位要于201*年10月底前予以落實。因接收單位原因導致城鎮(zhèn)退役士兵不能按時上崗的，應當按照國務院、中央軍委有關文件要求，從當地安置部門開出介紹信當月起，接收單位要按照不低于本單位同工齡職工平均工資的80%，逐月發(fā)放生活費；對未發(fā)生活費的，接收單位要于201*年10月底前全額補發(fā)。

（四）堅決維護已安置城鎮(zhèn)退役士兵的合法權益。接收單位要確保城鎮(zhèn)退役士兵享受本單位同工齡、同崗位、同工種職工的一切相應待遇。非退役士兵本人原因、接收企業(yè)生產經營基本正常的，三年內不得安排下崗。對因企業(yè)破產、倒閉或停產半停產而下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級人民政府要優(yōu)先推薦其再就業(yè)。對符合《失業(yè)保險條例》和《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定條件的，要及時提供失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇�？h級以上地方各級人民政府要加大城鎮(zhèn)退役士兵接收安置工作的督查力度，組織開展執(zhí)法監(jiān)察，對拒絕接收、變相拒收或損害退役士兵合法權益的單位，要責令改正，并依照《中華人民共和國兵役法》的有關規(guī)定予以處罰。二、大力推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)

城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)是解決當前城鎮(zhèn)退役士兵安置難問題的有效途徑。地方各級人民政府要積極創(chuàng)造條件，鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。

（一）盡快落實扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《國務院辦公廳轉發(fā)民政部等部門關于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見的通知》（國辦發(fā)〔201*〕10號）要求，抓緊制定并落實具體實施辦法。沒有下發(fā)具體實施辦法的，要于201*年10月底前制定下發(fā)相應辦法。

（二）切實兌現城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經濟補助。地方各級人民政府要把落實城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性經濟補助作為推進城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)工作的重點，通過地方財政預算安排等渠道籌措資金，確保自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵按時足額領取一次性經濟補助。對已選擇自謀職業(yè)但仍未領到一次性經濟補助的城鎮(zhèn)退役士兵，地方各級人民政府要于201*年10月底前全部兌現。對確有困難的縣（市），省級人民政府要給予幫助。中央財政對退役士兵安置任務重和中西部省、自治區(qū)、直轄市的退役士兵自謀職業(yè)一次性經濟補助資金予以適當支持。

（三）做好自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵的技能培訓和就業(yè)服務工作。地方各級人民政府要對城鎮(zhèn)退役士兵技能培訓和就業(yè)服務工作進行統一規(guī)劃。要充分利用現有公共就業(yè)服務機構、院校和培訓機構，開展多種形式的職業(yè)技能培訓，幫助城鎮(zhèn)退役士兵盡快轉換角色，掌握就業(yè)基本技能，提高就業(yè)競爭能力。要利用現有各類人才、勞動力市場和公共職業(yè)介紹機構，為城鎮(zhèn)退役士兵舉辦人才交

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18/公文寫作范文集

流活動，拓寬城鎮(zhèn)退役士兵和用人單位之間的溝通渠道。有條件的地方要盡快建立城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)服務信息網絡，為他們提供就業(yè)服務。培訓經費納入當地財政預算，中央和省級財政給予補助。三、切實加強城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的組織領導

解決好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作中存在的問題，事關社會穩(wěn)定大局，事關社會主義和諧社會的構建，事關國防和軍隊現代化建設。地方各級人民政府和國務院有關部門要從政治高度，從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認識做好這項工作的重要意義。

要把妥善處理城鎮(zhèn)退役士兵安置問題作為一項重要政治任務，擺上地方各級人民政府的重要議事日程，專題研究部署，主要負責同志親自抓、負總責，建立健全領導責任制度和責任追究制度。要把城鎮(zhèn)退役士兵安置工作與干部考核和政績評價以及雙擁模范城（縣）評選工作結合起來，對因責任心不強、措施不力、作風不實，造成嚴重后果的，要追究主要領導人的責任。國務院有關部門要加強工作指導和督促檢查。

要有針對性地做好城鎮(zhèn)退役士兵的宣傳教育工作，教育他們正確認識形勢，理解和體諒國家的困難，服從政府安排。要加強有關法規(guī)和政策宣傳，增強全社會的國防意識，營造有利于城鎮(zhèn)退役士兵安置和維護城鎮(zhèn)退役士兵合法權益的良好社會氛圍。

各省、自治區(qū)、直轄市和國務院有關部門要于201*年10月30日前將貫徹落實本通知的情況報民政部匯總上報。國務院將適時派出督導組，對各地貫徹落實情況進行檢查。

國務院

二○○五年七月十日

例文4．

國務院關于國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)機構調整的通知

國發(fā)〔201*〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為適應完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步加強安全生產監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察工作，強化監(jiān)督執(zhí)法，促進安全生產形勢的穩(wěn)定好轉，國務院決定：

一、國家安全生產監(jiān)督管理局調整為國家安全生產監(jiān)督管理總局，規(guī)格為正部級，為國務院直屬機構。

二、國家煤礦安全監(jiān)察局單設，為副部級機構，作為國家安全生產監(jiān)督管理總局管理的國家局。上述兩個機構的主要職責、內設機構和人員編制規(guī)定另行印發(fā)。

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19/公文寫作范文集

國務院二○○五年二月二十六日

通知的寫作模板

要點標題：主送機關：正文：發(fā)文機關：成文日期：模板（一）×××單位關于發(fā)布《×××》的通知：現發(fā)布《》，自起施行。發(fā)布，×年×月×日起施行的《》同時廢止�！痢痢聊辍猎隆寥�

要點標題：主送機關：正文：發(fā)文機關：成文日期：模板（二）×××單位轉發(fā)（附加詞）×××的通知：《》，已經同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。××年×月×日

要點標題：主送機關：正文：緣由事項結束語發(fā)文機關：成文日期：模板（三）×××單位關于關于×××的通知：根據，為，現通知如下：一、二、三、××年×月×日

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20/公文寫作范文集

要點標題：主送機關：正文：緣由事項結束語發(fā)文機關：成文日期：模板（四）×××單位關于×××的通知：根據，為，現通知如下：一、二、三、特此通知××年×月×日

要點標題：主送機關：正文：緣由事項結束語發(fā)文機關：成文日期：模板（五）會議通知：根據，為，會議名稱，主持單位，會議內容（議題），參加人員等。一、開會（起止）時間二、會址會場三、報到時間、地點四、聯系方式特此通知××年×月×日

要點標題：主送機關：正文：緣由事項發(fā)文機關：成文日期：模板（六）×××單位關于×××等同志任免的通知：根據，經研究決定：為局長，免去。為局長。為副局長。免去�！痢聊辍猎隆寥�

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21/公文寫作范文集

通報

例文1．

國務院辦公廳

關于內蒙古自治區(qū)人民政府制止違規(guī)建設電站不力并釀成重大事故的通報

國辦發(fā)〔201*〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

201*年以來，國務院多次要求各地區(qū)采取積極有效措施，堅決制止電站項目無序建設。但內蒙古自治區(qū)人民政府未能認真貫徹執(zhí)行國家有關政策和規(guī)定，在制止違規(guī)建設電站方面工作不力，違規(guī)建設的豐鎮(zhèn)市新豐電廠發(fā)生重大施工傷亡事故。為保證中央方針政策和宏觀調控措施得到落實，增強宏觀政策的公信力和執(zhí)行力，防止類似事件再次發(fā)生，經國務院同意，現將有關情況通報如下：

一、經調查，內蒙古自治區(qū)違規(guī)建設電站情況十分嚴重，其規(guī)模高達860萬千瓦。新豐電廠屬于內蒙古自治區(qū)有關部門越權審批，有關企業(yè)違規(guī)突擊搶建的項目之一。內蒙古自治區(qū)違規(guī)建設的有關電站項目被國家有關部門責令停止建設后，自治區(qū)人民政府沒有按國家要求認真組織清理，有效加以制止，致使一些違規(guī)電站項目頂風搶建、邊建邊報、倉促施工，最終釀成201*年7月8日新豐電廠6死8傷的重大施工傷亡事故。同時，內蒙古自治區(qū)人民政府執(zhí)行國家電力體制改革方案有偏差，允許專營電網的內蒙古電力（集團）有限責任公司建設新的電站項目，形成新的廠網不分。二、新豐電廠違規(guī)建設并發(fā)生重大傷亡責任事故，是一起典型的漠視法紀、頂風違規(guī)并造成嚴重后果、影響極壞的事件。目前事故有關責任人和責任單位已受到黨紀政紀處分，觸犯法律的已由司法機關依法處理。國務院同時責成對項目違規(guī)建設負有領導責任的內蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連向國務院作出書面檢查。

三、內蒙古自治區(qū)人民政府沒有認真領會和嚴格執(zhí)行國家宏觀調控政策和電力體制改革規(guī)定，未從全局高度認識電站盲目布局、無序建設的危害性，對國家宏觀調控的全局性、重要性和嚴肅性缺乏深刻認識，按程序辦事的意識不強，這是內蒙古自治區(qū)違規(guī)建設電站總量較大、無序建設得不到有效制止的重要原因。為嚴肅政紀，現對內蒙古自治區(qū)人民政府予以通報批評，所有違規(guī)電站項目一律停止建設，認真進行整頓。內蒙古自治區(qū)人民政府要以此為鑒，提高認識，切實整改。四、各地區(qū)、各部門都要從這起事件中吸取教訓，引以為戒。要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，切實增強全局觀念，認真貫徹中央各項宏觀調控政策措施，堅決維護中央宏觀調控的權威性，加強紀律，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止并造成嚴重后果的行為，要依法依紀追究責任。國務院辦公廳二○○六年八月十八日

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22/公文寫作范文集

例文2．

教育部辦公廳關于近期數起學校傳染病流行事件的通報

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

近一個時期以來，安徽、浙江、湖南、廣西、重慶、江西、新疆、內蒙古、貴州等省（區(qū)、市）部分地方的學校相繼發(fā)生傳染病流行事件。201*年10月12日，安徽省太湖縣新倉鎮(zhèn)初級中學75名學生因飲用不潔水而感染細菌性痢疾；201*年10月20日浙江省臨安市清涼峰鎮(zhèn)頰口中學25名學生因飲用被污染的自備水井的水而感染細菌性痢疾；201*年10月14日至12月26日期間，湖南省保靖縣清水坪學校33名學生、廣西壯族自治區(qū)凌云縣玉洪鄉(xiāng)八里村小學61名學生和玉林市博白縣鳳山鎮(zhèn)二中36名學生、貴州省桃縣妙隘鄉(xiāng)寨石完小28名學生、重慶市秀山縣溶溪中學105名學生、江西省鄱陽縣油墩街鎮(zhèn)北源小學11名學生及江西中醫(yī)學院81名學生相繼感染甲型病毒性肝炎；201*年11月1日，新疆維吾爾自治區(qū)烏什縣阿合托海鄉(xiāng)四村小學13名學生患流行性腮腺炎；201*年11月16日，內蒙古自治區(qū)錫林勒盟太仆寺旗第一小學24名學生患猩紅熱。

上述事件的發(fā)生，給學生的身心健康和學校正常教學秩序造成了嚴重影響，也暴露出部分地區(qū)教育行政部門和學校對傳染病預防與控制等衛(wèi)生安全工作重視不夠，缺乏應有的防范意識，學校衛(wèi)生防疫措施不到位。國務院領導對此高度重視，專門做出了重要批示。為引以為戒，促使各地教育行政部門和學校切實重視學校傳染病防控工作，認真落實傳染病防控措施，有效地遏制學校傳染病流行事件，確保學生身心健康，特對上述事件進行通報，并重申以下工作要求：

一、學校是人群比較密集的場所，學生是傳染病易感人群，稍有疏忽，容易造成傳染病在學校的發(fā)生和蔓延。各級教育行政部門和學校要高度重視學校傳染病防控工作，要將此項工作作為構建和諧校園的重要內容，納入學校常規(guī)管理工作中，常抓不懈。要建立健全學校傳染病防控機制，層層落實工作責任，確保學校傳染病防控工作抓實、抓到位。

二、各級教育行政部門應結合《西部地區(qū)農村寄宿制學校建設工程》、《新農村衛(wèi)生新校園建設工程》等工程的實施，采取切實措施，改善學校特別是農村中小學食堂、飲用水設施、廁所等衛(wèi)生設施與條件，為學生創(chuàng)建衛(wèi)生、安全的學習、生活環(huán)境。要根據當地實際，提出改善農村學校飲水安全工程建設的意見，并主動與當地發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生等部門聯系，確保農村學校飲水安全工程建設納入當地農村飲水安全工程建設規(guī)劃。

三、各級各類學校特別是農村中小學校要按照我部有關傳染病防控工作要求，認真落實各項衛(wèi)生防疫措施，消除傳染病發(fā)生與傳播的隱患。要加強教學、生活場所通風與換氣的管理，特別是在近期，應每天對各班教室、宿舍等學生學習、生活場所開窗通風換氣情況進行督促檢查，納入對年級、班級評比的內容，以保證學生學習、生活場所空氣流通。要加強學校飲用水管理工作，特別是使用自備水井、水塔、蓄水池等供水的學校，應建立健全學校水源衛(wèi)生管理制度，定期對供水設施進行清洗，并請當地疾病預防控制機構進行水質檢測，確保供水符合衛(wèi)生標準，以消除因飲用水不潔造成的腸道傳染病流行事件發(fā)生。

四、學校應根據季節(jié)變化，有針對性地開展傳染病防控知識的宣傳教育，增強師生的防病意識和防病能力。近期，要結合冬季傳染病預防對學生進行一次衛(wèi)生防病教育，特別要教育學生養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生，如：打噴嚏、咳嗽時應使用紙巾、手帕并掩著口鼻，不要直接面對他人打噴嚏、咳嗽；接觸病人及呼吸道分泌物后要立即洗手，看護患者要帶口罩；不要喝生水，生吃瓜果要洗凈等；減少和避免到人群集中、空氣流通不好的場所活動；有病要及時就醫(yī)并居家休息；要積極參加體育鍛煉、保持充足的休息，增強體質、提高機體抵御疾病的能力。

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23/公文寫作范文集

五、各級教育行政部門和學校要按照衛(wèi)生部和我部聯合印發(fā)的《學校和托幼機構傳染病疫情報告工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)辦疾控發(fā)[201*]65號）要求，明確學校傳染病疫情的報告人，建立健全學校傳染病疫情監(jiān)控與報告制度，一旦發(fā)現傳染病病人或疑似傳染病病人，應在第一時間向所在地、縣(區(qū))級疾病預防控制機構報告，同時向上級教育主管部門報告，以確保做到傳染病早發(fā)現、早報告、早診斷、早治療，有效控制傳染病在學校蔓延。要加強傳染病流行事件的結案報告工作，將事件的處理結果、整改情況、責任追究情況及時報送我部體衛(wèi)藝司。

六、各級教育行政部門應主動爭取衛(wèi)生行政部門的支持，與疾病預防控制機構的專業(yè)人員共同對學校傳染病預防與控制工作進行一次督促檢查和指導；或自行組織一次專項衛(wèi)生防病檢查，促進學校認真落實各項防控措施。201*年春季開學后，我部與衛(wèi)生部將聯合開展學校傳染病防控工作的專項檢查。

教育部辦公廳二○○七年一月八日

例文3．

國家安全生產監(jiān)督管理總局關于近期建設工程重大安全事故的通報

安監(jiān)總管二〔201*〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

今年5月，全國建筑業(yè)連連發(fā)生重大安全事故13起，共造成51人死亡，同比分別上升18.2%和34.2%。其中，比較典型的案例有：18日,山西省太原市杏花嶺區(qū)敦化坊新村一座二層樓房在拆除過程中發(fā)生墻體倒塌，造成6人死亡；19日,遼寧省大連市的沈陽音樂學院大連校區(qū)教學樓中廳工地，在澆注混凝土過程中發(fā)生高支模板坍塌，造成24名作業(yè)人員隨模板跌落，其中6人死亡，18人受傷；21日,江蘇省蘇州市昆山經濟技術開發(fā)區(qū)黃浦江改造A標工程污水井施工過程中，發(fā)生硫化氫中毒事故，2名施工人員下井昏倒，另3名施工人員施救過程中也中毒窒息，共造成5人死亡；28日，內蒙古自治區(qū)呼和浩特市一在建的消防大隊指揮中心工地發(fā)生墻體突然倒塌事故，造成3人死亡，3人重傷。

經對事故原因初步分析，主要原因：一是建設工程各方的主體安全責任不落實。二是違法分包、轉包、掛靠等問題突出。三是違章作業(yè)現象嚴重。四是政府部門安全監(jiān)管主體責任不到位，一些建設工程游離于主管部門監(jiān)管范圍之外。五是從業(yè)人員缺乏安全意識和安全作業(yè)技能。

國務院領導同志對近期發(fā)生的建筑安全生產事故高度重視并作出重要指示，要求查明事故原因，追究責任，通報各地務必加強建設工地安全監(jiān)管。為遏制建筑業(yè)重大事故頻發(fā)的勢頭，促進建

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24/公文寫作范文集

筑業(yè)安全生產形勢的好轉，遵照國務院領導同志的重要批示精神，以及建設部與我局聯合召開的全國建設安全生產工作電視電話會議的部署，提出以下要求：

一、強化安全綜合監(jiān)管，督促落實安全生產責任制。地方各級安全監(jiān)管部門要依照《安全生產法》和《建設工程安全生產條例》等法律法規(guī)的要求，督促建設工程的有關行政主管部門和各方責任主體落實安全生產責任，切實承擔起安全生產綜合監(jiān)管的職責。要針對本地區(qū)建筑安全生產工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查，特別是對城鄉(xiāng)結合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)內的建設工程，轄區(qū)內鐵道、公路、水利、電力等重點建設工程，以及易發(fā)生坍塌、高處墜落、中毒窒息、機械傷害事故危險性較大的建設工程，要督促工程項目所屬行業(yè)主管部門加強施工現場的安全監(jiān)督管理，落實安全目標責任制，采取切實有效的措施，把各方主體安全責任落實到位。

二、認真開展建筑施工安全專項整治工作。國務院安委會辦公室印發(fā)的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出了以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項措施。目前，建設部、鐵道部、交通部、水利部、信息產業(yè)部、電監(jiān)會已制定了實施方案，并進行了部署。各地安全監(jiān)管部門要積極配合有關部門開展專項整治工作，加強督促檢查，及時掌握動態(tài)情況，對整治中發(fā)現的問題和重大隱患，要督促有關部門和單位限期整改，對整改不合格的，要會同有關部門依法嚴格查處。

三、加強安全生產許可證的日常動態(tài)監(jiān)管。要按照《安全生產許可證條例》要求，積極配合建設行政主管部門，嚴把建筑市場安全準入關，嚴禁無安全生產許可證的施工企業(yè)從事建筑施工活動，對經整頓仍達不到安全生產許可證標準的施工企業(yè)，要采取有力措施，堅決依法取消其相關資質。要督促有關建設行政主管部門加強對安全生產許可證工作的動態(tài)監(jiān)控，落實備案和定期通報制度，加強協調配合，及時溝通信息，推進聯合執(zhí)法，強化監(jiān)督檢查。

四、認真做好事故調查處理工作，嚴肅事故責任追究。要按照"四不放過"原則，對重、特大建筑事故認真開展事故調查，查明事故原因，找出管理、技術、規(guī)章和制度等方面存在的問題，提出有針對性的改進措施。針對一些建設工程存在的不履行法定建設程序、違規(guī)建設、違法分包、轉包掛靠、違章作業(yè)、違章指揮、監(jiān)理監(jiān)管失職等問題，要一查到底，決不姑息，嚴肅追究事故相關責任單位和責任人的責任。各地安全監(jiān)管部門要提高事故調查工作效率，按規(guī)定及時結案，對涉及其它執(zhí)法主體的行政處罰，要在調查報告中予以明確，并及時通報相關部門。請各地安全監(jiān)管部門將負責調查處理重、特大事故的調查報告及結案批復通知及時抄送安全監(jiān)管總局。

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25/公文寫作范文集

二六年六月八日例文4．

吉林省人民政府辦公廳

關于加強政府自身建設推進政府管理創(chuàng)新視頻會議參會情況的通報

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：省政府于201*年10月18日13時召開的加強政府自身建設、推進政府管理創(chuàng)新視頻會議，是省政府貫徹落實黨的十六屆六中全會和國務院加強政府自身建設、推進管理創(chuàng)新電視電話會議精神，安排部署下步工作的一次重要會議。經省政府同意，現將參會情況通報如下：一、省主會場參會情況

省主會場參會情況總體較好，有個別單位沒有參加會議，他們是：省統計局、省經協辦、農發(fā)行吉林省分行、光大銀行長春分行。另外還有部分部門和單位沒有按通知要求及時報名。二、各地分會場參會情況

（一）會議組織較好的市（州）、縣（市、區(qū)）：

吉林市、四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市、白城市、延邊州，雙陽區(qū)、德惠市、榆樹市、九臺市、農安縣、永吉縣、磐石市、雙遼市、梨樹縣、東遼縣、臨江市、靖宇縣、乾安縣、圖們市、和龍市、汪清縣、安圖縣。（二）會議組織存在問題的縣（市）：

1.未按要求參加會議，參會人員少的縣（市）：扶余縣、長嶺縣、琿春市；2.參會人員坐的散亂的縣（市）：公主嶺市、集安市；

3.出現參會人員在會場睡覺現象的縣（市）：公主嶺市、梅河口市；

4.沒有擺放參會主要負責人和負責人名簽的縣（市）：舒蘭市、東豐縣、通化縣、柳河縣、前郭縣、延吉市、敦化市、龍井市；

5.沒有給省里正面、全場鏡頭的縣（市）：長白縣、延吉市。

二○○六年十月十九日

通報的寫作模板

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26/公文寫作范文集

要點標題：正文：發(fā)文機關：成文日期：模板（一）關于×××的通報。為，經研究決定，給予通報。希望。特此通報×××年×月×日

要點標題：主送機關：正文：發(fā)文機關成文日期模板（二）×××單位關于×××的通報：。為，經研究決定（同意），現將通報如下：一、二、三、××年×月×日

要點標題：主送機關：正文：緣由事項發(fā)文機關模板（三）×××單位關于×××的通報：。主要原因是。。為，提出以下要求：一、二、三、科網培訓TEL：08937822130

27/公文寫作范文集

成文日期××年×月×日

議案

例文1．

國務院關于提請審議《中華人民共和國公證法(草案)》的議案

國函〔201*〕94號

全國人民代表大會常務委員會：

為了規(guī)范公證活動，保障公證機構和公證員依法履行職責，預防民商事糾紛，保障公民、法人和其他組織的合法權益，經過廣泛征求意見，總結實踐經驗，并借鑒國外的做法，司法部、法制辦擬訂了《中華人民共和國公證法(草案)》。這個草案已經國務院常務會議討論通過，現提請審議。

國務院總理溫家寶二○○四年十一月五日

例文2．

國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案

國函〔１９９２〕２４號

全國人民代表大會：

長江是我國第一大河，流域面積占全國總面積的１９％，養(yǎng)育著全國三分之一的人口，工農業(yè)總產值約占全國的４０％，在我國國民經濟發(fā)展中占有重要地位。長江中下游的洪水災害歷來頻繁而嚴重。新中國建立以來，國家在長江流域進行了大規(guī)模的防洪建設，對保障

中下游地區(qū)的經濟建設和人民生命財產安全，發(fā)揮了很大作用。但由于多方面的原因，長江資源還沒有很好開發(fā)利用，水患尚未根治，上游洪水來量大與中下游河道特別是荊灌河段過洪能力小的矛盾，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦發(fā)生特大洪水，堤

防漫潰，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區(qū)的一千五百萬人口和二千三百萬畝良田，人民群眾的生命財產和一批重要的大中城市、工礦企業(yè)和交通設施，將會遭受巨大損失，嚴重影響國民經濟全局。這是我們國家的心腹大患。

如何解決長江的防洪問題，更好地開發(fā)長江資源，中共中央和國務院一直很重視，社會各界也十分關注。經過幾十年來的治理實踐和對各種意見、方案的反復研究和論證，解決長江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施。興建三峽工程是綜合治理的一項關鍵性措施。

三峽工程興建后，可將荊江河段防洪標準由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災害；還可減輕洪水對武漢地區(qū)及下游的威脅。同時，三峽工程還有發(fā)電、航運、灌溉、供水和發(fā)展庫區(qū)經濟等巨大的綜合經濟效益和社會效益。三峽

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28/公文寫作范文集

工程建成后年發(fā)電量八百四十億千瓦時，占目前我國年發(fā)電總量的八分之一，可為華東、華中和川東地區(qū)的經濟發(fā)展提供重的能源；可以大大提高川江航道通過能力，萬噸級船隊有半年時間可直達重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經濟和繁榮長江航運事業(yè)創(chuàng)造條件。三峽工程還有

利于長江中下游城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調。總之，三峽工程的興建，對加快我國現代化建設進程，提高綜合國力，具有重要意義。

國務院對興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針。近四十年來，有關部門和大批科技人員對三峽工程做了大量的勘測、科研、設計和試驗工作。特別是一九八四年以來，社會各界提出了許多新的建議和意見。一些同志本著對國家、人民和子孫后代高度負責的精神，對庫區(qū)百萬移民的安置、生態(tài)與環(huán)境的保護、上游泥沙的淤積、巨額投資的籌措和回收等疑難問題，從不同角度提出各自的意見，這些意見對于開拓思路，增進論證深度，完善實施方案，起到了十分有益的作用。

經過多年的研究、論證和審查，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫正常蓄水位一百七十五米，總庫容三百九十三億立方米。水電站總裝機容量一千七百六十八萬千瓦。

工程靜態(tài)總投資五百七十億元（一九九Ｏ年價格）。主體工程建設工期預計十五年。工程建設第九年，即可發(fā)電受益，預計在工程建成后不太長的時間里，即能償還全部建設資金。國務院三峽工程審查委員會對可行性研究報告進行了認真審查，認為三峽工程建設是必要的，

技術上是可行的，經濟上是合理的，隨著經濟的發(fā)展，國力是可以負擔的。

三峽工程規(guī)�？涨�，技術復雜，投資多，周期長，特別是移民難度很大。對于已經發(fā)現的問題要繼續(xù)研究，妥善解決，對今后可能出現的各種困難和問題，要有足夠的思想準備。要謹慎從事，認真對待，使工程建設更加穩(wěn)妥可靠，努力把這項造福當代、蔭及子孫的事情辦好。

國務院常務會議經過認真討論，同意建設三峽工程。建議將興建三峽工程列入國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃，由國務院根據國民經濟的實際情況和國家財力物力的可能，選擇適當時機組織實施。

請審議。

國務院總理李鵬一九九二年三月十六日

關于提請審議興建長江三峽工程議案的說明

國務院副總理鄒家華

（一九九二年三月二十一日）

各位代表：

我受國務院的委托，就《國務院關于提請審議興建長江三峽工程的議案》作如下說明。一、三峽工程的審查過程

三峽工程規(guī)模巨大，影響深遠，國務院對興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針。從五十年代開始，在毛澤東、周恩來等老一輩無產階級革命家和其他中央領導同志的直接關懷下，有關部門和廣大科技人員進行了大量的勘測、科研、設計和試驗工作。一九八四年，國務院組織專家論證審查后，曾原則批準三峽工程（正常蓄水位一百五十米方案）可行性研究報告。此后，有關部門、地方和社會各界人士，本著對國家和人民負責的精神，提出了各種有益的意見和建議。黨中央和國務院對此十分重視，為了使工程決策更加科學、民主和穩(wěn)

妥，要求原水利電力部在廣泛征求意見、深入研究論證的基礎上，重新提出三峽工程可行性研究報告。一九八六年原水利電力部組織全國各方面專家四百一十二人，分十四個專題進行論證。同時，國家科委配合論證，組織全國三百多個單位、三千二百多名科技人員對四十五

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29/公文寫作范文集

個專題進行科技攻關，取得了四百多項科研成果。經過近三年的努力，十四個專家組陸續(xù)完成了專題論證報告。一九八九年，長江水利委員會根據論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報告。近四十年來，三峽工程的論證工作不僅有大批的專家和各界人士參加，而且已超過一般論證工作的內容，進行了大量的科研、試驗工作，使工程論證盡可能建立在科學的基礎上。國務院于一九九Ｏ年七月在聽取了重新論證的情況匯報和各方面的意見后，決定成立國務院三峽工程審查委員會，對可行性研究報告進行審查。

國務院三峽工程審查委員會的審查工作，采取先分十個專題進行預審，然后再由審查委員會集中審查的辦法，明確要認真地研究各方面提出的一些疑點、難點和不同意的意見，并作為這次審查工作中的一個重要方面，力求使審查得出客觀、科學、公正的結論。十個預審組共聘請了一百六十三位專家，其中過去未參加過三峽工程論證工作的占百分之六十二，現任各有關部門行政、技術職務的占百分之七十三。各預審組進行了實地考察，召開了預審會議，于一九九一年五月都提出了預審意見。一九九一年七月九日至十二日，審查委員會召開

第二次會議，聽取了十個預審組的預審意見。委員們本著實事求是、尊重科學的精神，進行了認真的討論和審議，一致認為三峽工程的前期工作規(guī)模之大，時間之長，研究和論證程度之深，在國內外是少見的。它是成千上萬的專家和工程技術人員長期不辭辛苦、埋頭實干的

結晶，也是發(fā)揚民主，聽取不同意見，反復論證的結果。審查委員會認為，無論贊成的、疑問的或者不同意的意見，都是為了如何更好地解決長江中下游的防洪和治理，都是從對國家和人民負責出發(fā)的。這些意見對增加論證深度、改進論證工作以及完善論證結果都起了十分積極的作用。對待所有意見都應采取博收其長、吸取合理部分的態(tài)度，而不應采取排斥對立的態(tài)度。因此，在論證、審查中，對有關部門、地方和社會各界提出的意見和建議進行了認真研究，采納了許多有益的意見。審查委員會一致認為，在重新論證基礎上編制的可行性研究報告，其研究深度已經滿足可行性研究階段的要求，可以作為國家決策的依據。一九九一年八月三日，審查委員會召開最后一次全體會議，一致通過了對長江三峽工程可行性研究報告的審查意見，認為三峽工程建設是必要的，技術是可行的，經濟是合理的。建議國務院及早決策興建三峽工程，提請全國人大審議。一九九二年一月十七日，國務院常務會議認真審議了審查委員會對三峽工程可行性研究報告的審查意見，同意興建三峽工程，提請全國人民代表大會審議。二、關于興建長江三峽工程的重要性和必要性

（一）解決長江中下游的防洪問題是國家經濟發(fā)展的需要，必須采取綜合治理措施長江是我國最大的河流，全長六千三百公里，流域面積一百八十萬平方公里，約占全國

陸地總面積的百分之十九，養(yǎng)育了全國三分之一的人口。長江流域的水資源十分豐富，總量占全國的三分之一，水力資源可開發(fā)量占全國的百分之五十三，內河航運里程占全國的百分

之七十。流域內氣候適宜，物產豐富，工農業(yè)總產值占全國的百分之四十，在我國經濟建設中占有十分重要的地位。

但是，長江流域的水旱災害分布很廣，尤以中下游平原地區(qū)洪災澇害最為嚴重。從清代以來，水災更趨頻繁。一八六Ｏ年、一八七Ｏ年兩次特大洪水，中下游平原損失慘重。本世紀一九三一年、一九三五年兩次大洪水，分別淹地五千零九十萬畝和二千二百四十六萬畝，

直接淹死人口分別為十四萬五千五百人和十四萬二千人。一九五四年大洪水，雖然經過廣大軍民大力防守、搶救，采取分洪措施，仍淹地四千七百五十五萬畝，死亡三萬三千人，京廣鐵路一百天不能正常運行。歷史上每次災害，都給流域內人民的生命財產帶來巨大損失，對國家經濟造成很大的影響。

如何解決長江中下游特別是荊江河段的防洪問題，解除長江中下游兩岸人民乃至國家、民族的心腹之患，一直受到中央的重視。社會各界對此也十分關注，提出了很多好的意見和建議。經過幾十年來的治理實踐和對各種意見、方案的反復研究和論證，要解決長江中下游

的防洪問題，必須采取綜合治理措施，包括有工程措施，也有非工程措施。諸如：（１）在干支流廣大地區(qū)進一步搞好水土保持，加強長江中上游防護林體系的建設，防止水土流失；（２）對主要支流開展治理，修建水庫；（３）在干流上興建三峽工程；（４）加強中下游

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堤防建設，特別是應盡快完成一九八Ｏ年確定的近期防洪方案；（５）加強分蓄洪區(qū)建設；（６）加強河道整治和洞庭湖、鄱陽湖的治理；（７）加強防洪管理和非工程防洪措施，包括防汛、河道清障、嚴禁盲目圍墾、通訊和預警、群眾自救等措施的建設等等，形成一套完整的綜合防洪體系。綜合治理中的各項措施都在防洪體系中的某一方面發(fā)揮它一定的作用。興建三峽工程也是發(fā)揮其一定的作用，而不是替代其他各項綜合措施。綜合治理的每一項措施對于解決長江中下游的防洪問題都是十分重要的，這些措施互補長短，都是不可缺少的，都必須進一步得到加強。各方面對綜合治理措施提出了不少很好的、很有益的意見和建議。不論現在和將來，凡是對治理開發(fā)長江有益的建議和意見都應該認真研究和采納，不要因為考慮興建三峽工作而予以忽視。三峽工程的建設時間比較長，所以其他各項措施更需要加強領導，更好地組織全面實施，以防止和減少在建設期間可能出現的洪澇災害所造成的損失。限于本議案的內容主要是關于提請審議興建三峽工程，所以對其他措施這里就不具體展開說明了。

（二）興建三峽工程，是諸多綜合治理措施中的一項關鍵性工程措施

建國四十多年來，黨和政府領導人民在長江流域進行了大規(guī)模的防洪工程建設，加高加固干支流堤防三萬公里，完成土石方四十億零五千萬立方米，修建支流水庫四萬八千座，并安排了一批平原臨時分蓄洪區(qū)，對保障中下游地區(qū)的經濟建設和人民生命財產安全起到了很大作用。但是，目前長江上游巨大的洪水來量與中下游河道過洪能力小的矛盾仍然十分突出，在荊江河段尤為嚴重。據歷史記載和調查，自一一五三年以來，長江宜昌的洪水大于八萬立方米每秒的有八次，其中一八六Ｏ年、一八七Ｏ年在荊江上段的枝城洪峰流量達十一萬立方米每秒。而現在荊江河段的過洪能力，包括南岸向洞庭湖分流，也只能安全通過約六萬立方米每秒的洪水流量，相當于十年一遇的防洪標準。超過這個標準，就需要采取分洪措施�，F在，分蓄洪區(qū)內人口稠密，每分蓄洪一次，損失巨大。而且，分洪后荊江河段也只能通過約八萬立方米每秒的洪峰流量。一旦出現類似一八六Ｏ年、一八七Ｏ年這樣的大水，即使運用分洪區(qū)后，仍有約三萬立方米每秒的超額洪水無法安全通過，將造成南北岸堤防漫潰的嚴重局面。荊江河段，北為江漢平原，南為洞庭湖區(qū)，汛期洪水位高于兩岸地面六米以上，多的達十余米。一旦南岸堤防潰決，洪水將直趨洞庭湖，沿線民垸蕩然無存；北潰洪水將直瀉而下，淹沒整個江漢平原，并危及武漢市和京廣鐵路的安全。荊江兩岸有人口一千五百萬人，耕地二千三百萬畝，是我國重要的商品糧棉基地，還有一批重要的大中城市和工礦企業(yè)、交通設施、油田等。無論南潰、北潰或兩岸俱潰，廣大人民的生命財產均將遭受到巨大損失，嚴重影響我國國民經濟建設的大局。

作為長江中游起分洪調蓄作用的洞庭湖，每年長江水帶入泥沙近一億噸，因此，泥沙淤積日趨嚴重，不斷萎縮。建國前有湖面四千三百五十平方公里，而到一九八三年只剩下二千六百九十一平方公里，面積減少百分之三十八，大大降低了洞庭湖對荊江河段的分洪能力，進一步加劇了河道過洪能力小與上游洪水來量大的矛盾，使荊江河段原已十分緊張的防洪形勢更趨嚴峻。如不采取措施，洞庭湖將會逐漸消亡，長江中游洪水失去調蓄場所，對荊江防洪是十分不利的。

三峽工程地理位置優(yōu)越，能控制荊江河段洪水來量的百分之九十五以上，控制武漢以上洪水來量的三分之二左右，特別是能夠有效地控制上游各支流水庫以下至壩址約三十萬平方公里暴雨區(qū)所產生的洪水。這是其他防洪措施所難以替代的。三峽工程是提高荊江河段防洪標準，保障兩岸人民生命財產安全的一項關鍵性工程措施。

三峽工程的防洪作用顯著，可以將荊江河段的防洪標準由十年一遇提高到一百年一遇；配合分蓄洪工程，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災害；可以減少流入洞庭湖的水、沙，減輕洞庭湖的淤積和防洪負擔，延長洞庭湖的壽命；可以較大幅度地減少中游的分蓄洪損失；可

以減輕洪水對武漢地區(qū)的威脅，對下游地區(qū)也有一定防洪作用。為了保障長江中下游地區(qū)特別是荊江河段南北兩岸一千五百萬人民的生命和財產安全，使社會長治久安和國民經濟持續(xù)穩(wěn)定協調發(fā)展，及早興建三峽工程是十分必要的。這也是興建三峽工程的主要出發(fā)點。（三）三峽工程可為華中、華東和川東地區(qū)提供重要的能源

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任何一個水利工作的興建，都必須盡可能地發(fā)揮其綜合效益。三峽工程也不例外，除了要考慮其首要的巨大的防洪作用外，同時還要利用水力發(fā)電，帶來巨大的發(fā)電效益。三峽水電站，年發(fā)電量八百四十億千瓦時，約相當于一九九一年全國總發(fā)電量的八分之一。與火電相比，相當于十四座裝機為一百二十萬千瓦的火電廠和三個年產一千五百萬噸規(guī)模的煤礦及相應的運輸工程。興建三峽工程對緩解華中、華東及川東地區(qū)能源供應的緊張狀況，減輕煤炭供應和運輸的壓力具有重要意義。同時，三峽工程地處我國腹地，距各大負荷中心的輸電距離均在一千公里左右，三峽工程的建成將促進全國幾大電網聯網，可大大提高電網運行質量和效益。

積極開發(fā)水力資源是我國能源發(fā)展的一個重要方針。目前國家正在長江支流上建設二灘、五強溪、隔河巖、東江、銅街子、寶珠寺等一批大型水電站。根據國民經濟發(fā)展的需要，長江干支流上其他規(guī)劃中的主要骨干水電站，都將在本世紀末和下世紀初得到開發(fā)。三峽工

程的興建將進一步促進我國水電的開發(fā)，同時也將為西電東送起到中間支撐點的作用。（四）三峽工程的另一個效益是可提高川江航道通過能力，促進長江航運事業(yè)的發(fā)展

目前重慶至宜昌六百六十公里航道，流經丘陵和高山峽谷，落差一百二十米，灘多水急，航道通過能力小，運輸成本高，限制了航運發(fā)展。三峽工程建成后，將改善通航條件，下水單向年通過能力由目前的一千萬噸提高到五千萬噸，航運成本可降低百分之三十五至百分

之三十七，萬噸級船隊有半年時間可直達重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經濟和繁榮長江航運事業(yè)創(chuàng)造條件。

三峽工程是一個綜合利用的水利工程，除防洪、發(fā)電、航運等效益外，還可增加長江中下游枯水期流量，有利沿江城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調、緩解北方地區(qū)缺水矛盾，并有灌溉、水產、旅游、發(fā)展庫區(qū)經濟等效益。三峽工程的興建，對促進華中、華東、西南地區(qū)乃至全國的經濟建設和社會發(fā)展都具有十分重要的意義。三、關于三峽工程的建設方案

三峽工程正常蓄水位的選擇，涉及工程規(guī)模、工程效益、水庫淹沒、移民安置和泥沙淤積等重大問題。國務院于一九八四年曾原則批準正常蓄水位一百五十米的三峽工程可行性研究報告。同年，重慶政府向國務院報告，要求將正常蓄水位提高到一百八十米，以便萬噸級

船隊能直達重慶港。交通部門也持同樣的看法。在重新論證和審查中，根據各方面的提出的意見和要求，分別對正常蓄水位一百五十米、一百六十米、一百七十米、一百八十米，以及“兩級開發(fā)”和“一級開發(fā)、分期蓄水”等六個方案進行了全面的技術和經濟論證�？紤]到三峽工程首先應當滿足中下游的防洪要求，萬噸級船隊能夠直達重慶，泥沙淤積問題的處理要有把握，以及庫區(qū)人民不希望水庫在防洪運用時因超蓄而造成臨時搬遷等因素，最后確定，采用水庫正常蓄水位一百七十五米，大壩壩頂高程一百八十五米和“一級開發(fā)，一次建成，

分期蓄水，連續(xù)移民”的建設方案。該方案比原方案更為合理，防洪庫容由原來的七十三億立方米增加到二百二十一億五千萬立方米，使三峽工程的防洪、發(fā)電、航運效益增大，是各有關部門、地方和庫區(qū)人民都能夠接受的方案。初期先按一百五十六米蓄水位運用，有利于移民安置，又可驗證泥水淤積對庫尾航道、港口的影響。

經過多年的研究和論證，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫正常蓄水位一百七十五米，水庫總庫容三百九十三億立方米，其中防洪庫容二百二十一億五千萬立方米；水電站裝機二十六臺，總裝機容量一千七百六十八萬千瓦，多年平均發(fā)電量八百四十億千瓦時。工程靜態(tài)總投資按一九九Ｏ年價格水平計算為五百七十億元。工程建設需準備三年；主體工程總工期預計十五年，第一批機組在第九年開始發(fā)電。

四、關于三峽工作的技術可行性

三峽工作的勘測、設計和科學試驗工作已進行了近四十年，基本資料豐富，前期工作做得比較充分。大壩建在堅硬完整的花崗巖巖體上。工程規(guī)模雖大，但建筑物都是常規(guī)型式，我國有比較豐富的建設經驗，有能力完成設計和施工任務。主要機電設備可依靠自己的力量，

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立足國內制造。總的講，工程建設在技術上是可行的。一些同志比較擔心茨泥沙淤積、水庫誘發(fā)地震和庫岸穩(wěn)定問題，經過國內有關專家的深入研究，已基本搞清楚，并有了對策。

長江的平均含沙量小，但年輸沙量仍相當大，又是一條重要的通航河流，因此，泥沙問題應該慎重對待。根據國內許多工程解決泥沙問題的成功經驗，并經過大量的模型試驗研究表明，三峽水庫是一個河道型水庫，采取“蓄清排渾”的方式來運用，即汛期沙多水多，開

閘門放水排沙；枯水期水少沙少，關閘門蓄水，這樣水庫可以長期保持絕大部分有效庫容，保證防洪、發(fā)電和航運等綜合效益的發(fā)揮。論證中重點研究了泥沙淤積對重慶市的影響，認為采取綜合措施后可以滿足航運的要求；水庫長期運用后，在假定的不利條件下，泥沙淤積

將會使洪水位略有抬高，但其達到的水位不致影響重慶主要市區(qū)。

水庫建成蓄水后是否產生誘發(fā)地震，一直是地質與地震部門長期研究的重點。經過幾十

年的調查研究，他們認為三峽工程壩址處于地殼穩(wěn)定性較好的弱震環(huán)境地區(qū)，建庫后雖然不能排除局部地段產生水庫誘發(fā)地震的可能，但即使發(fā)生水庫誘發(fā)地震，影響到壩區(qū)的烈度將不超過六度，不致影響工程的安全。

關于三峽水庫庫岸穩(wěn)定問題，經過長時間的調查研究，專家組認為，水庫無滲漏及嚴重的浸沒坍岸問題，庫岸的總體穩(wěn)定性是好的。少數可能失穩(wěn)的大型崩塌滑坡體離三峽壩址都在二十六公里以遠，不會影響工程的運用和大壩安全。水庫蓄水后江面展寬，水深加大，因崩塌滑坡導致堵江礙航的可能性比建庫前大為減小。

三峽工程規(guī)模巨大，技術復雜，對已發(fā)現的問題，要繼續(xù)深入研究。在今后的工作中還會有這樣或那樣的技術問題，都必須高度重視，認真對待，使工程建設更加穩(wěn)妥可靠、經濟合理。五、關于建設資金籌集的可行性

三峽工作建設所需靜態(tài)投資為五百七十億元（一九九Ｏ年價格）。其中，樞紐工程投資二百九十八億元，水庫移民投資一百八十五億元，輸變電工程投資八十七億元。在論證和審查中，采用多種方法對建設三峽工作進行了國民經濟評價和財務評價，包括靜態(tài)分析、動態(tài)分析、工程本身的投入產出分析和各種替代方案的比較。研究結果表明，三峽工程雖然總投資大，總工期長，但由于防洪、發(fā)電、航運等綜合效益大，并在建設的中期就可發(fā)揮出巨大的發(fā)電效益，因此，仍能取得較好的國民經濟效益和財務效益，各項國民經濟評價指標和財務評價指標均能達到國家規(guī)定的標準。由于從第九年起第一臺機組發(fā)電后就有收益，因此預計工程建成后的短時間內，有可能收回全部建設資金。

資金籌措是興建三峽工程的一個關鍵問題。工程實際需要籌措的資金比靜態(tài)資金數量要大。具體數額與開工時間、物價、貸款利率等因素有關，特別是物價上漲因素對資金需要量的絕對數影響較大，但三峽工程的實物工作量（工程量約相當于兩個半葛洲壩，發(fā)電量約相

當于六個半葛洲壩）不會隨物價上漲而增加。同時，物價上漲，電價等也會隨之增加，籌資能力相應加大，這是一種“水漲船高”的關系。

三峽工程投資基數較大，但資金投入流程長，發(fā)電前資金需要量約為總量的一半左右。發(fā)電后的建設資金相當部分可以靠發(fā)電收入自籌。據測算，在建設期間可以發(fā)電四千三百多億千瓦時，創(chuàng)利稅近四百億元。在工程開始發(fā)電以后靠自身和葛洲壩電站的發(fā)電收入基本

上能滿足建設資金的需要。因此，三峽工程建設資金籌措的關鍵，是解決發(fā)電前近三百億元（一九九Ｏ年價格）的建設資金問題，平均每年投入二十五億元至三十億元，約占一九九二年全國建設總規(guī)模五千七百億元的千分之五左右。除適當提高葛洲壩電站發(fā)電電價所得收入

和征收水電建設基金外，所需資金還可以通過社會各方面籌資，如債券、股票、貸款以及利用外資等來解決。只要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，采用多渠道籌集，建設所需資金是能夠解決的�？紤]到三峽工程規(guī)模巨大，需要資金量多，因此，正式開工建設的時間，還要根據國民經濟實際情況和國家財力物力的可能來確定。

六、關于水庫移民、生態(tài)環(huán)境和人防問題（一）水庫移民是大家十分關心的問題

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33/公文寫作范文集

三峽水庫移民，量大面廣，據一九八五年統計，淹沒區(qū)人口七十二萬五千五百人，淹沒耕地三十五萬六千九百畝，涉及川鄂兩省十九個縣（市）。安置區(qū)經濟不發(fā)達，土地資源有限，移民安置又涉及社會、經濟以及生態(tài)與環(huán)境問題，這是興建三峽工程中一個關鍵的和困

難的問題。中央和地方對此都十分重視，社會各界也很關注。為探索解決三峽水庫移民安置的途徑，一九八五年國務院決定在三峽庫區(qū)進行開發(fā)性移民試點工作，改變過去一次性賠償的辦法，實行開發(fā)性移民方針。六年多來，川鄂兩省有關縣、市進行了開發(fā)性移民試點工作，對農村移民安置、城鎮(zhèn)及工廠搬遷和人才培訓等方面作了探索，受到了庫區(qū)領導干部與群眾的歡迎和支持。試點經驗表明，開發(fā)性移民大大優(yōu)越于過去的賠償性移民，利用移民計劃的投資，作為發(fā)展當地經濟的資金，合理地開發(fā)利用當地的資源，積極發(fā)展第一、二、三產業(yè)，努力拓展移民環(huán)境容量，同時安置好移民，使移民的生產和生活得到較好的安排。試點的成功，大大增強了各級領導做好移民工作的信心。從目前的情況看，做好移民安置工作，也還有一些有利因素：一是百分之五十四以上的城鎮(zhèn)居民，基本上可從事原來的職業(yè)，農村移民的數量不到總數的一半；二是農村移民和被淹的土地，分散在庫區(qū)周邊二千公里的范圍內，淹沒土地占有關縣市的比重小，沒有一個鄉(xiāng)

全淹，庫區(qū)資源較豐富，生產門路較多，大多數移民可以就近后靠安置；三是全國的支持。即使如此，由于三峽工程移民安置量大，任務十分艱巨，對存在的問題要有充分估計，因此，切不可有任何松懈。要搞好三峽工程移民安置，必須繼續(xù)認真貫徹中央確定的開發(fā)性移民

方針，做好移民安置規(guī)劃，制定切實可行的政策，調動各方面積極性，加強管理，加強領導。國務院已成立三峽工程移民試點工作領導小組，負責部署移民試點的各項工作。當前要繼續(xù)做好擴大移民試點的工作，使得試點地區(qū)移民的生產和生活得到合理穩(wěn)定的安排，并嚴格控制庫區(qū)淹沒線以下的基本建設和人口增長。（二）生態(tài)與環(huán)境問題

國家對三峽工程的生態(tài)與環(huán)境問題極為重視，從五十年代開始就組織力量進行研究。八十年代以來，研究工作更加廣泛、深入，并列入了國家“七五”科技攻關計劃。最近，有關部門編制的《三峽水利樞紐環(huán)境影響評價報告書》，已通過了主管部門的預審和國家環(huán)保局的終審。

三峽工程建設對生態(tài)與環(huán)境的影響，既有有利的方面，也有不利的方面。有利的影響主要有：可以有效地減少洪水災害對中下游地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的破壞，減緩洞庭湖的淤積和萎縮；增加中、下游枯水期流量，改善大壩下游枯水期水質，并可為南水北調提供水源條件；與火電相比，可減少大量廢氣、廢水、廢渣對環(huán)境的污染。

不利影響主要在庫區(qū)，如水庫淹沒、移民和城鎮(zhèn)遷建，若處理不當，會加劇庫區(qū)原已緊張的人土矛盾，可能產生新的水土流失；泥沙淤積對庫尾會有影響；庫區(qū)部分水域水質污染會加重；部分文物古跡被淹沒，三峽自然景觀會受到一定影響；對水生生物和珍稀物種也會有影響等。

三峽工程對生態(tài)與環(huán)境的影響廣泛而深遠，本著對人民負責和對子孫后代負責的精神，對不利影響必須予以高度重視，要采取得力措施將其降低到最小程度。結合三峽工程的建設，必須認真做好包括上游水土保持以及城鄉(xiāng)建設、移民安置、資源開發(fā)、水質保護、環(huán)境整

治等在內的庫區(qū)綜合規(guī)劃；庫區(qū)新建項目要選無污染或少污染的產業(yè)，必須切實執(zhí)行在審核項目的同時也要審核環(huán)保的制度；積極治理老污染源；建立生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測網絡，對生態(tài)環(huán)境實行監(jiān)測、管理和研究；要制定三峽庫區(qū)的環(huán)境保護辦法；對文物古跡要盡可能搬遷和保護。各方面要在人力、物力、財力上給予支持，以保證各項環(huán)境保護措施的落實。（三）人防問題

戰(zhàn)時三峽工程大壩的安全問題，從五十年代起就進行了大量試驗研究。三峽水庫下游有二十公里長的峽谷河段，對潰壩洪水起約束、緩沖和消減作用，有利于減輕洪災損失。在大壩遭突然襲擊嚴重破壞的情況下，據潰壩模型試驗，潰壩洪災對壩下游局部地區(qū)造成的損失

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34/公文寫作范文集

是嚴重的，但由于狹長峽谷所產生的緩沖作用，可以減輕危害，不致造成荊江兩岸發(fā)生毀滅性災害。人防問題雖然做了很多工作，但仍需繼續(xù)深入研究，采取工程防護和積極防御等綜合對策措施，最大限度地減輕三峽工程可能因遭戰(zhàn)爭破壞而產生的損失。七、對三峽工程決策的建議

綜上所述，國務院三峽工程審查委員會認為，三峽工程是一項規(guī)模宏大的水利樞紐工程，在防洪、發(fā)電、航運和供水等多方面將產生巨大的綜合效益，特別是對保障荊江兩岸一千五百多萬人民生命財產安全具有十分重要的作用。從對增強我國綜合國力和為下世紀初國民

經濟發(fā)展打下堅實的基礎來說，興建三峽工程也是十分必要的。有關三峽工程的勘測、科研、設計和試驗工作自五十年代初開始，全國有關部門和各方面人士通力合作，已持續(xù)進行了近四十年，前期工作深入，需要研究和解決的主要問題，已基本清楚，并有了對策。建設方

案通過重新論證和審查，考慮和吸收了各方面的有益意見和建議，更趨完善。三峽工程的前期工作已經可以滿足可行性研究階段的要求。三峽工程建設是必要的，技術上是可行的，經濟上是合理的，隨著經濟的發(fā)展，國力是可以負擔的，當前決策興建三峽工程的條件已經基本具備。

長江百余年來發(fā)生了五次大洪水，自一九五四年以來，已有近四十年沒有發(fā)生全流域性的大水。洪水的出現有一定的周期性，在一定意義上講，發(fā)生大洪水的威脅在不斷增長。去年淮河、太湖地區(qū)遭受嚴重洪澇災害，提高了全社會的水患意識，全國人民和各界人士對興

建三峽工程更為關切，增加了及早決策興建三峽工程的緊迫感。當前我國政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定。現在決策興建三峽工程，時機也是比較適宜的。

國務院常務會議審議了三峽工程審查委員會對三峽工程可行性研究報告的審查意見，經過認真研究，同意興建長江三峽工程，建議將興建三峽工程列入國民經濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃，并由國務院根據國民經濟實際情況和國家財力物力的可能，選擇適當時機組織實施。

三峽工程規(guī)模大，投資多，建設周期長，移民量大，技術復雜，影響面廣，建設任務十分艱巨。在今后的工作中，對可能出現的各種困難和問題應有充分的估計和足夠的重視，謹慎從事，認真對待，聽取各方面的意見，使三峽工程建設更加穩(wěn)妥可靠。要充分調動各方面的積極性，同心協力，把這項造福當代、蔭及子孫的事情辦好。我的說明完了，請各位代表審議。

議案的寫作模板

要點模板標題：案由×××單位關于×××的議案主送機關：：正文：案據為了，方案擬訂了。結語已經討論通過，現提請審議。發(fā)文機關及領導人：×××成文日期：××××年×月×日

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35/公文寫作范文集

報告

關于遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點情況的報告

國務院：

根據中央的部署和要求，遼寧省從201*年開始在全省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點。黨中央、國務院領導同志十分關心試點工作，多次赴遼寧考察試點情況，作出了一系列重要指示。國務院專門成立了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作小組，對遼寧試點工作進行指導。遼寧省委、省政府高度重視試點工作，按照試點方案確定的目標任務和工作要求，精心組織，周密部署，積極推進，試點工作取得明顯成效。現將有關情況報告如下：一、遼寧試點進展情況

按照《國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》(國發(fā)〔201*〕42號)的要求，遼寧省制定了完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點實施方案，201*年7月1日開始組織實施。

(一)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌任務基本完成。從201*年1月1日開始，國有企業(yè)不再建立再就業(yè)服務中心，企業(yè)新裁員不再進中心，原來在中心的下崗職工協議期滿后按規(guī)定出中心、享受失業(yè)保險和最低生活保障。到201*年底，全省企業(yè)再就業(yè)服務中心由201*年底的4801個減少到371個，在中心的下崗職工由44萬人減少到3.9萬人，享受失業(yè)保險的人數由18萬人增加到82萬人。累計有124萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關系，達到基本生活保障向失業(yè)保險并軌計劃人數的95%，其中有近一半人員現已實現了再就業(yè)。共支付經濟補償金102.3億元，人均8250元。

(二)基本養(yǎng)老保險個人賬戶基本做實。從201*年7月1日起，全省參保職工個人繳費比例由5%統一調整到8%，個人賬戶規(guī)模由11%調整到8%并實行實賬積累，與統籌基金分別管理。到201*年底，累計做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金47.9億元，已全部上解省社會保險事業(yè)管理局統一管理，其中13億元購買國債，其余部分存入國有商業(yè)銀行。調整了基礎養(yǎng)老金計發(fā)辦法，基礎養(yǎng)老金月標準為職工退休時上年度本市職工月平均工資的20%，繳費年限超過15年的，每超過一年增發(fā)上年度本市職工月平均工資的0.6%。共有23.7萬企業(yè)新退休人員按新辦法計發(fā)養(yǎng)老金，新老辦法過渡平穩(wěn)。

(三)城市居民最低生活保障基本做到應保盡保。全省享受低保的人數由201*年底的71.5萬人增加到201*年底的150.1萬人，月人均標準為173元，201*年12月全省實際月人均補差70.2元。兩年共支付最低生活保障金15.4億元。

(四)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險改革步伐加快。全省參加基本醫(yī)療保險的人數由201*年底的105萬人增加到201*年底的617萬人，覆蓋范圍由12.2%提高到71.7%。企業(yè)補充醫(yī)療保險在部分行業(yè)和大企業(yè)開始實施，建立并實施了大額醫(yī)療補助和公務員醫(yī)療補助制度。統籌地區(qū)的醫(yī)療保險基金實現收支平衡，參保職工的基本醫(yī)療需求得到保障，社會反映良好。

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(五)困難集體企業(yè)退休人員開始按低保標準領取生活費。據遼寧省統計，全省共有未參加基本養(yǎng)老保險統籌、已沒有生產能力、無力繳納養(yǎng)老保險費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員5.13萬人。到201*年底，已有1.59萬人按城市居民最低生活保障標準按月足額領取生活費，共發(fā)放1572.9萬元。(六)社會保障資金的籌集和管理得到加強。試點兩年來，全省地方和企業(yè)共籌集社會保障資金382.5億元(包括社會保險費征繳收入282.4億元，地方財政補助55.7億元，企業(yè)自籌44.4億元。考慮可比因素不含醫(yī)療保險)，其中：201*年為169億元，比上年增長16.6%；201*年為213.5億元，比上年增長26.3%。各項社會保障基金全部納入財政專戶，實行收支兩條線管理。明確地稅機關為社會保險費征收主體，省和各市都設立了由政府部門、用人單位、工會、職工代表和專家組成的社會保障監(jiān)督委員會，加強了對社會保障資金的監(jiān)督和管理。

(七)社會保障管理服務社會化水平明顯提高。全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部實現社會化發(fā)放，失業(yè)人員和低保對象全部納入社區(qū)管理。到201*年底，265萬企業(yè)退休人員中有213萬納入社會化管理，占80.4%，比201*年提高近70個百分點。全省90%以上的街道、社區(qū)建立了勞動保障工作機構，有1.67萬名工作人員從事社會化管理服務工作。

(八)社會保障信息網絡管理系統基本建成。試點啟動以來，共籌資2.5億元用于信息系統建設，有11個市實現與省聯網，基本建成覆蓋各項社會保障業(yè)務的信息網絡管理系統。二、總體評價和主要做法

遼寧試點是黨中央、國務院的一項重要決策，是落實“三個代表”重要思想、完善中國特色社會保障體系的重要實踐。試點在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌和做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶兩個重點上取得突破，實現了養(yǎng)老保險基金的部分積累；在保持企業(yè)和社會基本穩(wěn)定的前提下，100多萬國有企業(yè)職工從國有企業(yè)轉移出來。試點達到了預期目標。試點工作的推進，促進了市場導向就業(yè)機制的形成，有力地推動了企業(yè)改革和結構調整，較好地落實了中央關于“鼓勵兼并，規(guī)范破產，下崗分流，減員增效，實施再就業(yè)工程”的方針。從各級財政、企業(yè)的資金投入和各方面的承受能力看，試點成本是合理的。實踐證明，中央關于完善城鎮(zhèn)社會保障體系并首先在遼寧全省試點的決策是完全正確的，試點方案是可行的，試點是成功的，為全國完善社會保障體系積累了經驗。遼寧試點的主要做法是：

(一)加強領導，認真制定實施方案并精心組織實施。遼寧省委、省政府將試點工作作為“一號工程”，主要領導同志親自抓，深入開展調查研究，對試點實施方案進行充分論證，制定了一系列配套文件。試點啟動前，統計、勞動保障、民政、財政、經貿、稅務等部門和工會用半年時間開展大規(guī)模的普查和專項調查，對全省勞動力資源、離退休人員養(yǎng)老保險、城市低保對象、并軌人員等情況進行全面摸底，為科學決策提供基礎數據。在實施過程中，重視做好培訓工作，對各市、縣黨政一把手、政府各有關部門工作人員和企業(yè)負責人進行試點政策培訓，保證了試點方案的順利實施。加強政策宣傳和思想政治工作，充分發(fā)揮工會、婦聯、共青團等社會團體的作用，加強街道、社區(qū)勞動保障工作機構建設，堅持有情操作，爭取群眾的理解和支持，為推進試點創(chuàng)造良好的社會氛圍。(二)積極籌措資金，著力解決難點問題。在試點實施過程中，遼寧省始終注意把握試點推進的節(jié)奏和力度，充分考慮各方面的承受能力，對涉及職工利益的經濟補償金、職工債務等難點問題，多渠道籌集資金，及時研究提出有針對性的解決措施。在籌措經濟補償資金方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對困難企業(yè)由政府給予幫助。在已支付的102.3億元經濟補償金中，企業(yè)籌集41.3億元，占40.4%；各級財政補助40.5億元，占39.6%；調劑使用下崗職工基本生活保障資金20.5億元，占20%。為督促企業(yè)盡快償還職工債務，省、市、縣均成立專門工作機構，制定了具體實施方

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37/公文寫作范文集

案，通過清理庫存、盤活資產、土地轉讓等多渠道籌集資金。到201*年底，已償還職工債務22.9億元，占拖欠職工債務總額的50.6%。

(三)加強生活保障和再就業(yè)工作，保持企業(yè)和社會穩(wěn)定。在推進試點工作的同時，遼寧省認真貫徹落實社會保障政策，始終抓住“兩個確保”和“低�！辈环潘�，加強失業(yè)保險工作，搞好“三條保障線”的銜接，廣泛開展扶貧幫困，重視解決困難群體的生活保障問題。千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)，將其與社保試點同時部署，不斷加大工作力度，出臺了一系列政策措施，通過創(chuàng)辦企業(yè)、社區(qū)安置、勞務輸出、向第一產業(yè)轉移、自謀職業(yè)等多渠道、多形式促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。試點以來，全省共籌集就業(yè)扶持基金2.1億元，實現就業(yè)184萬人�！皟蓚�確�！�、最低生活保障、扶貧幫困和就業(yè)再就業(yè)工作的加強，為試點的順利推進創(chuàng)造了有利條件，有力地維護了企業(yè)和社會穩(wěn)定。

三、下一步的工作意見

遼寧試點的成功經驗，對其他地區(qū)具有重要的借鑒意義和示范作用。下一步工作的總體考慮是：認真貫徹黨的十六大精神，以“三個代表”重要思想為指導，按照中央關于加快完善社會保障體系的部署和要求，圓滿完成遼寧試點任務，總結經驗，逐步擴大試點，加強工作指導，研究新情況解決新問題，推進獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系建設。

(一)圓滿完成遼寧試點任務。遼寧省要善始善終地做好試點工作，201*年全面完成試點任務。繼續(xù)做實個人賬戶，穩(wěn)步推進并軌工作，努力擴大社會保險覆蓋范圍；解決養(yǎng)老、失業(yè)保險參保和繳費人數下降問題；做好社會保險費征繳和社會保險關系接續(xù)工作，加大財政投入力度，確保基金穩(wěn)步增長；健全失業(yè)保險制度，增強基金支付能力，保障失業(yè)人員的基本生活；積極促進就業(yè)和再就業(yè)，減少失業(yè)人員總量；進一步完善城市居民最低生活保障制度，增加投入，加強管理，發(fā)揮其兜底保障作用；對于城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按低保標準發(fā)放生活費，以及有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金工作，要按照試點方案的要求進一步落實；合理確定企業(yè)退休人員的待遇水平，努力建立基本養(yǎng)老保險基金收支平衡機制，加強養(yǎng)老保險個人賬戶基金管理；多渠道籌措資金，爭取年內償還尚拖欠的并軌人員債務；進一步完善試點的有關政策，加強社區(qū)建設，鞏固試點成果；根據試點進度，及時做好總結評估工作。國務院試點工作小組將進一步加強指導，保證試點任務圓滿完成。

(二)逐步擴大試點范圍。擴大試點工作要按照量力而行、逐步擴大的原則，有計劃有步驟、分期分批地穩(wěn)步推行。一是在總結遼寧試點經驗的基礎上，中央再選擇12個省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，試點工作繼續(xù)由國務院試點工作小組給予指導，試點方案要報國務院審批，中央財政給予適當支持。其他有條件的地區(qū)，也可以根據《國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》精神，結合本地實際，在國務院試點工作小組的指導下自行開展試點。二是各地要在保持政策連續(xù)性的前提下，充分考慮各方面承受能力，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進并軌工作，并妥善解決經濟補償金和職工債務等問題。三是對城鎮(zhèn)未參保困難集體企業(yè)退休人員按城市居民最低生活保障標準發(fā)放生活費的試點，各地可根據實際情況開展。

(三)繼續(xù)落實完善社會保障體系的各項政策。對已有的各項社會保障政策，各地要全面落實。一是繼續(xù)鞏固“兩個確�！�，完善失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度，搞好“三條保障線”的銜接，把黨中央、國務院解決困難群眾生活的各項政策措施落到實處；二是認真貫徹落實全國再就業(yè)工作會議精神，切實做好就業(yè)與再就業(yè)工作；三是堅持“三改并舉”的方針，加快推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，建立對困難群體的醫(yī)療救助制度；四是加快建立社會保障信息網絡系統

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38/公文寫作范文集

和街道、社區(qū)勞動保障工作平臺，推進社會保障管理和服務的社會化工作；五是加強社會保障資金的籌集和管理，進一步完善監(jiān)督管理機制，確�；�金的安全與完整。

勞動保障部國家經貿委

民政部財政部國家稅務總局國務院體改辦全國總工會

二○○三年二月二十八日

報告的寫作模板

要點標題：主送機關：正文：緣由事項結束語發(fā)文機關：成文日期：模板×××單位關于×××的報告：根據，為，現將情況報告如下：一、二、三、特此報告××年×月×日

請示

關于長�？h食品安全委員會辦公室工作啟動經費的請示

長食安辦發(fā)〔201*〕1號

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39/公文寫作范文集

縣人民政府：

根據國務院和省、市、縣人民政府關于進一步加強食品安全工作的有關文件要求。為確�？h食品安全委員會及其辦公室工作的順利開展，特申請工作啟動經費，主要用于購置必要的辦公設備，人員開支、監(jiān)督檢查、召開會議、普法宣傳與培訓、督查督辦舉報和領導交辦的案件等費用。共需經費20.41萬元。

當否，請批示

附：1.長�？h食安委辦公室工作啟動經費明細2.長�？h食品安全監(jiān)督員工作職責

二六年三月二十九日

請示的寫作模板

要點標題：主送機關：正文：緣由事項結束語發(fā)文機關：成文日期：模板（一）×××單位關于×××的請示：為，經研究，擬將。以上請示，請批復�！痢痢聊辍猎隆寥�

要點標題：主送機關：正文：緣由事項結束語模板（二）關于×××的請示：根據，為，請示事項如下：一、二、三、當否，請批準�？凭W培訓TEL：08937822130

40/公文寫作范文集

發(fā)文機關：成文日期：××年×月×日

批復

例文1．

國務院關于同意建立扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯席會議制度的批復

國函〔201*〕61號

文化部：

你部《關于建立扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯席會議制度的請示》（文市報〔201*〕158號）收悉。現批復如下：

同意建立由文化部牽頭的扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯席會議制度。請聯席會議按照國務院有關文件精神認真組織開展工作。

附件：扶持動漫產業(yè)發(fā)展部際聯席會議制度

國務院

二○○六年七月十九日

例文2．

國務院關于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復

國函〔201*〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、建設部、水利部、環(huán)�？偩帧�氣象局：

水利部、國土資源部、氣象局、建設部和環(huán)保總局《關于批復全國山洪災害防治規(guī)劃的請示》（水汛〔201*〕313號）收悉�，F批復如下：一、原則同意《全國山洪災害防治規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請你們認真組織實施。力爭到201*年，在山洪災害重點防治區(qū)初步建立以監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施為主并與工程

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措施相結合的防災減災體系，減少群死群傷事件和財產損失。到2020年，在山洪災害重點防治區(qū)全面建成非工程措施與工程措施相結合的綜合防災減災體系，在山洪災害一般防治區(qū)初步建立以非工程措施為主的防災減災體系，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，山洪災害防治能力與山丘區(qū)全面建設小康社會的發(fā)展要求相適應。二、《規(guī)劃》的實施，要堅持以人為本，按照“全面規(guī)劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理”的要求，立足當前、著眼長遠，以防為主、防治結合，突出重點、合理安排。要注重整合利用各部門現有資源和設施，構建信息平臺，實現資源共享，最大程度地發(fā)揮已有資源的效益。

要以近期規(guī)劃項目為重點，以人員能及時轉移、減少傷亡為目標，抓緊在山洪災害重點防治區(qū)進行試點，實施雨量監(jiān)測、預警系統建設、預案編制等見效快的非工程措施和必要的工程措施。要加強宣傳和管理，加強群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救能力，構建群測群防體系。要結合易地扶貧，引導和幫助危險區(qū)居民在自愿的基礎上做好搬遷避讓。

三、省級人民政府是《規(guī)劃》實施的責任主體。各地要將《規(guī)劃》內容納入地方“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合本地區(qū)實際制定實施計劃，逐級落實防治目標和任務。中央和地方各級人民政府都要加大對山洪災害防治的投入，按照以地方自籌為主、中央投資為輔的原則，多渠道、多元化籌措資金。對《規(guī)劃》中涉及的建設項目，要認真做好前期工作，合理確定建設規(guī)模和投資，并按基本建設程序報批后實施。

四、國務院各有關部門要根據職能分工，加強對《規(guī)劃》實施的指導、支持和協調。發(fā)展改革部門要按基本建設程序抓緊項目審批或核準工作。財政部門要積極籌措資金，支持山洪災害防治。水利部門負責有關水文監(jiān)測、預警系統建設、山洪溝治理、病險水庫除險加固、水土保持及相關防災減災預案等項目的實施。國土資源部門負責有關泥石流溝、滑坡的監(jiān)測、治理及相關防災減災預案等項目的實施。氣象部門負責有關氣象監(jiān)測、預報預警系統建設及相關防災減災預案等項目的實施。建設部門負責有關居民搬遷避讓等項目的實施。環(huán)保部門負責有關生態(tài)環(huán)境治理、監(jiān)督等項目的實施。

山洪災害防治是一項長期而艱巨的任務。加強山洪災害防御和治理工作，對保障人民群眾生命財產安全，促進山丘區(qū)經濟社會發(fā)展，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強協作，密切配合，共同努力，確�！兑�(guī)劃》順利實施。

國務院

二○○六年十月二十七日

批復的寫作模板

要點標題：主送機關：正文：發(fā)文機關：模板（一）×××單位關于×××的批復：你局《×××單位關于×××的請示》（×報〔××××〕×號）收悉。現批復如下：。科網培訓TEL：08937822130

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成文日期：×××年×月×日

要點標題：主送機關：正文：緣由事項發(fā)文機關：成文日期：模板（二）×××單位關于×××的批復、、：你們《關于×××的請示》（×報〔××××〕×號）收悉�，F就有關問題批復如下：一、二、三、××年×月×日

意見

例文1．

國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見

國發(fā)〔201*〕20號

國務院各部委、各直屬機構：

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀新階段，黨中央、國務院從我國經濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。為了更好地推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，現就有關問題提出以下意見。

一、推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的重大意義

天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個行政區(qū)和天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積2270平方公里。經過十多年的開發(fā)建設，天津濱海新區(qū)已經具備了進一步加快發(fā)展的條件和基礎。

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于提升京津冀及環(huán)渤海地區(qū)的國際競爭力。天津濱海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，內陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯，產業(yè)基礎雄厚，增長潛力巨大，是我國參與經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的重要窗口。推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，促進這一地區(qū)

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加快發(fā)展，可以有效地提升京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的對外開放水平，使這一地區(qū)更好地融入國際經濟，釋放潛能，增強競爭力。

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于實施全國區(qū)域協調發(fā)展總體戰(zhàn)略。經過十多年的發(fā)展，天津濱海新區(qū)的綜合實力不斷增強，服務功能進一步完善，是繼深圳經濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經濟增長極。天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于促進我國東部地區(qū)率先實現現代化，從而帶動中西部地區(qū)，特別是“三北”地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域協調發(fā)展格局。

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，有利于探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式。在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化進程加快，我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新形勢下，把握國際國內形勢的變化特點，用新的思路和發(fā)展模式推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于全面落實科學發(fā)展觀，實現人與自然和諧相處，走出一條區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路子。

二、推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導思想和主要任務

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，堅持高起點、寬視野，注重科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展特色，改善發(fā)展環(huán)境，用新思路、新體制、新機制推動新區(qū)不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務能力和國際競爭力，在帶動天津發(fā)展、推進京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放要把握好以下原則：堅持以科學發(fā)展觀統領經濟社會發(fā)展全局，走科學發(fā)展之路；堅持突出發(fā)展特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；堅持推進改革開放，用改革開放促開發(fā)建設；堅持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，加強創(chuàng)新能力建設；堅持增強服務功能，帶動和促進區(qū)域經濟發(fā)展；堅持節(jié)約集約用地，切實發(fā)揮土地對經濟建設的引導和調控作用；堅持可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新區(qū)；堅持以人為本，推進和諧社會建設與全面發(fā)展。

天津濱海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的主要任務是：以建立綜合配套改革試驗區(qū)為契機，探索新的區(qū)域發(fā)展模式，為全國發(fā)展改革提供經驗和示范。走新型工業(yè)化道路，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，進一步完善研發(fā)轉化體系，提升整體技術水平和綜合競爭力。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產業(yè)等綜合優(yōu)勢，加快基礎設施建設，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，努力提高綜合競爭力和區(qū)域服務能力，提高對區(qū)域經濟的帶動作用。統一規(guī)劃，綜合協調，建設若干特色鮮明的功能區(qū)，構建合理的空間布局，采取有力措施，節(jié)約用水、集約用地、降低能耗，努力提高單位面積的投資強度和產出效率。搞好環(huán)境綜合整治，維護生態(tài)平衡，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現人與自然、經濟社會與生態(tài)環(huán)境相和諧。推進管理創(chuàng)新，建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。

三、切實發(fā)揮綜合配套改革試驗區(qū)的示范和帶動作用

批準天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。要按照黨中央、國務院的部署并從天津濱海新區(qū)的實際出發(fā)，先行試驗一些重大的改革開放措施。要堅持重點突破與整體創(chuàng)新相結合、經濟體制改革與其他方面改革相結合、解決當地實際問題與攻克面上共性難題相結合，不斷拓展改革的領域，通過綜合配套改革推進天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放。近期工作重點是：

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鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗。

支持天津濱海新區(qū)進行土地管理改革。在有利于土地節(jié)約利用和提高土地利用效率的前提下，優(yōu)化土地利用結構，創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農村集體建設用地流轉及土地收益分配、增強政府對土地供應調控能力等方面的改革試驗。

推動天津濱海新區(qū)進一步擴大開放，設立天津東疆保稅港區(qū)。為適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，按照統籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實施的原則，借鑒國際通行做法，在天津港東疆港區(qū)設立保稅港區(qū)，重點發(fā)展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務，積極探索海關特殊監(jiān)管區(qū)域管理制度的創(chuàng)新，以點帶面，推進區(qū)域整合。

給予天津濱海新區(qū)一定的財政稅收政策扶持。對天津濱海新區(qū)所轄規(guī)定范圍內、符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；比照東北等老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，對天津濱海新區(qū)的內資企業(yè)予以提高計稅工資標準的優(yōu)惠，對企業(yè)固定資產和無形資產予以加速折舊的優(yōu)惠；中央財政在維持現行財政體制的基礎上，在一定時期內對天津濱海新區(qū)的開發(fā)建設予以專項補助。

四、認真做好推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的各項工作

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，主要靠天津自身的力量和加強區(qū)域合作，國務院有關部門也要采取有力措施給予支持和幫助。有關方面要加強對推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放工作的宏觀指導和協調，研究建立必要的協調和協作機制。天津市人民政府要充分認識推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放工作的長期性和艱巨性，全面分析有利條件和面臨的挑戰(zhàn)，精心籌劃，周密部署，通力協作，使天津濱海新區(qū)的開發(fā)開放順利有序推進，并為促進區(qū)域協調發(fā)展提供更加有效的服務。要進一步研究，細化完善綜合配套改革試點總體方案和金融、土地改革等專項方案，并按照有關工作程序報批后實施。國務院有關部門要根據本《意見》的精神，認真做好貫徹落實工作，結合天津濱海新區(qū)的實際情況，抓緊研究出臺具體的政策措施。要認真研究解決天津濱海新區(qū)開發(fā)開放過程中出現的新問題，提出相應的對策。

推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的重大舉措，是實施國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟，是一項涉及諸多方面的系統工程，各有關方面要牢固樹立全國一盤棋的思想，統一認識，同心協力，勇于創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的新局面。

國務院

二○○六年五月二十六日例文2．

國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知

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國辦發(fā)〔201*〕82號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

整頓關閉非法和不具備安全生產條件以及不符合國家煤炭產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，淘汰落后的生產能力，是貫徹落實“十一五”規(guī)劃綱要，調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構，提高煤炭生產力發(fā)展水平，保障煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現可持續(xù)發(fā)展的重要舉措；是減少煤礦事故、保護人民群眾生命財產安全，促進安全生產形勢穩(wěn)定好轉的迫切需要。各有關地區(qū)和部門要認真貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔201*〕21號）等有關要求，進一步提高對煤礦整頓關閉工作重要性的認識，把思想統一到黨中央、國務院的相關決策部署上來，堅定信心，加大力度，切實抓好煤礦整頓關閉工作。各產煤�。▍^(qū)、市）人民政府要加強對煤礦整頓關閉工作的統一領導，組織研究制訂本地區(qū)煤礦整頓關閉的工作目標和主要任務，提出到201*年允許保留的小煤礦數量限制目標。要按照調整和優(yōu)化煤炭產業(yè)結構、實現煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，并制定相關的經濟政策和配套措施。要綜合采取法律、經濟和必要的行政手段，認真組織落實煤礦整頓關閉的有關規(guī)定，加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新建項目，推進煤礦整頓關閉工作順利進行。

各有關地區(qū)要把煤礦整頓關閉工作作為實現安全生產的一項重要舉措列入地方各級人民政府工作目標，納入政績考核內容，把關閉煤礦的任務逐級分解，層層落實到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法機制，制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實施細則，積極穩(wěn)妥地推進煤礦整頓關閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，做好有關應急預案，確保安全生產和社會穩(wěn)定。要及時向社會公布關閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督機制，鼓勵并認真核實群眾舉報，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，嚴肅查處違法違紀和失職瀆職行為，依法追究事故責任。

安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、勞動保障部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會以及全國總工會等有關部門和單位要加強協調配合，充分發(fā)揮煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度的作用，組織開展重點督查，研究提出有關政策措施，協調解決存在的問題，指導和推進全國煤礦整頓關閉工作。

國務院辦公廳二○○六年九月二十八日

關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見安全監(jiān)管總局煤礦安監(jiān)局發(fā)展改革委公安部

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46/公文寫作范文集

監(jiān)察部財政部勞動保障部國土資源部

國資委工商總局電監(jiān)會全國總工會

去年以來，為實現國務院確定的“爭取用三年左右時間，解決小煤礦問題”的目標，各有關地區(qū)和部門按照國務院部署，集中開展對非法和不具備安全生產條件煤礦的整頓關閉工作，共取締非法采煤礦點1萬余處（次），關閉不具備安全生產條件和非法煤礦5900多處，取得了重要成果。但是，小煤礦數量多、規(guī)模小、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未得到根本改善；一些煤礦非法開采和超層越界開采行為仍然屢禁不止；一些地方煤炭資源整合不規(guī)范、煤礦建設項目違法違規(guī)等問題還比較突出，煤礦安全生產形勢依然嚴峻。為進一步做好煤礦整頓關閉工作，現提出以下意見：

一、煤礦整頓關閉工作的目標和任務

煤礦整頓關閉工作的目標是：到201*年，煤炭開采秩序明顯好轉，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，小煤礦事故有較大幅度下降，特別重大事故得到有效遏制，小煤礦百萬噸死亡率力爭控制在4以下；小煤礦基本實現正規(guī)開采，安全設施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)人員技術素質有較大提高；小煤礦數量大幅度減少，到201*年力爭控制在1萬處左右。煤礦整頓關閉工作的主要任務是：依法取締無證開采，關閉不具備安全生產條件、嚴重超層越界開采的煤礦；限期淘汰不符合產業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦；清理糾正違規(guī)越權核準和不符合安全標準的新建、改擴建煤礦項目。二、關閉煤礦的類型

按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》等有關法律法規(guī)以及煤炭產業(yè)政策的有關要求，有下列情形之一的小煤礦，要予以關閉：（一）不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的；

（二）不符合經批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產的；（四）超層越界開采拒不退回的;

（五）3個月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產隱患，仍然組織生產的；（六）被依法責令停產整頓的礦井擅自組織生產或經整頓驗收不合格的；

（七）存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產隱患，經論證在現有技術條件下難以有效防治的；

（八）1個月內3次或者3次以上發(fā)現未對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

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47/公文寫作范文集

（九）不同采礦權人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產的，只保留一個礦井，其他關閉；

（十）在大型煤炭礦區(qū)范圍內開采的；

（十一）年生產能力在3萬噸及以下的礦井，其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重的必須在201*年年底前關閉，其他礦井必須在201*年年底前關閉；

（十二）資源接近枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關閉;

（十三）納入資源整合范圍的礦井，未履行煤礦建設項目相關核準手續(xù)和“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）審批程序、違規(guī)越權核準，未重新取得采礦許可證、安全生產許可證和煤炭生產許可證擅自組織生產的；

（十四）擅自進行“三下”（建筑物下、水體下、鐵路下）開采和在自然風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、重要水源地、重要設施等區(qū)域內開采的；（十五）國家和地方產業(yè)政策明令淘汰的；（十六）地方人民政府規(guī)定應予關閉的。

三、加強和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴控制新開工建設項目

各有關地區(qū)和部門要嚴格按照安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委等11個部（委、局）聯合下發(fā)的《關于加強煤礦安全生產工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》（安監(jiān)總煤礦〔201*〕48號）的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經省級人民政府批準后組織實施。（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對有開采價值的資源進行整合，已關閉或者屬于上述16種關閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經省級國土資源部門會同有關部門認定確有開采價值的資源經重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）在國家劃定的24個煤與瓦斯嚴重突出礦區(qū)和34個煤與瓦斯突出礦區(qū)內的小煤礦要列入資源整合的重點，但已關閉的煤與瓦斯突出、水害威脅嚴重礦井的資源不得納入整合范圍。（三）所有納入資源整合的礦井必須按照先關閉后整合、以大并小、以優(yōu)并劣的原則進行整合，整合后形成的新礦井只能有一套生產系統，防止一證多井或多井拼湊，并按照建設項目審批（核準）和管理。

（四）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸/年，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬噸/年，西南和中南地區(qū)不得低于9萬噸/年。

（五）地方各級人民政府及有關部門要加強對資源整合礦井的監(jiān)管，嚴防小煤礦以整合名義逃避關閉，嚴防以礦井整合代替資源整合，嚴防整合期間組織生產。嚴禁采礦權人以承包、轉包和租賃等方式，將部分或全部采礦權轉給他人開采；對現有以承包、轉包等方式開采礦產資源的，要認真清理，并依法嚴肅處理。

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48/公文寫作范文集

（六）要加強新建煤礦的監(jiān)管，抑制低水平盲目建設。已批準（核準）規(guī)模在3萬噸/年及以下的建設項目要立即停止建設，符合規(guī)定的可納入煤炭資源整合范圍�！笆�一五”期間，各地區(qū)一律停止審批（核準）30萬噸/年以下的煤礦新建項目。對所有在建煤礦項目要按照發(fā)展改革委等5部門《關于印發(fā)新開工項目清理工作指導意見的通知》（發(fā)改投資〔201*〕1538號）規(guī)定，抓緊進行清理，凡屬違法、違規(guī)或者越權審批的，一律責令停止施工。四、完善煤礦整頓關閉工作聯合執(zhí)法機制

各有關地區(qū)要建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執(zhí)法工作機制，明確并落實各相關部門在煤礦整頓關閉工作中的職責，及時研究解決存在的重大問題。各有關部門按照職責分工提出需要關閉的礦井名單，由安全生產監(jiān)督管理部門會同各相關部門匯總后，提請地方人民政府依法予以關閉，并通報證照頒發(fā)管理機關，依法吊（注）銷相關證照。

國土資源部門要加強對煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，加大對無采礦許可證非法開采、超層越界開采等濫采亂挖煤炭資源違法行為的查處力度，負責組織認定資源接近枯竭礦井，清理不符合礦產資源規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案、大型煤炭礦區(qū)內及采礦許可范圍相互重疊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

發(fā)展改革部門負責清理糾正不符合經批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃、違規(guī)越權核準的新建和改擴建煤礦建設項目，負責控制煤礦建設礦井規(guī)模，提出有關關閉礦井名單。

煤炭行業(yè)管理部門要加強對煤礦生產的監(jiān)督管理，加大對無煤炭生產許可證非法生產的查處力度，負責提出小煤礦數量控制規(guī)劃目標，會同有關部門認定不符合產業(yè)政策、布局不合理和非法掛靠、一證多井或多井拼湊的礦井，提出有關關閉礦井名單。

煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要加強煤礦安全生產的監(jiān)督檢查，對存在重大隱患礦井依法做出停產整頓、停止施工的監(jiān)管監(jiān)察指令，監(jiān)督煤礦停產整頓情況，提出關閉不具備安全生產條件礦井名單。

工商行政管理部門負責取締無照經營煤礦。

公安部門負責依法注銷關閉煤礦的爆炸物品許可證件，監(jiān)督關閉煤礦妥善處置剩余的爆炸物品，配合有關部門做好行政執(zhí)法工作。

供電部門負責切斷關閉礦井的供電電源，拆除供電設施，查處向非法煤礦供電的行為。勞動保障部門負責依法查處煤礦非法用工，監(jiān)督煤礦按照規(guī)定參加社會保險并繳納社會保險費，指導和督促煤礦企業(yè)與勞動者簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。

行政監(jiān)察部門負責對參與煤礦整頓關閉工作的有關地方政府及部門履行職責情況實施監(jiān)察。國有資產監(jiān)管機構會同有關部門針對存在重大安全生產隱患并經論證在現有技術條件下難以有效防治的國有煤礦，提出破產關閉的政策意見，建立正常退出機制。

意見的寫作模板

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49/公文寫作范文集

要點標題：主送機關：正文：緣由事項發(fā)文機關：成文日期：模板×××單位關于×××的意見：以來，，。但是，�，F提出如下意見：一、二、三、××年×月×日

函

例文1．

關于合作開展計生干部遠程學歷教育的商洽函

甘肅省計生委人事處：

為滿足新形勢下我國人口與計劃生育工作對建設高素質計生干部隊伍的需求，我院決定在開展現有專業(yè)學歷教育以外，發(fā)揮遠程教育資源共享的優(yōu)勢，充分利用我們的教學資源、教學理念、教學經驗、教學模式，積極籌備開展“人口與計劃生育管理”專升本的網絡學歷教育。

北京大學醫(yī)學網絡教育學院成立于201*年10月10日，是實施醫(yī)學遠程教育的實體學院。醫(yī)學網絡教育學院隸屬于北京大學，由醫(yī)學部負責管理。我院至今開設有護理學、應用藥學、衛(wèi)生管理、醫(yī)學信息管理等專業(yè)，開辦層次有�？�、專升本，目前在校生已達到9600余人，畢業(yè)學生達4000余人。北京大學醫(yī)學網絡教育學院為廣大在職醫(yī)務工作者提供了優(yōu)質的高等教育服務，得到了社會的認可及好評。

我院是教育部批準的三所教學質量管理試點的網絡教育學院之一，于201*年獲得ISO9001：201*質量管理體系認證證書。學院有自主設置專業(yè)、自主招生的權利。學生在規(guī)定的時間內，修完教學計劃規(guī)定的最低學分數，成績合格，可取得教育部高等教育學歷文憑電子注冊資格，獲得北京大學成人教育畢業(yè)證書（加注“網絡教育”字樣），國家承認其學歷。符合學位授予條件者可獲得北京大學頒發(fā)的學位證書。

“人口與計劃生育管理”專升本教育，采取我院現有的遠程教育模式，實行學分制管理，擬開設必修課20門，選修課10門，招收在職干部非脫產學習，學制3-5年，詳見附件《招生簡章》。

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